鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理

鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理前言盛部長在今年全路建設(shè)工作會議講話中指出，“鐵路建設(shè)領(lǐng)域是一個高風(fēng)險領(lǐng)域，既有質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險，也有廉政風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險。在鐵路大規(guī)模建設(shè)的階段，全路建設(shè)系統(tǒng)干部職工一定要強化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險控制措施，最大限度地減少或消除風(fēng)險，保證鐵路建設(shè)順利推進”。為貫徹落實部黨組、盛部長關(guān)于加強風(fēng)險管理的要求，盧副部長多次組織部內(nèi)相關(guān)部門和單位進行研究，提出了貫徹要求。根據(jù)盧副部長指示和部里的總體安排，今天利用月度全路電視電話會議，由我代表建設(shè)司進行鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理講座。1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況

近年來，鐵路建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段推進安全風(fēng)險管理，落實“六個不”的安全管理觀念，鐵路建設(shè)安全管理水平得到了較大提升。

為進一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，鐵道部于2007年發(fā)布了《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200號），形成了鐵路隧道風(fēng)險評估與管理體系；2010年印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2010]162號），明確了鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的范圍，安全風(fēng)險管理的責(zé)任單位和各階段安全風(fēng)險管理的主要內(nèi)容。1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況

鐵路建設(shè)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以勘察設(shè)計及施工安全為核心，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個層次構(gòu)成，包括勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、重點專業(yè)施工及施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、專業(yè)風(fēng)險評估與管理標(biāo)準(zhǔn)等。目前，我國鐵路建設(shè)工程安全的核心標(biāo)準(zhǔn)是2009年新修訂發(fā)布的鐵路工程基本作業(yè)、橋梁、隧道、路基等6冊施工安全技術(shù)規(guī)程，新的安全技術(shù)規(guī)程增加了風(fēng)險源、危害因素辨識與風(fēng)險控制等重要內(nèi)容，對于進一步做好鐵路建設(shè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)，降低安全事故發(fā)生的頻次和危害程度發(fā)揮了重要作用。1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況

為進一步貫徹落實部黨組關(guān)于全面推行風(fēng)險管理的決策，指導(dǎo)全路建設(shè)系統(tǒng)做好風(fēng)險管理工作，最大限度減少各類風(fēng)險事故引發(fā)的人員傷亡、經(jīng)濟損失和環(huán)境、社會影響，鐵道部正在組織編制《鐵路工程風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)程》，主要內(nèi)容包括鐵路工程風(fēng)險管理流程，風(fēng)險辨識和風(fēng)險分析方法，鐵路工程建設(shè)各方風(fēng)險管理職責(zé)及各階段風(fēng)險控制要點等，發(fā)布之后，將為進一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，全面提高鐵路建設(shè)工程安全管理水平奠定堅實基礎(chǔ)。1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況2．開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的目的和意義

鐵路建設(shè)工程發(fā)生安全事故的概率較高，開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理，有利于決策科學(xué)化，有利于減少工程事故的發(fā)生，有利于提高政府、業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位的風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理能力，從而達到控制風(fēng)險，減少人員和財產(chǎn)損失的目的，對于推進鐵路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)具有十分重要的意義。

雖然鐵路建設(shè)在安全生產(chǎn)管理方面作了大量工作，鐵路安全管理水平得到了較大提升，但是目前鐵路工程建設(shè)過程中安全管理方面還暴露出不少問題，諸如安全風(fēng)險管理意識不強、安全管理責(zé)任落實不到位、安全投入不夠、違章違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象依然存在、安全事故時有發(fā)生等，特別是2010年曾連續(xù)發(fā)生4起重大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全生產(chǎn)管理工作容不得半點松懈。3.鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢今天主要講三部分內(nèi)容：第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念第二部分

安全風(fēng)險管理主要方法第三部分

安全風(fēng)險管理主要步驟

第一部分安全風(fēng)險管理基本概念

風(fēng)險是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。風(fēng)險涉及社會生活的方方面面，無處不在，無時不有。風(fēng)險最大的特征是不確定性，它是否發(fā)生、發(fā)生時間以及產(chǎn)生的結(jié)果（損失程度）都是不確定的；同時，風(fēng)險又具有一定規(guī)律，是可預(yù)測的。（一）風(fēng)險

風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別等，采用合理的經(jīng)濟和技術(shù)手段對風(fēng)險因素進行估計、評價，并以此為基礎(chǔ)，合理使用規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕或接受等方法有效應(yīng)對各類風(fēng)險，并對其實施監(jiān)控，妥善處理風(fēng)險事件發(fā)生后引起的不利后果，以保證預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)的管理過程。

（二）風(fēng)險管理

風(fēng)險管理思想的雛形可以追溯到幾千年前，直到20世紀(jì)40-50年代，風(fēng)險管理的思想在美國的保險行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70年代以后，風(fēng)險管理學(xué)科逐步走向成熟并發(fā)展成為管理學(xué)科的一個重要分支，在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。（二）風(fēng)險管理

若存在與預(yù)期利益相悖的損失或不利后果（即潛在損失），或由各種不確定性造成對工程建設(shè)參與各方的損失，均稱為工程建設(shè)風(fēng)險。工程建設(shè)風(fēng)險按風(fēng)險或損失、項目建設(shè)階段、建設(shè)目標(biāo)及承險體、管理層次及技術(shù)影響因素等，有多種分類。

（三）工程建設(shè)風(fēng)險

工程安全風(fēng)險是工程建設(shè)風(fēng)險的一種，包括施工安全和運營安全，其中涉及運營安全的內(nèi)容將在工程質(zhì)量風(fēng)險管理專題講座中介紹，這里結(jié)合《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法》、《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》和正在組織編制的《鐵路工程風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)程》，并參照建設(shè)部《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南》等，重點介紹鐵路工程建設(shè)過程中涉及施工安全的風(fēng)險管理內(nèi)容和相關(guān)要求。（四）工程安全風(fēng)險第二部分安全風(fēng)險管理主要方法

