啟動民間投資創(chuàng)建良好政策環(huán)境是根本

啟動民間投資創(chuàng)建良好政策環(huán)境是根本

一、衡水市民間投資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的局面。特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著聯(lián)營、個體私營、股份制等經(jīng)濟(jì)形式的長足發(fā)展，民間投資迅速壯大。2001年衡水市全社會投資132億元，比2000年增長10%，其中民間投資億元，比重為69%，比2000年增長13%[1]，成為帶動投資增長的主要因素。

1.民間投資的增長速度遠(yuǎn)高于國有投資的增速。1996～2001年衡水市國有投資年均遞增4%，而民間投資年均遞增12%，高出國有投資8個百分點(diǎn)。表明民間投資的自我發(fā)展能力要高于國有投資。由于衡水市“三農(nóng)”地區(qū)的特殊性，缺乏大項目、優(yōu)勢項目，能夠列入國家、省級重點(diǎn)的項目少，增加了爭取資金的難度。1998～2001年4月間衡水市有27個項目爭取國債資金億元，帶動投資億元，占4年國有投資額的15%[2]，占全社會總投資額的比重更小，對帶動民間投資基本上沒有起到作用。

2.民間投資的增長速度呈下降趨勢。改革開放以來，非國有經(jīng)濟(jì)主體在我國經(jīng)濟(jì)體系中的作用日益強(qiáng)化，寬松的宏觀環(huán)境為民間投資的發(fā)展提供了極為有利的機(jī)遇。1995年衡水市全社會固定資產(chǎn)投資57億元，其中民間投資億元，分別是1990年的30倍和56倍，民間投資的比重由1990年的32%上升到57%。1995年以前，民間投資呈穩(wěn)定、快速的發(fā)展態(tài)勢。1995年以后民間固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)下滑趨勢，由1996年的36%下降到2001年的13%，其中1997年增幅僅為9%[3]。民間投資增長減慢一方面說明民間投資經(jīng)過前幾年超常發(fā)展之后已漸入正軌，投資行為更加理智，另一方面也說明近幾年來經(jīng)濟(jì)的不景氣影響了民間投資。

3.民間投資行業(yè)介入程度存在很大差異。隨著市場化程度的不斷加深和民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入由窄變寬，不斷擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)。在統(tǒng)計部門規(guī)定的十五個行業(yè)中，都有民間投資的介入，但投資大量集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售餐飲行業(yè)。民間個人投資中，絕大部分是住房投資，2001年衡水市城鎮(zhèn)和工礦區(qū)個人投資億元，都是住房投資，農(nóng)村個人投資億元分別是住房投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資。在民間集體投資中，制造業(yè)投資億元，比重為50%，主要集中在食品、飲料、金屬制品、橡塑制品、化工原料等部門，占制造業(yè)投資的56%，而電子通訊、儀器儀表、紡織、醫(yī)藥等部門投資為零；農(nóng)業(yè)投資億元，比重為20%，批零餐飲投資億元，比重為8%。民間經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相對競爭優(yōu)勢。民間經(jīng)濟(jì)在其他領(lǐng)域也在不斷拓展，但比重較低，如交通運(yùn)輸、郵電通訊、社會服務(wù)、文化教育等行業(yè)占比不到3%。民間投資在諸多領(lǐng)域特別是在第三產(chǎn)業(yè)中所占比例明顯偏低。

4.民間投資的資金來源主要依靠自籌。在2001年民間投資資金來源中，自籌資金比例為70%，國內(nèi)貸款占15%，群眾集資占13%，而國家資金僅占1%。而在國有投資資金來源中，國家資金占4%，銀行貸款占25%，自籌資金占48%，群眾集資占13%。由于民間投資主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，銀行貸款對其支持力度不夠已成為制約民間投資進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

二、影響民間投資發(fā)展的因素

總體需求不足，民間投資很難形成熱點(diǎn)

