行政法4行政訴訟

行政訴訟

1．行政訴訟的原被告的恒定性2．行政訴訟的效力范圍3．行政訴訟的合法性審查原則4．受案范圍

5．行政訴訟的管轄

6．行政訴訟參加人

第一頁(yè)，共五十七頁(yè)。7．行政訴訟的特殊制度與規(guī)則

8．訴訟程序

9．行政訴訟的結(jié)案：10．法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)用。11．涉外

第二頁(yè)，共五十七頁(yè)。1．行政訴訟的原被告的恒定性：a．

原告：只能是行政相對(duì)人或相關(guān)人。b．

被告：只能是行政主體。c．

不允許行政主體起訴象征相對(duì)人或相關(guān)人，也不允許行政主體反訴第三頁(yè)，共五十七頁(yè)。2．行政訴訟的效力范圍：A．空間效力：B．對(duì)人的效力：第四頁(yè)，共五十七頁(yè)。2．行政訴訟的效力范圍：A．空間效力：a．一般規(guī)定：適用于我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)。b．例外：（一）

香港、澳門不適用大陸行政訴訟法。（二）

地方性法規(guī)、自治條例和單行條例只能在制定主體所轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)有效。B．

對(duì)人的效力：a．

一般規(guī)定：屬地主義。b．

例外：（一）

法律另有規(guī)定。（二）

對(duì)等原則：見(jiàn)法條。第五頁(yè)，共五十七頁(yè)。3．行政訴訟的合法性審查原則：a．

審查對(duì)象是具體行政行為，法院依據(jù)法律、法規(guī)、自治條例和單行條例，參照規(guī)章審查。b．

審查僅限于合法性，而不涉及合理性。法院對(duì)行政處罰行為可以變更不意味著法院可以審查具體行政行為的合理性。第六頁(yè)，共五十七頁(yè)。4．受案范圍：A．受案范圍標(biāo)準(zhǔn)的確定：B．不受理的案件：第七頁(yè)，共五十七頁(yè)。A．受案范圍標(biāo)準(zhǔn)的確定：a．

具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)。（注意具體與抽象的區(qū)別）b．

人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：有別與民法的概念，涉及政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等。

第八頁(yè)，共五十七頁(yè)。B．不受理的案件：a．

國(guó)防、外交等國(guó)家行為

b．

刑事司法行為c．

不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為d．

抽象行政行為e．

駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為f．

不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為：g．

法定終局裁決行為h．

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定i．

行政調(diào)解行為。j．

法定行政仲裁行為第九頁(yè)，共五十七頁(yè)。a．

國(guó)防、外交等國(guó)家行為指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部以國(guó)家名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防、外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。注意區(qū)別和平時(shí)期強(qiáng)制服兵役、將外國(guó)公民遣送出境等具體行政行為。（P82T8）第十頁(yè)，共五十七頁(yè)。b．

刑事司法行為：（一）

公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄的行為。這些不是行政行為。（二）

公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)實(shí)施的必須是有法律依據(jù)和授權(quán)目的的行為。（三）

收容教養(yǎng)行為是可訴的具體行政行為。（四）

公安機(jī)關(guān)既是刑事偵察機(jī)關(guān)，又是行政管理機(jī)關(guān)，必須注意。第十一頁(yè)，共五十七頁(yè)。c．

不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為：注意，如果相對(duì)人因?yàn)樾刨囆姓C(jī)關(guān)所具有的專業(yè)性、技術(shù)性和權(quán)威性，服從了錯(cuò)誤的行政指導(dǎo)，從而造成損失的，可以提起行政訴訟。第十二頁(yè)，共五十七頁(yè)。d．

抽象行政行為：行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。具有普遍約束、對(duì)象不定、反復(fù)適用的特點(diǎn)。第十三頁(yè)，共五十七頁(yè)。e．

駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為：（一）

上一級(jí)維持：可以向原機(jī)關(guān)或上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。此時(shí)不等于申請(qǐng)復(fù)議。（二）

上一級(jí)改變：可以就改變的行為提起行政訴訟。（三）

原機(jī)關(guān)行為未過(guò)起訴期：即使存在重復(fù)行為，也可以提起行政訴訟。第十四頁(yè)，共五十七頁(yè)。f．

不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為：（一）

尚未成熟的行為。（二）

程序性的準(zhǔn)備行為。第十五頁(yè)，共五十七頁(yè)。g．

法定終局裁決行為（人大及其常委會(huì)制定、通過(guò)的法律所規(guī)定的[P82T8]）：（一）

商標(biāo)法、出入境、自然資源。（二）

如果行政主體在法律以外的行政法規(guī)、規(guī)章即使設(shè)定了終局裁決，也是可訴的。第十六頁(yè)，共五十七頁(yè)。h．

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定（P82T8）。注意所針對(duì)的對(duì)象必須是公務(wù)員，下列人員不屬于國(guó)家公務(wù)員：（一）

行政機(jī)關(guān)中的工勤人員。（二）

大中小學(xué)教師。（三）

未被錄用為國(guó)家公務(wù)員的應(yīng)試人員。（四）

退休的公務(wù)員。第十七頁(yè)，共五十七頁(yè)。i．

行政調(diào)解行為。也不可以申請(qǐng)復(fù)議。

j．

法定行政仲裁行為：如勞動(dòng)仲裁。第十八頁(yè)，共五十七頁(yè)。A．級(jí)別管轄：5．行政訴訟的管轄：B．地域管轄：C．

專門法院、法庭（海事、軍事、鐵路）不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。D．

選擇管轄、移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移等參照民訴。第十九頁(yè)，共五十七頁(yè)。A．級(jí)別管轄：a．

基層法院：一般案件。b．

中級(jí)法院：（一）

發(fā)明專利權(quán)案件：（P82T9）（1）

關(guān)于是否授予發(fā)明專利權(quán)的案件。（2）

關(guān)于宣告授予的發(fā)明專利權(quán)無(wú)效或維持發(fā)明專權(quán)的案件。（3）

關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的案件。（二）

海關(guān)案件。（P75T6）（三）

對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的訴訟。（P76T2）（四）

本轄區(qū)重大、復(fù)雜案件：（1）

被告為縣級(jí)以上人民政府（包括職能部門），且基層法院不宜受理的案件。（2）

社會(huì)影響較大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。（P82T9）（3）

重大涉外或涉港、澳、臺(tái)案件。（4）

其他重大、復(fù)雜案件。是否適宜由基層法院審理以及是否社會(huì)影響重大等，一般由中院判斷。c．

高級(jí)、最高：本轄區(qū)（全省、全國(guó)）重大、復(fù)雜案件。是否重大、復(fù)雜由高院、最高院判斷。第二十頁(yè)，共五十七頁(yè)。B．地域管轄：a．

一般地域管轄：最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院。b．

特殊地域管轄：（一）

經(jīng)復(fù)議改變了具體行政行為的選擇管轄：原行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院都可以。對(duì)上述“改變”的解釋：（P68T33、P82T7）（1）

改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的。（2）

變更了原行為所適用的規(guī)范性文件，且對(duì)定性產(chǎn)生影響。如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變了適用的規(guī)范性文件，但卻維持了定性的，不視為“改變”。（3）

撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。（二）

不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟：不動(dòng)產(chǎn)所在地法院。（三）

限制人身自由的訴訟：被告所在地、原告所在地（包括戶籍、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）（P75T11）c．

財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)共訴案件：由被告與原告所在地法院管轄，可以一并審理，此時(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)管轄不受一般規(guī)定限制。第二十一頁(yè)，共五十七頁(yè)。6．行政訴訟參加人