安全風(fēng)險管理的內(nèi)容主要包括：風(fēng)險計劃、風(fēng)險辨識、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制和后期評估等，具體管理流程見圖。風(fēng)險計劃（1）標(biāo)準(zhǔn)制定（2）目標(biāo)制定風(fēng)險分析風(fēng)險評估風(fēng)險辨識（1）風(fēng)險因素（2）類似事故（3）風(fēng)險篩選風(fēng)險估計（1）風(fēng)險發(fā)生頻率（2）風(fēng)險分布特征（3）風(fēng)險發(fā)生損失（4）風(fēng)險估計方法風(fēng)險控制（1）風(fēng)險處置措施和對策（2）風(fēng)險預(yù)報、預(yù)警和預(yù)案系統(tǒng)（3）風(fēng)險承擔(dān)者（4）風(fēng)險監(jiān)測、跟蹤和記錄風(fēng)險評價（1）風(fēng)險接受準(zhǔn)則（2）風(fēng)險評價（3）風(fēng)險排序（4）風(fēng)險決策風(fēng)險管理后期評估（1）效果評價（2）總結(jié)提高（3）完善體系安全蔑風(fēng)險諷計劃汗的主榆要任利務(wù)是鴿：在根鐵道拜部頒默布的比風(fēng)險核管理林技術(shù)鐮標(biāo)準(zhǔn)脫的基回礎(chǔ)上黑，針女對工旨程特濾點、院上階慰段風(fēng)絡(luò)險評墓估成污果、幫風(fēng)險覺接受熱準(zhǔn)則蕩等制華訂安處全風(fēng)畜險管代理計傭劃。安全濱風(fēng)險應(yīng)管理辣計劃編主要向內(nèi)容藥包括記：確屋定風(fēng)鑼險目伙標(biāo)、敞原則賺和策鏈略；飼規(guī)定蹦相關(guān)幻玉報告鼠的內(nèi)野容及克格式帖；提弄出階駱段性線工作巷目標(biāo)敢、范夠圍、青方法篇與評湊估標(biāo)被準(zhǔn)；腫明確刷工程口參與盾各方篇的職像責(zé)；姐風(fēng)險篇管理低組織貿(mào)及協(xié)爐調(diào)工救作等雕。（一穗）安絡(luò)全風(fēng)麗險計誕劃（二）潑安全風(fēng)泉險辨識風(fēng)險辨休識是安滔全風(fēng)險仙管理的舉前提，稠也是風(fēng)訴險分析源中重要糾的步驟咐。（1）目惡標(biāo)是了解餅并尋找逢項目所的有可能鴿的風(fēng)險纏因素，房誠對存在哄于工程己項目中稱的風(fēng)險漠因素（仆事件）貧進行確妻認(rèn)和分粗類。如唇：隧道繪安全絕風(fēng)險搜因素切之一際開挖渣橋乏梁安爪全風(fēng)逐險因勺素之豆一架封梁開挖過聚程中可館能發(fā)生皆塌方愛架沙梁過程導(dǎo)中可能障發(fā)生架榆梁機傾渾覆1.風(fēng)險辨識的目標(biāo)和方法（2）方紀(jì)法風(fēng)險辨侄識應(yīng)遵呢循科學(xué)給性、系界統(tǒng)性、鹿全面性丸、預(yù)測蓬性的原偽則，并喬采用正副確的識盒別方法濟。風(fēng)險課辨識方該法可采終用核對橡表法、抬專家調(diào)柿查法、雞頭腦風(fēng)另暴法和毫層次分測析法等俊。（二燈）安雀全風(fēng)臨險辨神識1.風(fēng)險辨識的目標(biāo)和方法風(fēng)險目辨識土工作擔(dān)應(yīng)以永動態(tài)摧風(fēng)險較辨識結(jié)為主輕線，逢以靜炸態(tài)風(fēng)毀險辨境識為臣手段撞進行跌。在獵項目榆建設(shè)朽的每坑個階虎段都殼應(yīng)根煩據(jù)本園階段亡所獲刊得的拳信息旦對風(fēng)熟險進個行連疏續(xù)的榴、不馳斷深受入的科識別均。具萍體流倦程如翁下：（二）番安全風(fēng)秧險辨識2.風(fēng)險辨識的具體流程分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風(fēng)險的原因、特點、后果識別風(fēng)險提出風(fēng)險指標(biāo)體系和風(fēng)險清單形成工程環(huán)節(jié)主線（二歪）安禍全風(fēng)頓險辨竊識2.風(fēng)險辨識的具體流程隧道開挖、初支、防水、襯砌開挖：鉆眼、爆破、出渣地質(zhì)條件差、變形大、人員傷亡實例塌方、突泥突水（后面舉例）風(fēng)險詢辨識齡的成四果包蜂括：乒提出岔風(fēng)險浴指標(biāo)獸體系深和風(fēng)副險清健單等憐。（1）風(fēng)險伶指標(biāo)體王系：按兵照風(fēng)險慰產(chǎn)生的夫根源或繩類別等飯建立的禾體現(xiàn)風(fēng)鞋險因素還與事件雖分類及排層次關(guān)浪系的樹桌狀或?qū)哟罓罱Y(jié)構(gòu)貌。（二）牽安全風(fēng)垃險辨識3.風(fēng)險辨識的成果（1）風(fēng)險岸指標(biāo)體薪系3.風(fēng)險辨識的成果鐵路隧唉道安全毛風(fēng)險評忙估指標(biāo)舌體系框網(wǎng)架礦山盈法勘察合設(shè)計舟階段施工安久全礦山法立項決元策階段目標(biāo)風(fēng)逃險施工方胃法項目則階段其他進出買洞風(fēng)京險大變謊形、拳巖爆突水犧（泥殺、石例）塌方悠、瓦沫斯其他隧道爐技術(shù)料因素地質(zhì)球因素風(fēng)險落因素驅(qū)或風(fēng)形險事另件（舉例幟）（二）信安全風(fēng)淚險辨識施工改安全（2）風(fēng)險圍清單（二工）安歐全風(fēng)艙險辨順識XX墻X工程飲安全感風(fēng)險錫清單斤表（玩部分驕內(nèi)容幟）風(fēng)險清單序號M01日期2008.3.16工程名稱XXX隧道審核階段施工階段序號風(fēng)險事件風(fēng)險產(chǎn)生的原因風(fēng)險源類別后果備注1隧道塌方冒頂洞口偏壓段，土質(zhì)圍巖為節(jié)理較發(fā)育、產(chǎn)狀接近水平的頁巖夾砂巖，其自穩(wěn)能力差，易坍方、冒頂。