政府項(xiàng)目PPP專(zhuān)題研究PPT精講

PPP專(zhuān)題研究PPP專(zhuān)題研究目錄PPP的定義PPP在中國(guó)的發(fā)展歷程政府推廣PPP的主要原因PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收費(fèi)機(jī)制PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式政府對(duì)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制PPP項(xiàng)目的主要類(lèi)型一、PPP的定義：PPP（Public-Private-Partnership)，即政府與社會(huì)資本合作模式，指的是政府與社會(huì)資本通過(guò)合作來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一張方式狹義PPP和廣義PPP廣義的PPP是指公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)為提供公共服務(wù)和產(chǎn)品而建立的各種合作關(guān)系，具體可分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三類(lèi)；狹義PPP僅指政府與私營(yíng)部門(mén)以合資組建公司的形式展開(kāi)合作，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)推廣的PPP項(xiàng)目運(yùn)作形式包括BOT、TOT、等多種類(lèi)型，由此可見(jiàn)，我國(guó)官方的PPP應(yīng)為廣義PPP。服務(wù)合同資產(chǎn)和設(shè)備維系，公共部門(mén)保留所有權(quán)，期限：1-5年管理合同設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理，公共部門(mén)保留所有權(quán)，期限：約5至15年租賃合同私營(yíng)部門(mén)全面負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和投資，公共部門(mén)保留所有權(quán)，期限：10至30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同私營(yíng)部門(mén)投資新建或現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，合同期限內(nèi)私營(yíng)企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限：10至50年公共部門(mén)私營(yíng)部門(mén)私營(yíng)部門(mén)所有權(quán)/資本投資相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)PPP模式下的合同類(lèi)型PPP通常以政府和社會(huì)資本簽訂合同的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，按照社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小和介入的程度高度，合同類(lèi)型可分為服務(wù)合同、管理合同、租賃合同，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同等；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同中，社會(huì)資本在合同期內(nèi)承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等.大部分公司，通過(guò)使用者付費(fèi)，及必要的政府付費(fèi)獲得合理投資回報(bào)，我國(guó)目前大力推廣的PPP模式正是基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同為主；二、PPP在中國(guó)的發(fā)展歷程：PPP在中國(guó)并非新鮮事物，此次推廣也非往事重提，而是舊瓶裝新酒，改革開(kāi)放至今，PPP在我國(guó)已經(jīng)歷了五個(gè)階段。2013年至今：發(fā)展新階段主導(dǎo)部門(mén)：財(cái)政部、發(fā)改委主要依據(jù)：財(cái)政部《PPP操作指南》、發(fā)改委《PPP知道意見(jiàn)》代表項(xiàng)目：正在進(jìn)行中2009-2012年：短暫停留階段主導(dǎo)部門(mén)：無(wú)主要依據(jù)：無(wú)代表項(xiàng)目：無(wú)2003-2008年：推廣試點(diǎn)階段主導(dǎo)部門(mén)：建設(shè)部主要依據(jù)：建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》北京地鐵四號(hào)線(xiàn)、鳥(niǎo)巢1994-2002年：小規(guī)模試點(diǎn)階段主導(dǎo)部門(mén)：國(guó)家計(jì)委主要依據(jù)：《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》北京房山長(zhǎng)陽(yáng)新城項(xiàng)目1984-1993年：探索階段主導(dǎo)部門(mén)：無(wú)主要依據(jù)：無(wú)代表項(xiàng)目：深圳沙角B電廠(chǎng)、北京國(guó)際飯店三、政府推廣PPP的原因原因之一——城鎮(zhèn)化建設(shè)和基建投資帶來(lái)巨量融資需求，而地方政府依賴(lài)的土地財(cái)政卻難以為繼，信貸刺激的老路也被證明遺患無(wú)窮。城鎮(zhèn)化是本屆政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要打好的第一仗，據(jù)財(cái)政部測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年由此帶來(lái)的投資需求約42萬(wàn)億。且從中短期來(lái)看，在地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資持續(xù)萎靡的情況下，基建投資是穩(wěn)增長(zhǎng)重要抓手，需要投入大量資金。之前地方政府財(cái)政收入主要來(lái)源于“賣(mài)地”，但人口紅利將盡，地產(chǎn)大周期面臨拐點(diǎn)，土地財(cái)政恐難以為繼。調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和穩(wěn)健貨幣政策的定調(diào)又堵住了信貸擴(kuò)張的老路，通過(guò)PPP可撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，緩解地方政府財(cái)政支出壓力。原因之二——PPP的推出有利于緩解地方政府債務(wù)壓力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，且與預(yù)算改革和地方債改革相得益彰，將隱性債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性債務(wù)，各級(jí)政府能做到“心中有數(shù)”。