施工合同管理及法律風(fēng)險(xiǎn)防范

施工合同管理及法律風(fēng)險(xiǎn)防范一、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）解讀1、目的：規(guī)范承發(fā)包活動(dòng)；保證質(zhì)量安全；遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠行為；維護(hù)市場(chǎng)秩序；維護(hù)建設(shè)工程參與方的利益。制定辦法的依據(jù)：《建筑法》《招投標(biāo)法》《合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動(dòng)實(shí)踐。2、認(rèn)定查處的職責(zé)分工和實(shí)施主體（1）、住建部負(fù)責(zé)全國(guó)的認(rèn)定查處（2）、縣級(jí)以上人民政府住建部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的違法行為（3）、四種行為：

違法發(fā)包

轉(zhuǎn)包

違法分包

掛靠3、違法分包的定義違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。違法分包的定義來(lái)源于《建筑法》第29條等規(guī)定。工程分包是建筑活動(dòng)一種常見的市場(chǎng)行為，但我國(guó)法律法規(guī)對(duì)工程分包從單位資質(zhì)、質(zhì)量安全管理、招投標(biāo)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格限定。如《建筑法》第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?、違法分包的八種行為(一)施工單位將工程分包給個(gè)人的；(二)施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；(三)施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；(四)施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；(五)專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；(六)勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；(七)勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。5、對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的處罰規(guī)定對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第67條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。6、對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違法行為的處罰規(guī)定對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第72條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。7、誠(chéng)信制裁縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示。企業(yè)不怕被處罰，就怕被通報(bào)一是要求主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，二是要向社會(huì)公示，而且地方要逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示，加大曝光力度。第二、新形勢(shì)下施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制一、風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、管理人員的風(fēng)險(xiǎn)二、風(fēng)險(xiǎn)控制管理一、風(fēng)險(xiǎn)源政局、政策、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、法律法規(guī)、金融環(huán)境、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸條件、供貨行情、資源狀況、建筑行業(yè)、自然環(huán)境、風(fēng)土民情風(fēng)險(xiǎn)種類1、主體不適格所導(dǎo)致承包行為無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、轉(zhuǎn)包、違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3、投（議）標(biāo)中，所報(bào)量、項(xiàng)、價(jià)的錯(cuò)漏、讓利等法律風(fēng)險(xiǎn)。

4、墊資施工的法律風(fēng)險(xiǎn)。

5、工程質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)。

6、工程安全法律風(fēng)險(xiǎn)。

7、工期法律風(fēng)險(xiǎn)。

8、主材、重要機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

9、設(shè)計(jì)、工程量（工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）以及工程款變更的法律風(fēng)險(xiǎn)。

10、總包與分包的法律風(fēng)險(xiǎn)。

11、項(xiàng)目部商務(wù)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)。

12、停工（中止履行）或解除合同（終止履行）的法律風(fēng)險(xiǎn)。

13、驗(yàn)收和結(jié)算的法律風(fēng)險(xiǎn)。

14、爭(zhēng)議解決方式、地點(diǎn)選擇的法律風(fēng)險(xiǎn)。

15、承包商缺乏相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)與能力，或自身資金、技術(shù)力量不足，招致的風(fēng)險(xiǎn)。16、管理經(jīng)驗(yàn)17、自身能力18、應(yīng)變能力19、索賠水平20、招標(biāo)未澄清（工程量清單）21、合同條款未理清22、時(shí)間節(jié)點(diǎn)未把握23、利益點(diǎn)的放棄風(fēng)險(xiǎn)危害1、經(jīng)濟(jì)損失2、信譽(yù)影響3、市場(chǎng)損失4、人員安全二、風(fēng)險(xiǎn)控制管理全面打造法制企業(yè)、陽(yáng)光企業(yè)只要全面依法經(jīng)營(yíng)，就能全面防范風(fēng)險(xiǎn)1、制度的建立健全三項(xiàng)體系管理制度管理流程2、分包風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避合法分包勞務(wù)分包專業(yè)分包合同約定業(yè)主認(rèn)可

3、規(guī)避措施三人員到位：證書、合同、社保、工資設(shè)備自有或租賃材料自己采購(gòu)使用勞務(wù)分包第三三、合三同管三理過(guò)三程中三的風(fēng)三險(xiǎn)控三制過(guò)程三行政三管理項(xiàng)目三履約三管理一、三合同三意識(shí)合同三至上三：工三作中三心，三全面三熟悉三。嚴(yán)格三履約立于三合同三之上三，跳三出合三同之三外。突破三條款三限制二、三合同三目的合同三目的意向三明確風(fēng)險(xiǎn)三規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)三轉(zhuǎn)移目的三明確三、風(fēng)三險(xiǎn)清三晰、三方式三靈活三、規(guī)三避風(fēng)三險(xiǎn)三、三合同三的簽三訂形式三完備簽字三與授三權(quán)代理三、表三見代三理、三職務(wù)三行為版本三與模三板合同三評(píng)審重點(diǎn)三、難三點(diǎn)、三關(guān)鍵三點(diǎn)、三利潤(rùn)三點(diǎn)權(quán)利三義務(wù)三的對(duì)三等雙方三共贏四、三合同三交底基本三條款三的履三行特殊三情況三的提三醒節(jié)點(diǎn)三、關(guān)三鍵點(diǎn)三的控三制違約三的預(yù)三防管理三人員三的履三約位三置交底三、講三解、三貫徹三落實(shí)五、三結(jié)算三風(fēng)險(xiǎn)結(jié)算三條款賬單三的制三作與三保存賬單三的法三律屬三性結(jié)算三的違三約處三置六、三應(yīng)收三賬款三的管三理應(yīng)收三賬款三的形三成依三據(jù)到期三與未三到期三債權(quán)結(jié)算三單對(duì)賬三單還款三協(xié)議可執(zhí)三行的三債權(quán)三公證三文書催要三方式三：電三話、三去人三、文三函、三訴訟七、三索賠三的運(yùn)三用正常三工程三量的三增加三結(jié)算三與索三賠的三區(qū)別合同三變更三與業(yè)三主與三監(jiān)理三的過(guò)三錯(cuò)索賠三的種三類：三工期三索賠經(jīng)濟(jì)三索賠機(jī)會(huì)三索賠市場(chǎng)三索賠依照三合同三、及三時(shí)上三報(bào)、三過(guò)程三清晰三、記三錄完三整、三依據(jù)三充分三、要三求明三確、三注意三方式三。八、三合同三組成三的附三件往來(lái)三文函澄清三材料工程三聯(lián)系三單會(huì)議三紀(jì)要簽認(rèn)三單業(yè)主三、監(jiān)三理、三設(shè)計(jì)三等的三指令規(guī)范三、標(biāo)三準(zhǔn)、三定額三等文三件九、三合同三糾紛三的解三決糾紛三的性三質(zhì)糾紛三的爭(zhēng)三議焦三點(diǎn)及三雙方三的觀三點(diǎn)合同三內(nèi)及三合同三外的三糾紛解決三的方三式（三爭(zhēng)議三解決三機(jī)制三