A．原告的確定B．

被告的確定：C．

法院對(duì)被告資格的確認(rèn)原則：D．

第三人E．行政訴訟中被告和第三人共有的權(quán)利第二十二頁(yè)，共五十七頁(yè)。A．原告的確定：不考慮是否具備民法上的權(quán)利能力，而是考慮其能否獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)性責(zé)任。a．

公民：（P83T13）（一）

公民死亡的，其近親屬可以提起訴訟。（二）

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書(shū)面委托以該公民的名義提起訴訟。b．

法人或者其他組織。終止的，

隨其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。c．

利害關(guān)系人：（一）

被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的。（二）

與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的。（三）

要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的。（四）

與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。d．

相鄰權(quán)人。（建筑物）e．

聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。（P81T6）f．

農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。g．

合伙或其他非法人組織的原告資格。（不是民法主體，但卻具有行政訴訟的原告資格）合伙企業(yè)向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。（待定）h．

非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。i．

股份制企業(yè)：（一）

企業(yè)本身。（二）

股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)均能以企業(yè)名義起訴，但他們本身不具有原告資格。第二十三頁(yè)，共五十七頁(yè)。B．

被告的確定：a．

一般原則：誰(shuí)行為，誰(shuí)被告。b．

共同：兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。（P81T1）c．

經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)：誰(shuí)在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名，誰(shuí)被告。d．

復(fù)議后的被告：（注意與管轄、國(guó)家賠償作比較）（一）

維持的（逾期復(fù)議同）為原機(jī)關(guān)，改變的為復(fù)議機(jī)關(guān)。（二）

復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，賠償請(qǐng)求人只對(duì)作出原決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告；賠償請(qǐng)求人只對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。e．

復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的：

（一）

對(duì)原行為不服，原機(jī)關(guān)為被告。（P71T3）（二）

對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。（三）

若是復(fù)議終局裁定，則以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。f．

組建機(jī)關(guān)：新組建的機(jī)關(guān)是行政主體的，以其為被告，否則以組建新機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)為被告。（P74T19、P83T12）g．

委托：委托方為被告。h．

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)：關(guān)鍵看過(guò)錯(cuò)方是誰(shuí)（一）

一般：由設(shè)立機(jī)關(guān)為被告。（P77T5）（二）

無(wú)權(quán)：行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。（三）

超權(quán)：法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。（四）

無(wú)權(quán)授權(quán)：行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。i．

行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同署名：（一）

非行政機(jī)關(guān)有行政主體資格：共同為被告。（二）

非行政機(jī)關(guān)無(wú)行政主體資格：行政機(jī)關(guān)為被告。j．

行政機(jī)關(guān)被撤銷：繼續(xù)行使權(quán)力的機(jī)關(guān)或撤銷機(jī)關(guān)。k．

越權(quán)：A機(jī)關(guān)越權(quán)行使B機(jī)關(guān)的職權(quán)：A機(jī)關(guān)為被告。（與超權(quán)相同）第二十四頁(yè)，共五十七頁(yè)。C．

法院對(duì)被告資格的確認(rèn)原則：a．

如果原告起訴的被告不適格，法院通知變更，原告不同意的，法院不能強(qiáng)行變更，只能裁定駁回起訴。（P73T10、P76T1）b．

如果原告遺漏被告，應(yīng)通知原告追加被告，不同意的，通知其為第三人參加訴訟。第二十五頁(yè)，共五十七頁(yè)。D．

第三人：第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對(duì)法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

a．

類似于原告地位的第三人：具有與原告類似的法律地位。（一）

行政處罰案件中的被處罰人或受害人。被處罰人起訴的，受害人為第三人；受害人起訴的，被處罰人為第三人。（P68T34、P74T5A）（二）

在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林等行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利的人。（三）

