北京市大中型商場超市治安防范系統(tǒng)規(guī)范

北北京市地方標準ICSXXXXXX備案號：XXX-XXXXDBDB11/XXXX—XXXX大中型商場、超市治安防范系統(tǒng)規(guī)范Codeofpublicsecurityandprotectionsystemforlargeandmedium-sizeddepartmentstoreandsupermarket（征求意見稿）XXXX-XX-XX發(fā)布

XXXX-XX-XX實施北京市質量技術監(jiān)督局發(fā)布目次TOC\o"1-2"\h\z\u前言 3引言 41范圍 52規(guī)范性引用文件 53術語和定義 54安全保衛(wèi)機構設置與人員 65管理、制度與預案 76風險管理、演練與培訓 87物理防范 108技術防范 109治安防范升級與預警 1110參考文獻 14前言DBXX-XXX-2009《大中型商場、超市治安防范系統(tǒng)規(guī)范》分為10章：第1章：范圍第2章：規(guī)范性引用文件第3章：術語和定義第4章：安全保衛(wèi)機構設置與人員第5章：管理、制度與預案第6章：風險管理、演練與培訓第7章：物理防范第8章：技術防范第9章：治安防范升級與預警第10章：參考文獻本標準為強制性標準。本標準由北京市公安局內部單位保衛(wèi)局提出并歸口。本標準主要起草單位：北京市公安局內部單位保衛(wèi)局、北京安全防范行業(yè)協(xié)會、北京藍盾世安信息咨詢有限公司。本標準主要起草人：趙欣、張立俠、栗萍、韓錦坤、蔡榮琴、汪捷、李春燕。引言本標準總結了北京市大中型商場、超市治安防范系統(tǒng)的管理情況，參考了國內治安防范領域的國標及相關法規(guī)，在廣泛征求北京市各大中型商場、超市、商務局安監(jiān)處等部門及技術專家意見的基礎上，提出了《大中型商場、超市治安防范系統(tǒng)規(guī)范》這一強制性地方標準。本標準主要對北京市大中型商場、超市治安防范系統(tǒng)的人防、物防、技防及管理等方面做出了基本要求和規(guī)定。大中型商場、超市治安防范系統(tǒng)規(guī)范1范圍本標準從人防、物防、技防及管理等方面規(guī)范了大中型商場、超市及其內部各部位的治安防范系統(tǒng)要求。本標準適用于各類新建、改建、擴建和已建的大中型商場、超市治安防范系統(tǒng)的建設、管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準。然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。國務院第564號令《保安服務管理條例》國務院第421號令《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》GB50348-2004《安全防范工程技術規(guī)范》北京市人民政府令第185號《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》北京市人民政府令第176號《北京市商業(yè)零售經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定》3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1大中型商場、超市LargeandMedium-sizedShoppingMall大中型商場：商業(yè)單體建筑經(jīng)營面積在5000㎡以上（含附屬建筑），從事各類商業(yè)零售活動的獨立法人組織。超市：商業(yè)單體建筑經(jīng)營面積在3000㎡以上（含附屬建筑），從事各類商業(yè)零售活動的獨立法人組織。3.2安全保衛(wèi)機構SecurityAgency商場、超市內部負責貫徹執(zhí)行國家和北京市法律、法規(guī)以及本行業(yè)的安全工作規(guī)定的專門部門。3.3治安重點防范部位FocusPreventedSite對正常辦公、經(jīng)營等活動起著重大作用和有著重要影響，須加強重點防范的部位。3.4貴重物品柜臺ValuablesCounter專業(yè)經(jīng)營或兼營金銀珠寶飾品、高檔鐘表、高檔工藝品、古董文物以及單件物品價值超過5萬元（含5萬元）等貴重物品的場所或部位。3.5貴重物品庫ValuablesStoreRoom存放金銀珠寶飾品、高檔鐘表、高檔工藝品、古董文物等貴重物品的場所或部位。3.6安全防范監(jiān)控中心SecurityControlCenter安全防范系統(tǒng)的中央控制室。