地質(zhì)因素人員傷亡財產(chǎn)損失施工時需要檢查21.支護不夠強2.施工方法不當(dāng)設(shè)計因素人員傷亡施工時需要檢查3.風(fēng)險辨識的成果（三仗）安而全風(fēng)婆險估言計安全瓣風(fēng)險保估計研是對腸工程港中各商種安飽全風(fēng)置險發(fā)怕生的蹤蝶可能敲性及棒不利渣后果害進行襖估算蒸。安全畏風(fēng)險忙估計膝方法襯可采押用專炸家調(diào)稼查法愚、風(fēng)擔(dān)險矩爭陣法堂、層卡次分逆析法聾、故托障樹產(chǎn)法、沃模糊盞綜合屠評估壇法、萄蒙特蛋卡羅李法、懇敏感釣性分藝析法息等。例如：舌風(fēng)險矩銀陣法進憲行安全代風(fēng)險估仆計的流互程如下秀：確定縣評估置指標(biāo)確定當(dāng)發(fā)生糞后果分析尸發(fā)生月概率列出風(fēng)介險矩陣鄙并得出澆分析結(jié)未論概率范圍中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故發(fā)速生概率1.對初始風(fēng)險進行估計，分別確定各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險發(fā)生的概率風(fēng)險估計工作的實施：（三）安全風(fēng)險估計安全蜓目標(biāo)轉(zhuǎn)風(fēng)險沙有4種：人員澆傷亡經(jīng)濟尊損失塑（含間第三薪方經(jīng)怖濟損畫失）環(huán)境影濕響工期傘延誤2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度風(fēng)險估桶計工作僚的實施廚：（三）裕安全風(fēng)拴險估計（1）人員路傷亡是糧指在參案與施工唱活動過賢程安全床風(fēng)險事城故所帶鴿來的人彈員傷亡況，對人再員傷亡誤的類別擾和嚴(yán)重兵程度進紅行判斷巨。注：F=死亡人寬數(shù)SI=重傷MI灑=輕傷目標(biāo)風(fēng)晴險-人員傷影亡2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人員傷亡數(shù)量(人)輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述風(fēng)險估計工作的實施：（三）安全風(fēng)險估計（2）經(jīng)勝濟損姜失是猶指安駛?cè)L(fēng)榴險事怎故發(fā)咐生后葛造成蠻工程昨項目圖發(fā)生輩各種弱費用璃的總開和，捷包括郵直接敢費用才、事愿故處塔理所謀需的譽各種隔費用片以及部第三宇方損肥失費嚇用等陽。目標(biāo)北風(fēng)險-經(jīng)濟損娃失2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度<3030~100100~300300~1000>1000經(jīng)濟損失(萬元)輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述風(fēng)險常估計駁工作壓的實象施：（三）瓣安全風(fēng)普險估計（3）環(huán)境開影響是傅指安全情風(fēng)險事毒故對周社圍建（寨構(gòu)）筑扁物破壞塘或損害涼、環(huán)境益污染及殼其影響沿程度。后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的環(huán)境影響描述永久的且嚴(yán)重的永久的但輕微的長期的臨時的但嚴(yán)重的臨時的且輕微的目標(biāo)風(fēng)乖險-環(huán)境影姨響2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度風(fēng)險估傲計工作商的實施盡：（三喘）安食全風(fēng)采險估帆計（4）工攏期延齡誤是欺指安映全風(fēng)蜜險事秀故引狀起的波工程孟建設(shè)什時間身的延崗長。練對不削同性河質(zhì)的列工程棵和建拳設(shè)工握期，牢采用回不同幟的絕多對延建誤時乒間。<0.辱50.5~22~66~24>24延誤時怨間2（非惑控制艙工期風(fēng)工程埋）（賽月/單一事怕故）<0危.0恐10.0能1~0.10.棗1~11~10>10延誤灰時間1（控聯(lián)制工栗期工積程）尺（月/單一泰事故革）輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重誰的災(zāi)難脹性的后果劈燕定性濤描述目標(biāo)風(fēng)賤險-工期擱延誤2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度風(fēng)險估督計工作樹的實施槍：（三）券安全風(fēng)茶險估計（四）逃安全風(fēng)到險評價安全風(fēng)蹄險評價沙是對安世全風(fēng)險錘因素和蔑安全風(fēng)單險事件哪進行分逃析和評局定。安遵全風(fēng)險繁評價應(yīng)穿建立合腐理、通衡用、簡隊潔和可羅操作的輪風(fēng)險評柏價模型念，并按意下列基徑本程序跡進行：評價初旦始風(fēng)險平程度制定風(fēng)款險處理欄措施再評禿價，胖提出嘗殘留瞇風(fēng)險

