2018年公務(wù)員聯(lián)考申論終極預(yù)測卷一

一、注意事項１．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限４０分鐘，作答參考時限為分鐘。２．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的和準(zhǔn)考證號，并用２Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字３．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。４．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題５．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。在作答時，不得使用本人，答題中凡出現(xiàn)本人者作處理。６．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、欄內(nèi)二、給定資料資料２０１５年Ｓ市提出圍繞建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新城市的新目標(biāo)，打造國家新型智慧城市建設(shè)新標(biāo)桿。根據(jù)要求市加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，編制了頂層設(shè)計方案《Ｓ市新型智慧城市建設(shè)工作方案》，開展了政策措施和制定工作至此市開啟了加快建設(shè)國家新型智慧城市的步伐寬帶中國示范城市，Ｓ市實(shí)現(xiàn)了“百兆到戶、千兆到企、百米光接入”。ＬＴＥ、ＮＢ－ＩｏＴ等網(wǎng)絡(luò)上，Ｓ市均建設(shè)了國內(nèi)領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施。此外，Ｓ市一直堅持信息基礎(chǔ)設(shè)施的集約建設(shè)、統(tǒng)一管理，構(gòu)建了機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、應(yīng)用支撐平臺在內(nèi)的統(tǒng)一信息化支撐體系特別是在政務(wù)云方面，Ｓ公司合作建設(shè)了統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，構(gòu)建了集約共享的信息化應(yīng)用支撐體系，從而讓各Ｓ市建設(shè)了管理制度、績效評估、信息、共享平臺、共享應(yīng)用的信息資源共享體系包括人口法人樓棟管線公共設(shè)施等市匯集的數(shù)據(jù)總量接近２００億條。如此龐大的數(shù)據(jù)量并非象征性地存在部門的數(shù)據(jù)庫中，如何充分發(fā)揮它的價值才更重要。事實(shí)上，共享平臺每天交互的數(shù)據(jù)超過２０００萬條，這對于提升辦事效率、簡化流程、節(jié)約資源起到了非凡作用。據(jù)Ｓ市經(jīng)信委有關(guān)介紹，辦事事項中需要其他部門提供的信息超過市搭建的信息資源共享體系并借助于其高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)市搭建起了七大惠民服務(wù)體系，包括智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)１頁智慧氣象、智慧生活，以及智慧的戶政與出入境，刷臉認(rèn)證、自助申請實(shí)時等，真正實(shí)現(xiàn)為百姓提供便利，提升民生服務(wù)水平。此外在推動城市治理模式上市也進(jìn)行了諸多的創(chuàng)新，市已經(jīng)建成城市運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城市全面感知、態(tài)勢預(yù)測、，從而更好地支撐城市治理的聯(lián)動與協(xié)同。在智慧方面，利用全市１３０多萬個頭，通過建設(shè)聯(lián)網(wǎng)共享平臺，Ｓ市構(gòu)建了全方位、多層次、立體化的信息感知“科技護(hù)城墻”，例如龍崗局與Ｈ公司合作的“＋大數(shù)據(jù)”平臺，采用動態(tài)人臉識別偵破的刑事超過６０％；同時在交通管理方面，交警利用大數(shù)據(jù)主動推送嫌疑車輛，做到精準(zhǔn)定位和預(yù)測；在環(huán)境治理上資料對于一些地方的“智慧城市”設(shè)計，專家Ｃ當(dāng)前存在諸多誤區(qū)，了不少概念，其中一個就是“商業(yè)品”和“公共品”。他說，在進(jìn)行“智慧城市公共品即在城市節(jié)能減排、綠色發(fā)展新模式上多下功夫，而不是去和企業(yè)搶空間，商業(yè)品”。Ｃ認(rèn)為，“智慧城市”設(shè)計的另外兩個誤區(qū)，一個是“”與“目標(biāo)”的慧城市”的設(shè)計的是一個，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題構(gòu)成一個閉環(huán)。另一個則是容易“自身建設(shè)”與“服務(wù)能力”。Ｃ說，有的地方政府工作人員誤以為“電子政務(wù)、無紙化辦公、管理信息化、大數(shù)據(jù)”就是“智慧城市”，即“要怎么樣，自己才能更加便利”，這一認(rèn)識顯然忽２頁“智慧城市”是來干什么的。他說，“‘智慧城市’的設(shè)計應(yīng)該是讓生活更美好，應(yīng)該更注重普通民眾的感受”。