行政許可案件中的被許可人或許可爭(zhēng)議人。（四）

行政裁決案中一方不服向法院起訴的，未起訴一方。（五）

其他受具體行政行為影響的未起訴的利害關(guān)系人。b．

類似于被告地位的第三人：具有與被告類似的法律地位。（一）

行政主體與被告共同行為的。（二）

不具行政主體資格的，與被告共同行為的。（消協(xié)）（三）

兩個(gè)作出相互矛盾具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，一個(gè)被訴，另一個(gè)可以為第三人。（比較行政復(fù)議）第二十六頁(yè)，共五十七頁(yè)。7．行政訴訟的特殊制度與規(guī)則：A．證據(jù)：B．行政訴訟的法律適用規(guī)則：C．財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行：D．被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理：E．

起訴不停止執(zhí)行原則：F．合并審理：G．行政附帶民事訴訟：H．行政訴訟中的強(qiáng)制措施：參照民訴。第二十七頁(yè)，共五十七頁(yè)。A．證據(jù)：a．

現(xiàn)場(chǎng)筆錄：行政訴訟特有的法定證據(jù)。（一）

必須現(xiàn)場(chǎng)制作，不能事后補(bǔ)作。（二）

當(dāng)事人必須簽名或蓋章。（三）

證人可能情況下應(yīng)當(dāng)簽名或蓋章。b．

被告的舉證責(zé)任：（一）

舉證期限：收到起訴狀副本起10日內(nèi)提交答辯狀時(shí)。（二）

舉證范圍：具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律文件依據(jù)。（三）

舉證期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不能舉證或逾期的后果：敗訴。c．

原告的舉證責(zé)任：（一）

證明起訴符合法定條件。被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。（二）

在起訴被告不作為的案件中，證明自己提出申請(qǐng)的事實(shí)。（三）

在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受侵害而造成損失的事實(shí)。d．

在訴訟過(guò)程中被告（P68T35）及其訴訟代理人（P74T18）不得自行向原告和證人收集證據(jù)，但下列情況除外：（一）

被告在作出行為時(shí)已收集，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的。（二）

原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。e．

法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)：（比較民訴）（一）

原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)法院調(diào)取的。（二）

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。f．

不合法證據(jù)：（一）

被告及其訴訟代理人在作出行為后自行收集的證據(jù)。（二）

嚴(yán)重違反（不是一般違反）法定程序收集的證據(jù)：誘供、威脅、嚴(yán)刑拷打。（三）

復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為法院維持原具體行政行為的根據(jù)。（四）

被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。第二十八頁(yè)，共五十七頁(yè)。B．行政訴訟的法律適用規(guī)則：a．

基本原則：必須依據(jù)法律法規(guī)（包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、參照規(guī)章、參考其他、援引司法解釋。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。b．

同級(jí)沖突適用規(guī)則：法院認(rèn)為地方政府的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的以及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。（P71單選T1、P81T4）c．

法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。第二十九頁(yè)，共五十七頁(yè)。C．財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行：a．

區(qū)分訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全和非訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全。P148b．

行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院先予執(zhí)行的不需要提供擔(dān)保，因?yàn)槭菫閲?guó)家利益。先予執(zhí)行的內(nèi)容與民訴一樣。（P73T12）第三十頁(yè)，共五十七頁(yè)。D．被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理：a．

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知法院。b．

如果原告：（一）

滿意：一般會(huì)提出撤訴。（二）

不滿意：法院繼續(xù)審理原行政行為（P72T8）：合法的：判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。違法的：作出確認(rèn)違法的判決。（三）對(duì)新行為不服：法院對(duì)新行為進(jìn)行審理。c．

原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。第三十一頁(yè)，共五十七頁(yè)。E．

起訴不停止執(zhí)行原則：只適用于行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的案件中，不適用于必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件停止執(zhí)行的情況：（P77T4）（比較行政復(fù)議中的情況）a．