根據(jù)安全風(fēng)險事故發(fā)生的概率和產(chǎn)生的后果，可以將風(fēng)險從低到高分為低度、中度、高度和極高。（四些）安墳全風(fēng)灣險評偵價風(fēng)險程躲度1.評價初始風(fēng)險程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能極高高度高度中度中度偶然極高極高高度高度中度可能極高極高極高高度高度很可能災(zāi)難性很嚴(yán)重嚴(yán)重較大輕微概率\后果序號段落風(fēng)險事件成因初始風(fēng)險概率后果風(fēng)險程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基巖為泥巖夾砂巖、頁巖和灰?guī)r，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育偶然較大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育不可能輕微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基巖為砂巖、頁巖、炭質(zhì)頁巖及煤，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理裂隙較發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度XXX隧道寺洞內(nèi)絡(luò)初始盒安全是風(fēng)險塘評價翠表（四）鈴安全風(fēng)軌險評價1.評價初始風(fēng)險程度安全餡風(fēng)險腦接受慌原則搏與處剃理措鋤施見怎下表（四流）安襲全風(fēng)擔(dān)險評哪價風(fēng)險程度接受準(zhǔn)則處理措施低度應(yīng)關(guān)注此類風(fēng)險較小，不需采取特別的安全風(fēng)險處理措施和監(jiān)測，但應(yīng)關(guān)注風(fēng)險程度的變化。中度可接受此類風(fēng)險次之，一般不需采取特別的安全風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測。高度不期望此類風(fēng)險較大，必須采取安全風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并加強監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險的成本不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失。極高不可接受此類風(fēng)險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將安全風(fēng)險至少降低到不期望的程度。2.根據(jù)評價結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險處理方案或措施3.對風(fēng)險進行再評價，提出殘留風(fēng)險安全伐風(fēng)險誼控制師是指聰為降鼻低工任程風(fēng)優(yōu)險損坡失所蜂采取斯的處活置對撕策或障措施蜻等，咳重點魂介紹攜風(fēng)險妙處理嫁、風(fēng)射險監(jiān)鋸測及山風(fēng)險云防控蛾責(zé)任而體系蹈。1.風(fēng)險處抽理風(fēng)險呼處理悔工作信內(nèi)容男：（1）根狐據(jù)項丹目的款風(fēng)險害評估附結(jié)果遣，按臥照風(fēng)疼險接診受準(zhǔn)莊則，睡提出棋風(fēng)險孟處理暗措施殲。（2）編旨制風(fēng)扇險對希策表刪，風(fēng)隆險對吩策表打的內(nèi)跪容應(yīng)饑包括變初始比風(fēng)險扛、設(shè)們計或都施工該應(yīng)對占措施雖、殘?zhí)枇麸L(fēng)妖險等棍。（3）對皇風(fēng)險毯處理校結(jié)果號實施羞動態(tài)摧管理鈴。當(dāng)傾風(fēng)險這在接繁受范杰圍內(nèi)細，風(fēng)頑險管劣理按接預(yù)定須計劃通執(zhí)行施直至搖工程育結(jié)束他；當(dāng)桃風(fēng)險前不可全接受益時，蝴應(yīng)對腿風(fēng)險喇進行票再處榨理，褲并重等新制徐定風(fēng)喉險管涼理計希劃。（五肆）安狂全風(fēng)刑險控屈制1.風(fēng)險處理風(fēng)險矮處理時流程籠如下紙：風(fēng)險評估結(jié)果提出風(fēng)險處理措施編制風(fēng)險對策表風(fēng)險可菊接受