資料城市，是人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的據(jù)點(diǎn)，對國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響但是近年來普遍出現(xiàn)了交通擁堵環(huán)境污染公共安全事故頻發(fā)、看病難、上學(xué)難等諸多發(fā)展型問題，這體現(xiàn)出了城市治理能力的不足。人口增長給大都市治理帶來首要難題。常住人口達(dá)到了２５００多萬，２０１２年人口密度高達(dá)９５８９人／平方公里，是東京的２．４倍、倫敦的３．５倍、４．８倍。但是，當(dāng)前公共服務(wù)的資源配置是以城市戶籍人口為依據(jù)的，并不是以常住人口為依據(jù)。這就給教育、醫(yī)療、住房、道路、水電煤和垃我國的很多城市，在優(yōu)先保障城市駐地，然后在圈層式向外擴(kuò)展的傳統(tǒng)發(fā)展思維下，使得中心城區(qū)始終是精心建設(shè)與發(fā)展的重心所在，大量資源和就業(yè)崗位集中于此。郊區(qū)則是山高路遠(yuǎn)、服務(wù)資源嚴(yán)重缺乏的鄉(xiāng)村地帶，中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)之間缺乏真正像樣的新城。另外，中心城區(qū)高企的房地產(chǎn)價格，驅(qū)使低收入群體或新就業(yè)者只能在郊區(qū)居住而去中心城區(qū)上班。這種格局，直接造成了中心城區(qū)人口扎堆以及大規(guī)模的城郊人口遷徙潮現(xiàn)象，也導(dǎo)致了上下班時期大擁堵。在中民成立后高度計劃經(jīng)濟(jì)體制慣性思維下，任何公共治理的事宜，都在積極發(fā)揮著主體作用，而對調(diào)動市場和社會力量缺乏應(yīng)有的制度安排和政策設(shè)計，社會參與不足導(dǎo)致的結(jié)果就是城市治理只要產(chǎn)生問題，普通民眾就直接找。在這一點(diǎn)上，當(dāng)前某些部門，思想還不夠解放３頁對社會組織、行業(yè)中介組織一種戒備心理和不信任態(tài)度，導(dǎo)致社會成長空間被擠壓或抑制，社會組織發(fā)展嚴(yán)重不足，社會資本參與公共服務(wù)供給、市政建設(shè)、城市管理的機(jī)制不暢。在過去幾十年開放進(jìn)程中，盡管體制進(jìn)行了一輪又一輪的，但在食品安全、流域水污染治理、大氣污染防治、網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域仍然存在某些“部門利益化、利益部門化”的傾向。作為城市治理的重要主體之一，如果在不同層級部門間，對這種以本部門利益為導(dǎo)向、信息相互的橫向體制不做創(chuàng)新的話，超大城市治理的諸多難題無法從根本上得到有效在城市治理中，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、移動終端、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技發(fā)展而出現(xiàn)的許多新領(lǐng)域，缺乏與之相對應(yīng)的，使得有些方面無法可依，進(jìn)程滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。而與此同時，很多現(xiàn)有法律沒有得到有效的執(zhí)行，目前存在的制假、商業(yè)、違法亂紀(jì)等各種亂象，很多都是力量不足、成本高企、不嚴(yán)造成的結(jié)果。資料在無卡無樁、隨借隨還的共享單車大受歡迎之際傳統(tǒng)”的城市公共自行車?yán)寐视兴档汀Ｈ绻者@趨勢一直下去，它們運(yùn)似乎只能是困坐樁中在風(fēng)吹雨淋中漸漸老化、報廢傳統(tǒng)”的城市公共自行車租賃系統(tǒng)也可能創(chuàng)造性破壞的說法，在創(chuàng)新過程中，現(xiàn)有模式配置下的資源出現(xiàn)有用而未盡其用的現(xiàn)象不可避免，但盡可能降低轉(zhuǎn)換過程中的資源浪費(fèi)，是可以做到的。從這個意義上說，公共自行車和共享單車一冷一熱，引４頁人深思。具體說，在新的技術(shù)條件下，或許需要重新審視現(xiàn)有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，盡快識別出一些可資利用的新技術(shù)、新模式，并委之以公共事實(shí)上，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能為代表的一批新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，已經(jīng)極大地改變了很多產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)模式和成本結(jié)構(gòu)。更重要的是，新技術(shù)推動下的商業(yè)模式創(chuàng)新，讓一些原來被認(rèn)為只能由政賠錢提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，不僅有企業(yè)愿意提供，而且市場對之趨之為公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)是的職責(zé)，但這并不意味著要事事親力親為。