220kV變電站工程突發(fā)群體事件處置應(yīng)急預(yù)案

福建申遠(yuǎn)一體化項(xiàng)目220kV變電站工程1-福建申遠(yuǎn)一體化項(xiàng)目220kV變電站工程突發(fā)群體事件處置應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)：時(shí)間：年月日審核：時(shí)間：年月日批準(zhǔn)：時(shí)間：年月日福建省第一電力建設(shè)公司福建申遠(yuǎn)一體化項(xiàng)目220kV變電站工程施工項(xiàng)目部出版日期：年月日目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍2應(yīng)急處置基本原則3事件類型和危害程度分析3.1危險(xiǎn)源分析3.2危害程度分析4事件分級(jí)4.1特別重大群體事件4.2重大群體事件4.3較大群體事件4.4一般群體事件5應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.1應(yīng)急組織體系5.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)6預(yù)防與預(yù)警6.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)6.2預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動(dòng)6.3預(yù)警響應(yīng)6.4預(yù)警結(jié)束7應(yīng)急響應(yīng)7.1先期處置7.2響應(yīng)啟動(dòng)7.3響應(yīng)行動(dòng)7.4響應(yīng)調(diào)整7.5響應(yīng)結(jié)束8信息報(bào)告8.1報(bào)告渠道8.2報(bào)告內(nèi)容8.3報(bào)告程序8.4報(bào)告要求9后期處置9.1善后處置9.2事件調(diào)查9.3總結(jié)評(píng)價(jià)及改進(jìn)10應(yīng)急保障10.1應(yīng)急隊(duì)伍10.2應(yīng)急物資與裝備10.3通信與信息10.4經(jīng)費(fèi)11培訓(xùn)與演練11.1培訓(xùn)11.2演練12附則12.1評(píng)審和備案12.2預(yù)案修訂12.3制定與解釋12.4預(yù)案實(shí)施13附件1總則1.1編制目的完善項(xiàng)目部突發(fā)群體事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，全面提高依法、妥善、及時(shí)處置群體事件的能力，消除和降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建良好、穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)以下法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度及相關(guān)預(yù)案，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制定?！缎旁L條例》（國(guó)務(wù)院第431號(hào)令）《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非生產(chǎn)突發(fā)重大事項(xiàng)應(yīng)急處置的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)家電網(wǎng)辦[2010]1269號(hào)）《福建省第一電力建設(shè)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（閩一電建安保[2011]138號(hào)）1.3適用范圍本預(yù)案適用于項(xiàng)目應(yīng)對(duì)和處置下列影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為：1．聚眾沖擊、圍堵項(xiàng)目部施工組織機(jī)構(gòu)的。2．聚眾阻撓國(guó)家、省重點(diǎn)電力工程建設(shè)施工的。3．聚眾哄搶項(xiàng)目部倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資、破壞公共設(shè)施的。4．項(xiàng)目職工參與違法罷工、聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)?，非法集?huì)、游行、示威等。5．造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。6．其他嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。2應(yīng)急處置基本原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在項(xiàng)目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任主體，明確指揮權(quán)限。（2）預(yù)防為主，源頭控制堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮廣大職工群眾的根本利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)規(guī)章制度和相應(yīng)措施，加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體事件發(fā)生。建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)群體事件的各種因素。（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，項(xiàng)目有關(guān)部門相互協(xié)作、相互配合，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的密切銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)；切實(shí)加強(qiáng)溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。