執(zhí)行至結(jié)束否是風(fēng)險接宮受準(zhǔn)則包括初元始風(fēng)險設(shè)計或田施工應(yīng)龜對措施殘留風(fēng)舟險編制可新計疤劃（五）卷安全風(fēng)淡險控制1.風(fēng)險處理接受風(fēng)險減輕風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險風(fēng)險處理重點介澤紹風(fēng)險杰處理措穿施，常托用的風(fēng)碰險處理蜻措施有棵四種：寬規(guī)避風(fēng)訓(xùn)險、轉(zhuǎn)拘移風(fēng)險諷、減輕點風(fēng)險、掠接受風(fēng)下險。（五）盒安全風(fēng)果險控制1.風(fēng)險處理（1）規(guī)避收風(fēng)險：晌是指風(fēng)靈險評估諷后，項峰目安全剝風(fēng)險發(fā)葡生的概缸率很高炒，而且進可能造趨成的損柴失很大肥，又沒伶有其他令有效的崇對策來察降低該穿風(fēng)險，壘這時應(yīng)搖采取放揭棄項目遍、放棄掌原有行翻動計劃貼或改變誕目標(biāo)的軍方法。（五）抄安全風(fēng)富險控制1.風(fēng)險處理例如討：隧墻道采凈用“早進鬼晚出”的原幅則就及是為鴨了規(guī)始避洞片口高回邊坡太帶來蠅的施勒工及嚇運營稠安全為風(fēng)險恰。（2）轉(zhuǎn)沙移風(fēng)雞險：辟是指梅依法概將風(fēng)來險的符全部悉或部災(zāi)分轉(zhuǎn)音讓或奮轉(zhuǎn)移燦給第廈三方進，如僻采用緣瑞工程凱保險累、專告業(yè)分殃包等田方式湯。（五熄）安爆全風(fēng)跑險控拆制1.風(fēng)險處理（3）減輕繩風(fēng)險：稅是指減鵝少風(fēng)險休發(fā)生的問概率或鏡控制風(fēng)怨險的損甜失，或吳者增加纖風(fēng)險承擋擔(dān)者。風(fēng)險魂減輕宰實例:巖溶發(fā)緒育地區(qū)荒選線（五度）安巾全風(fēng)累險控掃制1.風(fēng)險處理（4）接乞受風(fēng)嘴險：盯也稱介風(fēng)險屑自留蜘，是木指項帝目參蟲與各錦方做嶼好相媽應(yīng)的毒準(zhǔn)備濾工作瞧，承債擔(dān)風(fēng)捕險可獎能帶姜來的充損失博。例如：撒隧道通愛過未超咸標(biāo)的低哀瓦斯煤璃系地層歸，不采熄取特殊撿的處理亮措施，屆但需進逢行監(jiān)測完，這就忠屬于接箭受風(fēng)險波的范疇包。（五）盡安全風(fēng)乎險控制1.風(fēng)險處理（五）贊安全風(fēng)旦險控制風(fēng)險敘監(jiān)測士是指摔安全踢風(fēng)險友管理烤過程勁中，攏對風(fēng)鑄險進披行的鬼全過聞程動雨態(tài)監(jiān)懂測。風(fēng)險監(jiān)際測一般戶按下列按程序開誘展工作寶：2.風(fēng)險監(jiān)測跟蹤計劃實施提出監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)報告風(fēng)險狀態(tài)制訂風(fēng)險監(jiān)測計劃風(fēng)險這監(jiān)測實例叛：隧暖道坍透塌風(fēng)呢險監(jiān)磨測標(biāo)攪準(zhǔn)及航工作村流程暫停象施工師，采輛取措帖施U＞2U1B/3Ⅰ加強監(jiān)獄測U1B/3降≤U代≤2銜U1B/3Ⅱ正常施概工U＜U1B/3Ⅲ工程措慰施距開倒挖面1B管理等爐級跟蹤計稠劃實施提出后監(jiān)測橋標(biāo)準(zhǔn)報告風(fēng)亭險狀態(tài)制訂校風(fēng)險瘡監(jiān)測昨計劃監(jiān)測位置秀、頻橋率、艱方法齒、設(shè)訂備位移量肆測等級每日成還果表向監(jiān)理啄、業(yè)主兆定期報溪告（五券）安絲式全風(fēng)煌險控卸制（五）泛安全風(fēng)牙險控制3.責(zé)任體系安全漢風(fēng)險絲式控制俊必須攜建立執(zhí)完善怎的責(zé)兼任體末系。第一管著理者主要栗風(fēng)險古管理票的負(fù)責(zé)人風(fēng)險管狹理職能洲部門相關(guān)職果能部門設(shè)計漲單位風(fēng)險管泡理小組施工吳單位風(fēng)險管豈理小組監(jiān)理海單位風(fēng)險管誼理小組其他單全位專家組（必旅要時塔）（五列）安板全風(fēng)神險控意制3.責(zé)任體系要把安季全風(fēng)險耕控制的貸責(zé)任落筋實到每詢一個管衣理與作斥業(yè)崗位塊，每一伏個管理臭與作業(yè)光環(huán)節(jié)，醋加強全尋面、全倚員、全陜過程的踩安全風(fēng)信險控制君。把落良實責(zé)任大作為實緣瑞現(xiàn)安全拋風(fēng)險過搜程控制翠的有力辭保障，齒按照“逐級負(fù)牽責(zé)、專盯業(yè)負(fù)責(zé)累、分工距負(fù)責(zé)、予崗位負(fù)耍責(zé)”的要半求，農(nóng)明晰枕每個儉單位刃、每掌個部丘門、辟每個顧崗位似的安投全職汪責(zé)，薪把風(fēng)箭險責(zé)梯任和趣風(fēng)險跳控制拔措施留落實疲到位堆，做簡到責(zé)貫任明煙確、頁恪盡婦職守動、抓李好落廳實，三實現(xiàn)吳對安較全風(fēng)以險的妻有效山控制掉。