一是受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，企業(yè)投資信心不足，缺乏發(fā)展后勁。針對亞洲金融危機(jī)的影響，1998年以來我國調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以啟動內(nèi)需、刺激增長為目標(biāo)，實(shí)施積極的財政政策，鼓勵企業(yè)加大投資力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是從投資的產(chǎn)業(yè)方向上看，新一輪的投資擴(kuò)張主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新的投資對促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)更新、升級換代的作用并不大，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大對企業(yè)投資的帶動作用并不明顯。衡水市是一個以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，存在著一些深層次的矛盾和問題。如結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)比較分散，產(chǎn)業(yè)特色不突出，缺少帶動相關(guān)行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)；產(chǎn)品檔次較低，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高科技含量產(chǎn)品少；技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭能力不強(qiáng)，大部分企業(yè)市場預(yù)期差，影響了投資的積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)流動性與資金需求同時對市場做出反應(yīng)，如果社會需求旺盛，產(chǎn)品旺銷，對收益預(yù)期好，企業(yè)就會增加對固定資產(chǎn)和存貨的投資，這時，不但表現(xiàn)為企業(yè)資金需求量增加，同時也表現(xiàn)為企業(yè)活期存款增長速度高；如果需求不足，產(chǎn)品滯銷，對收益預(yù)期差，企業(yè)就會減少對固定資產(chǎn)和存貨的投資，這時，資金需求量減少，其現(xiàn)有資金為獲取利息就會轉(zhuǎn)為定期存款。1998～2001年，衡水市金融機(jī)構(gòu)企業(yè)定期存款增長比例分別為%、%、91%、%，定期存款比例增長大幅上升，說明大部分企業(yè)產(chǎn)品滯銷，市場預(yù)期差，不敢增加投入。

二是缺乏可投入的好項目。自20世紀(jì)80年代以來，民間投資主要集中在制造、農(nóng)業(yè)等勞動密集型行業(yè)和批零餐飲等一般性服務(wù)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在技術(shù)、資金和管理等方面的門檻都相對較低。但是目前這些行業(yè)均已處于供大于求的狀態(tài)，民間資本在這些領(lǐng)域已很難找到進(jìn)一步拓展的空間。而在資金技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)、在國家重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，對民間經(jīng)濟(jì)而言，由于政策不明、信息不靈、情況不熟悉、預(yù)期收益難測，不敢貿(mào)然進(jìn)入。

三是一些民間投資者缺乏長遠(yuǎn)打算，自身經(jīng)營不規(guī)范，破壞了自身的形象和信譽(yù)。一些民營企業(yè)鉆體制空子，通過非經(jīng)濟(jì)手段開展競爭，產(chǎn)品質(zhì)量低，信用意識差，使社會對民營企業(yè)難以認(rèn)同。另一方面民間投資者自身存在著觀念障礙，滿足于“小富即安”，不思進(jìn)取，缺乏投資熱情，投機(jī)思想嚴(yán)重，缺乏科學(xué)的投資理念和現(xiàn)代資本運(yùn)營知識，決策水平不高。