融資平臺(tái)模式下，平臺(tái)對(duì)融資成本不敏感，形成資金黑洞推高無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率，PPP模式剝離了政府信用，將隱形政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用或項(xiàng)目信用，有利于降低融資成本、拉長(zhǎng)融資期限。地方政府承諾的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等將納入預(yù)算管理，符合預(yù)算改革提倡的公開(kāi)透明化要求，中央政府能對(duì)地方政府債務(wù)做到心中有數(shù)。四、PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)機(jī)制——PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制PPP模式設(shè)計(jì)的核心是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，為了實(shí)現(xiàn)更好、更有效地完成PPP項(xiàng)目，就必須先識(shí)別出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分擔(dān)。因此，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是需要公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)反復(fù)協(xié)商以達(dá)到雙方滿(mǎn)意的一項(xiàng)工作。由公共部門(mén)和民營(yíng)部門(mén)共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，并且分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這是PPP模式在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛應(yīng)用的原因。公共部門(mén)要實(shí)現(xiàn)合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，這是公共部門(mén)采用PPP模式的一個(gè)重要原因，而民營(yíng)企業(yè)則要求在合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基礎(chǔ)上，要達(dá)到預(yù)期的投資回報(bào)，這是民營(yíng)企業(yè)參與PPP模式的初衷。公共部門(mén)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)包括建設(shè)費(fèi)用的增加風(fēng)險(xiǎn)、完工延遲風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用增加風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)及更新費(fèi)用變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)遵循的基本原則包括PPP模式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分配給最有能力承擔(dān)它的一方，即最能評(píng)估該風(fēng)險(xiǎn)的一方或者最能控制該風(fēng)險(xiǎn)的一方；PPP模式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分配給與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的費(fèi)用最低的一方承擔(dān)，并且能夠產(chǎn)生最大的項(xiàng)目效益，即低成本原則。從承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中最能獲益的那一方，風(fēng)險(xiǎn)并不一定轉(zhuǎn)移給那一方，也可能共同分擔(dān)。在不同的PPP項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目的限制和范圍不同，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)情況會(huì)有所不同，所以對(duì)于PPP的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)并不是絕對(duì)的，應(yīng)該針對(duì)不同的PPP項(xiàng)目結(jié)合各種因素綜合衡量。PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)有政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)等。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)四、PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)機(jī)制——PPP項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制指的是項(xiàng)目收入的來(lái)源方式，主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等，由項(xiàng)目自身經(jīng)營(yíng)屬性所決定。使用者付費(fèi)是指最終由消費(fèi)用戶(hù)直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，一般適用于可市場(chǎng)化運(yùn)作，收入能覆蓋成本和合理回報(bào)的項(xiàng)目；可行性缺口補(bǔ)助，是指使用者付費(fèi)不足以滿(mǎn)足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；而政府付費(fèi)則指政府直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，而法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制收入來(lái)源收入形式使用項(xiàng)目類(lèi)型使用者付費(fèi)消費(fèi)者最終由消費(fèi)用戶(hù)直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助消費(fèi)者政府由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其它優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目政府付費(fèi)政府政府直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目四、PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)機(jī)制——PPP項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制PPP項