XX鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)“五預”工作機制方案

XX鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)〃五預〃工作機制方案為進一步加強安全生產(chǎn)工作，建立預判、預防、預防、預備、預練“五預”工作機制，有效防范化解重大安全風險，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“人民至上，生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全安全生產(chǎn)“五預”工作機制，壓緊壓實各方責任，推動安全生產(chǎn)工作落地落實，堅決守住安全發(fā)展底線，為建好“示范區(qū)”，加快實現(xiàn)“兩個定位”、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。二、工作任務（一）建立風險預判機制。一是常態(tài)推進。要樹牢安全風險意識，增強安全風險研判的主動性，敏銳性、預見性，建立“定期適時”的風險研判長效機制，特別要圍繞重點行業(yè)領域、重要時間節(jié)點、季節(jié)更替等，分析研判本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢、重大安全風險；二是科學評估。相關(guān)單位、部門要組建團隊，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的重大風險，定期會商研判，科學評估風險影響，精準確定風險等級，為提升風險預判實效、防范化解安全風險提供有力支撐；三是精準辨識。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持“精準、系統(tǒng)、高效”原則，全方位加強設備、環(huán)境、人員等“全鏈條“識別，系統(tǒng)推進安全風險預判工作，織密織牢防范化解安全風險“防護網(wǎng)”。（二）建立安全預警機制。一是推進預警網(wǎng)格化。要建立健全村（社區(qū)）、企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)測機制，配齊配強監(jiān)管人員，暢通監(jiān)測信息報送渠道，明確報送內(nèi)容、程序和時限，歸口收集、及時處理監(jiān)測信息；二是推進預警點狀化，相關(guān)部門要聚焦重點風險源、重大危險源，延伸安全監(jiān)管觸角，適當配備一線信息監(jiān)測員，發(fā)揮前哨耳目作用，動態(tài)準確掌握真實情況，確保安全監(jiān)管不脫管、不脫節(jié)；三是推進預警信息化。要依托區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺等大數(shù)據(jù)平臺，加強安全生產(chǎn)事故隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、監(jiān)測，及時掌握不同時段、不同氣候、不同節(jié)點的風險情況，建立低風險提示、中風險預警、高風險報警的“三級”預警機制，及時向中高風險點、行業(yè)、企業(yè)發(fā)出系統(tǒng)預警信息，提醒督促相關(guān)地區(qū)、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)采取預防措施，并跟蹤督辦落實整改措施。（三）建立事故預防機制。一是加強隱患排查整治。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，定期全面排查安全生產(chǎn)事故隱患，建立事故隱患排查臺賬，制定整改方案，按照措施、時限、資金、責任、預案“五落實”原則推進整改并加強閉環(huán)管理。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要督促指導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立事故隱患排查整治制度，完善事故隱患整治措施，及時消除事故隱患，堅決杜絕不安全生產(chǎn)行為。各村（社區(qū)）要加強指導、協(xié)調(diào)和督促，確保安全隱患得到及時有效整治，各村（社區(qū)）要切實履行屬地管理責任，組織做好本行政區(qū)域內(nèi)安全隱患排查治理工作，確保隱患及時整改到位，全力降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率；二是強化監(jiān)管執(zhí)法。各單位要充實配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓,進一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力。聚焦礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)消防等重點行業(yè)領域，以“四鐵”精神扎實開展監(jiān)管執(zhí)法，確保對高危行業(yè)領域，重點企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。同時，要利用上級大數(shù)據(jù)提升安全監(jiān)管精準化、智能化和科學化水平，探索開展“清單制執(zhí)法”，針對性制定重點行業(yè)領域執(zhí)法檢查清單，持續(xù)提升安全監(jiān)管效能；三是嚴格追責問責。各村（社區(qū)）各負安全責任主體單位要對事故隱患排查治理不到位，隱瞞遲報重大事故隱患、同類事故隱患反復出現(xiàn)等行為，嚴格按照“四不放過”的原則，實行“責任倒查”，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任，要探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤、安全生產(chǎn)信用分級分類等制度，實行“黑名單”制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（四）建立應急預案機制。一是建立科學實用的應急預案體系。建立以全區(qū)突發(fā)事件總體應急預案為總攬，專項應急預案為支撐，鎮(zhèn)應急預案為承接，部門應急預案、鎮(zhèn)級分預案及單位企業(yè)、學校等基層應急預案為基礎的應急預案體系。各單位要定期修訂應急預案，邀請行業(yè)領域?qū)＜一蛏鐣C構(gòu)進行技術(shù)審查，以風險評估和應急資源普查為基礎，識別事件危害因素，評估可能產(chǎn)生的后果和危害程度，提出控制風險、治理隱患等措施，確保應急預案執(zhí)行力和執(zhí)行的針對性、科學性和可操作性；二是建立高效聯(lián)動的應急力量體系。各單位部門要根據(jù)應急救援能力提升三年行動的部署，建立專業(yè)應急救援隊伍,完善半專業(yè)應急救援隊伍，科學依托民間應急救援力量，引導志愿者有序參與探索應急救援，鼓勵在災害易發(fā)多發(fā)點設置應急救援小分隊，確保發(fā)生突發(fā)事件時應急救援處置有力；三是建立完善充足的物資裝備保障體系。要提升救援物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，健全以鎮(zhèn)應急物資儲備庫為主體，災害易發(fā)點和輻射偏遠村物資儲備點為補充的物資儲備網(wǎng)絡體系，儲備本級啟動應急響應所需救援物資、救援裝備、救援機械，確保物資裝備滿足應急需要；四是建立布局合理的應急避難場所。各村（社區(qū)）要結(jié)合本村人口總數(shù)，分布和建筑密度等實際情況，抓好應急避難場所規(guī)劃。要選擇地勢平坦，無地質(zhì)災害隱患的開敞空間規(guī)劃布局，加快推進建設，確保應急避難場所布局合理、功能完善、滿足需求。（五）建立實戰(zhàn)預練機制。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各單位要注重以練為戰(zhàn)、突出實訓，多形式開展應急實戰(zhàn)預練。政府每年至少組織開展重點行業(yè)領域大型綜合應急演練1次和專業(yè)應急演練3次以上，各村（社區(qū)）要組織開展應急演練1次以上，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修改應急預案，全面提升應急處置能力。三、保障措施（一）強化組織領導。各單位部門要按照“黨政同責，一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求。切實加強安全生產(chǎn)工作組織領導，將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，及時研究、協(xié)調(diào)、解決工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問題。鎮(zhèn)黨委政府要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮村（社區(qū)）主體作用，切實把安全生產(chǎn)責任落實到具體工作崗位，確?！拔孱A”工作機制落到實處。（二）嚴格督查考核。鎮(zhèn)紀委、應急辦要堅持以“四不兩直”方式，常態(tài)化開展明察暗訪，通報和曝光突出問題，并督促責任單位限期整改，對整改不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。要把“五預”工作納入各村（社區(qū)）安全生產(chǎn)年度目標績