（4）依法處置，防止激化堅(jiān)持依法處置，自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段處置群體事件。充分運(yùn)用宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、危害公共安全的事件，要報(bào)告公安機(jī)關(guān)及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。（5）堅(jiān)持原則，教育疏導(dǎo)預(yù)防和處置群體事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)過(guò)程。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)廣播、說(shuō)服教育等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)合法、正當(dāng)渠道和方式反映問(wèn)題。強(qiáng)化宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論。3事件類型和危害程度分析3.1危險(xiǎn)源分析群體事件是指有一定人數(shù)參加的、通過(guò)沒(méi)有法定依據(jù)的行為對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生一定影響的事件。群體事件任其蔓延，勢(shì)必危及項(xiàng)目穩(wěn)定的局面，勢(shì)必影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須充分認(rèn)識(shí)預(yù)防群體事件的重要性、緊迫性，積極做好群體事件的應(yīng)對(duì)和處置工作。3.2危害程度分析由于群體事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，加之相應(yīng)法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難，很容易導(dǎo)致事件的惡性轉(zhuǎn)化。它嚴(yán)重干擾了項(xiàng)目的辦公秩序，損害了法律的權(quán)威性，日益成為構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素，不但對(duì)社會(huì)秩序造成影響，也會(huì)干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)、工作秩序，甚至造成人身傷害的嚴(yán)重后果。應(yīng)急處置工作應(yīng)綜合考慮以上因素。4事件分級(jí)根據(jù)事件的緊急程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等因素劃分為四個(gè)等級(jí)：4.1特別重大群體事件下列情況之一的，為特別重大群體事件：（1）參與人數(shù)1000人以上的非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾滋事、罷工等嚴(yán)重影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。（2）沖擊、圍堵地方黨政軍機(jī)關(guān)、國(guó)家電力調(diào)度中心、福建電力調(diào)度通信中心的事件。（3）參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。（4）阻撓、妨礙國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成72小時(shí)以上停工事件。（5）人身死亡引發(fā)影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。（6）本企業(yè)員工（含離退休人員）參與游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。（7）項(xiàng)目發(fā)生跨單位、跨地區(qū)、跨行業(yè)的嚴(yán)重影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。（8）60人以上的集體上訪人員在京滯留超過(guò)24小時(shí)，并在中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司總部地區(qū)聚集的非正常上訪活動(dòng)；100人以上的集體上訪人員在福州滯留超過(guò)48小時(shí)，并在公司本部地區(qū)聚集的非正常上訪活動(dòng)。（9）其他視情節(jié)需要作為特別重大群體事件對(duì)待的事件。4.2重大群體事件下列情況之一的，為重大群體事件：（1）參與人數(shù)1000人以下、200人以上的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾滋事、罷工等嚴(yán)重影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。（2）造成人身傷亡的群體事件。（3）阻撓、妨礙國(guó)家、省重點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)工程施工造成72小時(shí)以下、48小時(shí)以上停工的事件。（4）項(xiàng)目出現(xiàn)跨單位、跨地區(qū)、跨行業(yè)嚴(yán)重影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，事態(tài)可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)。（5）60人以下、20人以上的集體上訪人員在京滯留超過(guò)24小時(shí)，并在中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司總部地區(qū)聚集的非正常上訪活動(dòng)；100人以下、30人以上的集體上訪人員在福州滯留超過(guò)48小時(shí)的非正常上訪活動(dòng)。（6）其他視情節(jié)需要作為重大群體事件對(duì)待的事件。4.3較大群體事件下列情況之一的，為較大群體事件：（1）參與人數(shù)200人以下、100人以上影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。