人文地理研究思考題

師大2023級研期末《人文地理研究》思考題1、近年來中國城市地理學(xué)研究的發(fā)展趨勢及展望。2、全球化進程中城市體系的發(fā)展與規(guī)劃動態(tài)。3、主體功能區(qū)的內(nèi)涵及劃分主體功能區(qū)的意義。4、城市化進程中土地資源合理運用的重要性和我國當(dāng)前存在的問題。5、水資源承載力/土地資源承載力/資源承載力/生態(tài)承載力的科學(xué)內(nèi)涵和實踐意義。6、我國城中村空間分布特性及其形成機制。7、脆弱性分析方法及其在人文地理學(xué)研究中的意義。Weason第一題：近年來中國城市地理學(xué)研究的發(fā)展趨勢及展望。城市地理學(xué)是研究在不同地理環(huán)境下，城市形成發(fā)展、組合分布和空間結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的科學(xué)，既是人文地理學(xué)的重要分支，又是城市科學(xué)群的重要組成部分。近年來，中國城市地理學(xué)研究既注重秉持“理論—假設(shè)—檢證—理論”的研究范式，強調(diào)科學(xué)問題和科學(xué)價值的實現(xiàn)，又致力于解決本土問題的“實用研究”，基本立場是“洋為中用”，強調(diào)國外理論和方法“引進—消化—吸取—應(yīng)用—創(chuàng)新”的實用研究方法[3]3.3研究發(fā)展趨勢（1）多尺度的研究。近年來，城市地理學(xué)重視尺度問題的研究，從不同尺度研究城市空間過程、現(xiàn)象及空間結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的研究尺度——城市，仍是重要的研究尺度；但另一方面，由于全球化與區(qū)域化的融合與發(fā)展，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的重組，城市地理需要既從更宏觀的尺度，對城市進行研究，也需要從微觀層面進行研究。一是全球范圍內(nèi)的城市體系——全球城市體系的研究；二是全球城市區(qū)域的研究(巨型城市區(qū)域的研究)；三是全球城市的研究。既重視城市發(fā)展的[16]全球背景，又關(guān)注城市發(fā)展的區(qū)域背景。從較微觀層面的研究關(guān)注城市平常生活空間行為場合的微區(qū)位，特別關(guān)注對營業(yè)性場合的微區(qū)位研究，以及城市社區(qū)地理的研究。2）結(jié)識途徑的綜合化與多元化。傳統(tǒng)的城地理學(xué)派正在發(fā)生一系列的轉(zhuǎn)型，近來的城市地理學(xué)派更加重視城市在物質(zhì)空間之上的非物質(zhì)空間的研究，把物質(zhì)與非物質(zhì)空間融合起來研究，如：城市政治經(jīng)濟學(xué)派的研究；表征的方法如把符號學(xué)、體驗、象征、歷史等介入城市的真實空間，尋求一種綜合的城市解讀；從城市文化尋求對城市發(fā)展及空間的解讀；城市地理的精神分析的超自然轉(zhuǎn)向則是建立在心智地圖基礎(chǔ)上，關(guān)注非意識對人們行為及城市的影響[16,47,49-55]。（3）研究內(nèi)容社會化趨勢。國外城市地理學(xué)重視城市社會問題的研究，研究內(nèi)容表現(xiàn)出明顯的社會化趨勢，許多城市地理學(xué)家，成了城市社會學(xué)家。這反映城市地理與社會學(xué)的交叉研究明顯，學(xué)科界線模糊。目前，從國外城市地理學(xué)的雜志，如《UrbanGeography》、《UrbanStudy》、《ProgressofHumanGeography》、《EnvironmentandPlanningA》等雜志都反映出這種趨勢，有些研究領(lǐng)域涉及城市空間方面，有些并沒有涉及。這些研究涉及：①城市移民、避難者的空間遷移；②城市空間的不平等、城市社會極化；③城市少數(shù)民族居住區(qū)、貧民窟、無家可歸者、社會混合居??；④城市種居民的權(quán)利、公共空間的權(quán)利等；⑤城市公共服務(wù)設(shè)施公平化問題、城市健康等。（4）研究的“管理化”傾向。20世紀80年代以來，西方發(fā)生了深刻的公共治理變革，以國家干預(yù)為特性的“凱恩斯時代”宣告結(jié)束。西方國家政府普遍推崇市場化，強調(diào)發(fā)揮市場機制在公共領(lǐng)域中的作用，導(dǎo)致了新的公共管理理論與模式的產(chǎn)生，引發(fā)了許多國家發(fā)展環(huán)境與治理方式的重大轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對全球化所帶來的挑戰(zhàn)，促進城市經(jīng)濟增長，積極推行了各種營銷戰(zhàn)略，在西方許多傳統(tǒng)型的管理模式，正迅速被公司化模式所取代，為了實現(xiàn)有效的增長，政府、商業(yè)機構(gòu)、民間團隊等各種利益團隊合作形成“增長聯(lián)盟”或增長機器。在這種背景下城市地理學(xué)需要為城市發(fā)展服務(wù)，因此，近年來，城市地理界關(guān)于城市管治、城市營銷成為重要的研究方向[16]。4中國城市地理學(xué)發(fā)展趨勢中國城市發(fā)展日新月異,城市問題層出不窮,這也為中國城市地理工作者提供了很好的條件和環(huán)境。從目前中國城市和城市地理學(xué)發(fā)展看其發(fā)展趨勢也許涉及如下幾個方面:城市社會空間結(jié)構(gòu)研究中國對城市社會空間結(jié)構(gòu)的研究正處在起步階段。起初重要是少數(shù)學(xué)者介紹和引進西方的研究進展,并用數(shù)學(xué)方法進行了中國城市社會空間結(jié)構(gòu)的研究。上海社會區(qū)研究表白,形成上海社會空間地區(qū)差異的要素集中反映在人口的文化構(gòu)成、密集限度、性別和職業(yè)構(gòu)成、外來人口、居住條件和婚姻狀況5個主成分上,研究結(jié)果將其分為5種類型〔‘29一‘33]。許學(xué)強等采用因子生態(tài)分析法對廣州市社會空間結(jié)構(gòu)進行了分析和社會區(qū)劃分,他們認為,社會主義國家的城市也存在社會區(qū),但其影響因素既不是種族隔離,也不是經(jīng)濟收入的高低,而重要是歷史因素和現(xiàn)時的土地功能布局及分房制度I‘3’]。近年來,顧朝林等在實證調(diào)查基礎(chǔ)上,研究了北京社會極化和空間分異現(xiàn)象[‘32],在分析影響北京社會空間結(jié)構(gòu)的相關(guān)因素的基礎(chǔ)上,論述了北京社會空間結(jié)構(gòu)演化的歷程,指出北京社會空間結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變正在導(dǎo)致人類住區(qū)的不協(xié)調(diào)發(fā)展,即城市社會極化和不平衡的社會空間增長〔‘35]。其他學(xué)者還開展了城市住區(qū)社會經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)變動研究、大城市社會空間結(jié)構(gòu)模式研究、城市意象空間分析〔‘3“一‘40]。城市社會空間結(jié)構(gòu)的形成和演化研究,不僅豐富和發(fā)展了城市地理學(xué)的理論意義,并且豐富了城市規(guī)劃內(nèi)容,為城市規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。(2)城市現(xiàn)代化研究城市現(xiàn)代化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)代化涉及經(jīng)濟、社會、政治、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平和生態(tài)等的現(xiàn)代化,它是指城市的多功能與系統(tǒng)協(xié)調(diào)運營,從而使城市整體的發(fā)展和競爭達成并保持所處時代的先進水平,就城市而言,現(xiàn)代化是國際性的基礎(chǔ)與前提,而國際化則是現(xiàn)代化的某種功能的擴大與體現(xiàn)〔‘4‘〕。一些學(xué)者相繼開展了大城市的現(xiàn)代化功能研究〔‘42]。姚士謀等認為工業(yè)向城市地區(qū)集中,人口向城市地區(qū)集中,現(xiàn)代化要素向城市地區(qū)集合,由城市化到城市現(xiàn)代化、國際化這是當(dāng)今世界的總體發(fā)展趨勢。姚士謀提出了城市現(xiàn)代化的6個方面的指標:城市規(guī)劃科學(xué)的合理化;城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化;城市生態(tài)環(huán)境園林化;中國城市現(xiàn)代化的指標體系;城市人民生活高度社會化;各種資源運用的高度信息化〔’43]。徐巨洲認為城市的內(nèi)涵重要是工業(yè)化,現(xiàn)代化設(shè)施是它的本質(zhì),即現(xiàn)代化是城市發(fā)展的主線目的,在未來50a,中國城市發(fā)展大體上分3個階段連續(xù)前進,達成高標準的城市現(xiàn)代化水平,城市現(xiàn)代化水平基本處在趕超階段。(3)城市管治(UrbanGovernanee)研究西方資本主義國家正由傳統(tǒng)的福特主義(Fordism)和福利國家(WelfareState)轉(zhuǎn)向后福特主義(Post一fordism)和“勞利”國家(WorkfareState)。