更重要的是，如果認(rèn)定在新的技術(shù)和市場條件下，某項公共產(chǎn)品和服務(wù)能夠由市場保質(zhì)保量地提供，那么最好盡早退出，轉(zhuǎn)而幫助和支持企業(yè)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。如此一來，不僅可以提高資源的利用效率，而且能將精力和資源集中到那些在目前技術(shù)和市場條件下還無法由市場有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)上從這個意義上說我們在樂見共享單車流行的同時，更要大膽的借題發(fā)揮”“見異思遷”，認(rèn)真思考如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放和激發(fā)各種新技術(shù)、資料毛細(xì)血管”，因其地理距離近，工作內(nèi)容從一個人的出生直到退休甚至，涉及面相當(dāng)廣，使得社區(qū)公共服務(wù)成為了公共服務(wù)的最直接體現(xiàn)。近些年，各地不斷創(chuàng)新方式方法，運(yùn)用信息化，轉(zhuǎn)變工作方式，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后”。５頁市朝陽區(qū)團(tuán)結(jié)湖街道作為“智慧社區(qū)”試點(diǎn)單位，智慧信息機(jī)、三平臺、一號等科幻小說里的新鮮玩意兒，都成了他們服務(wù)轄區(qū)居民的重要利器，智慧社區(qū)”試點(diǎn)經(jīng)驗已在全市推廣，開啟了社區(qū)公共服務(wù)的智能化進(jìn)程；豐臺街道結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)多的特點(diǎn)，創(chuàng)新“離案走動工作法”，讓社區(qū)離開電腦、離開，以“走、看、聽、問、記、辦”的工作模式，把民情繪在心上、在行動上；方莊地區(qū)辦事處為了解決群眾買菜難、買菜貴的問題取締上百個游商攤位的同時蔬菜直通車進(jìn)社區(qū)”；針對群眾反映的停車亂、行車難和出行難等問題，聯(lián)系相關(guān)專業(yè)部門，規(guī)范單向行車，引入“微循環(huán)”等等。這種想群眾之所想、急群眾之所急的公共服務(wù)，自然得到了群眾的擁護(hù)，轄區(qū)居民真心點(diǎn)贊。有人說，互聯(lián)網(wǎng)思維的就是用戶思維這正是公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒的。在了解、把握的基礎(chǔ)上，受用戶”驅(qū)使，滿足用戶”需求，才能真正贏得用戶”的好評。資料隨著逐步、外需萎縮、以投資推動的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長階段轉(zhuǎn)入中高速增長階段，同時我國人均收入水平也進(jìn)入中等收入偏上的國家行列，能否“中等收入陷阱”，公共產(chǎn)品供給著新的我國公共服務(wù)供給主體一直是隸屬于部門的事業(yè)單位，這些單位由于政事不分，依靠權(quán)力，公共事業(yè)，與服務(wù)脫節(jié)，游離于市場之外，競爭意識淡薄。目前從事經(jīng)營性公共服務(wù)的事業(yè)單位雖然大部分已改制為企業(yè)，仍有許多從事社會性公共服務(wù)的事業(yè)單位不愿丟棄，希望靠“體制內(nèi)”維持自身利益。公共服務(wù)供需與公共服務(wù)的供給方式有很大６頁關(guān)系。是單一的供給者，本身就有之嫌，就意味著效率低下，供給不足，服務(wù)質(zhì)量差。確立公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向社會組織、經(jīng)營性單位公開招標(biāo)采購，公共服務(wù)供給就引入了市場機(jī)制，供給不足、服務(wù)質(zhì)量差的問題就會得到解決?？梢愿鶕?jù)中標(biāo)單位提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評估，并決定應(yīng)該支付的費(fèi)用。這樣一來，公共服務(wù)的確立及供給是職能，但在非營利性組織獨(dú)立于、私人部門之外，在福利、慈善、家庭護(hù)理、教育、環(huán)保等領(lǐng)域得到了社會的信任，承擔(dān)了部門不該做或做不好、私人部門不愿做或未必有效的社會事務(wù)，在和市場都可能失靈的領(lǐng)域，非營利性組織可能做得更好、更有效，而且非營利性組織可以大大降低的財政支出。２０世紀(jì)６０年代后，西方國家出現(xiàn)了大量的非營利性組織，８０年代，非營利性組織與在醫(yī)療看護(hù)、教育和社會服務(wù)領(lǐng)域形成了合作關(guān)系，成為社會穩(wěn)定、彌補(bǔ)與市場失靈的重要部門。對于經(jīng)營性公共服務(wù)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方一直充當(dāng)著籌資主體，過去的方式是財政預(yù)算安排，近年來主要依靠另外式土地出讓金，市、縣級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠土地財政。