（2）參與人數(shù)25人以下、10人以上在重要場(chǎng)所、敏感地區(qū)聚集，并有過(guò)激行為的。（3）25人以下、10人以上的集體上訪人員在中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司總部地區(qū)滯留超過(guò)24小時(shí)的。（4）其他視情節(jié)需要作為較大群體事件對(duì)待的事件。4.4一般群體事件下列情況之一的，為一般群體事件：（1）參與人數(shù)在100人以下、20人以上影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。（2）參與人數(shù)10人以下在重要場(chǎng)所、敏感地區(qū)聚集的。（3）10人以下、3人以上的集體上訪人員在中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司總部地區(qū)滯留超過(guò)24小時(shí)的。（4）其他視情節(jié)需要作為一般群體事件對(duì)待的事件。5組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.1應(yīng)急組織體系項(xiàng)目部成立現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)群體事件處置應(yīng)急救援小組，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)群體事件處置應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。5.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.2.1項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)群體事件處置應(yīng)急救援小組指揮機(jī)構(gòu)：組長(zhǎng)：彭才華成員：唐景程、王志福、鄒長(zhǎng)城、張健康、程忠祥、黃沈生、顏學(xué)敢、江豪、林靈、陳光、顏榕堅(jiān)、鐘愛(ài)清、顏學(xué)春、趙文場(chǎng)、黃自艷、李磊、黃忠成、葉樂(lè)彪5.2.2項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)群體事件處置應(yīng)急救援小組的主要職責(zé)是：組織編制項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)公司審批并定期組織演練。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)本項(xiàng)目應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)向公司應(yīng)急辦報(bào)送應(yīng)急處置信息。（3）在群體事件的初顯期，組織項(xiàng)目部開(kāi)展先期控制工作。（4）具體組織實(shí)施本項(xiàng)目群體事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與事后恢復(fù)工作。6預(yù)防與預(yù)警6.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)6.1.1項(xiàng)目部應(yīng)密切關(guān)注可能引發(fā)群體事件的不穩(wěn)定因素，監(jiān)測(cè)可能引發(fā)群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。6.1.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的方法和渠道：（1）項(xiàng)目部要制訂針對(duì)突發(fā)群體事件的預(yù)防、預(yù)警和處置措施。（2）在項(xiàng)目范圍內(nèi)構(gòu)建覆蓋面廣、靈敏度高、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，形成和完善項(xiàng)目部預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，拓寬信息收集范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確的報(bào)告預(yù)警信息。（3）項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或者失誤而侵害群眾利益導(dǎo)致群體事件的發(fā)生。認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體事件的發(fā)生。（4）項(xiàng)目部應(yīng)與政府有關(guān)部門建立相應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享。6.1.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告6.1.3.1項(xiàng)目部要及時(shí)掌握以下預(yù)警信息，并及時(shí)分別向公司應(yīng)急辦報(bào)告：（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中的。（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等違法違規(guī)行為的。（3）發(fā)生在項(xiàng)目?jī)?nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未出現(xiàn)違法行為的。（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過(guò)激行為、可以由項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作、化解矛盾的群體性行為的。6.1.3.2對(duì)可能屬于特別重大和重大群體事件的預(yù)警性信息，項(xiàng)目部應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告公司應(yīng)急辦維護(hù)穩(wěn)定工作。