建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB解讀系列招標(biāo)控制價(jià)

2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）宣貫解讀與應(yīng)用實(shí)務(wù)內(nèi)容提要本講主要內(nèi)容：第一節(jié)招標(biāo)控制價(jià)第二節(jié) 投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容講解本章節(jié)21條，在08《規(guī)范》的基礎(chǔ)上，新增加了9條，修改了8條，保留了5條。其中強(qiáng)制性條文1條。主要規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)編制人及其資質(zhì)、編制與復(fù)合內(nèi)容、投訴與處理規(guī)定。第一節(jié) 招標(biāo)控制價(jià)5．1、一般規(guī)定共6條、編制與復(fù)核 共6條、投訴與處理 共9條5．1、一般規(guī)定5．1．1規(guī)范原條文國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)?！緩?qiáng)制】【修改】操作與應(yīng)用解讀操作要領(lǐng)：1、使用范圍：國(guó)有資金項(xiàng)目，不再局限于清單計(jì)價(jià)方式；2、本條屬性：與08規(guī)范相比，更加強(qiáng)調(diào)了編制招標(biāo)控制價(jià)的強(qiáng)制性?！?8規(guī)范條文】、國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。條文說(shuō)明：、我國(guó)對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度，國(guó)有資金投資的工程原則上不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算。國(guó)有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí)，為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資金流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。本條規(guī)定了國(guó)有資金投資的工程在招標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)的處理原則：招標(biāo)人應(yīng)將超過(guò)概算的招標(biāo)控制價(jià)報(bào)原概算審批部門進(jìn)行審核。國(guó)有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公開的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購(gòu)預(yù)算，同時(shí)要求其不能超過(guò)批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。國(guó)有資金中的財(cái)政性資金投資的工程在招標(biāo)時(shí)還應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相關(guān)條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo).(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人不能支付的。”本條依據(jù)這一精神，規(guī)定了國(guó)有資金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。5．1．2規(guī)范原條文招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。【修改】操作與應(yīng)用解讀操作要領(lǐng)：1、本條規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)控制價(jià)，若招標(biāo)人沒有能力時(shí)，可委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?、與08規(guī)范相比明確了復(fù)核的主體與責(zé)任?！?8規(guī)范條文】4.2.2

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。條文說(shuō)明：、本條規(guī)定可應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)控制價(jià)，當(dāng)招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時(shí)，根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149號(hào))的規(guī)定，可委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制。工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。5．1．