村莊建設(shè)用地規(guī)劃編制用地管理指南

PAGE19附件：村莊規(guī)劃用地分類指南中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部目次HYPERLINK\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc390676870"仔1疾總則襲8HYPERLINK\l"_Toc390676871"辦2狹用地分類毀9HYPERLINK\l"_Toc390676872"政2.1嚇一般規(guī)定螞9HYPERLINK\l"_Toc390676873"癥2.2悅村莊規(guī)劃釀地分類挺9HYPERLINK\l"_Toc390676874"情3賠村莊建設(shè)舞用地唯11HYPERLINK\l"_Toc390676875"巷4餡非村莊建艇設(shè)用地專13HYPERLINK\l"_Toc390676876"床5敬非建設(shè)用貞地餐14浸1害總則萄1.0.零1瑞《村鎮(zhèn)規(guī)志劃標(biāo)準(zhǔn)》否（擠GB5第0188爽-93降）于底2007欄年廢止談，著現(xiàn)有的《辰鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)耗準(zhǔn)》毫（姿GB5獻(xiàn)0188限-200酷7炕）、《城緣市用地分鉆類與規(guī)劃紐建設(shè)用地貸標(biāo)準(zhǔn)》（彩GB5燃0137核-201忠1棕）等樹(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)證對(duì)村莊規(guī)傷劃用地類監(jiān)別沒(méi)有細(xì)毅分，目前瀉缺乏用地魄分類標(biāo)準(zhǔn)遭。為貫徹庸落實(shí)黨的大十八屆三之中全會(huì)、托中央城鎮(zhèn)慮化工作會(huì)虎議以及中奔央農(nóng)村工利作會(huì)議精燕神，加強(qiáng)閘村莊規(guī)劃甩用地分類汗指導(dǎo)，編蜻制《村莊莫規(guī)劃用地悠分類指南繪》。強(qiáng)1.0.盡2郊《村莊規(guī)暖劃用地分恐類指南》印用于指導(dǎo)悠各地村莊深的規(guī)劃編渠制、用地屯統(tǒng)計(jì)和用隆地管理等曠工作，在視實(shí)施一段脈時(shí)間后，裝總結(jié)問(wèn)題達(dá)和經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)修改編制弦村莊規(guī)劃刻用地分類巴標(biāo)準(zhǔn)。藍(lán)2豬用地分類渴2.1怎一般規(guī)定振2.1.峽1隨本指南的辭用地分類效以土地使行用的主要葬性質(zhì)劃分計(jì)為主，同翅時(shí)考慮土縫地權(quán)屬等如實(shí)際情況篇，如位于元村莊居民潤(rùn)點(diǎn)用地以然外占用集敗體用地的霧工廠，其倍用地應(yīng)屬辯于理“涉村莊產(chǎn)業(yè)姐用地（嘉V科3傍）憶”辟；位于村乳莊居民點(diǎn)剪用地以內(nèi)工未占用集庭體用地的奮工廠，其伍用地應(yīng)屬望于歪“條國(guó)有建設(shè)鐘用地（洽N霧2家）忠”刊。揮2.1.執(zhí)2襪本指南用困地分類體捧系為保證理分類良好沸的系統(tǒng)性河、完整性莫和連續(xù)性敗，采用大撇、中、小暫3沉級(jí)分類，義在圖紙中厭同一地類逝的大、中熱、小類代侄碼不能同逗時(shí)出現(xiàn)使萬(wàn)用。導(dǎo)2.2笨村莊規(guī)劃鎖用地分類快2.2.綢1見(jiàn)本指南將槳用地劃分扮為狗“貼村莊建設(shè)犯用地羞”羊、擇灣“鳳非村莊建村設(shè)用制地稅”村證、爪“賄非建設(shè)用們地料”藍(lán)三大類，降主要基于竟對(duì)建設(shè)用竭地和非建學(xué)設(shè)用地兩粘類土地的賊考慮，掠有利于分治類管理，特實(shí)現(xiàn)全域嚇覆蓋。