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制包括三類(lèi)，一是完全依靠項(xiàng)目用戶(hù)付費(fèi)（如供水、燃?xì)忭?xiàng)目），二是完全由政府支付服務(wù)費(fèi)用（如市政道路、排水管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目），三是部分來(lái)自項(xiàng)目用戶(hù)付費(fèi)并由政府提供缺口補(bǔ)貼，以保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性（如污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目）五、PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式——PPP項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)質(zhì)社會(huì)資本（一般為投資財(cái)團(tuán)）政府公共部門(mén)建筑、經(jīng)營(yíng)企業(yè)

基金特殊目的公司項(xiàng)目確認(rèn)、可行性研究項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目移交特許權(quán)協(xié)議意向擔(dān)保等PPP運(yùn)作模式PPP模式的結(jié)構(gòu)為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)的形式與中標(biāo)單位組建的特殊目的公司簽訂特許合同（特殊目的公司一般是由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。五、PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式——PPP項(xiàng)目運(yùn)作利益主體：PPP項(xiàng)目模式的運(yùn)作涉及多方利益主體，為了平衡政府部門(mén)、社會(huì)投資者、PPP項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)等利益主體的不同利益和要求，首先需要明確各利益主體的職能和要求。穩(wěn)定收益投入股本形成權(quán)益資本，成立項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目公司投融資職能需求PPP項(xiàng)目發(fā)起人，在法律上既不擁有項(xiàng)目，也不經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目給予項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)政府私營(yíng)企業(yè)降低地方債務(wù)水平公共利益的維護(hù)和保障獲取政府授權(quán)的工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特許權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目從融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程運(yùn)作項(xiàng)目公司向項(xiàng)目提供貸款，控制項(xiàng)目公司在貸款期限內(nèi)的信用風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目施工建設(shè)降低地方政府長(zhǎng)期信用風(fēng)險(xiǎn)保障項(xiàng)目貸款順利回收避免開(kāi)發(fā)或運(yùn)營(yíng)不善帶來(lái)?yè)p失介入項(xiàng)目的全壽命周期，指導(dǎo)項(xiàng)目的具體運(yùn)作，包括融資、風(fēng)險(xiǎn)管理、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等咨詢(xún)公司保障項(xiàng)目全壽命周期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，獲取中介收入六、PPP項(xiàng)目的優(yōu)缺點(diǎn)——PPP項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)彌補(bǔ)公共部門(mén)資金不足。PPP項(xiàng)目基本上都是建設(shè)周期長(zhǎng)，耗資巨大的工程，單靠公共部門(mén)的力量很難在短期內(nèi)募集到足夠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，但PPP模式恰恰彌補(bǔ)了這一缺陷。雙贏。在PPP的投融資方式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，充分利用有限資源，并通過(guò)建立長(zhǎng)期互利的合作目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏。節(jié)約了管理成本和資金成本。民營(yíng)企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)會(huì)更加積極地參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，這樣既降低了公共部門(mén)的管理成本和壓力，也減少了公共部門(mén)的資金成本。提高工作效率。由于其機(jī)制創(chuàng)新、管理靈活、責(zé)權(quán)明確，比傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的模式更為高效，反而使政府部門(mén)的工作克服了諸如效率低下等方面的弊病。1-2-3-4-節(jié)約了時(shí)間。公私聯(lián)營(yíng)縮短了建設(shè)期，加快了為公眾服務(wù)的速度，并使得公眾能更加快捷和便利的享受公共設(shè)施所提供的服務(wù)。有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。由于政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的角色得到了轉(zhuǎn)換，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中政府有了新的合作伙伴，這樣也使得政府部門(mén)工作得到了更多的監(jiān)督和約束，民營(yíng)企業(yè)基于利益驅(qū)動(dòng)和回收成本的需要，也會(huì)更加努力地提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)水平，從而獲得更多的投資回報(bào)。5-6-六、PPP項(xiàng)目的優(yōu)缺點(diǎn)——PPP項(xiàng)目的缺點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制要求高。如果沒(méi)有一個(gè)好的、平衡的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，那么日后會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本的提高，并且會(huì)使合作的一方或各方都難以繼續(xù)并發(fā)揮他們各自的潛力。