市場準(zhǔn)入限制制約著民間投資的拓展

當(dāng)前，盡管國家出臺了一系列支持民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，打破了所有制界限，放開了民間投資領(lǐng)域，但是在實(shí)際操作中，對民間投資的市場準(zhǔn)入仍存在一些限制。如在教育領(lǐng)域，衡水市把鼓勵和支持社會力量辦學(xué)作為教育體制改革的重點(diǎn)，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的原則，制定了優(yōu)惠政策和管理辦法，促進(jìn)了社會辦學(xué)的發(fā)展。到2000年底全市社會力量辦學(xué)182所，比重為5%，在校生3萬人，占比為3%，帶動投資億元[4]。社會辦學(xué)雖有了一定程度的發(fā)展，但所占比例太低，仍有很大的發(fā)展空間。在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，房地產(chǎn)開發(fā)是目前衡水市投資的熱點(diǎn)，2001年完成投資億元，同比增長58%。在全市21家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中，私營企業(yè)只有1家，6家股份制企業(yè)都是由原國有企業(yè)改制成立的。2001年7戶企業(yè)完成投資1億元，比重僅為12%。在國家急需加大投資和加快發(fā)展的領(lǐng)域，如電力、醫(yī)療、交通、通訊、城市公用設(shè)施、城市改造等，由于存在部門、行業(yè)壟斷，基本上是投資由政府包攬，經(jīng)營由行業(yè)壟斷，民間資本難以進(jìn)入。如衡水市第一期農(nóng)村電網(wǎng)改造投資億元，全部是國有投資。衡水污水處理工程投資億元，國債資金占48%。建設(shè)國家糧食儲備庫投資億元，全部是國債資金。在2001年國有及其它經(jīng)濟(jì)類型投資中，交通運(yùn)輸郵電通訊業(yè)、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)分別投資億元和億元，全部為國有投資。此外鐵路、公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊等部分領(lǐng)域已經(jīng)或?qū)⒁蛲赓Y開放，但是不允許或沒有明確規(guī)定是否允許民間投資參與，導(dǎo)致民間投資領(lǐng)域過窄，影響了民間投資的發(fā)展。

融資渠道狹窄影響了民間投資者的投資能力

資金短缺是困擾民間投資發(fā)展的瓶頸。除了民間投資者自身存在著規(guī)模小，管理不規(guī)范、信用意識差等問題以外，金融部門過分強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險，上收貸款審批權(quán)限，貸款審批環(huán)節(jié)多，服務(wù)效率低，不適應(yīng)民營投資者貸款時間急、次數(shù)多、金額小、風(fēng)險大的特點(diǎn)。在信貸投向方面抓大有余，放小不足，過分集中于交通、電力、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施和少數(shù)優(yōu)勢行業(yè)，忽視了民間投資者的資金需要。對好企業(yè)、好項目搶著貸，爭著貸，而對市場潛力大、前景好，但目前存在暫時困難的企業(yè)，缺乏認(rèn)真細(xì)致的分析研究，信貸支持力度不夠。據(jù)統(tǒng)計，到2002年4月份衡水市金融機(jī)構(gòu)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款3000萬元，同比少增8000萬元，私營企業(yè)及個體貸款比年初減少1200萬元，同比少增2100萬元[5]。

民營企業(yè)不能充分享受平等待遇，影響了企業(yè)投資積極性

從當(dāng)前國家對國有、民營、外資3大經(jīng)濟(jì)體已制定的政策法規(guī)和相關(guān)優(yōu)惠條件以及實(shí)際執(zhí)行情況的比較來看，當(dāng)前對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已沒有制度限制。盡管國家及有關(guān)部門在扶持民間投資方面作了大量工作，出臺了許多政策，但在實(shí)際執(zhí)行和相關(guān)政策的具體落實(shí)中，民營企業(yè)享有投資待遇和競爭機(jī)會平等的問題并沒有得到完全解決。一些地方和政府職能部門存在著民營不如國有，國有不如外資的觀念，對民間投資缺乏正確、有效的引導(dǎo)。對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價、公安、城建、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等10多個單位，但卻缺乏一個具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)，缺乏為民間投資者說話、撐腰、辦事的機(jī)構(gòu)。在項目投資方面，沒有一個投資主管部門，也沒有一個明確的管理辦法，民間投資基本上處于放任自流的狀態(tài)?，F(xiàn)行的投資管理體制主要是針對國有投資而言，不適應(yīng)民營投資發(fā)展的需要。政府制定的許多政策主要是針對國有投資和外商投資的，對民營投資如何引導(dǎo)、監(jiān)管和規(guī)范，對民營投資的審批程序和市場準(zhǔn)入范圍如何確定等，都缺乏可以遵循的政策規(guī)定和有效辦法，在投資信息、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持等方面也都存在著渠道不暢、信息不通的問題，使民間投資者在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，導(dǎo)致投資風(fēng)險加大和經(jīng)濟(jì)損失。