被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。b．

原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的。c．

法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

第三十二頁(yè)，共五十七頁(yè)。F．合并審理：a．

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一法院起訴的。b．

行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一法院起訴的。c．

在起訴過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一法院起訴的。d．

被告對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，法院可以一并審理。e．

非必要共同訴訟：（P77T7）第三十三頁(yè)，共五十七頁(yè)。G．行政附帶民事訴訟：

H．行政訴訟中的強(qiáng)制措施：參照民訴。（P74T3）G．行政附帶民事訴訟：a．條件：（一）

標(biāo)的：必須是對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議作出的行政裁決。（二）

行政裁決違法。（三）

當(dāng)事人要求。b．原則：先行政后民事的原則。第三十四頁(yè)，共五十七頁(yè)。8．訴訟程序：

A．起訴的條件：B．起訴時(shí)間的規(guī)定：C．起訴期限遲延的處理：D．復(fù)議前置：E．復(fù)議與訴訟的競(jìng)合：F．

法院不受理的處理：G．

一審：H．

二審：I．審判監(jiān)督程序：第三十五頁(yè)，共五十七頁(yè)。A．起訴的條件：（比較三個(gè)訴訟法）a．

原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。b．

有明確的被告。如果原告弄不清被告，法院應(yīng)當(dāng)幫助原告找出應(yīng)作為被告的行政機(jī)關(guān)，并讓原告在起訴書(shū)中補(bǔ)正。幫助原告最終明確被告是法院的職責(zé)。（比較政府幫助行政復(fù)議）c．

有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達(dá)法律文書(shū)，公民、法人或者其他組織不服向法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。（P74T4）d．

屬于法院的受案范圍和受訴法院管轄。第三十六頁(yè)，共五十七頁(yè)。B．起訴時(shí)間的規(guī)定：a．

經(jīng)復(fù)議的：（一）

收到復(fù)議決定書(shū)、不予受理決定書(shū)起15日內(nèi)。（二）

逾期不作決定的，自復(fù)議期滿15日內(nèi)。b．

直接向法院起訴：（一）

一般規(guī)則：知道作出具體行政行為之日3個(gè)月內(nèi)。（二）

行政機(jī)關(guān)未告之訴權(quán)或起訴期限：從知道訴權(quán)或起訴期限起計(jì)算3個(gè)月內(nèi)，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道行為內(nèi)容起最長(zhǎng)不超過(guò)2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。（三）

行政機(jī)關(guān)未告之具體行政行為內(nèi)容：從知道或應(yīng)當(dāng)知道行為內(nèi)容起計(jì)算3個(gè)月內(nèi)，但從行為作出之日起最長(zhǎng)不超過(guò)5年，涉及不動(dòng)產(chǎn)的不超過(guò)20年。時(shí)間順序：作出行為之日—知道訴權(quán)或起訴期限之日—知道行為內(nèi)容之日。c．

行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)：（一）

規(guī)定了履行期限：從該期限屆滿之日起計(jì)算訴訟時(shí)效。（二）

未規(guī)定履行期限：行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，可以起訴。（三）

緊急情況：緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，不受上述限制，可以立即起訴。第三十七頁(yè)，共五十七頁(yè)。C．起訴期限遲延的處理：a．

順延：不可抗力的，從原因消除之日起10日內(nèi)申請(qǐng)延期、法院審查批準(zhǔn)。b．

不計(jì)入期限內(nèi)：被行政機(jī)關(guān)限制人身自由且不能委托代理人的。第三十八頁(yè)，共五十七頁(yè)。D．復(fù)議前置：一級(jí)復(fù)議前置、二級(jí)復(fù)議前置、自由選擇、強(qiáng)制性選擇。第三十九頁(yè)，共五十七頁(yè)。E．復(fù)議與訴訟的競(jìng)合：a．

既申請(qǐng)復(fù)議又提起訴訟：先受理原則。b．

同時(shí)受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。c．

當(dāng)事人在復(fù)議期間提起訴訟：法院不予受理。d．

當(dāng)事人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請(qǐng)又起訴的：如果原來(lái)的案件沒(méi)有復(fù)議前置，則可以起訴，但相對(duì)人提出復(fù)議又撤回復(fù)議申請(qǐng)的期間不予排除。e．

