淺析關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的調(diào)查研究

淺析關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的調(diào)查研究

[論文摘要]作為一項(xiàng)新政策，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論是制度設(shè)計(jì)本身還是制度的運(yùn)行都存在一些亟待解決的問(wèn)題，影響新農(nóng)保制度的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)河南省五個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的抽樣調(diào)查顯示，搞好政策宣傳工作、制定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大政府補(bǔ)貼的力度、提高養(yǎng)老金待遇水平、提高公共投入的效率、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法步伐，是解決問(wèn)題、推進(jìn)新衣保試點(diǎn)工作的關(guān)鍵所在。

[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況制度完善

一、調(diào)查情況介紹

本次調(diào)查采用判斷抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法抽取樣本。第一步，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低從河南省18個(gè)省轄市中抽取了經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)一一鄭州，經(jīng)濟(jì)條件中等地區(qū)一一周口、新鄉(xiāng)、駐馬店，經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)一一濟(jì)源。第二步，在上述五個(gè)地區(qū)分別抽取新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)滎陽(yáng)(鄭州)、扶溝(周口)、輝縣(新鄉(xiāng))、平輿縣(駐馬店)和濟(jì)源。第三步，在抽中的五個(gè)地市各自抽取兩個(gè)村作為調(diào)查點(diǎn)，這樣一一共抽取到10個(gè)村。最后，在捕中的10個(gè)村中，按照隨機(jī)抽樣的原則每個(gè)村抽取25個(gè)家戶開展調(diào)查，這樣一共抽取劍250戶農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。

在收集資料方法上，我主要采用問(wèn)卷法收集資料。調(diào)查對(duì)象為試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民，本次調(diào)查一共發(fā)放問(wèn)卷250份，回收問(wèn)卷250份，有效問(wèn)巷250份，有效問(wèn)卷回收率為100%。

從調(diào)查對(duì)象的構(gòu)成情況看，年齡在20以下的占21．2%，20～29歲的占25．6％，30~39歲的占13．2％，40～49歲的占14．0%，50~59歲的占10．0%，60~64歲的占7．6%，65歲及以上的占8．4%。其中，男性140人，占56．0%，女性110人，占44．0%調(diào)查對(duì)象的文化程度普遍偏低，小學(xué)及以下50人，占20．o％，初中104人，占41．6％，高中(職高、中專、技校)62人，占24．8％，大專15人，占6．0%，本科19人，占7．6％，研究生沒有。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題

1．政策宣傳效果差。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保是一個(gè)前所未聞的新事物，因此，在新農(nóng)保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。時(shí)至今日，新農(nóng)保政策宣傳的效果如何?農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策了解得怎樣?實(shí)地調(diào)查的結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，49．5％的認(rèn)為對(duì)新農(nóng)保政策了解得一般，20．6％的認(rèn)為不太了解，4．2％的認(rèn)為很不了解，25．2%的認(rèn)為比較了解，認(rèn)為十分了解的被調(diào)查者僅占0．5％。調(diào)查結(jié)果告訴我們，新農(nóng)保政策宣傳的效果并不理想。進(jìn)一步調(diào)查的結(jié)果顯示，試點(diǎn)地區(qū)有60．5％的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣块T的宣傳工作一般，有17．7％的被調(diào)查者認(rèn)為不滿意，有2．3％的被調(diào)查者認(rèn)為很不滿意，認(rèn)為比較滿意和很滿意的被調(diào)查者僅占19．1%和0。5％。這組數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實(shí)了新衣保政策宣傳效果比較差的現(xiàn)狀。

2．強(qiáng)迫農(nóng)民參保的情況依然存在。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保實(shí)行農(nóng)民自愿參保原則，試點(diǎn)時(shí)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能片面追求參保率。調(diào)查結(jié)果顯示，有94．4%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府不存在強(qiáng)迫農(nóng)民繳費(fèi)參保的情況，但是，也有5．6％的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府存在強(qiáng)迫農(nóng)民繳費(fèi)參保的情況。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果還顯示，有92．5％的被調(diào)查者認(rèn)為不存在村干部強(qiáng)迫農(nóng)民參保的情況，但是也有7．5％的被調(diào)查者認(rèn)為自己所在的村有村干部強(qiáng)迫農(nóng)民參保的情況。上述調(diào)查結(jié)果反映了在國(guó)家政策明令禁止的情況下，仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部為了片面追求參保率而強(qiáng)迫農(nóng)民參保繳費(fèi)。