6.2預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動(dòng)6.2.1預(yù)警分級(jí)根據(jù)事件的緊急程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等因素，群體事件預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。6.2.1.1一級(jí)預(yù)警（紅色）項(xiàng)目部視群體事件預(yù)警情況和社會(huì)影響等綜合因素，研究經(jīng)公司應(yīng)急辦批準(zhǔn)發(fā)布一級(jí)預(yù)警。6.2.1.2二級(jí)預(yù)警（橙色）項(xiàng)目部視群體事件預(yù)警情況和社會(huì)影響等綜合因素，研究經(jīng)公司應(yīng)急辦批準(zhǔn)發(fā)布二級(jí)預(yù)警。6.2.1.3三級(jí)預(yù)警（黃色）項(xiàng)目部視群體事件預(yù)警情況和社會(huì)影響等綜合因素，研究經(jīng)公司應(yīng)急辦批準(zhǔn)發(fā)布三級(jí)預(yù)警。6.2.1.4四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）項(xiàng)目部視群體事件預(yù)警情況和社會(huì)影響等綜合因素，研究經(jīng)公司應(yīng)急辦批準(zhǔn)發(fā)布四級(jí)預(yù)警。6.2.2預(yù)警發(fā)布6.2.2.1項(xiàng)目部接到預(yù)警信息通知后，立即匯總相關(guān)信息，分析研判，提出項(xiàng)目群體事件預(yù)警發(fā)布建議，經(jīng)公司應(yīng)急辦批準(zhǔn)發(fā)布。6.2.2.2群體事件預(yù)警信息內(nèi)容包括群體事件的性質(zhì)、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。6.2.2.3根據(jù)群體事件可能影響范圍、嚴(yán)重程度，預(yù)警信息由項(xiàng)目部通過(guò)傳真等固定方式及時(shí)發(fā)布。6.3預(yù)警響應(yīng)6.3.1一級(jí)、二級(jí)預(yù)警響應(yīng)發(fā)布群體事件一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下主要措施：項(xiàng)目部預(yù)警響應(yīng)：（1）做好成立群體事件專項(xiàng)處置協(xié)調(diào)小組及指揮機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作；（2）啟動(dòng)應(yīng)急值班，及時(shí)收集相關(guān)信息并報(bào)告公司協(xié)調(diào)辦，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作；（3）按預(yù)案規(guī)定，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期工作，采取相應(yīng)的工作措施，實(shí)施適當(dāng)干預(yù)，控制事態(tài)發(fā)展。6.3.2三級(jí)、四級(jí)預(yù)警響應(yīng)發(fā)布群體事件三級(jí)、四級(jí)預(yù)警信息后，應(yīng)開(kāi)展以下工作：項(xiàng)目部預(yù)警響應(yīng)：（1）及時(shí)收集和報(bào)送、通報(bào)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作情況，指令事件涉及項(xiàng)目部做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。（2）發(fā)出預(yù)警通告，要求項(xiàng)目部立即采取相應(yīng)的工作措施，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期工作，控制事態(tài)發(fā)展。（3）按預(yù)案規(guī)定，采取相應(yīng)的工作措施，及時(shí)、有效實(shí)施適當(dāng)干預(yù)，必要時(shí)派出工作小組，協(xié)助事發(fā)單位做好先期處置工作。（4）根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視事態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)持續(xù)防控，防止事態(tài)擴(kuò)大。（5）統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，做好異常情況處置準(zhǔn)備工作。6.4預(yù)警結(jié)束項(xiàng)目部核實(shí)預(yù)警信息確切情況，確認(rèn)發(fā)出預(yù)警通告后，經(jīng)相關(guān)部門工作，化解了矛盾糾紛或已解決問(wèn)題，有效地制止了群體事件發(fā)生，事態(tài)已經(jīng)得到控制，隱患已經(jīng)消除，無(wú)需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)及時(shí)向協(xié)調(diào)辦報(bào)告情況，建議解除預(yù)警。根據(jù)群體事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，公司協(xié)調(diào)辦報(bào)請(qǐng)公司應(yīng)急協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后解除預(yù)警，終止已經(jīng)采取的有關(guān)措施。預(yù)警結(jié)束后，事件涉及單位要組織研究、落實(shí)繼續(xù)監(jiān)控工作措施，防止出現(xiàn)反復(fù)。7應(yīng)急響應(yīng)7.1先期處置項(xiàng)目部及時(shí)收集事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作情況，及時(shí)匯總上報(bào)公司應(yīng)急辦。并組織、指導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急處置工作。7.2響應(yīng)啟動(dòng)7.2.1啟動(dòng)本項(xiàng)目群體事件應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)按規(guī)定的時(shí)限向公司應(yīng)急辦報(bào)告。