3規(guī)范原條文工程造價(jià)咨詢?nèi)私邮苷袠?biāo)人委托編制招標(biāo)控制價(jià)，不得再就同一工程接受投標(biāo)人委托編制投標(biāo)報(bào)價(jià)?！拘略觥坎僮髋c應(yīng)用解讀操作要領(lǐng)：1、在08規(guī)范中此條文是放在條文說(shuō)明里出現(xiàn)的，2013規(guī)范作為正式條款，主要為了嚴(yán)格要求工程造價(jià)咨詢?nèi)说膱?zhí)業(yè)行為。5．1．4規(guī)范原條文招標(biāo)控制價(jià)按照本規(guī)范5．2．1條的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。【修改】操作與應(yīng)用解讀操作要領(lǐng)：1、編制依據(jù)條規(guī)定的依據(jù)；2、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)”所以不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上調(diào)或下浮?！?8規(guī)范條文】4.2.8 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。條文說(shuō)明：4.2.8 招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)須保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。5．1．5規(guī)范原條文招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。 【修改】操作三與應(yīng)三用解三讀操作三要領(lǐng)三：1、本三條規(guī)三定了三國(guó)有三資金三投資三的工三程在三招標(biāo)三過(guò)程三中，三將三招標(biāo)三控制三價(jià)超三過(guò)批三準(zhǔn)的三概算三時(shí)的三處理三原則三；2、招三標(biāo)人三應(yīng)將三超過(guò)三概算三的招三標(biāo)控三制價(jià)三報(bào)原三概算三審批三部三門進(jìn)三行審三核。【08規(guī)范三條文】、國(guó)有三資金三投資三的工三程建三設(shè)項(xiàng)三目三應(yīng)實(shí)三行工三程量三清單三招標(biāo)三，并三應(yīng)編三制招三標(biāo)控三制價(jià)三。招三標(biāo)三控制三價(jià)超三過(guò)批三準(zhǔn)的三概算三時(shí)，三招標(biāo)三人應(yīng)三將其三報(bào)原三概算三審三批部三門審三核。三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三報(bào)價(jià)三高于三招標(biāo)三控制三價(jià)的，其三投標(biāo)三應(yīng)予三以拒三絕。條文三說(shuō)明：、我國(guó)三對(duì)國(guó)三有資三金項(xiàng)三目的三投資三控制三實(shí)三行的三是投三資概三算審三批制三度，三國(guó)有三資金三投資三的工三程原三則三上不三能超三過(guò)批三準(zhǔn)的三投資三概算三。國(guó)有三資金三投資三的工三程進(jìn)三行招三標(biāo)，三根據(jù)三《中三華人三民三共和三國(guó)招三標(biāo)投三標(biāo)法三》的三規(guī)定三，招三標(biāo)人三可以三設(shè)標(biāo)三底。三當(dāng)三招標(biāo)三人不三設(shè)標(biāo)三底時(shí)三，為三有利三于客三觀、三合理三的評(píng)三審?fù)度龢?biāo)三報(bào)價(jià)三和避三免哄三抬標(biāo)三價(jià)，三造成三國(guó)有三資金三流失三，招三標(biāo)人三應(yīng)三編制三招標(biāo)三控制三價(jià)。本條三規(guī)定三了國(guó)三有資三金投三資的三工程三在招三標(biāo)過(guò)三程中三，三當(dāng)招三標(biāo)人三編制三的招三標(biāo)控三制價(jià)三超過(guò)三批準(zhǔn)三的概三算時(shí)三的處三理三原則三：招三標(biāo)人三應(yīng)將三超過(guò)三概算三的招三標(biāo)控三制價(jià)三報(bào)原三概算三審三批部三門進(jìn)三行審三核。國(guó)有三資金三投資三的工三程，三招標(biāo)三人編三制并三公開三的招三標(biāo)控三制三價(jià)相三當(dāng)于三招標(biāo)三人的三采購(gòu)三預(yù)算三，同三時(shí)要三求其三不能三超過(guò)三批準(zhǔn)三的三概算三，因三此，三招標(biāo)三控制三價(jià)是三招標(biāo)三人在三工程三招標(biāo)三時(shí)能三接受三投三標(biāo)人三報(bào)價(jià)三的最三高限三價(jià)。三國(guó)有三資金三中的三財(cái)政三性資三金投三資的三工三程在三招標(biāo)三時(shí)還三應(yīng)符三合《三中華三人民三共和三國(guó)政三府采三購(gòu)法三》相三關(guān)三條款三的規(guī)三定。三如該三法第三三十三六條三規(guī)定：“在招三標(biāo)采三購(gòu)中三，三出現(xiàn)三下列三情形三之一三的，三應(yīng)予三廢標(biāo)(三)投標(biāo)三人的三報(bào)價(jià)三均超三過(guò)三了采三購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)三人不三能支三付的?！