3.7專職治安保衛(wèi)人員Full-timePublicSecurityPersonnel由商場、超市直接聘用和管理，并與其有勞動合同關系的專門從事治安保衛(wèi)的管理人員。3.8自聘治安保衛(wèi)人員Self-employedPublicSecurityPersonnel由商場、超市直接聘用和管理，并與其有勞動合同關系的從事治安保衛(wèi)的工作人員。3.9保安人員SecurityPersonnel由國家公安主管機關批準專業(yè)經(jīng)營保安服務公司聘用的從業(yè)人員。3.10治安風險PublicSecurityRisk可能造成商場、超市工作人員、現(xiàn)金、商品及相關設施等資產(chǎn)在營業(yè)場所中受到危害的及其對商、市場的生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成嚴重影響的各種安全隱患。4安全保衛(wèi)機構設置與人員4.1商場、超市單位的法人及主管治安保衛(wèi)工作的負責人，如發(fā)生變更應在變更10日內報屬地公安局管理機關備案。4.2商場、超市單位應設置治安保衛(wèi)機構，明確機構內崗位與職責。商場、超市從業(yè)人員在500人以下（含500人），應配置不少于2名專職治安保衛(wèi)人員。商場、超市從業(yè)人員在500-1000人之間（含1000人），應配置不少于4名專職治安保衛(wèi)人員。商場、超市從業(yè)人員在1000人以上，應配置不少于6名專職治安保衛(wèi)人員。4.3商場、超市委托具有國家從業(yè)資質資格的保安服務單位代為管理時，應當在委托合約中明確雙方治安保衛(wèi)責任、組織機構配置、崗位設置與人員配置，應在簽署委托合同十日內將保安服務單位負責人和組織機構、崗位配置、職責、人員數(shù)量向屬地公安管理機關備案。4.4以租賃場地為經(jīng)營方式的商場、超市，所租賃經(jīng)營戶應當明確治安保衛(wèi)責任人，并及時將其基本信息向商場、超市治安保衛(wèi)機構報備。4.5專職治安保衛(wèi)人員應經(jīng)公安機關批準的專業(yè)培訓機構進行治安保衛(wèi)相關的崗位培訓，并取得崗位培訓合格證書方可上崗。4.6負責安全防范監(jiān)控中心值守的自聘治安保衛(wèi)人員或保安員應通過國家安全防范與保安相關職業(yè)資格培訓，取得合格證書后方可上崗。大中型商場、超市在營業(yè)時間內安全防范監(jiān)控中心應至少設置2名自聘治安保衛(wèi)人員或保安員負責值守，并在臨時離崗時配置接替值守措施。4.7自聘治安保衛(wèi)人員的基本條件應符合國家保安員要求。4.8商場、超市向公安機關報備的企業(yè)治安管理主要基本信息應包括：4.8.14.8.2商場、超市基本情況：單位名稱、地址及郵編、從業(yè)人數(shù)、法定代表人姓名、性別、聯(lián)系電話4.8.3治安保衛(wèi)組織機構框架：主管保衛(wèi)工作負責人姓名及職務，保衛(wèi)部門辦公地點及電話，專職保衛(wèi)部門人員數(shù)量、姓名、性別、年齡、政治面貌、職務等，保安數(shù)量、服務區(qū)域服務管理制度、崗位責任制度、保衛(wèi)方案和預案；重點防范部位、緊急出入口、疏散路線的電子分布圖或紙質平面圖。5管理、制度與預案5.1商場、超市應制定如下治安保衛(wèi)制度：各治安保衛(wèi)崗位（包括門衛(wèi)、重點防范部位、自營管理停車場等）、值班、巡查制度；無包裝飲用食品、貴重物品經(jīng)營和倉儲區(qū)域及其運輸安全管理制度；收銀臺、結算中心、檔案室安全管理制度；單位內部消防、交通安全管理制度；安全防范監(jiān)控中心值守安全管理制度；治安防范教育培訓制度；單位內部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報告制度（包括流程及各流程節(jié)點要求）；治安保衛(wèi)工作檢查制度。5.2商場、超市應針對其內部，正常工作狀態(tài)下，突然發(fā)生的恐怖襲擊、自然災害、火災、爆炸、各類恐嚇以及由于人員驟然聚集引發(fā)的可能致人傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，危及公共安全的事件，制定治安突發(fā)事件處置預案。