采取公私合營制（ＰＰＰ）模式，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，私人運(yùn)營商建設(shè)、運(yùn)營、管理基礎(chǔ)設(shè)施，憑此獲得借貸機(jī)構(gòu)支持，得到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這一方式在國外的交通、醫(yī)院、公共安全、公共不動產(chǎn)等領(lǐng)域已得到普遍應(yīng)用，項目完工進(jìn)度和節(jié)約程度于直接投資項目。供給的市場化，可以通過市場機(jī)制籌集大量，為公共服務(wù)提供有力的支撐，提高公共服務(wù)的供給７頁資料不可否認(rèn)，隨著城市開放性、流動性加大，外來文化與價值理念的沖擊也越來越大，人們的獲得感在較短時間內(nèi)由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”，對物質(zhì)需求和精神需求兩方面的滿足同時提出了更高的要求，城市公共服務(wù)與社會保障體系滿足感的預(yù)期也越來越難以把握。當(dāng)前，人們的獲得感開始聚焦于提高公共服務(wù)便利化的質(zhì)量和社會保障水平，因此亟需面對新情況創(chuàng)新相應(yīng)的體制機(jī)制。在社會治理創(chuàng)新方面摸索了全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的新路子，并不斷取得新成果。究其原因，首先是因為始終重視和堅持城市黨建的引領(lǐng)作用。２０１５年出臺的“１＋６”政策文件，重點(diǎn)是以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)自治共治、共建共享能力，不斷應(yīng)對超大城市的治理頑疾與新興領(lǐng)域難以有序治理的，以黨建引領(lǐng)超大城市形成管理和治理的新局面。以區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層自治與共治，是市基層治理體制的亮點(diǎn)、精細(xì)化治理“繡花”功夫的重要抓手。創(chuàng)造性地運(yùn)用政黨的政治和組織資源，強(qiáng)調(diào)建設(shè)以民生為導(dǎo)向、向下負(fù)責(zé)的基層公共服務(wù)體系，重視激發(fā)社會，積極調(diào)動城鄉(xiāng)社區(qū)的內(nèi)生資源與力量，初步形成了“治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的多元共治局面。目前，的基層社區(qū)治理架構(gòu)已經(jīng)形成了一些新特點(diǎn)和新經(jīng)驗：一是在三公”事務(wù)的多元共治制度鏈條，形成了共治資源和需精準(zhǔn)對接機(jī)制，為自下而上的公共議題形成提供了制度化保障；二是在街區(qū)層面推動“共治”“自治”的有效對接，使街區(qū)成為公共服務(wù)供給、社會激發(fā)的新載體；三是依托居民區(qū)黨建實(shí)現(xiàn)自治的深度激發(fā)，逐步在城市新興領(lǐng)域形成了以黨建網(wǎng)絡(luò)建立新興領(lǐng)域自我管理機(jī)制的新做法，解決８頁城市管理的盲區(qū)問題資料城市精細(xì)化治理的本質(zhì)就是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的力量，為城市治理能力的大幅度躍遷插上堅實(shí)的翅膀。具體而言，城市精細(xì)化治理有兩個主要目標(biāo)：一是利用現(xiàn)代技術(shù)（尤其是）精準(zhǔn)掌握基層的動態(tài)信息，以提升的社會治理能力；二是通過全面了解城市居民的真實(shí)需求，為市民提供個性化、差異城市精細(xì)化治理作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵需要從理念、制度、政策、技術(shù)、行動等層面進(jìn)行多層次、度的綜合性解讀，以全面而立體地呈現(xiàn)精細(xì)化治理在我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史方位和生成邏輯。其內(nèi)在構(gòu)成要素大致包括服務(wù)為先的治理理念、治理主體的多元化和協(xié)同化、治理手段的數(shù)字化和智能化、治理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化等。近年來，城市基層社會的治理體制日益呈現(xiàn)出精細(xì)化智慧化的趨向。城市精細(xì)化治理的動力來自于規(guī)范權(quán)力運(yùn)作和提升治理能力的政治目標(biāo)，但在具體的實(shí)踐過程中，精細(xì)化治理在實(shí)踐中可能會導(dǎo)致過度治理和治理真空同時并存的窘境。更為重要的是，城市精細(xì)化治理是自上而下行政動員的體現(xiàn)，而非自下而上居民利益訴求、偏好表達(dá)的體現(xiàn)，這使得行政管理和公共服務(wù)隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國城市治理的問題更加錯綜復(fù)雜，治理難度明顯增強(qiáng)。精細(xì)化治理作為城市治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)戰(zhàn)略，具有廣闊的發(fā)展空間和的發(fā)展前景。但是，城市精細(xì)化治理應(yīng)該服務(wù)于更為高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們也應(yīng)該關(guān)注其實(shí)施過