蘆“棄村莊規(guī)劃綱用地分光類哈”項(xiàng)在同等含席義的用地腰分類上盡侍量與《城纖市用地分石類與規(guī)劃栗建設(shè)用地琴標(biāo)準(zhǔn)》（誘GB50先137-頌2011默）、《土佩地利用現(xiàn)退狀分類》油（擠GB/T華2101摩0-20芳07飽）銜接。炎表惠1壓村莊規(guī)劃業(yè)用地分類欣指南與《救城市用地昌分類與規(guī)印劃建設(shè)用周地標(biāo)準(zhǔn)閃》符“元三大針類胞”片對(duì)照表英本指南鞠《城市用彩地分類與最規(guī)劃建設(shè)岸用地標(biāo)準(zhǔn)滋》（旅GB50起137-叔2011季）我V攻村莊建設(shè)鉤用地充H14更村莊建設(shè)蕉用地漸N欠非村莊建抓設(shè)用地恩H1洋城鄉(xiāng)居民棍點(diǎn)建設(shè)用協(xié)地秀H11竄城市建設(shè)趨用地餓H12推鎮(zhèn)建設(shè)用西地鑼H13發(fā)鄉(xiāng)建設(shè)用廳地?cái)rH2葛區(qū)域交通泛設(shè)施用地串H3策區(qū)域公用戚設(shè)施用地?fù)4動(dòng)特殊用地合H5知采礦用地燥H9便其他建設(shè)垂用地虛E庫(kù)非建設(shè)用辜地刮E趟非建設(shè)用曬地律2.2.聞2很本指南村所莊規(guī)劃用陰地分類代飾碼自成體柿系。為體揮現(xiàn)村莊特退色，村莊援建設(shè)用地辮代碼昂為輸“渡V竄”露，代指村件莊的英文烈表讓達(dá)閃“功Vill航age健”杜漢；非村莊連建設(shè)用地共代碼梅為腹“油N茶”琴；非建設(shè)叛用地代碼但為虜“補(bǔ)E漠”法，代遮指教“酷Wate聽(tīng)rar銹eaa拘ndo鬧ther淹s疏”湯，與《城治市用地分胖類與規(guī)劃錯(cuò)建設(shè)用地高標(biāo)準(zhǔn)》（多GB50麥137-東2011塘）相一致集。泥3捷村莊建設(shè)傅用地伴村莊建設(shè)揉用地（圾V斧）分為五探中類，主泳要包括村梳民住宅用該地（吧V1考）、村莊鳥(niǎo)公共服務(wù)腳用地（斜V2仆）、村莊痕產(chǎn)業(yè)用地豆（括V3鵲）、村莊捧基礎(chǔ)設(shè)施期用地（會(huì)V4脅）和村莊亭其他建設(shè)故用地（源V曠9喪），挨涵蓋傅2008妄年充1輛月頒布實(shí)兆施的《中疲華人民共賄和國(guó)城鄉(xiāng)予規(guī)劃法》敏中所涉及值的村莊規(guī)眨劃用地類羊型。部（返1垂）村民住本宅用地（街V1悠）膊“遮村民住宅郵用地柜”勁是指村民背住宅及其迫附屬用地帽。考慮到票城市居住按用地有居站住區(qū)級(jí)、進(jìn)居住小區(qū)右級(jí)和組團(tuán)障級(jí)等公共勸服務(wù)設(shè)施殿體系，而脾村莊公共而服務(wù)設(shè)施巨層級(jí)單一扣，且一般栗不在村民閉住宅內(nèi)。酸因此，套區(qū)別于《冰城市用地矩分類與規(guī)氧劃建設(shè)用影地標(biāo)準(zhǔn)》某（揚(yáng)GB50獸137-若2011亭）提出柔的膊“鑼居住用廟地鮮”辦為住宅和蚊相應(yīng)服務(wù)趙設(shè)施用地蔑的說(shuō)明，珠本指南中招提嘩出各“秘村民住宅俊用漿地蝕”姑僅指村民蹈住宅及其去附屬用地圓，包括住匠宅用地、墓混合式住筒宅用地。瓶妹“評(píng)住宅用地職”紗（罰V無(wú)1懲1拜）是指只寫(xiě)用于居住穩(wěn)的村民住捎宅用地；拍“幸混合式住采宅用地淚”躲（躁V圾1痰2球）是指兼打具小賣(mài)部張、小超市園、農(nóng)家樂(lè)旋等功能的禾村民住宅恐用地。崗（霞2態(tài)）村莊公窩共服務(wù)用羊地（此V2耽）塑“戶村莊公共趴服務(wù)用地青”什（寄V2壇）是指用聰于提供基廣本公共服斧務(wù)的各類富集體建設(shè)音用地，包微括公共服窮務(wù)設(shè)施用切地、公共丸場(chǎng)地。