7.2.2群體事件符合一級(jí)或二級(jí)事件標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目部確定并宣布項(xiàng)目的群體事件級(jí)別。7.2.4群體事件符合三級(jí)或四級(jí)事件標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目部組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。7.3響應(yīng)行動(dòng)7.3.1.一級(jí)、二級(jí)事件響應(yīng)行動(dòng)7.3.1.1項(xiàng)目部響應(yīng)行動(dòng)按照本預(yù)案處置原則和應(yīng)急處置工作方式，結(jié)合本預(yù)案開(kāi)展工作。7.3.2三級(jí)、四級(jí)事件響應(yīng)行動(dòng)7.3.2.1項(xiàng)目部響應(yīng)行動(dòng)（1）成立群體事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組及指揮機(jī)構(gòu)，按照本預(yù)案處置原則和應(yīng)急處置工作方式，結(jié)合預(yù)案開(kāi)展工作。（2）項(xiàng)目部應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急值班，開(kāi)展信息匯總和報(bào)送工作，及時(shí)向公司應(yīng)急辦匯報(bào)。（3）項(xiàng)目部與地方政府應(yīng)急管理部門、信訪部門和公安機(jī)關(guān)建立常態(tài)的工作聯(lián)系，接受領(lǐng)導(dǎo)、請(qǐng)求幫助，建立政企聯(lián)動(dòng)預(yù)防和應(yīng)急處置突發(fā)群體事件的協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取得到政府應(yīng)急主管部門的支持與指導(dǎo)。（4）發(fā)生越級(jí)、異地的群體事件，事件涉及的項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作組，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，面對(duì)面地做群眾工作，對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決：對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)和教育聚集人員通過(guò)合法途徑反映問(wèn)題、提出訴求。及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡最大努力使聚集人員返回原居住地，減小事件的影響。聚集人員長(zhǎng)時(shí)間滯留的，通知聚集人員所屬單位或報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾畬⑵鋷щx。7.4響應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目部視事件緊急程度、形成規(guī)模、行為方式、發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍、可能造成的危害程度和社會(huì)影響等綜合因素及事件分級(jí)條件，研究決定是否調(diào)整事件響應(yīng)。7.5響應(yīng)結(jié)束經(jīng)項(xiàng)目部處置，矛盾糾紛基本化解或問(wèn)題得以處理終結(jié)，事態(tài)得到控制，隱患已經(jīng)消除，聚集人員主動(dòng)離散、返回原居住地，群體事件得以有效平息，由項(xiàng)目部研究決定經(jīng)公司應(yīng)急辦批準(zhǔn)后終止事件響應(yīng)，并發(fā)布終止命令。8信息報(bào)告8.1報(bào)告渠道項(xiàng)目部向公司應(yīng)急辦報(bào)告事件綜合信息。8.2報(bào)告內(nèi)容8.2.1預(yù)警響應(yīng)階段（1）項(xiàng)目部向公司應(yīng)急辦報(bào)告預(yù)警發(fā)布和預(yù)警結(jié)束情況；（2）項(xiàng)目部向公司應(yīng)急辦報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案和其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。8.2.2事件響應(yīng)階段（1）項(xiàng)目部向公司應(yīng)急辦報(bào)告啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)情況；（2）群體事件發(fā)生后，項(xiàng)目部向公司應(yīng)急辦報(bào)告事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；可能蔓延、波及的范圍和應(yīng)急處置情況。8.3報(bào)告程序8.3.1預(yù)警響應(yīng)階段項(xiàng)目部向公司應(yīng)急辦匯報(bào)綜合信息。8.3.2一級(jí)、二級(jí)事件響應(yīng)階段項(xiàng)目部向公司應(yīng)辦報(bào)告綜合信息。8.3.3三級(jí)、四級(jí)事件響應(yīng)階段項(xiàng)目部向公司應(yīng)急辦報(bào)告綜合信息。8.4報(bào)告要求（1）項(xiàng)目部向公司應(yīng)急辦匯報(bào)信息，必須做到內(nèi)容一致、準(zhǔn)確無(wú)誤；（2）預(yù)警階段和三級(jí)、四級(jí)事件響應(yīng)執(zhí)行每天定時(shí)零報(bào)告制度；（3）一級(jí)、二級(jí)事件響應(yīng)執(zhí)行每天兩次定時(shí)零報(bào)告制度；（4）項(xiàng)目部根據(jù)公司應(yīng)急辦臨時(shí)要求，完成相關(guān)信息報(bào)送；（5）信息報(bào)送可通過(guò)電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)等載體及時(shí)報(bào)送書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音像資料；（6）項(xiàng)目部對(duì)特別重大、重大、較大群體事件處置情況2小時(shí)內(nèi)報(bào)告公司應(yīng)急辦；一般群體事件處置情況最遲不超過(guò)4小時(shí)報(bào)告公司應(yīng)急辦。