后工業(yè)社會的生產(chǎn)特性及全球化(Globalization)的進程,使得世界經(jīng)濟生產(chǎn)方式的空間性,既強調(diào)跨越邊界、區(qū)際差異,也強調(diào)控制和協(xié)調(diào),這表現(xiàn)在全球、地區(qū)、國家、區(qū)域、城市等各個層面。因而勢必規(guī)定發(fā)展一個既公平、公開,又具世界競爭力的管治(Govemance)和協(xié)調(diào)系統(tǒng),以保障城市的可連續(xù)發(fā)展。城市管治是將經(jīng)濟、社會、生態(tài)等可連續(xù)發(fā)展綜合包融在內(nèi)的地區(qū)整體管治概念,其涉及中央元(AC)、地區(qū)元(LG)、非政府組織元(NGO)等多組織元的權(quán)力協(xié)調(diào)建構(gòu),其中政府、跨國公司、社團、個人的影響正在發(fā)生著劇烈的變化。城市管治是西方學(xué)術(shù)界,特別是城市地理學(xué)、城市社會學(xué)、城市管理學(xué)最近幾年的最新研究熱點,并正在出現(xiàn)若干新興學(xué)派。中國除香港學(xué)者(朱劍如、沈建法等)有所涉及外,大陸尚無研究,預(yù)計在此后幾年中國城市地理學(xué)者將不久開拓這一領(lǐng)域。(4)數(shù)字城市(Digitalcity)研究90年代以來,以計算機和因特網(wǎng)為核心的信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,信息化成為研究的熱點。承繼成等認為國家信息化就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化,而數(shù)字地球(DigitalEarth)是解決此問題的有效方法,其中數(shù)字城市的研究是中國數(shù)字地球研究的重要示范工程之一,將來的數(shù)字城市,將是由智能大廈、智能社區(qū)構(gòu)成的智能城市。近年來,有些學(xué)者開展了信息時代的城市研究,如虛擬城市模型、信息城市的物質(zhì)形態(tài)、可視化城市設(shè)計初探、因特網(wǎng)給中國城市帶來的沖擊波[‘66]等。未來的信息社會,城市形態(tài)、人們的行為方式等都將發(fā)生很大的變化,注重三維表達的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的數(shù)字城市將成為城市學(xué)界研究的重要課題之一。(六)研究進展的評價與展望雖然中國城市地理學(xué)在重要領(lǐng)域進展迅速,但是國外城市多學(xué)科綜合研究趨勢加強,普遍應(yīng)用先進的技術(shù)方法,研究中考慮的因素越來越全面,綜合化、多元化、動態(tài)化、定量化發(fā)展趨勢非常明顯,各種新思潮、新理論、新的哲學(xué)觀點自出現(xiàn)后不久就會被引入到城市研究中。與西方國家的城市研究比較,目前中國城市研究總體水平仍然落后于西方國家,基本處在對西方學(xué)說的介紹與引進階段,適合中國城市發(fā)展的理論探索和模式明顯局限性。在研究中,分學(xué)科、分地區(qū)的單項研究較多,綜合性研究較少,特別是對新的經(jīng)濟、社會、技術(shù)因素研究不深。在研究體系與學(xué)科上,仍然局限在傳統(tǒng)的地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)等單學(xué)科的研究階段,難以形成一個共同的概念框架與范式。因此,中國城市研究必須緊密跟蹤世界城市研究發(fā)展趨勢,重視市場經(jīng)濟對中國城市發(fā)展的影響,重視個人消費者的偏好和需要,城市中個人和團隊行為對城市發(fā)展的影響等城市微觀研究方向應(yīng)成為重要的研究方向,并加強城市中資本勞動力和技術(shù)及社區(qū)居民、種族間沖突的研究,尚有婦女的就業(yè)行業(yè)及其對城市社會結(jié)構(gòu),乃至經(jīng)濟和地區(qū)結(jié)構(gòu)的影響。同時,應(yīng)繼續(xù)加強對城市土地進行經(jīng)濟評價、土地有償使用的空間分析、土地使用價格市場的研究、城市空間的合理重組,以及結(jié)合社會空間分析,研究城市住房空間布局的時空變化及其與土地運用的關(guān)系、住房需求和住房資源分派的研究、不同收入階層的住房消費的區(qū)位選擇研究、居住區(qū)改造與社區(qū)演替研究、住房政策等等方面的研究。此外,對中國國際城市、城市帶或城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特點、動力機制、地區(qū)變化以及群體內(nèi)各城市的功能分工與協(xié)作,新興產(chǎn)業(yè)、公司集團化、跨國公司及其空間組織對城市空間再組織的影響,大城市地區(qū)擴張的動態(tài)過程、方式及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響,新城市或者城市新區(qū)區(qū)位和功能,新區(qū)與舊城的結(jié)合,投資環(huán)境與投資效益,尚有城市與區(qū)域發(fā)展互相作用機制與模式,中國城市信息系統(tǒng)以及發(fā)展過程模擬等都是未來中國城市研究的核心內(nèi)容與方向。4學(xué)科發(fā)展的趨勢及展望一般來講，城市地理學(xué)最重要的任務(wù)是揭示和預(yù)測世界各國、各地區(qū)城市現(xiàn)象發(fā)展變化的規(guī)律性。4.1面向城市化背景下中國城市地理學(xué)理論和實踐的長期戰(zhàn)略思考。作為世界上人口最多的國家，中國城鄉(xiāng)化建設(shè)的進程將對21世紀人類社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，中國城市地理學(xué)研究在研究內(nèi)容、研究方法論等方面仍任重道遠。(1)縮短中國城市地理學(xué)與主流的城市地理學(xué)的距離。主流城市地理學(xué)的新近發(fā)展反映了中國城市地理學(xué)面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向。其重要研究領(lǐng)域如下：全球化、世界城市與金融中心；城市區(qū)域與城市網(wǎng)絡(luò)；城市體制、創(chuàng)業(yè)型城市與城市管治；尺度研究、社會不平等、孤立與包容、居住空間分隔；城市中的文化與種族問題。除了豐富的實證研究，主流城市地理學(xué)特別著重理論發(fā)展，比如新城市主義、新區(qū)域主義、城市體制理論、地租差別理論、紳士化理論、世界城市理論、金融地理學(xué)等。在海外，中國城市地理研究仍被當(dāng)作是地區(qū)研究的一部分，在主流城市地理學(xué)中只處在邊沿的地位，中國城市地理學(xué)與主流的城市地理學(xué)仍有很大的距離[57]。(2)大人文與大科學(xué)交融的城市地理學(xué)方法論建立和完善。低碳、全球氣候變化等國際新的挑戰(zhàn)與變化，工業(yè)化、城市化等國內(nèi)動力共同推動城市地理學(xué)要進一步學(xué)科交叉，變成大科學(xué)。(3)國際視野和地方行動。長期以來中國的城市地理學(xué)，一直比較堅持開放的國際視野，在當(dāng)前國際金融危機、經(jīng)濟危機、國際氣候變化等新背景下，未來的城市地理學(xué)研究的國際視野尤為重要。中國作為一個正處在發(fā)展上升期的發(fā)展中國家，展望未來，中國城市地理學(xué)的發(fā)展在很大限度上仍需圍繞中國城市經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，特別是要關(guān)注工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和全球化背景下中國城市發(fā)展的空間性和區(qū)域性問題我們的“理論研究”應(yīng)在借鑒西方城市研究理論、方法的基礎(chǔ)上，從本土視角出發(fā)提煉“理論問題”；另一方面，“實證研究”也應(yīng)立足于知識生產(chǎn)，積極地進行問題總結(jié)和升華，不能只是就事論事的案例。但是，具體如何促進科學(xué)研究和實用研究的互動，這仍需城市地理學(xué)研究在此后發(fā)展過程中逐漸摸索。。。第二題：全球化進程中城市體系的發(fā)展與規(guī)劃動態(tài)城市體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，各種不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市互相聯(lián)系、互相作用的城市群體組織，是一定地區(qū)范圍內(nèi)，互相關(guān)聯(lián)、起各種職能作用的不同等級城鄉(xiāng)的空間布局總況。是經(jīng)濟區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動區(qū)域最有效的組織形式。城鄉(xiāng)體系來自UrbanSystem，也譯為城市體系或城市系統(tǒng)。指的是在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鄉(xiāng)的集合。它以一個區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)群體為研究對象，而不是把一座城市當(dāng)作一個區(qū)域系統(tǒng)來研究。它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鄉(xiāng)體系研究是結(jié)識區(qū)域城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要手段和方法，區(qū)域城鄉(xiāng)體系是各有關(guān)城鄉(xiāng)之間的空間職能和結(jié)構(gòu)關(guān)系。城市體系結(jié)構(gòu)涉及職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)（布局）。研究的中心內(nèi)容是城市與區(qū)域的關(guān)系。城市體系的類型有金字塔型，多核型，網(wǎng)絡(luò)型，帶狀型