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，法院不予受理。但如果復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向法院提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。第四十頁(yè)，共五十七頁(yè)。F．

法院不受理的處理：受訴法院在收到起訴狀之日起7日內(nèi)既不立案又不裁定的，起訴人可以向上一級(jí)法院申訴或起訴（P81T2）。上一級(jí)法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，受理后可以自己審理，也可以指定下級(jí)法院審理。第四十一頁(yè)，共五十七頁(yè)。G．

一審：a．

審理方式：公開(kāi)審理、開(kāi)庭審理、合議庭審理。b．

審理行政案件不適用調(diào)解，不得以調(diào)解書(shū)方式結(jié)案。但行政賠償和附帶民事訴訟可以調(diào)解。c．

審理期限：3個(gè)月內(nèi)作出一審判決，鑒定、處理管轄權(quán)異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)?；鶎臃ㄔ河刑厥馇闆r需要延長(zhǎng)的報(bào)高院批準(zhǔn)，并報(bào)中院備案；高院一審的報(bào)最高院批準(zhǔn)。第四十二頁(yè)，共五十七頁(yè)。H．

二審：a．

上訴期限及可以上訴的裁定（P76T18）：同民訴。b．

二審期間，行政機(jī)關(guān)不得改變?cè)唧w行政行為。c．

審理方式：公開(kāi)審理、書(shū)面審理。例外：（一）

當(dāng)事人對(duì)原審法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的應(yīng)開(kāi)庭審理。（二）

二審法院認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)不清的應(yīng)開(kāi)庭審理。d．

全面審查原則：包括一審裁判和具體行政行為都要審查。二審法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴具體行政行為作出判決。e．

二審對(duì)原審遺漏問(wèn)題的處理：（一）

原審遺漏了訴訟請(qǐng)求和當(dāng)事人的，發(fā)回重審。（二）

原審遺漏了行政賠償請(qǐng)求：（1）

請(qǐng)求不合理：判決駁回行政賠償請(qǐng)求。（2）

請(qǐng)求合理：在確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時(shí)，可以就行政賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。（三）

當(dāng)事人在二審期間提出行政賠償要求的：先調(diào)解，不成通知另行起訴。f．

審理期限：2個(gè)月內(nèi)作出二審判決。基層法院有特殊情況需要延長(zhǎng)的報(bào)高院批準(zhǔn)，并報(bào)中院備案；高院一審的報(bào)最高院批準(zhǔn)。第四十三頁(yè)，共五十七頁(yè)。I．審判監(jiān)督程序：參照民訴。第四十四頁(yè)，共五十七頁(yè)。9．行政訴訟的結(jié)案：A．行政訴訟的一審判決：（P83T15）B．

行政訴訟的中止和終結(jié)C．行政訴訟案件的執(zhí)行：D．非訴行政案件的執(zhí)行：第四十五頁(yè)，共五十七頁(yè)。A．行政訴訟的一審判決：（P83T15）a．

維持判決：證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序。b．

撤銷判決：（一）

情形：主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤（P77T8）、違反法定程序、超越職權(quán)（P73T16）、濫用職權(quán)。（注意超越職權(quán)和濫用職權(quán)的區(qū)別[P73T11]）（二）

撤銷判決同時(shí)的處理方式：重新作出行為、補(bǔ)救、提出司法建議。（三）

復(fù)議決定維持原具體行政行為的，法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無(wú)效。（四）

原機(jī)關(guān)必須重新作出具體行政行為，復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為錯(cuò)誤，法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。被告不得以同一事實(shí)或理由作出與原來(lái)行為基本相同的行為，但下列情況例外：（1）