5.3治安突發(fā)事件處置預案基本內容應包括：預案任務目標；預案各級資源調度管理責任部門（包括上級主管部門和公安管理機關）和責任人及職責、聯(lián)系電話（含移動電話）；執(zhí)行預案所需的資源儲備及調度，包括財力、人力和物力資源；資產(chǎn)保護方案和措施；人員疏散方案和措施；預案執(zhí)行后總結報告要求。5.4各項治安保衛(wèi)制度應書面明示相關崗位和責任人。5.5商場、超市應在全日內設置至少1名專職治安保衛(wèi)人員值班。5.6商場、超市應在全日內對其防范區(qū)域，特別是重點防護部位實施巡查。5.7重點防護部位應不少于下列部位：財務室、收銀臺、結算中心、安全防范監(jiān)控中心、計算機中心（含機房）、貴重物品銷售和倉儲部位、各出入口、物流裝卸貨區(qū)域、垂直電梯間、滾動電梯、自營管理停車場等。5.8自營停車場每50輛停車泊位應設置一名交通安全服務人員或保安人員。6風險管理、演練與培訓6.1商場、超市應不少于每2年對治安防范系統(tǒng)進行1次防范效能評估。6.2治安防范系統(tǒng)效能評估應包括以下主要方面：物理防范能力現(xiàn)狀與本單位治安風險防范目標狀況及分析；技術防范能力現(xiàn)狀與本單位治安風險防范目標狀況及分析；治安保衛(wèi)管理制度建立與執(zhí)行情況及分析；治安保衛(wèi)資源保障對治安風險防范目標實現(xiàn)的影響分析，應包括：維保資金投入、人力資源配置、基礎教育與技能培訓、責任分工、管理流程效果等；周邊治安環(huán)境影響和應對突發(fā)事件處置能力狀況及分析；演練與預案效果分析；經(jīng)驗總結和主要問題及改進意見。6.3治安防范演練每年應不少于2次，應包括單位全體職員和以租賃場地經(jīng)營的商戶人員。利用經(jīng)營活動期間進行演練，需要公眾人員配合，應有用不同形式告知演練目標的責任，并做好安全組織工作。治安防范演練應提前報告所轄公安機關管理部門。6.4治安防范演練應針對本規(guī)范5.2款事件選取1至2項內容進行。演練應在不影響公眾情況下，在預先設計的區(qū)域內進行，并設置明顯的區(qū)域邊界分離帶和標示牌，必要時設置引導工作人員。6.5商場、超市的新入職職員應由治安保衛(wèi)機構安排不少于1次上崗前治安保衛(wèi)各項制度和熟悉安全疏散環(huán)境等現(xiàn)場培訓。6.6商場、超市治安保衛(wèi)部門對自聘治安保衛(wèi)人員培訓時間不得不少于每6個月16h。6.7治安保衛(wèi)人員培訓主要內容：治安管理和保衛(wèi)工作基礎知識；常用法律法規(guī)及標準與執(zhí)行原則；治安管理和保衛(wèi)工作組織、指揮、協(xié)調與控制基本方法；治安防范技術與系統(tǒng)日常維護基礎知識；危險物品辨識基本知識及控制方法；人群聚集控制與疏散方法；突發(fā)事件應急預案編制基礎知識；消防系統(tǒng)基礎知識；治安保衛(wèi)人員行為規(guī)范。6.8商場、超市全員治安防范培訓主要內容：防火基礎知識；火災預防與初期火災撲救基本知識和技能；火災逃生自救基本知識和技能；突發(fā)事件資產(chǎn)與自我保護方法；突發(fā)事件下人員疏散引導方法；突發(fā)事件報告程序。7物理防范7.1商場、超市的首層及易翻越的樓層的門與窗應設置防護裝置。7.2存放現(xiàn)金、金銀首飾等貴重物品的部門、部位應配置保險柜。7.3財務室、結算中心、計算機中心（含機房）、安全防范監(jiān)控中心應設防盜防火門。7.4貴重物品倉儲室應設置防盜門、鎖，并應具有雙鑰匙分離管理措施。7.5商場、超市停泊車輛總量控制應保障出入口與社會道路間不小于3m的寬度。7.6商場、超市應配置防爆毯、防爆圍欄、警戒隔離帶。7.7安全防范監(jiān)控中心應具有視頻安防監(jiān)控和入侵報警功能。7.8營業(yè)區(qū)域內人員聚集總量所占面積超過公共活動面積的70%應當采取控制措施。8技術防范8.1入侵報警與巡查財務室、結算中心、計算機中心、安全防范監(jiān)控中心的門應具有對門外環(huán)境可視功能。安全防范監(jiān)控中心非營業(yè)時間不設值守人員時，應具有將報警及視頻信息聯(lián)動到商場、超市總值班室顯示功能。安全防范監(jiān)控中心及單位治安保衛(wèi)值班室各類報警信息應具有聲光報警。貴重物品銷售現(xiàn)場聲光報警裝置應設置在3m以上高度，樓層高度不足3m的要將報警裝置放置在最佳高度，確保無防范盲點。貴重物品及容量較大的倉儲庫（室）現(xiàn)場聲光報警裝置應設置在防護門內。重要防護部位應設置緊急報警按鈕，報警信息應傳至商場、超市保衛(wèi)機構值班室。貴重物品柜臺擺放量超過500萬元商品，宜設置緊急報警至報警運營中心或公安機關。