3．弄虛作假情況時(shí)有發(fā)生。根據(jù)調(diào)查員反饋的信息可知，在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)幾乎都存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，概括來(lái)講，主要有四類：一是農(nóng)村中許多16～17歲甚至20幾歲的年輕人(不是學(xué)生)假冒學(xué)生名義逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任與義務(wù)，一些村干部有意隱瞞事實(shí)真相，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也睜只眼閉只眼，聽之任之。二是許多農(nóng)民為了享受國(guó)家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，常常會(huì)要求自己的兒子繳費(fèi)參保，而自己符合參保條件的女兒繳費(fèi)的卻比較少，這一現(xiàn)象在農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)表現(xiàn)得比較普遍。三是個(gè)別不滿60周歲的農(nóng)民為了提前領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而虛報(bào)年齡，相關(guān)政府部門不僅沒有杜絕此種行為而且還為其開啟方便之門。四是個(gè)別已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為了享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而動(dòng)用各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取農(nóng)村戶口進(jìn)而達(dá)到參保目的的情況也時(shí)有發(fā)生。

4．農(nóng)民的參保能力弱。所謂參保能力就是指農(nóng)民參加新農(nóng)保，對(duì)所需要繳納的保費(fèi)能夠承受的能力。一般來(lái)講，農(nóng)民參保能力的強(qiáng)弱跟他的家庭收入水平緊密相關(guān)。為了了解農(nóng)民的收入情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)題項(xiàng)：“2009年您家庭總的現(xiàn)金純收入是多少?”調(diào)查結(jié)果顯示，2009年家庭總的現(xiàn)金純收入在10000元以下的被調(diào)查者占到總數(shù)的61．2％，2009年家庭總的現(xiàn)金純收入在10000～30000元之間的被調(diào)查者占到總數(shù)的37．2％，2009年家庭總的現(xiàn)金純收入在30000元以上的被調(diào)查者占到總數(shù)的1．6％。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民的年現(xiàn)金收入水平比較低，經(jīng)濟(jì)收入水平低決定了農(nóng)民繳費(fèi)參保的能力比較弱。

5．部分農(nóng)民繼續(xù)參保意愿弱。農(nóng)民是否打算繼續(xù)參保直接影響著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。調(diào)查結(jié)果顯示，2009年底已經(jīng)參保的農(nóng)民打算到2010年底繼續(xù)參保的人數(shù)占到88．4％，有11．6％的被調(diào)查者不想繼續(xù)參保。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，已經(jīng)參保的農(nóng)民中大多數(shù)人打算繼續(xù)參保，但也有少數(shù)人可能會(huì)放棄參保。通過(guò)深入訪談，調(diào)查員了解到農(nóng)民不愿意繼續(xù)參保的原因很多，比如，沒有錢、政府財(cái)政補(bǔ)貼少、養(yǎng)老金水平低等，但是最主要的原因是擔(dān)心政策有變，基礎(chǔ)養(yǎng)老金能不能及時(shí)足額發(fā)放。

6．養(yǎng)老金水平低。以河南省新農(nóng)保試點(diǎn)之一的長(zhǎng)葛市為例，根據(jù)長(zhǎng)葛市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算辦法，一位農(nóng)民如果按照100元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限為5年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為64．68元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為4．68元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為10年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為69．35元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為9．35元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為15年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為74．03元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為14．03元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元。一位農(nóng)民如果按照500元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限為5年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為79．06元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為19．06元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為10年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為98．13元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為38．13元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為15年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為117．19元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為57．19元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元。從上述數(shù)據(jù)可知，即使按照最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500元，最長(zhǎng)繳費(fèi)年限15年計(jì)算，農(nóng)民能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金也比較少，很難滿足其老年的基本生活開支，這與新農(nóng)保“?；尽钡恼吣繕?biāo)相差甚遠(yuǎn)。