原行為程序違法。（2）

新行為的主要事實(shí)和主要理由有改變的，也不屬于同一行為。（五）

行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)和理由重新作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷或者部分撤銷，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，法院可以采取c中的強(qiáng)制措施。（六）

不應(yīng)當(dāng)限定重作的期限，但如果不及時(shí)重新作出具體行政行為將有損于國(guó)家利益、公共利益、當(dāng)事人利益的例外。（七）

法院判決撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為不服向法院起訴的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。第四十六頁(yè)，共五十七頁(yè)。A．行政訴訟的一審判決：（P83T15）c．

履行判決。（P72T7）行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，一審法院可以采取以下措施：（一）

對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥。（二）

在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款。（三）

司法建議：向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。（P76T16）接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況造知法院。（四）

拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。d．

變更判決：（P72T9、P75T13）（一）

只適用于顯失公平的行政處罰行為。（二）

一般不得加重原告的處罰。（P74T5D）（三）

利害關(guān)系人同為原告時(shí)，可以加重原告的處罰。（四）

對(duì)未處罰的相對(duì)人不得給予處罰。（P71T2、P74T5C）第四十七頁(yè)，共五十七頁(yè)。A．行政訴訟的一審判決：（P83T15）e．

判決駁回原告訴訟請(qǐng)求的：（一）

起訴行政機(jī)關(guān)不作為不成立。（二）

行為合法，但存在合理性問(wèn)題。（三）

被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的。（四）

與維持判決的區(qū)別：維持判決情況下，行政機(jī)關(guān)不能改變?cè)唧w行政行為；但判決駁回原告訴訟請(qǐng)求的，則可以。f．

確認(rèn)判決。（一）

確認(rèn)合法或有效。（二）

確認(rèn)違法或無(wú)效。（1）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行已無(wú)實(shí)際意義。（2）被訴行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。（3）被訴行為依法不成立或無(wú)效。（4）被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。（P82T10）第四十八頁(yè)，共五十七頁(yè)。B．

行政訴訟的中止和終結(jié)：有下列情形之一的，中止訴訟，中止訴訟滿90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外：a．

原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的。b．

原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的。c．

作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。第四十九頁(yè)，共五十七頁(yè)。C．行政訴訟案件的執(zhí)行：a．執(zhí)行主體：（一）

原則上由一審法院執(zhí)行，特殊情況下也可以由二審法院執(zhí)行。（二）

行政機(jī)關(guān)也可以是執(zhí)行主體，但必須得到法律法規(guī)的明確授權(quán)。b．申請(qǐng)執(zhí)行期限：（與民訴一樣）（一）

公民：1年。（二）

行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織：180日。（三）

申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書(shū)規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)中沒(méi)有規(guī)定履行期限的，從該法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，法院不予受理。第五十頁(yè)，共五十七頁(yè)。D．非訴行政案件的執(zhí)行：a．

執(zhí)行主體：有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法院。b．

執(zhí)行申請(qǐng)人和執(zhí)行被申請(qǐng)人：（一）

執(zhí)行申請(qǐng)人：行政機(jī)關(guān)。也可能是生效具體行政行為確定的權(quán)利人或其繼承人，但必須滿足以下條件：（1）

僅限于行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體進(jìn)行的行政裁決行為。（2）

只有等行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未提出執(zhí)行申請(qǐng)后才能申請(qǐng)執(zhí)行。（3）

只限于行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)提出。（二）

執(zhí)行被申請(qǐng)人：只能是公民、法人或其他組織。c．

執(zhí)行的適用范圍：（一）

行政機(jī)關(guān)沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的由法院執(zhí)行。（二）

都有執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院執(zhí)行。（三）

行政機(jī)關(guān)對(duì)部分沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的，由法院執(zhí)行。（四）

法律、法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。第五十一頁(yè)，共五十七頁(yè)。D．非訴行政案件的執(zhí)行：d．

唯一啟動(dòng)方式：行政機(jī)關(guān)向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行