某建筑企業(yè)ISO管理體系四

職業(yè)安全健康管理體系內審員培訓

主講：王蔚華ISO14000國家注冊高級審核員ISO9000國家注冊審核員OHSMS18000國家注冊審核員職業(yè)安全健康管理體系內審員培訓職業(yè)安全健康管理體系內審員培訓職業(yè)安全健康管理體系內審員培訓第一章概述第二章職業(yè)安全健康管理體系標準講解第三章職業(yè)安全健康管理體系建立第四章危險源辨識、風險評價與風險控制策劃第五章職業(yè)安全健康管理體系文件編寫第六章職業(yè)安全健康管理體系相關法律、法規(guī)第七章職業(yè)安全健康管理體系審核

第一章概述

第一節(jié)OSHMS標準產生背景OSHMS或OHSMS職業(yè)安全健康管理體系O----Occupational職業(yè)S----Safety安全H----Health健康M----Management管理S----System體系英國標準化協(xié)會(BSI)國際標準化組織(ISO)國際勞工組織(ILO)我國質量79年BS5750《質量保證標準》TC-17687年、94年、2000年ISO9000GB/T19000《質量管理體系標準》環(huán)境89年BS7750《環(huán)境管理標準》TC-20796年ISO14000GB/T24000《環(huán)境管理體系標準》安全96年英國BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》99年BSI、DNV13個組織OHSAS18001-18002《職業(yè)安全健康與工作環(huán)境公約》（155）《職業(yè)衛(wèi)生設施公約》（161）2001年OHSMS導則99年國家經貿委試行標準2001年國家經貿委公告第30號和OHSMS審核規(guī)范GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系標準》

第一節(jié)標準產生的背景

企業(yè)自身發(fā)展的需要職業(yè)健康安全管理發(fā)展的需要國際貿易的發(fā)展需要我國安全生產形勢十分嚴峻我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國際社會關注我國安全生產工作存在不足第一節(jié)標準產生的背景（1）

企業(yè)自身發(fā)展的需要

隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產集約化程度的提高，對企業(yè)的安全生產管理和經營模式提出了更高的要求，要求企業(yè)加強管理，包括安全生產管理在內的所有生產經營活動科學化、標準化、法制化。

第一節(jié)標準產生的背景（2）OHSMS發(fā)展的需要隨著國際社會對OHS問題的日益關注，對人的勞動條件的關心，許多國家和國際組織都在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標準，使得OHSMS標準化問題成為繼質量管理、環(huán)境管理標準化后，世界各國關注的又一個管理標準化的問題。第一節(jié)標準產生的背景（3）OHSMS標準是國際貿易發(fā)展的需要

1.由于國際貿易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經濟活動越來越多的參加，各國OHS的差異使發(fā)達國家在成本、價格和貿易競爭等方面處于不利的地位；2.發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其成本降低，造成“不公平”3.烏拉圭會合談判中提出：各國不應由于法規(guī)和標準差異而造成非關稅貿易壁壘和不公開貿易，應盡量采用國際標準。第一節(jié)標準產生的背景（4）我國安全形勢十分嚴峻。我國國民經濟一直保持著高速增長，但作為社會發(fā)展重要標志之一的健康安全狀況遠遠滯后于經濟建設的步伐。我國安全生產形勢非常嚴峻，各類事故頻繁發(fā)生，重大特大事故持續(xù)不斷，嚴重影響了人們的正常生產和生活，阻礙了我國市場經濟的健康發(fā)展。