7．部分地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金未能及時(shí)足額發(fā)放。為了了解新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放情況，我們專門設(shè)計(jì)了兩個(gè)題項(xiàng)，第一個(gè)是：“您村∞周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)是否每月都能按時(shí)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金?”被調(diào)查者中有128人回答了此問(wèn)題，其中71．9%的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)每月都能按時(shí)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也有4．7%的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人不能每月按時(shí)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第二個(gè)是：“您村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)是否每月都能足額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金?”被調(diào)查者中有127人回答了此問(wèn)題，有66．1％的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)每月都能足額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是，也有3．9％的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人未能每月足額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

三、推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的對(duì)策建議

1．搞好政策宣傳工作。在新農(nóng)保試點(diǎn)初期，搞好政策宣傳工作至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)保宣傳的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的工作需要改進(jìn)：首先，要高度重視宣傳工作，常抓不懈。當(dāng)前許多新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)主要采用集中宣傳方式，然而集中宣傳時(shí)間非常短，一般在半個(gè)月左右，而且之后很少再組織開展相關(guān)宣傳工作，這就使廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策一知半解。因此，我們建議相關(guān)政府部門要把祈農(nóng)保宣傳工作作為一種常態(tài)，常抓不懈，才能使這～政策深入民心。其次，要提供宣傳工作所必需的資金支持?！坝捎谫Y金的制約，許多地區(qū)在普及宣傳手段的選擇、活動(dòng)的開展、普及宣傳所必需的設(shè)備(車輛、計(jì)算機(jī)、電視、話簡(jiǎn)等)的調(diào)集方面都存在困難。資金不足還嚴(yán)重制約著從事普及宣傳工作的人員的保障和擴(kuò)充。”第三，提高宣傳人員的專業(yè)素質(zhì)。新農(nóng)保普及宣傳工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部具體實(shí)施的，他們盡管接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，但是在解釋復(fù)雜的農(nóng)保政策、進(jìn)行有效的普及宣傳時(shí)表現(xiàn)出專業(yè)素質(zhì)的不足。最后，創(chuàng)新政策宣傳的工作方法。張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳手冊(cè)等幾乎成了所有試點(diǎn)地區(qū)慣用的宣傳方式，這些宣傳方法固然重要，但是宣傳效果往往較差，很難使／～大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策有比較全面、深入的了解。為了提高工作成效，需要政府相關(guān)部門通過(guò)調(diào)研對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分類、細(xì)化，然后針對(duì)不同情況，采用不同的工作計(jì)劃和工作方法，使宣傳工作做得更細(xì)致、更扎實(shí)。

2．制定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要與農(nóng)民的實(shí)際參保能力相符合。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，有38．1％的認(rèn)為個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)部分占年人均純收入的5%比較合適，在所有選項(xiàng)中位居第一；14．6％的認(rèn)為6%比較合適；11．7%的認(rèn)為10%比較合適；11．2%的認(rèn)為9％比較合適；10．7%的認(rèn)為7%比較合適；5．4％的認(rèn)為8％比較合適；3．9%的選擇了“其他”；2．4％的認(rèn)為11％比較合適：2．0%，的認(rèn)為12％比較合適，所占比例最低。由此可見，多數(shù)農(nóng)民希望繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不要超過(guò)其年人均純收入的5％，這是政府在制定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)把握的一個(gè)基本尺度。

3．加大政府補(bǔ)貼的力度。目前新農(nóng)保推行中政府補(bǔ)貼的還比較少，距離廣大農(nóng)民期望的水平還相當(dāng)遠(yuǎn)。那么，農(nóng)民期待的政府補(bǔ)貼是多少呢?調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，45．4%的認(rèn)為政府補(bǔ)貼占總保險(xiǎn)費(fèi)的1／3比較合適；38．5％的認(rèn)為l／2比較合適；11．2％的認(rèn)為1／4比較合適；3．9％的認(rèn)為1／5比較合適；1％的認(rèn)為1／10比較合適。由此可見，政府在制定補(bǔ)貼政策時(shí)需要把握這樣一個(gè)度，即政府的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)占農(nóng)民總保險(xiǎn)費(fèi)的1／3。