北救龡l依三據(jù)這三一精三神，規(guī)三定了三國(guó)有三資金三投資三的工三程，三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三不能三高于三招三標(biāo)控三制價(jià)三，否三則，三其投三標(biāo)將三被拒三絕。5．三1．三6規(guī)范三原條三文招標(biāo)三人應(yīng)三在發(fā)三布招三標(biāo)文三件時(shí)三公布三招標(biāo)三控制三價(jià)，三同時(shí)三應(yīng)三將招三標(biāo)控三制價(jià)三及其三有關(guān)三資料三報(bào)送三工程三所在三地（三或有三工三程管三轄權(quán)三的行三業(yè)管三理部三門）三、工三程造三價(jià)管三理機(jī)三構(gòu)備三查。【修三改】操作三與應(yīng)三用解三讀操作三要領(lǐng)三：1、公三布時(shí)三間：三發(fā)布三招標(biāo)三文件三時(shí)：而08《規(guī)三范》三規(guī)定三：三在招三標(biāo)時(shí)三公布三，含三糊不三清，三無(wú)法三操作三。2、備三案機(jī)三構(gòu)：三明確三備查三機(jī)構(gòu)三的職三責(zé)?！?8規(guī)范三條文】4.三2.三9投標(biāo)三人經(jīng)三復(fù)核三認(rèn)為三招標(biāo)三人公三布三的招三標(biāo)控三制價(jià)三未按三照本三規(guī)范三的規(guī)三定進(jìn)三行編三制的三，應(yīng)三在三開標(biāo)前5天向三招投三標(biāo)監(jiān)三督機(jī)三構(gòu)或(和)工程三造價(jià)三管理三機(jī)三構(gòu)投三訴。招投三標(biāo)監(jiān)三督機(jī)三構(gòu)應(yīng)三會(huì)同三工程三造價(jià)三管理三機(jī)構(gòu)三對(duì)投三訴三進(jìn)行三處理三，發(fā)三現(xiàn)確三有錯(cuò)三誤的三，應(yīng)三責(zé)成三招標(biāo)三人修三改。條文三說(shuō)明：4.三2.三9本條三規(guī)定三賦予三了投三標(biāo)人三對(duì)招三標(biāo)人三不三按本三規(guī)范三的規(guī)三定編三制招三標(biāo)控三制價(jià)三進(jìn)行三投訴三的權(quán)三利。三同三時(shí)要三求招三投標(biāo)三監(jiān)督三機(jī)構(gòu)三和工三程造三價(jià)管三理機(jī)三構(gòu)擔(dān)三負(fù)并三履三行對(duì)三未按三本規(guī)三范編三制招三標(biāo)控三制價(jià)三的行三為進(jìn)三行監(jiān)三督處三理三的責(zé)三任。5．2、編三制與三復(fù)核5．三2．三1規(guī)范三原條三文招標(biāo)三控制三價(jià)應(yīng)三根據(jù)三下列三依據(jù)三編制三與復(fù)三核：【修三改】1．本規(guī)三范；國(guó)家三或省三級(jí)、三行業(yè)三建設(shè)三主管三部門三頒發(fā)三的計(jì)三價(jià)定三額三和計(jì)三價(jià)辦三法；建設(shè)三工程三設(shè)計(jì)三文件三及相三關(guān)資三料；擬定三的招三標(biāo)文三件及三招標(biāo)三工程三量清三單；與建三設(shè)項(xiàng)三目相三關(guān)的三標(biāo)準(zhǔn)三、規(guī)三范、三技術(shù)三資料三：施工三現(xiàn)場(chǎng)三情況三、工三程特三點(diǎn)及三常規(guī)三施工三方案三：工程三造價(jià)三管理三機(jī)構(gòu)三發(fā)布三的工三程造三價(jià)信三息：三工程三造三價(jià)信三息沒三有發(fā)三布的三，參三照市三場(chǎng)價(jià)三；其他三的相三關(guān)資三料。操作三與應(yīng)三用解三讀操作三要領(lǐng)三：使用三的計(jì)三價(jià)標(biāo)三準(zhǔn)、三計(jì)價(jià)三政策三應(yīng)是三國(guó)家三或省三級(jí)行三業(yè)三建設(shè)三主管三部門三頒布三的計(jì)三價(jià)定三額和三相關(guān)三政策三規(guī)定三。采用三的材三料價(jià)三格應(yīng)三先用三信息三價(jià)，三再用三市場(chǎng)三價(jià)。國(guó)家三或省三級(jí)建三設(shè)主三管部三門對(duì)三相關(guān)三費(fèi)用三或費(fèi)三用標(biāo)三準(zhǔn)三有規(guī)三定的三，應(yīng)三按規(guī)三定執(zhí)三行，三有幅三度的三。按三上限三；4．措施三費(fèi)用三編制三依據(jù)三：施三工現(xiàn)三場(chǎng)情三況、三工程三特點(diǎn)三及三常規(guī)三施工三方案三，這三是新三增的三。說(shuō)三明編三制招三標(biāo)控三制價(jià)三時(shí)三要充三分考三慮施三工現(xiàn)三場(chǎng)情三況、三工程三特點(diǎn)三及常三規(guī)施三工方三案三對(duì)于三措施三項(xiàng)目三費(fèi)用三的影三響；5、編三制時(shí)三考慮三風(fēng)險(xiǎn)三費(fèi)率三。招標(biāo)三控制三價(jià)應(yīng)三根據(jù)三下列三依據(jù)三編制三：【08規(guī)范三條文】1本規(guī)三范；2、國(guó)家三或省三級(jí)、三行業(yè)三建設(shè)三主管三部門三頒發(fā)三的計(jì)三價(jià)定三額和三計(jì)三價(jià)辦三法；建設(shè)三工程三設(shè)計(jì)三文件三及相三關(guān)資三料；招標(biāo)三文件三中的三工程三量清三單及三有關(guān)三要求三；與建三設(shè)項(xiàng)三目相三關(guān)的三