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別難。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別需要大量的數(shù)據(jù)和資料，并對(duì)大量的信息資料進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究；而收集的資料是有限的。此外，如果一個(gè)PPP項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)不能事先識(shí)別出來(lái)的話(huà)，那么某些風(fēng)險(xiǎn)就可能在日后對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。組織形式非常復(fù)雜。由于PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，合作各方之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生不同層次、類(lèi)型的利益和責(zé)任上的分歧，如果這些分歧得不到有效化解，那么導(dǎo)致一些合作項(xiàng)目的夭折與失敗將在所難免。PPP沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用程序參照。由于目前PPP還沒(méi)有形成一種固定的模式，使得新上馬的PPP項(xiàng)目在實(shí)踐操作過(guò)程中難免會(huì)走一些前人走過(guò)的彎路，并且，從已運(yùn)行項(xiàng)目來(lái)看，有些操作程序較亂，操作不規(guī)范的情況也屢有發(fā)生。1-2-3-4-易產(chǎn)生糾紛問(wèn)題。在我國(guó)PPP模式還沒(méi)有完整的法律配套體系，還缺乏足夠的法律、法規(guī)支持，使得運(yùn)作中許多依據(jù)無(wú)章可循；然而，PPP在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面也容易產(chǎn)生很多糾紛問(wèn)題，如果參與PPP項(xiàng)目私人企業(yè)得不到有效約束，那么容易在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各階段產(chǎn)生問(wèn)題，發(fā)生公共產(chǎn)權(quán)糾紛。投資人選擇難度大。投資人的選擇本身就是一件復(fù)雜、充滿(mǎn)很大不確定性的工作，由于政府對(duì)投資人招商不熟悉，缺乏有效的投資人選擇機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，再加上政府普遍缺乏聘請(qǐng)顧問(wèn)的意識(shí)，在引進(jìn)投資人的過(guò)程中，往往對(duì)投資人的誠(chéng)信、實(shí)力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等方面考察不充分。如果政府一旦選擇了這類(lèi)不良投資商的同時(shí)，那么他們事后違約的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)漸漸膨脹起來(lái)。5-6-七、政府對(duì)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制——PPP項(xiàng)目操作流程項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng)估財(cái)政承受能力論證項(xiàng)目準(zhǔn)備管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審采購(gòu)文件編制響應(yīng)文件評(píng)審談判與合同簽署項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)立融資管理績(jī)效檢測(cè)與支付中期評(píng)估項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備性能測(cè)試資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政部于2014年11月29日下發(fā)《政府和社會(huì)資本合作操作指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》），可以看做是財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作有關(guān)問(wèn)題的通知》（76號(hào)文）的落實(shí)和細(xì)化。《操作指南》的最大特點(diǎn)是覆蓋了PPP項(xiàng)目的全壽命周期，對(duì)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的各環(huán)節(jié)操作流程進(jìn)行了全方位規(guī)范。PPP項(xiàng)目操作流程七、政府對(duì)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制——PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法操作指南規(guī)定，財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估采取物有所值（VFM）評(píng)價(jià)方法，從定性和定量?jī)煞矫嬲归_(kāi)，只有通過(guò)這一評(píng)估才能獲得批準(zhǔn)。

VFM評(píng)價(jià)在國(guó)際上普遍運(yùn)用于評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用PPP模式，其本質(zhì)是較采用PPP與否兩種情況下所需成本凈現(xiàn)值的大小，若PPP模式下成本凈現(xiàn)值更低，則適合采用。PPP模式下所需的成本包括公共部門(mén)保留成本、社會(huì)資本支付費(fèi)用等，不采用PPP而采用傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式下的成本稱(chēng)為公共部門(mén)比較值（PSC），其考慮了將風(fēng)險(xiǎn)自留產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，主要包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整成本等。凈現(xiàn)值可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整成本建設(shè)運(yùn)營(yíng)凈成本自流風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本社會(huì)資本支付費(fèi)用公共部門(mén)保留成本PSCPPP節(jié)省費(fèi)用八、PPP項(xiàng)目的主要類(lèi)型——PPP項(xiàng)目的主要領(lǐng)域根據(jù)財(cái)政部76號(hào)文，采用PPP的項(xiàng)目，應(yīng)具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制