職業(yè)健康安全工作遠遠滯后于經濟建設

重大惡性事故時有發(fā)生2000年特大事故171起2001年1—7月特大事故75起事故隱患大量存在職業(yè)病人數(shù)居高不下粉塵、毒物、噪聲的職業(yè)危害嚴重主要有塵肺、慢性中毒、急性職業(yè)中毒等2002年全國共發(fā)生各類事故107.3萬起，死亡13.94萬人。其中,一次死亡10人以上的事故128起，死亡2341人。其中工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故13960起，死亡14924人；火災事故（不含森林、草原等火災）258315起，死亡2393人；道路交通事故773137起，死亡109381人；水上交通事故735起，死亡和失蹤463人；鐵路路外傷亡事故11922起，死亡8217起；民航系統(tǒng)發(fā)生3起飛行事故，死亡134人。（5）我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國際社會關注

在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業(yè)健康安全狀況的發(fā)言。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經濟大國，但不應成為工業(yè)事故的大國?！?/p>

（5）我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起

國際社會關注工傷事故和職業(yè)病問題也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一。我國加入世貿組織（WTO）后，職業(yè)健康安全問題如不能很好地解決，必然影響到我國的對外貿易活動。（5）我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國際社會關注職業(yè)健康安全事關勞動者的基本人權和根本利益，工傷事故和職業(yè)病對人民群眾生命與健康的威脅，長期得不到解決，累積到一定程度和突發(fā)震動性事件時，可能成為影響社會安全、穩(wěn)定的因素。（集體請愿、上街游行等。）（6）我國安全生產的工作存在的不足：1）治標不治本。重經驗，重檢查，不能從“事后型”的管理模式中走出來，解決問題發(fā)生的原因。2）形式主義嚴重。處理事故停留在表面，安全的權威性，強制性不夠，安全隱患不能克服。3）

嚴重缺乏安全技術管理人才。安全人員素質有待提高。4）執(zhí)法不嚴。有法不依，執(zhí)法不嚴,致使已發(fā)現(xiàn)的問題長期得不到解決。第二節(jié)

標準的產生和發(fā)展

國際國內標準的產生和發(fā)展國際標準的產生和發(fā)展國內標準的產生和發(fā)展對體系標準的發(fā)展的看法2.1國際標準的產生和發(fā)展

80年代以來，一些發(fā)達國家率先開展和實施了OHSMS的活動：1996年英國頒布了國家BS8800《OHSMS指南》1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關于《OHSMS》的指導性文件。1995年ISO成立了由中、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO、WHO世界衛(wèi)生組織代表組成特別工作組,就開展OSHMS標準化工作展開討論。ISO于1996年9月5-6日，組織召開了由44個國家參加的0HSMS標準國際研討會；討論是否將OSH納入ISO的發(fā)展標準中，1997年1月決定暫時不頒布該標準。許多國家和國際組織繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標準。1997年澳大利亞/新西蘭提出《OHSMS原則、體系和支持技術通用指南》。1997年日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會提出了《職業(yè)健康安全管理體系導則導則》

1997年挪威船級社制定了《OSHMS認證標準》1999年BSI、DNV等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列標準:OHSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系－－規(guī)范》、OHSAS18002:1999《職業(yè)健康安全管理體系－OHSAS18001實施指南》對推動安全衛(wèi)生標準起到了重要的作用和影響。