在我國，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃通常是指一定地區(qū)范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鄉(xiāng)職能分工為依據(jù)，擬定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鄉(xiāng)的分布和發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，在城市總體規(guī)劃綱要階段，即應(yīng)原則擬定市（縣）域城鄉(xiāng)體系的結(jié)構(gòu)和布局。市域和縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的內(nèi)容重要涉及：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，擬定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目的；預(yù)測區(qū)域城鄉(xiāng)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鄉(xiāng)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，擬定重點發(fā)展的城鄉(xiāng)；原則擬定區(qū)域公共交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實行規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議。

城鄉(xiāng)體系規(guī)劃要達成的目的是通過合理組織體系內(nèi)各城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會等方面的互相聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法探究整個體系的整體效益。此概念形成于20世紀2023代至60年代，由于世界城市化發(fā)展到較高限度，城市間的互相影響增強，故它們間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展成為重要的研究內(nèi)容，以便有效地按地區(qū)系統(tǒng)組織生產(chǎn)和進行行政管理，獲取最大經(jīng)濟效益和最佳社會效果，城市體系是衡量一個國家發(fā)達限度的重要標志。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，一定地區(qū)范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鄉(xiāng)職能分工為依據(jù)，擬定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鄉(xiāng)的分布和發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)體系規(guī)劃要達成的目的：通過合理組織體系內(nèi)各城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會等方面的互相聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法探究整個體系的整體效益。1.1.1中國城市發(fā).的全珠化和市場化方向改革開放以前,中國城市發(fā)展帶有強烈的計劃經(jīng)濟色彩,以國家對社會資源的全面控制和壟斷為基礎(chǔ),土地作為一種生產(chǎn)要素只能在計劃機制中得到配置和使用,城市1:地的空間布局和使用模式服從于城市整體經(jīng)濟發(fā)展計劃,這使政府在城市空間發(fā)展中居一于_主導(dǎo)地位"改革開放以后,經(jīng)濟體制改革以及后續(xù)發(fā)生的各項改革,使中國社會和城市開始了一場巨大的制度變革,其中涉及了全球化和市場化兩個重要方向"其一,市場機制的引入和發(fā)展,在很大限度上改變了城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)化機制,市場機制在塑造城市空間方面逐漸發(fā)揮了主導(dǎo)作用"例如,土地使用制度改革改變了城市L地資源的空間配置方式,規(guī)范了各類經(jīng)濟組織的空間選址行為,極大的刺激了城市上地資源的流動與有效配置;城市居民的職業(yè)分化和收入差距擴大導(dǎo)致了城市社會結(jié)構(gòu)的分化和城市居住空間的分異;利益主體的分化使城市投資主體日益多元化,各類資本在城市住宅開發(fā)!基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作用顯著,推動著城市空間的重構(gòu)進程:權(quán)力關(guān)系的分權(quán)化使中央政府和各級地方政府在城市發(fā)展中的角色和作用都發(fā)生了變化,在不同層面上共同推動著市場化進程中的城市空間發(fā)展,如此等等"其二,全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的突出特性之一,資本的全球性流動!跨國公司的全球擴張和世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成,使城市經(jīng)濟發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)的重組進程日益受到全球勢力的影響和制約,在此背景下,任何城市都/必須以不斷擴大中的全球城市社會為參照,重新界定自己的角色(Knight,1989:轉(zhuǎn)引自:楊汝萬,2023)0"對中國大都市而言,/采用積極的經(jīng)濟行動來實現(xiàn)世界級的定位(陳向明,2(X)4)0,積極參一與全球化進程并穩(wěn)步提高在全球城市體系中的地位,對中國整體經(jīng)濟實力的增強和在國際經(jīng)濟體系分工中大國地位的確立具有重要的帶動作用,同時也為城市自身的經(jīng)濟發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)重組營造了外部環(huán)境和動力"總體上,市場機制的改革使經(jīng)濟活動愈發(fā)以市場為導(dǎo)向,從主線上改變了資源的空間配置方式,并為城市參與全球經(jīng)濟的一體化進程和納入國際分工體系提供了前提;而全球化則/動全球化和市場化進程中大都市的空間結(jié)構(gòu)及其演化，通過使城市成為世界經(jīng)濟的區(qū)域或全球的節(jié)點,深遠的影響著城市的經(jīng)濟發(fā)展,兩者在不同層面和不同范疇共同推動著中國城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及空間結(jié)構(gòu)的重組進程。我國的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,在20世紀50年代中后期才初見端倪,直到20世紀80年代,隨著改革開放的不斷進一步,城市化進程進入穩(wěn)步健康的發(fā)展時期,城鄉(xiāng)體系才得到重視和發(fā)展。進入新世紀,我國城市化將進入一個新的快速發(fā)展時期。城市化的加速發(fā)展,規(guī)定城鄉(xiāng)空間布局和城市內(nèi)部發(fā)展的合理化,城市規(guī)劃肩負著不可推卸的責(zé)任。從區(qū)域?qū)用婵紤],作為協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃與城市內(nèi)部發(fā)展的中間環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)體系規(guī)劃更加值得重視。綜觀三十?dāng)?shù)年來的發(fā)展歷程，我國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃實踐表現(xiàn)出以下3個特點。(1)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃遵循“引進—消化—改良”的路線，起初的實踐以引入和介紹國外研究成果為主，后來則慢慢演變?yōu)閺膶嵺`中提煉方法，進而用于指導(dǎo)實踐。(2)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的地位不斷提高，成為區(qū)域規(guī)劃層面的唯一法定規(guī)劃。特別是2023年之前初次啟動的全國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，啟動了城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的新階段。