緊急報警按鈕應安裝在隱蔽、方便使用的位置，并采取非同方向路由并聯(lián)布設，并不少于每30d進行1次模擬實驗，緊急報警按鈕報警時現(xiàn)場不應具備聲光報警功能。商場、超市展示玻璃窗宜設置入侵探測報警裝置。貴重物品銷售區(qū)域，在非營業(yè)時間內宜設置入侵探測報警裝置。營業(yè)區(qū)域建筑外墻3m高處和頂層應設置入侵探測報警裝置。商業(yè)單體建筑經(jīng)營面積超過15000㎡，應對各出入口、商品倉儲庫（室）、貴重物品銷售區(qū)、計算機中心、結算中心、財務室商品展示窗邊側設置巡查探測記錄裝置。營業(yè)區(qū)域各公眾出入口宜具有人員進出流量統(tǒng)計能力。商場、超市營業(yè)建筑內及距外部管轄區(qū)域邊緣50m內應覆蓋無線通訊對講能力。商場、超市應在營業(yè)區(qū)域主要公眾出入口大廳堂內預留可供防爆安檢設備、視頻監(jiān)控設備所需的電源、網(wǎng)絡傳輸接口和設備安裝空間。8.2視頻監(jiān)控不少于下列位置和部位應設置視頻監(jiān)控：.1出入口（含車輛）部位，應能清晰辨識車輛基本特征和車牌號；.2自營管理停車場（庫）區(qū)域，應能清晰辨識車輛基本特征；.3財務室、計算機中心、結算中心、倉儲庫房、安全防范監(jiān)控中心等門前及外延通道5m內區(qū)域應能清晰辨識通行和駐留人員面部特征；.4貴重物品交易部位、收銀臺應能清晰辨識購買者面部特征及現(xiàn)金和物品交易狀況；.5垂直升降電梯內應設置攝像機，能清晰辨識人臉面部特征；.6垂直電梯前廳、滾動電梯運動區(qū)域、樓梯出入口、主要出入口外部區(qū)域、主要疏散通道及廳堂、物品存放處等部位，應能辨識人的行為和體貌特征。.7開架食品銷售區(qū)域攝像機設置應能辨識顧客觸動食品的行為特征及體貌特征。視頻圖像記錄保存時間應不少于30d。視頻圖像及報警信息應具有與公安機關或報警聯(lián)網(wǎng)服務單位聯(lián)網(wǎng)傳送功能。商場、超市以下區(qū)域內視頻圖像及入侵報警信息應與公安機關聯(lián)網(wǎng)傳送：.1主要外部通道、內外廣場、安全防范監(jiān)控中心、集中收銀區(qū)域的視頻信息；.2貴重物品倉儲庫房、財務室、存放現(xiàn)金及貴重物品保險柜。視頻監(jiān)控應與入侵報警和照明聯(lián)動。收銀臺除安裝視頻監(jiān)控外，應設置聲音復核裝置，且能清晰監(jiān)聽交易雙方對話。9治安防范升級與預警9.1治安保衛(wèi)升級應在常規(guī)治安管理情況下，根據(jù)治安事態(tài)發(fā)展狀態(tài)及趨勢，確定預警等級，結合配套的執(zhí)行突發(fā)事件處置預案，啟動以增加臨時治安人員、警力支援投入、臨時物理和技術措施為主逐步升級的防范和控制措施。9.2商業(yè)營業(yè)區(qū)域內或社會及周邊環(huán)境出現(xiàn)治安事件對本單位的可能帶來的影響應列入預警范圍內。9.3各級預警地發(fā)布應在接到信息后，判研核實信息，報告所屬領導批準后，發(fā)布相應預警級別。9.4預警等級劃分紅色預警（一級預警）：預計將要發(fā)生重大突發(fā)公共安全事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預警（二級預警）：預計將要發(fā)生較大突發(fā)公共安全事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。黃色預警（三級預警）：預計將要發(fā)生一般突發(fā)公共安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)可能擴大或在黨和國家有重大活動、重要節(jié)日、維持社會治安穩(wěn)定期間。綠色預警（四級預警）：常態(tài)狀態(tài)下，落實日常防控措施。預警等級自綠色（四級）、黃色（三級）、橙色（二級）、紅色（一級）逐漸升高表示。9.5預警發(fā)布與撤銷等級預警應由市級預警中心發(fā)布與撤銷。等級預警啟動期間應由治安保衛(wèi)部門組織落實各項安全保衛(wèi)措施，并做好內部宣傳發(fā)動工作。9.6紅色（一級）預警主要措施：9.6.1北京市公安局內部單位保衛(wèi)局值班局長、各分縣局主管領導應親臨治安突發(fā)事件9.6.29.6.39.6.49.6.5公安局機關及商場、超市治安保衛(wèi)機構應設置必要的便衣治安保衛(wèi)人員，對可疑人員、物品、車輛進行治安