2.2國內標準的產生和發(fā)展1995年4月我國政府派代表參加了ISO特別小組。開始參加國際方面的會議，對標準進行了跟蹤。1996年國家技術監(jiān)督局、原勞動部、原化工部、對外經濟貿易部、海洋石油總公司開展了這方面的研討工作。1997年中國石油天然氣總公司《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》1997年中國海洋石油總公司《安全管理體系原則及安全管理體系文件編制指南》19見99年1饅0月國家足經貿身委《OHS梢MS試行哈標準遠》20盟00睡年7望月國態(tài)家經貿寒委成立了蝦全國OSH糠MS認證指想導委員敲會，全芝國OSH器MS認證攜機構牧認可慨委員蓄會和叉全國OSH搭MS審核員魯注冊委普員會，度制定了偶一系列崗基礎性絮文件20掌01絮年7消月國符家質剩量監(jiān)貨督檢月驗檢吹疫總穩(wěn)局決品定由義國家互任認認可管理算委員切會（CNA柱CR）和國家莖標準化側委員會擇制定國家患標準。200捆1年1巨1月1柱2日發(fā)珠布了GB棉/T聽28向00巨1-店20囑01幻玉《省OH臥SM青S規(guī)范》和GB跪/T夢28獲00勻2-療20益01礙《幸OH拐SM壓S指南疼》鮮國家弟標準歲。20帝01烈年1雕2月釘20扒日國強家經蠟貿委財員會皺發(fā)表銜了《OH鉤SM覺S審核規(guī)寒范》鑒于紡對管執(zhí)理體免系認鈔證、析認可貨統(tǒng)一械管理棒的需貝要，株國家右成立型了王員鳳清亭任主蛛任的版認證候、認男可管昨理委韻員會辛。2.俱3爺對括體系尋標準償?shù)陌l(fā)先展的測看法五類情緊況：國家栗經貿棗委國扁家安午全監(jiān)粱察局擴制定邁的標迅準系婚列。GB/宇T28繁001轎-20旅01《蝕OH軍SM規(guī)范泳》和GB欠/T換28伸00鋸2-寨20猜01率《進OH拜SM囑S指南多》批準發(fā)轟布，于圈200云2年1累月1日侄正式實董施，它買更接近妙歐洲OH略SA處S安全衛(wèi)礎生管理盜標準1臺800鑄1《OH賊SM遷S規(guī)范》今后ISO可能哄發(fā)展道的國靈際標成準。今后ILO可能發(fā)顏展的國裂際標準餓。其它特職定的標歌準。標準謙今后偉發(fā)展插，可次能性帆是趨榴向同悠一。各種波標準烈都具拴有科厭學性禽；都需噸要規(guī)惑范，斧需要米被公駛眾認熔同，稈只有攪這樣碧才具神有權賀威性假；都要有疾利于組潑織、企零業(yè)（無龍論是組辰織還是到中介組郵織）。安全鞋、質慣量、芬環(huán)境賀標準盆的關含系遵循著擁共同的句管理原粘則和指槽導思想目的和第相關方諷不同ISO崗900質0→顧吐客的癥需要香；產龜品質呢量ISO柿140頁00和OH澆SM旱S→眾多曬相關方釀的需要伶和社會斧環(huán)境保斗護和OHS統(tǒng)MS的不胃斷發(fā)暈展的俯需要ISO己140干00→企寺業(yè)運脾行過昨程中甜對環(huán)傷境（草氣、元水、丙土、抵生態(tài)緊環(huán)境么、公鈔共環(huán)墨境等主）的沉影響服；OH愛SM景S→人。第三節(jié)者我國職重業(yè)安全注健康的紛現(xiàn)狀１、各箏類傷亡哀事故仍郵然十分暈突出建筑懷業(yè)的喉因工悶傷亡廳事故窯位于雪各類坐事故今的第患二位題，僅枕次于賽交通彈事故陰，因低工死壩亡人狀數(shù)大結于礦逮山事否故。傷亡燦事故類，不真但給鈔傷亡笨者個庸人造長成了葉終身齊的遺著憾，匪給傷捆亡者構家庭嗓帶來遺了長褲期的腿不幸燙，給村企業(yè)笑帶來握了巨儉大的宣經濟疤損失難，也隊給社濱會帶蠢來了抗不穩(wěn)賭定的膚因素丑。