(3)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的發(fā)展歷程體現(xiàn)了對市場的日益重視。在過去的三十?dāng)?shù)年里，我國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃經(jīng)歷了“無視市場—抵抗市場—考慮市場—重視市場”的過程，這種趨勢仍將延續(xù)3.面臨的問題3.1重要問題我國的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃雖然已有20年的歷史，但仍然存在需要改善的地方。張勤等[21]認為城鄉(xiāng)體系規(guī)劃存在的重要問題：（1）城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制目的性不明確；（2）規(guī)劃思緒和內(nèi)容基本停留在“三5期謝滌湘等：1990年以來我國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃研究述評463結(jié)構(gòu)”（人口與城市化空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)）層面上；（3）區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的作用沒有充足發(fā)揮；（4）規(guī)劃的實行管理機制不完善。3.1內(nèi)部短板隨著市場經(jīng)濟體制改革的日益進一步，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃面臨的問題和挑戰(zhàn)日益增長。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃自身重要存在以下幾個問題。(1)重視行政力量，忽視市場力量。我國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，政治使命是規(guī)劃的第一要務(wù)。最初的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃基本上以貫徹行政命令為宗旨，對市場的考慮很少，有時甚至試圖阻止市場力量。直到20世紀90年代以后，市場經(jīng)濟制度得到確立，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃才開始逐步接納市場，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃也出現(xiàn)了對城市發(fā)展條件的評價，以及對市場塑造城市體系的機制、規(guī)律的研究內(nèi)容。(2)以靜態(tài)規(guī)劃為主，動態(tài)彈性局限性。規(guī)劃技術(shù)和能力的局限性導(dǎo)致規(guī)劃編制的成果多以展現(xiàn)規(guī)劃末期發(fā)展圖景的靜態(tài)規(guī)劃為主，規(guī)劃對市場考慮不夠，缺少規(guī)劃期內(nèi)多種發(fā)展途徑的探索和對規(guī)劃期末多種發(fā)展情景的模擬。(3)重視形式，忽視可行性?；仡櫄v年的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，其內(nèi)容不斷廣域化，由最初的簡樸安排項目到“三結(jié)構(gòu)一網(wǎng)絡(luò)”規(guī)劃框架的擬定，以及后來對可連續(xù)發(fā)展的響應(yīng)，開始增長生態(tài)和環(huán)境保護、社會服務(wù)規(guī)劃等方面的內(nèi)容。然而，規(guī)劃還遠遠沒有成為切實可行的政策，規(guī)劃內(nèi)容中的“三結(jié)構(gòu)”過于抱負化和追求形式，社會服務(wù)規(guī)劃僅為組成部分，生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容深度不夠，很少出現(xiàn)嚴格的生態(tài)控制區(qū)界線劃定，因此實行起來比較困難。此外，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃較少考慮制度層面的改善，政府人員的變動導(dǎo)致規(guī)劃修編頻繁，導(dǎo)致規(guī)劃缺少連續(xù)性和可行性。3.2外部挑戰(zhàn)進入21世紀，全球和國內(nèi)出現(xiàn)了新的環(huán)境，給我國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃帶來新的沖擊，重要體現(xiàn)為以下幾點。(1)市場化。改革開放歷程不斷推動我國市場化的縱深發(fā)展，但我國還沒有成為國際社會認可的市場經(jīng)濟國家，未來仍將有很長的市場化道路要走，也將連續(xù)不斷地給城鄉(xiāng)體系規(guī)劃帶來沖擊。重要表現(xiàn)在：一方面，投資主體多元化，國資、民資和外資在我國的經(jīng)濟建設(shè)中共同發(fā)揮作用。投資主體的多元化使經(jīng)濟社會發(fā)展動力更加豐富，資本的流動性不斷增強，作為行政工具的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃對資本的調(diào)控越發(fā)艱難。另一方面，生產(chǎn)主體多元化，既有投資主體多元化的作用，又涉及制度變革的推動。例如，土地運用制度的改革帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司的發(fā)展，對外開放的不斷深化直接推動了外資大規(guī)模流入中國。此外，我國金融制度、公司制度的改革給民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大助益。再次，需求日益多元化。在市場經(jīng)濟條件下，人們的物質(zhì)需求和精神需求不斷得到滿足，人均收入的提高進一步刺激了這兩種需求的兌現(xiàn)。需求規(guī)模不斷擴大，行政性消費、國民消費日益增長；需求結(jié)構(gòu)不斷變化，買方市場下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將迎合這些需求，給區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定帶來挑戰(zhàn)。最后，市場化帶來更多的不擬定性，未來的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、國民經(jīng)濟社會制度、國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境如何演化等，成為城鄉(xiāng)體系規(guī)劃必須考慮的問題。(2)全球化。全球化在本質(zhì)上是市場化，是市場化出現(xiàn)之后由于國際間的壁壘日益消除，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作在全球地區(qū)上不斷擴展而形成的現(xiàn)象。全球化在經(jīng)濟領(lǐng)域的表現(xiàn)形式是生產(chǎn)活動的國際化，其實質(zhì)是全球范圍內(nèi)各國、各地區(qū)經(jīng)濟的日益融合和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的全面、自由流動，各國、各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與世界經(jīng)濟的變動日益互相影響、互相制約。經(jīng)濟全球化使產(chǎn)業(yè)由部門間的分工發(fā)展為部門內(nèi)的分工，傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品與制成品之間的垂直型國際分工逐漸讓位于制成品內(nèi)部零部件、工藝流程的水平型國際分工。這種分工使世界各國經(jīng)濟互相依賴，大大加強了發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系。城市作為經(jīng)濟聯(lián)系的重要空間載體，通過積極對接全球化，展示出跨越國家的影響力。世界城市體系形成，傳統(tǒng)的國家、區(qū)域和地方城市體系都直接或間接地從屬于、受制于世界城市體系。隨著經(jīng)濟全球化的深化，世界城市體系日漸完善，各國傳統(tǒng)的城市體系最終都將被納入世界城市體系之中。(3)信息化。信息化成為國家社會新的競爭領(lǐng)域，是國際社會新的競爭手段。信息化對城鄉(xiāng)體系規(guī)劃構(gòu)成的挑戰(zhàn)是多方面的。一方面，信息化推動了一大批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為各發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和支柱。在信息化時代，信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要性日益突出，那些處在信息基礎(chǔ)設(shè)施樞紐地區(qū)的城市和地區(qū)將處在信息時代城市體系上層，其中心性日益明顯，因此傳統(tǒng)的城市職能、城市性質(zhì)和城市等級遭遇挑戰(zhàn)。另一方面，信息化沖擊傳統(tǒng)城市結(jié)構(gòu)。在信息化時代，城市間的經(jīng)濟社會聯(lián)系因少受交通距離、時間、費用的影響而逐漸增強，跨區(qū)域的聯(lián)系更加便捷。