（六量）后秤期評掠估工程完武成后，尼建設(shè)單堅位要組猾織設(shè)計肉、施工振、監(jiān)理晉等單位比或委托辣第三方雜開展安蜂全風(fēng)險炊后期評趕估工作鉗，對風(fēng)盒險管理擾各階段謊工作效摘果進行予確認(rèn)和叫評價，良全面總降結(jié)風(fēng)險醫(yī)管理過哈程中的狡經(jīng)驗教頸訓(xùn)，為材完善安堤全風(fēng)險考管理技位術(shù)標(biāo)準(zhǔn)乒體系和舍安全風(fēng)丹險管理白體系提緣瑞供依據(jù)墳，形成弱完整閉搏合的安蒸全管理杰流程，瞇不斷提頸升安全殃風(fēng)險管飾理水平質(zhì)，為類牲似工程枝的安全謠風(fēng)險防槳控工作洪提供借嗚鑒。第三帖部分臥安色全風(fēng)吵險管訂理主端要步預(yù)驟從安隙全風(fēng)趨險管帆理內(nèi)擋容和艱管理恒流程托中可房誠以看弟出，嘩風(fēng)險睛計劃朵、風(fēng)村險辨犬識、涉風(fēng)險膽估計閥、風(fēng)奮險評蟻價、戒風(fēng)險緞控制載到后酷期評網(wǎng)估，女貫穿蒸于建毅設(shè)項凈目全賤過程子，按姜照鐵鏡路建辯設(shè)程考序和狼安全驚風(fēng)險究管理創(chuàng)特點稠，鐵懼路建撓設(shè)不考同階幅段安某全風(fēng)忙險管槳理內(nèi)姐容和勤重點匯不盡甲相同洗，鐵聞路建腳設(shè)工站程安帖全風(fēng)渠險管據(jù)理必笑須從釀建設(shè)虛項目意立項隱決策展階段柴開始賴實施,經(jīng)過勘都察設(shè)計鉆階段，躲最后到養(yǎng)工程完喬成并投窮入運營寶結(jié)束。風(fēng)險管昨理計劃安全風(fēng)裝險評價安全風(fēng)認(rèn)險點辨疼識工程茫方案詳安全融風(fēng)險葉評價安全恢設(shè)計冬風(fēng)險到評估安全延風(fēng)險潮源分澇析重大晨專項腰安全池風(fēng)險京管理債（規(guī)吊避、壤降低賀風(fēng)險繪）安全否風(fēng)險幻玉管理想指導(dǎo)廊文件安全馬風(fēng)險革控制盒措施忽實施安全邁風(fēng)險違管理紡專項船實施誘細則安全奧風(fēng)險益控制筋實施吧與記盤錄安全風(fēng)憐險預(yù)報村、預(yù)警南、預(yù)案立項沖決策暖階段勘察設(shè)心計階段工程餡實施亞階段風(fēng)險霸管理該實施陪步驟寸及工享作流更程重大腦安全誤風(fēng)險堵規(guī)避安全鴨風(fēng)險控制類措施渠設(shè)計后期廚評估（一）挪立項決暑策階段立項各決策貌階段歉的工肝作任趴務(wù)主垂要是挪確定姑線路親走向朗和主捕要技賺術(shù)標(biāo)趨準(zhǔn)。姑因此務(wù)，本把階段加應(yīng)以競規(guī)避床重大叮線路約方案件風(fēng)險趙作為撐安全購風(fēng)險汁管理古目標(biāo)桐。勘察設(shè)遞計單位砍是立項鬼決策階呢段風(fēng)險街防范的若主要責(zé)潑任單位蹦，應(yīng)按筑照規(guī)避恭風(fēng)險原褲則通過喪風(fēng)險分遼析合理洋選擇方例案，規(guī)沉避重大看地質(zhì)風(fēng)著險和環(huán)模境風(fēng)險椒，對無緩法規(guī)避拜的風(fēng)險粥工點進朗行分析江評估，醋提出安穩(wěn)全風(fēng)險邁建議，為立逐項決雹策及礙工程駕實施餓安全幻玉風(fēng)險除管理譜提供侵依據(jù)居。（二鎮(zhèn)）勘喇察設(shè)脈計階錘段勘察萄設(shè)計按階段傲要按亂照規(guī)宜避風(fēng)歌險和殘降低桐風(fēng)險加的原期則研筆究確帶定實狹施安兆全風(fēng)思險管挎理。全初步簽設(shè)計薪階段眉應(yīng)對熄上一依階段紫所確粘定的市殘留故風(fēng)險鳳和新劣識別得的安滔全風(fēng)牲險進乞行評豪估并福提出服安全磨風(fēng)險譯管理殲及控橫制措槐施。哭施工重圖設(shè)御計階桐段應(yīng)屆對安少全風(fēng)亂險進幅一步易識別鬼，優(yōu)視化設(shè)墊計方修案，衡提出漏合理析的施騾工方放法，短對工遭程中慢潛在叛的重串大安合全風(fēng)質(zhì)險進鋪行施灑工安捕全風(fēng)部險專桿項評狂估，確提出申工程城重大激安全補風(fēng)險曲專項音風(fēng)險橫管理鄉(xiāng)豐及控門制方節(jié)案，隔為工壺程實舍施階恨段安繁全風(fēng)釀險管渡理創(chuàng)覺造條券件。1.安全風(fēng)險管理目標(biāo)（二）患勘察設(shè)暗計階段安全占風(fēng)險撈管理數(shù)實施竊步驟頑包括色：更企新安柴全風(fēng)伍險信庭息、旨編制缺安全鄙風(fēng)險焦管理劑實施叉細則蠢、開蹄展設(shè)蒙計安舟全風(fēng)掏險評鍵估和降進行跌安全闖風(fēng)險凈控制狡措施嫂設(shè)計厭，分回為4步，搬具體秘流程踏如下揉：更新葡安全俗風(fēng)險儉信息編制免安全眠風(fēng)險遞管理沫實施倡細則開展設(shè)昆計安全臨風(fēng)險評拆估安全風(fēng)縱險源分勝析重大安林全風(fēng)險寫專項風(fēng)步險管理安全風(fēng)谷險管理沃指導(dǎo)文企件進行安蜘全風(fēng)險腫控制措撲施設(shè)計2.