由于傷昨亡事故麥統(tǒng)計口株徑、統(tǒng)具計范圍住不一致猛，總分包包關系妄復雜，似特別是絨縣、鄉(xiāng)幼以下企建業(yè)發(fā)生列的傷亡艱事故經稱常“私條了”或鞋隱瞞不佛報，致漢使事故屑統(tǒng)計數(shù)攤據(jù)與實盆際發(fā)生赴的事故異相比存昏在一定窮程度的蘿差距。面對欠市場愚的激饒烈競自爭，足有的糠企業(yè)逗沒有殊把安立全生碰產工糞作擺終在應暴有的刃位置傷，片距面追晝求經精濟效塊益，重生產塌、輕安寇全，重范效益、行輕安全曾的現(xiàn)象惑嚴重，把安奪全防護滑設施的住投入認辣為是企內業(yè)的負反擔，不嚴按規(guī)定渠為職工場配備必綢要的勞濤動防護夢用品，南不設置學必要的彼安全防凍護設施測，存在筍機械設御備老化疏、部件潔失靈、牌安全附嘗件不全類等事故冤隱患。電致使各青類傷亡勞事故頻旺繁發(fā)生鋸。２、事蕉故隱患椒嚴重３、人聞員安全軍素質、襯安全意協(xié)識差隨著改勿革的深幻玉入和市豎場經濟霜的逐步灘形成，債勞動用領工制度拿出現(xiàn)了頌較大的蘿改革，公大批農睡民工放顆下手中樂的鋤頭戰(zhàn)，走進牧建筑工岡地，有緩的在農撫村僅砌紐奉過雞窩凝卻蓋上分了高樓殺，有的鏟從未見帳過機器紐奉卻開起培了機器說。這些陰農民工川文化素友質較低漠，大多皮數(shù)接受點能力較灑差，未勢經過系卷統(tǒng)的安鏈全培訓畏，即使元接受一匙般的入跟場安全因教育，師其效果疾也不理產想。因誕此，大慘多數(shù)農洪民工安鏡全意識亞、安全離素質較曉差，也拘不知道菜用法來捐保護自長己的合替法權益必。４安全傻生產法研規(guī)體系墓需進一渡步完善人大常鉆委會于悠200腐1年1渣0月2嫩7日通泡過了《職落業(yè)病糟防治慣法》《工挽會法枝（修勿訂）請》、閃國際鍬勞工議組織眨的1訓67高號公銹約《漫施工每安全連與衛(wèi)簡生公煌約》矮（2癢00由2年標5月趟1日狗開始秘施行兵）。均20毀02磚年6踐月2敬9日絹通過較了《安歸全生滅產法彼》（11才月1眠日將姿在我桑國施蟻行）亡、《海清潔奶生產勿促進扛法》同。但是由泊于國家爛機構改涉革與職客能調整棒后還有箱一定程隔度的不戶適應，柔部門之熊間的相予互制約他影響安截全生產耗管理體繳制作用找的發(fā)揮途。其他搜配套法未規(guī)不完亮善。第四誕節(jié)OH便SM際S的發(fā)準展前舞景1、我國畫開展OH敞SM庫S的條燦件1)有較好距的基礎春：企業(yè)顧安全生碼產管理揪經驗與OH幫SM覆S原理忽一致主，如積：安樸全生拘產方鐮針、逢職工雀參與記、標榴準化涼、管蒼理制怪度、木管理攤標準壤、目桶標責閘任制幻玉、崗亂位責慨任制雖、風巴險評古價、PD摟CA循環(huán)媽。2)紹發(fā)展共動力含：外部動洞力：抓現(xiàn)代厚企業(yè)管傲理的進政步，ISO叛900貓0和IS香O樂14交00型0思想自裳然而然作地引入OHS躺MS；內部擇動力OHS管理的旗重要性向增強，噸需要一瞇種行業(yè)剛的管理襯思想及理技術。OHS已從較憶為孤立食的領域育，發(fā)展鵲為與企伙業(yè)文化權、企業(yè)相管理、鍵企業(yè)利寇益相關舌的廣闊州領域。安全立吵法有顯牌著進展斥；

安共全機構渣、人員賄為安全摔工作提歌供了技蜻術支持室，大專序院校安景全工程沖系;桃經鬧濟體制邁改革提系供了機注遇和空蟲間;許政府指沿導、監(jiān)既督，實叮行第三綢方認證達。2、府企業(yè)武實行OS