例如，假如說小汽車推動了美國的郊區(qū)化進程，那么信息化則也許是推動美國城市突破傳統(tǒng)的極核集聚向城市區(qū)域蔓延的一大動力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的分析方法顯得力不從心。最后，在信息化時代，人類的聚居形態(tài)發(fā)生改變。借助信息技術(shù)可以完畢很多以往需要通過交通來實現(xiàn)的活動，如購物、娛樂、觀影和工作等。人們的居住和工作空間選擇更加自由，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃需要對此做出響應(yīng)。4展望4.1城鄉(xiāng)體系規(guī)劃將長期發(fā)揮作用綜上所述，21世紀我國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的自身環(huán)境和外部環(huán)境都出現(xiàn)了各種不利因素，但是考慮到以下幾個因素，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃仍將長期發(fā)揮重要作用。(1)我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。我國國土面積遼闊，地區(qū)間的經(jīng)濟、社會發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀極不平衡，東北、東部、中部和西部4個區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展水平差異巨大。落后地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭中處在劣勢，陷入貧困惡性循環(huán)，先進地區(qū)則可以在每一輪的發(fā)展熱潮中搶占先機。這種區(qū)域發(fā)展的不平衡必須依靠行政力量來扭轉(zhuǎn)，通過行政力量調(diào)控資源的配置，人為地提高落后地區(qū)的競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?2)市場固有的缺陷需要行政力量來克服。許多國內(nèi)外的經(jīng)濟學(xué)家一致認為市場是一種很好的配置資源的手段，但也存在很多局限，如市場會對關(guān)系國計民生的糧食安全、國土安全、生態(tài)安全和文化安全帶來沖擊。因此，這些容易被市場侵蝕的敏感領(lǐng)域必須依靠行政力量予以保護在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境容易發(fā)生改變，規(guī)劃必須充足考慮未來環(huán)境變化的多種情景，分別提出規(guī)劃對策。以行政手段為主的計劃型規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變成以價值手段為主的市場型規(guī)劃，過于具體的、靜態(tài)的剛性規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強的、動態(tài)的彈性規(guī)劃[13]。在空間上，不同區(qū)域類型的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的側(cè)重點不同，因此要避免將規(guī)劃的內(nèi)容定性化。在法定規(guī)定的內(nèi)容外要加強對規(guī)劃區(qū)域的背景和現(xiàn)狀分析，科學(xué)判斷區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段及城市化發(fā)展階段，重點加強對區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)節(jié)與發(fā)展途徑的探討，提供建議性和方向性的發(fā)展思緒，為城鄉(xiāng)發(fā)展決策者提供決策服務(wù)[14]。在時間上，要重視規(guī)劃在近期、中期、遠期的有序推動，針對不同階段提出柔性的規(guī)劃目的；同時，針對不同階段也許出現(xiàn)的環(huán)境變化，提出下一階段的調(diào)整對策。(3)編制方法：契約制的編制方法。過去的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃以自上而下的編制模式為主，導(dǎo)致對整體考慮較多，對局部考慮局限性，使得規(guī)劃實行困難。城市的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)易被突破、空間組合結(jié)構(gòu)難于形成、職能組合結(jié)構(gòu)被放空，因此城鄉(xiāng)體系規(guī)劃除了要在內(nèi)容框架上進行調(diào)整外，還必須從編制方法上進行改變，要廣泛征求公司、各級政府和市民的意見，建立上下之間的溝通渠道，使規(guī)劃體制由自上而下的集權(quán)制轉(zhuǎn)為自上而下與自下而上相結(jié)合的“契約制”[15]。(4)內(nèi)容框架：動態(tài)更新。過去城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的重要內(nèi)容一般涉及綜合評價城鄉(xiāng)發(fā)展條件，制訂區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，擬定區(qū)域城鄉(xiāng)體系的規(guī)模組合、空間組合、職能組合結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施，以及規(guī)劃實行政策與制度保障等。在新時期，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的內(nèi)容要與城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)，重視市場、強調(diào)保護，引導(dǎo)發(fā)展領(lǐng)域增長新的內(nèi)容。例如，要充足評估全球化、市場化及信息化對區(qū)域城鄉(xiāng)體系發(fā)展的影響和作用規(guī)律，研究規(guī)劃區(qū)在更高空間層面的職能、地位和發(fā)展戰(zhàn)略；要充足分析區(qū)域人口流動、生產(chǎn)要素流動的規(guī)律、趨勢和布局，科學(xué)制定城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展政策；要明確地區(qū)資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)，提出資源保護和運用的方針；要將空間開發(fā)管制切實定位，劃定限制建設(shè)區(qū)、嚴禁建設(shè)區(qū)的區(qū)位和范圍，提出管制規(guī)定和實現(xiàn)空間管制的措施；要充足尊重地方歷史文化傳統(tǒng)，加強對歷史文化遺產(chǎn)、地區(qū)傳統(tǒng)文化特色的保護；劃定重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向該區(qū)域流動，引導(dǎo)市場化健康發(fā)展。最重要的是，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)隨著市場經(jīng)濟的變化而不斷調(diào)整規(guī)劃編制內(nèi)容，形成動態(tài)更新框架體系。新時期的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃應(yīng)貫徹科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性相結(jié)合的基本原則，重點突出以下幾方面：（1）樹立開放競爭的觀點；（2）重視新技術(shù)革命對城鄉(xiāng)發(fā)展和體系結(jié)構(gòu)的影響；（3）從區(qū)域整體空間角度，研究城鄉(xiāng)空間的發(fā)展；（4）中心城市的定位應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代城市功能由生產(chǎn)型向經(jīng)營服務(wù)型的態(tài)勢出發(fā)，從城市本質(zhì)在于服務(wù)或組織區(qū)域生產(chǎn)生活的規(guī)定出發(fā)，不應(yīng)過于強調(diào)某些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)；（5）改環(huán)境保護規(guī)劃為生產(chǎn)環(huán)境規(guī)劃，不是簡樸的“三廢”治理，而是要擬定生態(tài)空間的保護、控制、治理，把建立區(qū)域性的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。5結(jié)語我國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的發(fā)展歷程是一個解決行政與市場兩者之間關(guān)系的歷程。市場經(jīng)濟的不斷深化，直接推動了我國規(guī)劃編制的改變。在新的外部環(huán)境中，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃要克服自身短板，應(yīng)進一步與市場融合，在規(guī)劃定位、性質(zhì)、方法和內(nèi)容上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促進我國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的健康發(fā)展。