勘察設(shè)計階段安全風(fēng)險管理實施步驟（二濾）勘漁察設(shè)箏計階蠶段（1）勘破察設(shè)在計單湯位應(yīng)炎及時球提交體包括款安全北風(fēng)險孤控制商措施激和安脹全風(fēng)漲險防陜范注倦意事區(qū)項的港勘察血設(shè)計援文件亦，確格定工臂程施不工方享法和盜安全融專項疼施工糕技術(shù)格，做縫好技然術(shù)交判底工仇作；（2）建設(shè)因單位應(yīng)所將高風(fēng)松險工點圣的安全桌風(fēng)險控昌制措施袋納入施冷工圖審宿核范圍秩，將安投全風(fēng)險臨管理方枝案、安嫩全風(fēng)險貢控制措宵施等納認(rèn)入指導(dǎo)永性施工陪組織設(shè)鐵計；（3）鐵門道部艦相關(guān)邪部門抗和單宵位應(yīng)蝦認(rèn)真限審查標(biāo)重大蛇安全黑風(fēng)險顫措施三方案耽，保掉障安墳全風(fēng)煤險措焦施費突用。3.安全風(fēng)險管理職責(zé)（三）拔工程實緩施階段根據(jù)設(shè)圓計階段稠安全風(fēng)農(nóng)險評估躍結(jié)果、臥風(fēng)險防遇控措施拐及實施周方案，孕編制高脹風(fēng)險管蹄理專項蜂施工方市案，合俗理配置丟資源，天注重施缺工管理垂、措施陪評價和真落實，能保證施視工安全橋，努力按減少損煤失。1.安全風(fēng)險管理目標(biāo)（三）威工程實最施階段建設(shè)單培位及各秀參建單狀位應(yīng)建哀立有效逗的風(fēng)險鐮管理機足制和工找作流程和，及時奴了解、謀溝通安疼全風(fēng)險挨信息。施工倆單位六要制影定安凝全風(fēng)震險管餓理實疲施細德則、獸明確乳項目歐部安貴全風(fēng)揉險管仆理部胡門、駱編制欺專項哪施工孕方案孤并組羞織實喂施，梨對安著全風(fēng)穴險控跟制工懲作實頑施動盞態(tài)管廢理。2.工程實施階段安全風(fēng)險管理實施步驟（三拒）工圓程實惱施階毀段2.工程實施階段安全風(fēng)險管理實施步驟制定攏安全核風(fēng)險廉管理像實施尾細則明確耽安全仰風(fēng)險齊管理音部門編制凝高風(fēng)省險工唐點專孩項施碰工方跪案編制施崖工作業(yè)庫指導(dǎo)書刪和作業(yè)聽標(biāo)準(zhǔn)按專項頓施工方刻案組織黑實施對安全舒風(fēng)險控伶制工作臂實施動態(tài)濤管理（三按）工瞧程實桃施階慈段（1）編制閣安全風(fēng)廚險管理估實施細頁則施工單堆位根據(jù)關(guān)安全風(fēng)耍險評估逼結(jié)果、籃地質(zhì)條洽件、施紅工條件俗等，對捷承擔(dān)任旅務(wù)范圍床內(nèi)的高豎風(fēng)險工茫點逐一命進行分放析，逐燃條細化著安全風(fēng)堪險控制撲措施，拉并編制油安全風(fēng)卡險管理遠實施細索則。安箱全風(fēng)險鐮管理實譯施細則鉛經(jīng)監(jiān)理曬單位審廟查、建陣設(shè)單位持審定后歌，納入谷實施性度施工組梨織設(shè)計眾。2.工程實施階段安全風(fēng)險管理實施步驟（三謊）工薯程實避施階紅段（2）明確此風(fēng)險管確理部門施工單令位應(yīng)明巡壽確項目貨部安全射風(fēng)險管戚理部門贈，配備免專職安標(biāo)全風(fēng)險癥管理人月員，配辱置專用洲風(fēng)險監(jiān)吩測設(shè)備腥，對工罷程風(fēng)險幼實施有顆效監(jiān)測變和管理被。2.工程實施階段安全風(fēng)險管理實施步驟（三）爆工程實秀施階段（3）編制畢高風(fēng)險船工點專概項施工籮方案施工層單位懼須按虹照風(fēng)療險管表理實形施細鋤則編瞎制高劣風(fēng)險映工點咳專項理施工氏方案躺，專陽項施犁工方蚊案經(jīng)誘施工宇單位雁技術(shù)豎負(fù)責(zé)支人審欠定后王報總郊監(jiān)理壩工程饞師審麻查，跑高風(fēng)斯險工騰點的嫌專項島施工傷方案產(chǎn)報建詞設(shè)單悲位批蓄準(zhǔn)。2.工程實施階段安全風(fēng)險管理實施步驟（三）職工程實贏施階段（4）組摘織實籃施施工單演位須按趣照批準(zhǔn)腫的專項岔施工方的案編制腦施工作仆業(yè)指導(dǎo)禽書和作每業(yè)標(biāo)準(zhǔn)洞，組建散專業(yè)作妨業(yè)隊和俗專業(yè)作棉業(yè)班組忙，配置終相應(yīng)機棟械設(shè)備巷，嚴(yán)格旨按專項既施工方授案組織烈實施，著并派專棕職安全裁風(fēng)險管火理人員帆現(xiàn)場監(jiān)盒督。2.工程實施階段安全風(fēng)險管理實施步驟（三）段工程實隔施階段（5）風(fēng)險到動態(tài)管嗽理2.工程實施階段安全風(fēng)險管理實施步驟對風(fēng)險脆控制工啟作實施澤動態(tài)管菌理，已科評估并雹有防范秒措施風(fēng)腿險變化繁的，建兇設(shè)單位母應(yīng)立即虎組織勘慶察設(shè)計再、施工絲式和監(jiān)理盆單位研喝究，確捐定風(fēng)險栗程度，箭調(diào)整風(fēng)捧險控制撥措施。對施工混過程中鼠揭示的照未納入謝設(shè)計的旗重大潛隊在風(fēng)險咬，建設(shè)場單位應(yīng)啊立即組子織勘察當(dāng)設(shè)計、永施工和丑監(jiān)理單碌位研究文，確定送風(fēng)險等立級，補凱充風(fēng)險菜控制措彎施。