4．提高養(yǎng)老金待遇水平。當(dāng)前的養(yǎng)老金待遇水平還比較低，無(wú)法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)“?；尽钡恼吣繕?biāo)，因此，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)，加大公共財(cái)政投入的力度，提高養(yǎng)老金待遇水平。那么，農(nóng)民期望的養(yǎng)老金水平是多少呢?調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，39．2％的認(rèn)為新農(nóng)保待遇水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均基本消費(fèi)水平比較合適，34．8％的認(rèn)為達(dá)到城市最低生活保障水平比較合適，16．2％的認(rèn)為達(dá)到農(nóng)村最低生活保障水平比較合適，8．8％的認(rèn)為達(dá)到全省農(nóng)村平均基本消費(fèi)水平比較合適，1．0％的選擇了“其他”。由此可見，農(nóng)村平均基本消費(fèi)水平和城市最低生活保障水平是多數(shù)民眾期待的標(biāo)準(zhǔn)。

5．提高公共投入的效率。我國(guó)新農(nóng)保公共投入面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題是投入效率低下。55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)富人來(lái)說(shuō)是錦上添花，可對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)卻是雪中送炭。公共財(cái)政支出的目的應(yīng)該是雪中送炭，而不是錦上添花，因此對(duì)于那些收入較高的農(nóng)民不應(yīng)該發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)老年農(nóng)民最基本生活的保障，對(duì)于富人而言，基本生活保障問(wèn)題已經(jīng)得以解決，相反，低收入群體和沒有能力繳費(fèi)的那部分群體更應(yīng)該受到政策關(guān)懷。關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以借鑒瑞典養(yǎng)老金制度改革的經(jīng)驗(yàn)，只對(duì)那些低收入者給予最低保證養(yǎng)老金，有能力的人全部繳費(fèi)，這樣，才能集合有限的財(cái)政支出用在最需要的低收入人群身上，提高他們的收入，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

6．加強(qiáng)監(jiān)督管理。在推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，關(guān)鍵措施之一就是構(gòu)建行政、司法、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督管理體系。行政監(jiān)管是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體制的核心，在當(dāng)前形勢(shì)下，理順農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體制的關(guān)鍵，是用集中管理取代多頭參與的分散管理，最終整合管理職責(zé)，設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)維護(hù)主管部門的權(quán)威并切實(shí)推行問(wèn)責(zé)制。司法監(jiān)督負(fù)責(zé)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中的違法犯罪行為進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰與民事處罰，發(fā)揮其威懾作用，當(dāng)務(wù)之急是盡快改變司法機(jī)關(guān)缺位狀態(tài)，各級(jí)法院需要配備熟悉社會(huì)保障事務(wù)的法官，并積極探索設(shè)置專門的社會(huì)保障法庭，這是矯治社會(huì)保障領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象和維護(hù)這一制度健康運(yùn)行的必要舉措。除此之外，還應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)不同社會(huì)階層與群體(如工會(huì)、雇主組織、媒體及其他社會(huì)組織、個(gè)人)參與社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。

7．加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法步伐。實(shí)證分析的結(jié)果顯示，在部分民眾不愿意參保的眾多原因中，擔(dān)心政策不穩(wěn)定、養(yǎng)老金不能及時(shí)足額發(fā)放是其中最重要的因素。農(nóng)民是講究實(shí)惠的，而養(yǎng)老保險(xiǎn)要到未來(lái)才受益，交了錢要到規(guī)定的年齡后才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，這個(gè)時(shí)間差往往會(huì)使許多農(nóng)民心里不踏實(shí)。而且，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)政策變化快、不穩(wěn)定的情況，這就