三、對策建議

啟動和擴(kuò)大民間投資不僅是解決近期經(jīng)濟(jì)較快增長的重要舉措，而且是保證今后我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的長期政策。為了盡快有效激活民間資本，鼓勵民間投資健康發(fā)展，必須創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。

1.政府要積極支持、鼓勵和引導(dǎo)民間投資，營造寬松的投資環(huán)境。要加大輿論宣傳力度，進(jìn)一步提高對促進(jìn)民間投資重要性的認(rèn)識，破除思想和體制上的障礙，充分認(rèn)識增加民間投資對于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要性，平等對待國有、民營和外商的投資行為，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資；把捉進(jìn)民營投資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制范圍，明確計委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局作為民間投資的主管部門，結(jié)合國家有關(guān)政策盡快出臺本地區(qū)對民間投資的優(yōu)惠政策，改革民間投資項目審批制度，建立民營投資項目登記備案制度，實(shí)行“一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，激勵民營投資的進(jìn)入。強(qiáng)化政策和信息服務(wù)，建立投資信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度，為民間投資者提供有關(guān)投資政策法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，幫助民間投資主體減少決策失誤，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，將民間投資引導(dǎo)到國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上去。

2.進(jìn)一步調(diào)整民間資本的市場準(zhǔn)入政策，放寬民營企業(yè)的投資領(lǐng)域。要配合國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，適應(yīng)加入WTO的新形勢，進(jìn)一步明確鼓勵、允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。國家原則上不需控制的領(lǐng)域，應(yīng)允許民間資本投資和控股；除關(guān)系國家安全的行業(yè)和需國家獨(dú)資經(jīng)營的領(lǐng)域外，其余應(yīng)全部放開讓民間資本進(jìn)入；凡是允許讓外資進(jìn)入的行業(yè)，要放開讓國內(nèi)民間資本進(jìn)入；凡是一般競爭性的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營，鼓勵民間資本自由進(jìn)入。有關(guān)部門應(yīng)盡快制定《民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵、準(zhǔn)許、限制和禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)目前民間資本的潛力和條件，要鼓勵民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投資份額和所占比重，全面推動在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等的投資進(jìn)入深度。

第一，按照“有進(jìn)有退”的原則，把調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局同調(diào)整民間資本的市場準(zhǔn)入政策結(jié)合起來。盡快建立國有資產(chǎn)退出機(jī)制，使國有資本真正“有所為，有所不為”，在全社會投資中發(fā)揮杠桿作用。大力鼓勵民間資本通過收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等方式參與國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，對于吸納國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，租賃、承包國有虧損企業(yè)，要有一些政策上的支持。

第二，加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投資，增加農(nóng)民收入。要按照調(diào)整提高的原則，加大對種養(yǎng)業(yè)的投資，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，加快發(fā)展瘦肉型豬、蔬菜、肉牛、果品林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵農(nóng)村個體工商戶走市場帶基地、市場連加工、公司加農(nóng)戶的路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化；調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢，加大對特色農(nóng)業(yè)的投資，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸業(yè)。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵農(nóng)村個體工商戶向城鎮(zhèn)集中，改革城鎮(zhèn)戶籍制度，解決農(nóng)民進(jìn)城后落戶、子女上學(xué)等問題，吸引農(nóng)民離開土地，推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營和適當(dāng)集中。

第三，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮主力軍作用，積極參與國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，提升其檔次和質(zhì)量，提高競爭力。

第四，在新興服務(wù)業(yè)，要盡快疏通民間投資的進(jìn)入渠道，徹底打破壟斷，讓民間資本順暢進(jìn)入。如大力支持民營企業(yè)獨(dú)立投資辦學(xué)，參與教育產(chǎn)業(yè)；允許和鼓勵開發(fā)衛(wèi)生醫(yī)療資源，參與現(xiàn)有公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重組；允許和鼓勵民間資本參與建設(shè)和經(jīng)營各種文化館站、體育場所等設(shè)施。

第五，在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，引進(jìn)民間資本。如鼓勵民間投資參與供水、供熱、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與電力行業(yè)主網(wǎng)以