近年來城鄉(xiāng)體系規(guī)劃適應(yīng)形勢的變化高度重視對土地、水、森林等資源的保護，環(huán)境污染的治理，空間分區(qū)管制，城市增長管理和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這表白作為一項公共政策，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃正逐步將重點放在市場合無法解決的區(qū)域治理問題上。但目前我國的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃重要局限于省、市、縣等單一行政區(qū)范圍內(nèi)，與當(dāng)前跨區(qū)域的大都市區(qū)、城市密集區(qū)、城市群的發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)，因此城鄉(xiāng)體系規(guī)劃應(yīng)從行政區(qū)域走向功能區(qū)域，從城市走向城鄉(xiāng)，打破行政區(qū)界線，促進區(qū)域一體化治理、跨區(qū)域治理。但是，目前我國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的改革，最迫切的還是要研究如何將其與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃等各種類型的區(qū)域規(guī)劃結(jié)合起來，建立一個全國統(tǒng)一有序、層次清楚、功能明確的區(qū)域規(guī)劃體系，以解決不同類型區(qū)域規(guī)劃之間的交叉重疊問題。同時，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃還應(yīng)加強政策（區(qū)域政策）的研究，以保證城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的有效實行。此外，以城鄉(xiāng)體系規(guī)劃為代表的區(qū)域規(guī)劃還應(yīng)更多地考慮鄉(xiāng)村發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)第三題：主體功能區(qū)的內(nèi)涵及劃分主體功能區(qū)的意義。主題功能區(qū)的內(nèi)涵：主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域擬定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。主體功能區(qū)即各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能。各個地區(qū)由于核心（主體）功能的不同，互相分工協(xié)作，共同富裕、共同發(fā)展。核心（主體）功能是自身資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的，也是更高層級的區(qū)域所賦予的。主體功能不同，區(qū)域類型就會有差異。大體可分為以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的生態(tài)地區(qū)等。主體功能區(qū)劃是指在對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特性以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地區(qū)空間單元。區(qū)劃意義\o"編輯本段"一是有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照推動形成主體功能區(qū)的規(guī)定，即：優(yōu)化開發(fā)區(qū)是對過密區(qū)域進行調(diào)控，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式，促進產(chǎn)業(yè)升級和要素擴散；重點開發(fā)區(qū)是對資源環(huán)境承載能力較強、現(xiàn)有開發(fā)密度還不高、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域，加大開發(fā)力度；嚴禁開發(fā)區(qū)是指對自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)地這樣的區(qū)域嚴禁開發(fā)，防止對資源與環(huán)境的破壞；而限制開發(fā)區(qū)是指對生態(tài)脆弱、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，在開發(fā)規(guī)模和環(huán)節(jié)上加以限制，以防范大規(guī)模地開發(fā)引致生態(tài)系統(tǒng)進一步失衡等的規(guī)定，提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力；引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。二是有助于建立完善的財政和投資政策。圍繞推動基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力；實行有助于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，重點增長對限制開發(fā)和嚴禁開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付；支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是有助于建立完善的土地和人口管理政策。加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的規(guī)定，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和嚴禁開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。按照基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式；循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；重要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立等建設(shè)生態(tài)文明的規(guī)定，根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策。四是有助于建立績效評價和政績考核新機制。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鄉(xiāng)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鄉(xiāng)化水平的評價；嚴禁開發(fā)區(qū)域重要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。這樣，從體制的層面上引導(dǎo)人們在發(fā)展道路、發(fā)展目的上進行新的調(diào)整。第四題：城市化進程中土地資源合理運用的重要性和我國當(dāng)前存在的問題。城市化以工業(yè)化為前提，工業(yè)化的發(fā)展又推動著城市化的進程。而城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，它不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市（鎮(zhèn)）集中的聚集過程，并且是城市（鎮(zhèn)）在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設(shè)施上的完善和城市（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。城市化進程中土地資源的合理運用有重要的意義：城市土地的合理運用可使城市土地在總量上合理擴展,有助于城市化進程；。城市化進程中隨著著城市人口的增長和城市產(chǎn)業(yè)的擴張,使城市范圍擴大、土地面積增長,這是城市化的必然規(guī)定。但為了推動城市化在城市建設(shè)中無計劃地增長城市面積,擴大城市空間,會導(dǎo)致城市土地供過于求,超過城市經(jīng)濟發(fā)展的實際水平,必然帶來土地的閑置浪費,所以,城市土地的合理運用可以保證城市化進程中土地規(guī)模的適度擴大。城市土地的合理運用可使城市土地運用結(jié)構(gòu)合理化；城市化不僅僅是城市規(guī)模的擴大或者是土地的城市化這樣一個簡樸的量的問題,更重要的是一個質(zhì)的問題,反映在城市土地運用上就是城市土地運用結(jié)構(gòu)的合理化。而城市土地合理運用可以使城市內(nèi)部各用地部門根據(jù)互相聯(lián)系、互相協(xié)作的關(guān)系在用地上形成合理的用地比例,可以使城市之間形成合理的等級規(guī)模。