9后期處置9.1善后處置9.1.1后期處置、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的原則和內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的原則應(yīng)做到迅速、全面、有效。項(xiàng)目部應(yīng)收集和整理應(yīng)急處置過(guò)程中的記錄、文件、方案等資料，對(duì)事件發(fā)生的原因、發(fā)生過(guò)程、處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出進(jìn)一步做好穩(wěn)定工作的建議，做好善后處理工作，迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、工作秩序和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。9.1.2事件平息后，對(duì)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件出現(xiàn)反復(fù)。9.2事件調(diào)查項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專題報(bào)告上報(bào)公司應(yīng)急辦。9.3總結(jié)評(píng)價(jià)及改進(jìn)9.3.1項(xiàng)目部要建立突發(fā)群體事件全程跟蹤督辦、查辦制度，避免再次引發(fā)集體上訪事件。對(duì)全程跟蹤要做好掌握情況、政策解釋、解決困難、思想工作、穩(wěn)控處置工作，并在事件發(fā)生后10日之內(nèi)書(shū)面報(bào)告全程跟蹤和后續(xù)處置情況。9.3.2項(xiàng)目部根據(jù)事件處置過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。視情提出修改完善本預(yù)案的意見(jiàn)建議；視情提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)建議。項(xiàng)目部定期對(duì)群體事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。對(duì)在預(yù)防和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。有下列情形之一的，依照《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(中辦發(fā)[2009]25號(hào))和《福建省電力有限公司員工違反規(guī)章制度處理辦法》、省公司職工隊(duì)伍穩(wěn)定指標(biāo)考核辦法有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政績(jī)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（1）對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策、作出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)重大群體事件或致使事件升級(jí)的；（2）對(duì)本項(xiàng)目存在的可能引發(fā)突發(fā)群體事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使重大群體事件發(fā)生的；（3）因泄露國(guó)家秘密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或引發(fā)群體事件的；（4）突發(fā)群體事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置失當(dāng)，甚至壓制項(xiàng)目部及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況、及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的；（5）在預(yù)防和處置群體事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。10應(yīng)急保障10.1應(yīng)急隊(duì)伍項(xiàng)目部結(jié)合實(shí)際工作需要，組建處置突發(fā)群體事件應(yīng)急工作隊(duì)伍。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。應(yīng)急工作隊(duì)伍一般由項(xiàng)目有關(guān)人員組成。10.2應(yīng)急物資與裝備10.2.1建立處置突發(fā)群體事件物資儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的地方，車輛平時(shí)由項(xiàng)目部統(tǒng)一管理維護(hù)，應(yīng)急時(shí)專項(xiàng)使用，照明、滅火等設(shè)備、器材實(shí)行專人保管和維護(hù)，以滿足處置需要。10.2.2征用設(shè)備、設(shè)施、交通工具、物資或占用場(chǎng)地的，在使用完畢或者突發(fā)群體事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。10.3通信與信息（1）項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)性能應(yīng)完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。（2）項(xiàng)目部在重點(diǎn)和敏感部位應(yīng)設(shè)置必要的數(shù)字監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)協(xié)調(diào)好應(yīng)急過(guò)程中的通信保障工作。10.4經(jīng)費(fèi)預(yù)防和處置突發(fā)群體事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管