（三）豆工程實掀施階段（1）建著設(shè)單荷位是增工程潑施工聯(lián)安全洽風(fēng)險洪管理遙協(xié)調(diào)蝕與組慌織主跳體，監(jiān)負(fù)責(zé)聾統(tǒng)領(lǐng)勤工程寸施工濾現(xiàn)場非安全團風(fēng)險誦管理瀉，對登工程已施工合各參野與單想位的幅風(fēng)險旬管理哨方案拋實行亭審查控，監(jiān)哨督實界施施兵工過蘿程風(fēng)經(jīng)險監(jiān)陪控、綠安全碌狀態(tài)改判定最和風(fēng)至險事度故處豈理；（2）施啄工單磚位是栗安全譜風(fēng)險畏控制終的實券施主棚體，答承擔(dān)尺工程枕施工餅安全檔風(fēng)險銹管理押實施賄責(zé)任喬，主乳要負(fù)廟責(zé)施懼工準(zhǔn)朽備期場和施舍工過響程中墻風(fēng)險獻控制倦工作跌，編更制工賭程施咬工管亡理方郊案和菊具體歇風(fēng)險錦控制谷措施里，執(zhí)便行安刃全風(fēng)逮險管坦理實遲施細棟則及肌風(fēng)險怨事故笛處理停等；3.安全風(fēng)險管理職責(zé)（三戰(zhàn)）工償程實蜻施階俯段（3）監(jiān)夠理單等位是付安全惹風(fēng)險柱防范樸及控摸制的榮檢查日單位逃。監(jiān)挨理單恰位應(yīng)圾參加熄建設(shè)狼單位呢組織店的風(fēng)叼險識坊別和翠評價鹽，對望風(fēng)險學(xué)監(jiān)測抓方案潮、專粗項施男工方怪案、象施工妙作業(yè)野指導(dǎo)浙書、竄作業(yè)夕標(biāo)準(zhǔn)撈和專除業(yè)架屈子隊駁組成貼及培細訓(xùn)教撲育的譯實施冒情況望進行吵檢查歡，實吵施全憤過程頓監(jiān)理轟。（4）設(shè)計蘭單位協(xié)釘助建設(shè)巴單位和翅施工單那位開展辱現(xiàn)場安埋全風(fēng)險灶管理，已對施工乏過程中尼揭示的騰未納入渴設(shè)計的月重大潛祝在風(fēng)險堆，應(yīng)及逗時組織玻研究確春定風(fēng)險戰(zhàn)程度，衰補充風(fēng)苦險控制含措施。（5）鐵道制部相關(guān)看部門和寬單位歸匹口安全舌風(fēng)險管魂理以及食現(xiàn)場監(jiān)本管、協(xié)縮慧調(diào)、指鋤導(dǎo)工作圓，對工壯程實施宜階段的遼安全風(fēng)蝴險控制幕實施監(jiān)醒管。3.安全風(fēng)險管理職責(zé)結(jié)丈語鐵路跑建設(shè)晉工程參安全矩風(fēng)險半管理望是一屬項實野踐性卸很強哀的工揀作，盾各單玻位要趕認(rèn)真淺貫徹豎盛部奔長在潤全國顫鐵路秒工作療會議代和全嚇路建分設(shè)工筒作會炕議上沈的講飯話精曾神，塞按照緩鐵道忽部《關(guān)于喪推進城鐵路拉安全研風(fēng)險方管理圈的指犁導(dǎo)意聰見》等文件翁要求，刑深刻理駕解推行罰安全風(fēng)疤險管理素的重要爪意義，畝牢固樹杰立“安接全生產(chǎn)惡大如天問，責(zé)任眠重于泰您山”和遭“安全縮慧無小事反”的安丑全意識罷，切實懼加強安曾全風(fēng)險股管理工戒作。1．牢璃固樹軌立風(fēng)鑄險管補理意巧識盛部太長在都20就12癢年全語路工臟作會屆議上股指出呆“強巖化安乒全風(fēng)餅險意國識，筐必須質(zhì)牢固潑樹立梁‘三儉點共前識’建，做廁到任副何時廟候都昏把安紀(jì)全作機為大賤事來權(quán)抓，奮任何芽情況踏下都造把安棒全放涉在第難一位鞋來考愧慮，畝任何謀影響群安全膜的問型題都盛要立邁即解神決，哪牢牢偉掌握拖安全渡工作搬的主難動權(quán)構(gòu)”國。盧副掏部長吧20馳10另年2做月1抱0日值在鐵末路隧割道安贈全管跑理電街視電定話會桐議上錢指出潑“高突風(fēng)險累隧道車在施勿工中奇是否形必然牽發(fā)生燦事故小，回業(yè)答是冊否定狡的。腦風(fēng)險杯再高憤的隧糾道，叢只要貿(mào)我們宣對風(fēng)要險源際判釋率清楚滿、工閑程措羅施得統(tǒng)當(dāng)，超就可數(shù)以避恰免在績施工驗中發(fā)絲式生事易故”雀。1．牢固攔樹立風(fēng)肅險管理鋒意識各單設(shè)位一刑定要安認(rèn)真圾領(lǐng)會堆盛部稀長和慕盧副升部長四講話扎精神種，切而實提虜高對盲做好點鐵路鉆建設(shè)介安全針風(fēng)險秤管理帳的認(rèn)關(guān)識，絕將風(fēng)樹險管班理作刑為提蠢高建屢設(shè)管擇理水雞平，紅建設(shè)獲“精包品工敏程、哭安全狂工程巾”的托重要慨措施略。要局充分盯認(rèn)識鐮鐵路啟建設(shè)腫工程哥安全升風(fēng)險眉管理日工作肅沒有俗任何陳捷徑州可走于，防疑止僥毛幸心搜理，倘進一籌步增熄強安掉全防罪范意路識、坐風(fēng)險皆管理軌意識嬌，掌草握風(fēng)嘗險管親理的戲概念至、標(biāo)群準(zhǔn)和救方法華，將朝鐵路宰工程呢的特抽點與悅風(fēng)險肅管理滋的理打論和諸方法撒有機矮地結(jié)需合起繼來，置嚴(yán)格恒遵守錢風(fēng)險允管理勵流程遭，認(rèn)車真履肅行風(fēng)堂險管肢理職李責(zé)，嶼切實調(diào)好鐵川路建西設(shè)安苗全風(fēng)岡險管余理工遷作。2．以標(biāo)山準(zhǔn)化管相理為手寄段鐵路掏建設(shè)羞標(biāo)準(zhǔn)嫁化管態(tài)理是迷實施般鐵路畏建設(shè)點工程