城市各類用地比例不平衡,必然導(dǎo)致城市各種機能的失調(diào),減少城市土地的整體功能,阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展城市土地合理運用能使城市土地得到有效運用；隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城市土地的經(jīng)濟承載力也相應(yīng)提高,但是這種承載力不是無限的,假如不能合理運用土地,城市土地的承載力就不能最大限度地發(fā)揮出來。當(dāng)城市區(qū)域內(nèi)的土地不能合理運用或者運用不充足時,城市經(jīng)濟發(fā)展對土地的規(guī)定就不能滿足,這時城市發(fā)展就會尋求擴大城市范圍、增長城市土地數(shù)量來滿足的方式,城市土地運用效益就很難提高,并且農(nóng)地的減少,特別是耕地的減少隨之帶來一系列的社會和經(jīng)濟問題。城市化使土地從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)土地高度集聚的經(jīng)濟效益,而城市土地的合理運用有助于這一轉(zhuǎn)化的順利實現(xiàn),使城市化進程得以順利進行。城市土地合理運用是實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的重要途徑,其符合城市化的最終目的；城市土地運用是城市經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ),是城市居民消費活動的條件。通過城市土地合理運用,就能滿足各類用地部門對土地的需求,實現(xiàn)城市生產(chǎn)要素的合理配置,使城市生產(chǎn)得以順利進行。對城市土地的合理運用,還可以實現(xiàn)城市各功能區(qū)的合理布局,避免一些公司因不合理的布局而導(dǎo)致的環(huán)境污染和土地破壞,使人們有一個良好的生活環(huán)境。通過土地合理運用,使土地在使用者中合理配置,我國當(dāng)前存在的問題科學(xué)運用城市土地的水平不高,手段落后；我國城市土地運用的科技含量低、水平不高。一方面人均用地一直處在偏低的水平,大體在80m2左右,并且城市越大其人均占有量越低。另一方面雖然我國城市人均占有土地比例很低,但和世界大多數(shù)國家相比,城市用地占國土總面積的比例卻相稱高。我國城鄉(xiāng)、村莊、道路用地高于美國、英國和法國,比例高達1412%;城市用地?zé)o計劃地擴張；隨著改革開放的進一步,各地城市建設(shè)加快,這符合城市化進程的規(guī)定。但是,我國一些城市在發(fā)展中盲目地追求外延擴展,大搞開發(fā)區(qū),忽視了城市土地運用的內(nèi)部挖潛,由此產(chǎn)生了近年來我國城市面積以驚人速度增長。據(jù)記錄,僅1986~1996年我國城市用地面積從326617km2增長到490511km2,增長了163814km2,每年增長16318km2,使有些城市面積在短短幾年里翻了幾倍[3]。結(jié)果導(dǎo)致城市周邊大量農(nóng)田被占用(10年間,每年凈減耕地50萬hm2),而城市經(jīng)濟沒有得到很大提高,最終出現(xiàn)大量城市土地閑置的現(xiàn)象。城市土地運用結(jié)構(gòu)不合理；土地運用結(jié)構(gòu)反映城市各用地單位用地的比例關(guān)系,直接關(guān)系到土地的運用效果。我國城市土地運用結(jié)構(gòu),長期長于不合理的狀態(tài)。其表現(xiàn)一是土地運用空間布局不合理,人地關(guān)系不協(xié)調(diào),很多城市沒有明顯的功能分區(qū)。如上海浦西地區(qū)的商業(yè)繁華地區(qū),在4108km2的土地上夾雜著425家工廠;二是城市內(nèi)部用地比例不合理,突出表現(xiàn)在生產(chǎn)用地偏大,生活用地偏小,生產(chǎn)用地中工業(yè)生產(chǎn)用地普遍偏大。對我國55個城市的調(diào)查,生產(chǎn)用地平均占63%,生活用地占37%。根據(jù)一般的經(jīng)驗,工業(yè)用地占城市總用地的比例不宜超過15%,而我國土地運用管理比較好的城市上海市占2023%,廣州占3013%,撫順28113%。在城市用地中生活用地、交通用地、園林綠化用地均偏小。第五題：水資源承載力/土地資源承載力/資源承載力/生態(tài)承載力的科學(xué)內(nèi)涵和實踐意義。水資源承載力：目前，許多學(xué)者給出了水資源承載力的定義，水資源承載力一詞也廣泛應(yīng)用于研究某一地區(qū)特別是缺水地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市乃至整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展所需要的水資源供需平衡和生態(tài)系統(tǒng)保護，但水資源承載力迄今仍是一個外延模糊、內(nèi)涵混沌的概念，其內(nèi)涵的界定尚存在一定的分歧和局限性。分析這些定義，重要可以歸納為三種類型，第一種觀點是水資源開發(fā)規(guī)模論，水資源開發(fā)規(guī)模論認為水資源承載能力是在一定社會技術(shù)經(jīng)濟階段，在水資源總量的基礎(chǔ)上，通過合理分派和有效運用所獲得的最合理的社會、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源開發(fā)運用的最大規(guī)模。第二種觀點是水資源承載最大人口論，水資源承載力為:在某一具體的發(fā)展階段下，以可以預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平為依據(jù)，以可連續(xù)發(fā)展為原則，以維護生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展為前提，在水資源合理配置和高效運用的條件下，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的最大人口容量；第三種觀點是水資源支撐社會經(jīng)濟系統(tǒng)連續(xù)發(fā)展能力論，認為水資源承載力是“某一地區(qū)的水資源在某一具體歷史發(fā)展階段下，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平為依據(jù)，以可連續(xù)發(fā)展為原則，以維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展為條件，通過合理優(yōu)化配置，對該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的最大支撐能力。土地資源承載力：中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會對土地承載力的定義是:“在未來不同的時間尺度上,以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及與此相適應(yīng)的物質(zhì)生活水準為依據(jù),一個國家或地區(qū)運用其自身的土地資源所可以連續(xù)穩(wěn)定供養(yǎng)的人口數(shù)量?！本C合的定義如下：一定技術(shù)水平、投入強度下,一個國家或地區(qū)在不引起土地退化,或不對土地資源導(dǎo)致不可逆負面影響,或不使環(huán)境遭到嚴重退化的前提下,能連續(xù)、穩(wěn)定支持具一定消費水平的最大人口數(shù)量,或具一定強度的人類活動規(guī)模。資源承載力：資源承載力是指一個國家或一個地區(qū)資源的數(shù)量和質(zhì)量,對該空間內(nèi)人口的基本生存和發(fā)展的支撐力,是可連續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著中國人口增長和經(jīng)濟社會快速發(fā)展,中國資源短缺問題日益嚴重,已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約因素生態(tài)承載力：生態(tài)承載力。生態(tài)承載力的概念最早來自于生態(tài)學(xué)。即在某一特定環(huán)境條件下（重要指生存空間、營養(yǎng)物質(zhì)、陽光等生態(tài)因子的組合），某種個體存在數(shù)量的最高極限。生態(tài)承載力涉及兩層基本含義：第一層涵義是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力，以及資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力，為生態(tài)承載力的支持部分；第二層涵義是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)社會經(jīng)濟子系統(tǒng)的發(fā)展能力，為生態(tài)承載力的壓力部分。生態(tài)系統(tǒng)的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力是指生態(tài)系統(tǒng)的彈性大小，資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力則分別指資源和環(huán)境的承載能力大??；而社會經(jīng)濟子系統(tǒng)的發(fā)展能力指生態(tài)系統(tǒng)可維持的社會經(jīng)濟規(guī)模和具有一定生活水平的人口數(shù)量。2水資源承載力的概念、內(nèi)涵和目的2.1水資源承載力抽象概念的起源承載力,又稱承載能力、承受能力,英文為CarryingCapacity,或BearingCapacity,它的概念最初來自力學(xué)。