針“愿村莊公共歐服務(wù)設(shè)施愚用速地秤”喂（呆V21施）應(yīng)為獨(dú)企立占地的遼公共管理釘、文體、旗教育、醫(yī)犯療衛(wèi)生、洋社會(huì)福利勺、宗教、型文物古跡燭等設(shè)施用格地以及獸見(jiàn)醫(yī)站、農(nóng)庫(kù)機(jī)站等農(nóng)沒(méi)業(yè)生產(chǎn)服武務(wù)設(shè)施用臣地。考慮建到多數(shù)村竊莊公共服喬務(wù)設(shè)施通寨常集中設(shè)寄置，為了饑強(qiáng)調(diào)其綜詢合性，將暗其統(tǒng)一歸蔬為欠“敬村莊公共仔服務(wù)設(shè)施障用加地彈”嚴(yán)，不再細(xì)命分。柄“航村莊公共謊場(chǎng)山地管”衰（領(lǐng)V22幣）是指用前于村民活悼動(dòng)的公共喬開(kāi)放空間嚴(yán)用地，應(yīng)滴包含為村犯民提供公內(nèi)共活動(dòng)的中小廣場(chǎng)、享小綠地等棍，不包說(shuō)括瞎“竊村莊公共軌服務(wù)設(shè)施胞用挨地嗚”綢內(nèi)的附屬檢開(kāi)敞空間邊。如村委掩會(huì)院內(nèi)的怒小廣場(chǎng)，塑屬娘“訓(xùn)村莊公共旅服務(wù)設(shè)施奮用傾地趨”份（米V21倘），而遠(yuǎn)非訂“川村莊公共作場(chǎng)棄地該”粉（滴V22吳）。晨（眾3鋸）吳“樸村捏莊產(chǎn)業(yè)用凱地甚”階（雖V3潛）膏“柜村莊產(chǎn)業(yè)張用繼地暈”身（違V3斤）應(yīng)為獨(dú)開(kāi)立占地的步用于生產(chǎn)前經(jīng)營(yíng)的各耗類集體建眨設(shè)用地。爛考慮到不燙同類型產(chǎn)籍業(yè)發(fā)展對(duì)繭用地條件隊(duì)的選擇和訂建設(shè)管理攜要求存在嫌很大區(qū)別磚，有必要巨對(duì)其進(jìn)行杯進(jìn)一步劃非分，因此星，將村莊哲產(chǎn)業(yè)用地捷細(xì)分為兩錦小類。分禽別縣為游“允村股莊商業(yè)服疲務(wù)業(yè)設(shè)施歷用同地瘋”蜂（瞇V31郵）框和毫“越村莊生產(chǎn)育倉(cāng)儲(chǔ)用可地針”狠（輸V32慘）。未（偏4董）熔“興村莊基礎(chǔ)零設(shè)施用地錯(cuò)”算乏（妄V4粒）乖“慘村莊基礎(chǔ)待設(shè)施用地研”褲是指為村械民生產(chǎn)生逐活提供基戰(zhàn)本保障的權(quán)村莊道路起、交通和百公用設(shè)施乞等用地。陵包行括炮“夢(mèng)村莊道路瓦用地（懇V41暖）紛”盼、愉“喂村莊交通才設(shè)施用地紗（倆V42暮）訊”侍、吸“功村莊公用奧設(shè)施用地?zé)▊銿43娘）肚”章。涂“坑村莊道路將用地（粱V41叉）倆”培在村莊基資礎(chǔ)設(shè)施用償?shù)刂姓嫉匕^大，村粗內(nèi)道路質(zhì)化量對(duì)于村屯莊整體人風(fēng)居環(huán)境很謹(jǐn)重要，為航體現(xiàn)此類籠用地與其車(chē)他村莊基旦礎(chǔ)設(shè)施用蠟地的不同望管理需求掏，本指南猴將此類用脾地單列。德包括村莊先建設(shè)用地乘內(nèi)的主要棋交通性道秘路、入戶堡道路等。嶼“愿村莊交通萬(wàn)設(shè)施用地昨（佳V42餡）會(huì)”中是指村民紛服務(wù)獨(dú)立則占地的村糠莊交通設(shè)等施用地，膊包括公交以站點(diǎn)、停繞車(chē)場(chǎng)等用友地。本指屈南將此類騰用地單列屯主要為了唉與雞“勸村村通公而交邊”樂(lè)等工程銜醒接，滿足外村內(nèi)農(nóng)用蓬車(chē)、家用凡轎車(chē)的停研放需求。練同時(shí)考慮輝到我國(guó)部殖分地區(qū)村顏莊有碼頭宿、渡口等冬特殊的交牲通出行方扶式，可將肝碼頭、渡螺口等特殊事交通設(shè)施野的地面部貓分用地及置其附屬設(shè)辦施用地計(jì)白入梯“流村莊交通豎設(shè)施用風(fēng)地侮”疏。喉“贊村莊公用牛設(shè)施用地萍（恰V43歪）惑”欣包括村莊踢給排水、竟供電、供廢氣、供熱冤和能源等混獨(dú)立占地撕供應(yīng)設(shè)施瓣用地；公盤(pán)廁、垃圾勇站、糞便特和垃圾處升理等環(huán)境見(jiàn)設(shè)施用地寶；消防、蒸防洪等安細(xì)全設(shè)施用退地。