隨著科學(xué)的發(fā)展、人類文化的進步和思想觀念的更新,承載力的概念逐漸延伸到自然、生態(tài)、心理學(xué)和資源等領(lǐng)域,如俗稱的生態(tài)承載能力、心理承受能力、經(jīng)濟承載能力、資源承載能力、土地資源承載力和水資源承載力等。這些概念雖然都有一個共性,即試圖表達出載體對受體的奉獻大小,但在各個領(lǐng)域都有各自狹義的和特定的含義。2.2水資源承載力內(nèi)涵在吸取水資源承載力各種研究成果并結(jié)合水資源自身的特點的基礎(chǔ)上,本文提出水資源承載力的定義為:在一定的流域范圍內(nèi),一定的經(jīng)濟生活水平、一定的科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下,水資源可以滿足現(xiàn)狀和目的的人口、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟需求的最大支撐能力。水資源承載力內(nèi)涵應(yīng)從其承載對象、承載條件、表現(xiàn)形式和研究范圍4方面來理解。(1)承載對象。水資源承載力的承載體是水,被承載體是人口、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟。水資源承載力將生態(tài)環(huán)境作為被承載體來對待,與人口和社會經(jīng)濟系統(tǒng)相并列考慮,突出表現(xiàn)了人口、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟這些被承載體之間的用水分派和協(xié)調(diào)關(guān)系,更接近水資源承載力支撐目的的客觀性,填補了以往水資源承載力研究中將生態(tài)環(huán)境的需求作為承載條件而不作為承載體的局限性,突出了生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是水資源承載力研究基礎(chǔ)的特點。但由于生態(tài)環(huán)境與水資源的定量關(guān)系目前研究得不夠廣泛,這種表現(xiàn)和研究方式對水資源承載力的研究難度加大。承載力的度量是反映承載體和被承載體之間的需求、配置和協(xié)調(diào)關(guān)系。承載體和承載對象、以及承載對象之間并不是互相獨立的,并且是存在一定的關(guān)聯(lián)。因此,不僅對承載體和被承載體各構(gòu)成因素之間進行不同層次深度的理解和內(nèi)部相關(guān)關(guān)系的分析,并且還需要研究被承載體之間的關(guān)系,如人口的發(fā)展變化不僅對水資源的供需有影響,對經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境都有很大的影響,這樣將有助于揭示水資源承載力的內(nèi)涵,有助于合理地構(gòu)建度量方法和評價體系。(2)承載條件。水資源承載力應(yīng)反映不同地點、不同時間、不同生活條件和不同科技發(fā)展水平情況下的水資源對承載體的支撐限度。水資源承載力一般應(yīng)限定在一個流域范圍內(nèi)研究才故意義,在這個流域內(nèi)水資源承載力計算邊界條件是相對穩(wěn)定的,水文氣象環(huán)境有一定規(guī)律、水資源量相對穩(wěn)定、易于度量等。不同時期的水資源對人口、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的承載能力是不同的,這樣才干反映水資源承載力是水資源的可連續(xù)運用和社會可連續(xù)發(fā)展的思想,即水資源承載力反映的水資源分派運用的代內(nèi)公平和代際公平。定義中雖然沒有直接提屆時間的概念,但卻間接包含著不同時期、代內(nèi)公平和代際公平等要點。一方面從條件上看是反映一定期期的經(jīng)濟生活、科學(xué)技術(shù)條件,此外,是承載現(xiàn)狀和目的的人口、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟能力。水資源承載力在同一流域、相同水資源的條件下,承載的人口、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的數(shù)量是不同的,這是由于人口、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟所涉及到的生活水平、環(huán)境水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平是不同的。不同的生活方式和水平對于水的質(zhì)量和數(shù)量的需求限度是不同樣的。承載什么樣的人口、需要什么樣的環(huán)境,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城市化率等等對水資源的規(guī)定都存在著很大差異?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展水平對水資源承載力的影響也是非常顯著的,一定期期的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了水資源開發(fā)、運用和管理水平,決定了一定的社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。(3)表現(xiàn)形式。應(yīng)從以下兩方面來理解。一方面,明確水資源對人口、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟是支撐,是關(guān)鍵因素之一,而不是決定因素。盡管水資源是人類社會和生態(tài)系統(tǒng)賴以生存和不可替代的資源,但人類社會的發(fā)展還要依靠土地、礦產(chǎn)、森林等資源,依靠地理、環(huán)境、政治、文化、政策等諸多的因素和條件,同時,一定期期的人類社會的發(fā)展?fàn)顩r是人類歷史長期演變而來的,一種條件和因素很難忽然改變歷史發(fā)展的進程和軌跡。另一方面,水資源承載力是度量水資源支撐社會可連續(xù)發(fā)展的量化指標,應(yīng)突出定量、簡樸、明確的特點,宜采用單一指標或少量的指標。但水資源承載力是反映人口、水資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟之間關(guān)系的典型的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng),具有大系統(tǒng)多目的的特點,因此單一指標或少量的指標不能全面反映和表達水資源承載力承載的對象和目的,多指標評價或優(yōu)化系統(tǒng)也是必然選擇。單一指標很難反映它的所有內(nèi)涵,多指標又不能突出簡樸和量化問題,如何簡樸而又綜合地表達這種度量,是研究的重點之一。(4)研究范圍。水資源承載力是從水資源的角度來研究對人口、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的奉獻,涉及水的數(shù)量、質(zhì)量和分布,不涉及如何進行水利工程開發(fā)和建設(shè)、如何防洪和灌溉、如何進行水污染管理等內(nèi)容,即不研究工程措施。水資源承載力是從水資源管理、合理配置和技術(shù)經(jīng)濟角度來評價水資源的供需矛盾問題,水資源承載力是關(guān)于人口、水資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟多方面內(nèi)部特性和互相關(guān)系的邊沿學(xué)科。第六題：我國城中村空間分布特性及其形成機制。所謂“城中村”，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未完全向城市轉(zhuǎn)型的原農(nóng)村社區(qū)，是在急劇的城市化過程中，原農(nóng)村居住區(qū)域(涉及土地、房屋等要素)、人員和社會關(guān)系等就地保存下來，沒有有機參與新的城市經(jīng)濟分工和產(chǎn)業(yè)布局，仍然以土地及土地附著物為重要生活來源，以初級關(guān)系(地緣關(guān)系和血緣關(guān)系)而不是以次級關(guān)系(業(yè)緣關(guān)系和契約關(guān)系)為基礎(chǔ)形成的社區(qū)。亦稱為“都市里的村莊由于城市建設(shè)資金、征地和拆遷安頓等問題,城市在空間擴展過程中避開或繞過近郊農(nóng)村居民點,運用開發(fā)成本相對較低的農(nóng)地、空地進行新區(qū)開發(fā),結(jié)果在地區(qū)上形成城市包圍農(nóng)村、城鄉(xiāng)混雜的二元城市景觀和空間結(jié)構(gòu),即通常所說的城中村[1~3]。城中村是我國特殊城鄉(xiāng)二元體制在快速城市化進程中催生的獨特的城市形態(tài),是政府、市場和個體驅(qū)動力多重作用下的城市社會空間統(tǒng)一體。發(fā)現(xiàn)城中村在發(fā)展初期以土地蔓延為主、高速發(fā)展階段開發(fā)強度呈現(xiàn)距離衰減趨勢并隨著某些截面的不規(guī)則波動、發(fā)展成熟階段逐漸啟動更新措施等方面滿足城市發(fā)展的一般規(guī)律,同時具有顯著的獨特性:(1)源于農(nóng)村居民點,起始狀態(tài)就遍地開花,其內(nèi)空間形態(tài)、特別是開發(fā)強度并不具有距離衰減等區(qū)位性差異特性;(2)受集體土地建設(shè)紅線控制,城中村粗放式的占地擴張范圍十分有限,只能通過提高開發(fā)強度實現(xiàn)擴張,而在小農(nóng)意識的束縛下,提高開發(fā)強度表現(xiàn)為靠建筑密度提高建設(shè)