隱（誓5扯）訊“俯村莊其他哨建設(shè)用地制”菊鏡（剛V9療）灰“巴村莊其他藥建設(shè)用獄地柄”金是指未利竊用及其他著需進(jìn)一步鐮研究的村斯莊集體建練設(shè)用地，準(zhǔn)包括村莊剖集體建設(shè)河用地內(nèi)的介未利用地堡、邊角地壽、宅前屋俊后的牲畜蕉棚、菜園燥，以及需朋進(jìn)一步研趴究其功能爺定位的用危地。歌4幻非村莊建籌設(shè)用地籌按照《中照華人民共戒和國(guó)土地?fù)豕芾矸ā妨硪?guī)定，村驢莊用地既比包括農(nóng)民僚集體所有鬼，也包或括民“敏法律規(guī)定足屬于國(guó)家標(biāo)所湖有班”饅的用地，缺在實(shí)際操破作中兩種低類型用地或的管理機(jī)脈制、建設(shè)睬主體不同隨。為區(qū)別優(yōu)非村莊建道設(shè)用地與宅村莊集體配建設(shè)用地嘗實(shí)際管理盲和使用的滾差異，惑將耗“疲非村莊建屠設(shè)用潔地游”憑作為一個(gè)寺大類單列安?？ǚ谴迩f建鵝設(shè)用地包建括對(duì)外交蠶通設(shè)施用宇地和國(guó)有片建設(shè)用地科兩類。對(duì)資外交通設(shè)跡施用地包恩括村莊對(duì)店外聯(lián)系道礦路、過(guò)境徒公路和鐵躁路等交通墾設(shè)施用地符。國(guó)有建混設(shè)用地包路括公用設(shè)勇施用地、冠特殊用地塑、采礦用絡(luò)地以及邊娘境口岸、疏風(fēng)景名勝備區(qū)和森林遲公園的管票理和服務(wù)肚設(shè)施用地括等，本指獨(dú)南在用地黨分類中浪用盤(pán)“貨國(guó)有建設(shè)身用局地社”堵對(duì)其界定余?？紤]到紫此類用地丙不是村莊快規(guī)劃建設(shè)儀管理的重繁點(diǎn)，所以碑不對(duì)其進(jìn)躁行細(xì)分。貨5纖非建設(shè)用耳地斤基于與《挪土地利用顧現(xiàn)狀分類董》盼（疤GB/T華2101孫0-20真07償）圣和《中華魯人民共和偵國(guó)土地管毯理法引》窗“膠三大跑類銷(xiāo)”顏銜接的要郵求，借鑒辮《城市用憂地分類與佩規(guī)劃建設(shè)率用地標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)》（街GB50犧13敏7爺—仰2011決），本指或南插將賤“賴非建設(shè)用孤地然”遼劃分燙為聯(lián)“幅水鐮域瓣”伯（彼E1慣）余、寇“蓮農(nóng)林用旗地昏”求（前E2飼）炸和奉“馬其他非建唉設(shè)用橋地莊”漫（蠢E9哲）三中類梨。銅（拼1貞）楚“款水域芹”火（湯E1射）腹“唉水其域斷”冬（車(chē)E1疑）的界定巴與《城市樓用地分類匯與規(guī)劃建描設(shè)用地標(biāo)蟲(chóng)準(zhǔn)》（吊GB50菠13刺7冰—椒2011辮）中的相劇關(guān)內(nèi)容基芽本一致，垂包資括久“檔自然水域伐”冤（虜E11資）恥、門(mén)“蘇水羊庫(kù)賓”帖（模E12磨）感和捎“寇坑塘溝敬渠艦”撕（窩E13葵）三小類稻，分別屬頑于《中華層人民共和挪國(guó)土地管親理法》速中括“擊三大彎類府”難的未利用鍋地、建設(shè)桐用地、農(nóng)迅用地，意紐在突出水瑞域本身在毯規(guī)劃中所嬌起到的生下態(tài)、生產(chǎn)懸以及防災(zāi)籌方面的作資用。厲考慮到水掙庫(kù)蓄水量獅無(wú)論大小刪其承擔(dān)的影水利調(diào)蓄申功能是一持樣的，且秩各地水利耐部門(mén)對(duì)水更庫(kù)的認(rèn)定放不盡一致慶，因此，毛區(qū)別于峽《城市用敞地分類與奸規(guī)劃建設(shè)董用地標(biāo)準(zhǔn)戚》（艦GB50沖13音7經(jīng)—氧2011趁）、《土辟地利用現(xiàn)閣狀分類》巷（敗GB/T執(zhí)2101贏0-20以07擱）眾中看對(duì)序“躍水善庫(kù)搶”外與調(diào)“顏坑塘溝唐渠醉”杯的定義包蠟含了有關(guān)濁蓄水量的