深化三項(xiàng)制度改革評(píng)估實(shí)施細(xì)則

深化三項(xiàng)制度改革評(píng)估實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為貫徹落實(shí)D、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，按照國企改革三年行動(dòng)方案總體要求，進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革（以下簡稱三項(xiàng)制度改革），加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)提升企業(yè)活力效率，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，根據(jù)《中央企業(yè)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革評(píng)估辦法（試行）》，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱的企業(yè)，是指按照管理口徑，納入集團(tuán)公司直接管理的二級(jí)企業(yè)。第三條三項(xiàng)制度改革評(píng)估遵循以下原則：（一）堅(jiān)持市場導(dǎo)向。著力評(píng)估企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行情況，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建靈活高效的市場化選人用人、勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制。（二）突出重點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦管理人員下不來、員工出不去、薪酬差距拉不開等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)企業(yè)錨定目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅(jiān)突破。（三）注重量化評(píng)估。對(duì)所有評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)量化和分檔計(jì)分，在計(jì)分評(píng)級(jí)中進(jìn)行分類對(duì)標(biāo)，同時(shí)兼顧企業(yè)自身改善情況，客觀核定評(píng)估結(jié)果。（四）強(qiáng)化激勵(lì)約束。建立健全與三項(xiàng)制度改革評(píng)估結(jié)果相配套的獎(jiǎng)懲措施，有效傳導(dǎo)改革壓力動(dòng)力，倒逼企業(yè)壓實(shí)主體責(zé)任。第二章評(píng)估內(nèi)容第四條三項(xiàng)制度改革評(píng)估包括：制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、改革成效三個(gè)評(píng)估維度，每個(gè)評(píng)估維度包括若干評(píng)估指標(biāo)，并設(shè)置相應(yīng)權(quán)重（詳見附件）。（一）制度建設(shè)。主要衡量企業(yè)內(nèi)部選人用人、勞動(dòng)用工、收入分配相關(guān)制度體系的完備、規(guī)范情況。評(píng)估指標(biāo)包括制度建設(shè)及其落實(shí)情況等。（二）機(jī)制運(yùn)行。主要衡量企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制運(yùn)行情況。評(píng)估指標(biāo)包括實(shí)行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員人數(shù)占比、管理人員退出比例、公開招聘比例、員工市場化退出率、收入差距倍數(shù)、浮動(dòng)工資占比等。（三）改革成效。主要衡量企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出水平等效益效率情況。評(píng)估指標(biāo)包括全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤率、人事費(fèi)用率等。第五條集團(tuán)公司結(jié)合三項(xiàng)制度改革不同階段的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)要求等，對(duì)評(píng)估指標(biāo)及其權(quán)重進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第三章計(jì)分方式第六條三項(xiàng)制度改革評(píng)估得分滿分為100分，單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)得分滿分為其權(quán)重對(duì)應(yīng)分值。第七條集團(tuán)公司每年根據(jù)國資委三項(xiàng)制度改革工作要求及集團(tuán)公司具體任務(wù)推進(jìn)情況，編制確定評(píng)估指標(biāo)具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際完成情況，進(jìn)行計(jì)分。第八條根據(jù)企業(yè)功能定位及行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行分類對(duì)標(biāo)。第九條評(píng)估指標(biāo)顯著改善的，或顯著完成目標(biāo)值的，可進(jìn)行提檔計(jì)分。第十條企業(yè)存在下列情形的，集團(tuán)公司根據(jù)具體情況予以扣分處理：（一）三項(xiàng)制度改革行動(dòng)臺(tái)賬落實(shí)不力的；（二）公司副職薪酬未有效拉開差距的;（三）超提、超發(fā)工資總額的;（四）未規(guī)范實(shí)施工資總額備案制管理的;（五）全員績效考核推進(jìn)不力的;（六）多元化用工推進(jìn)不力的；（七）推進(jìn)三項(xiàng)制度改革過程中出現(xiàn)重大負(fù)面輿情的；（八）集團(tuán)公司認(rèn)定的需要扣分的其他情形。第十一條三項(xiàng)制度改革評(píng)估得分為單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)得分之和減去扣分。第四章結(jié)果應(yīng)用第十二條根據(jù)評(píng)估得分情況，三項(xiàng)制度改革評(píng)估結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。第十三條對(duì)評(píng)估結(jié)果為A或進(jìn)步顯著的企業(yè)，集團(tuán)公司進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并分類選樹改革標(biāo)桿，宣傳推廣先進(jìn)典型。第十四條對(duì)評(píng)估結(jié)果為C的企業(yè)，或?qū)θ?xiàng)制度改革推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢或成效不明顯的單位，集團(tuán)公司根據(jù)需要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、組織人事分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專項(xiàng)約談，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查；評(píng)估結(jié)果為D或連續(xù)兩年結(jié)果為C及以下等次的單位，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、組織人事分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令限期整改，并視情況采取從嚴(yán)管控工資總額預(yù)算增幅等方式予以處理。第十五條評(píng)估結(jié)果納入年度黨建工作責(zé)任制考核，并進(jìn)行強(qiáng)制運(yùn)用。第五章組織實(shí)施第十六條集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施三項(xiàng)制度改革評(píng)估，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)。具體由集團(tuán)人力資源部組織實(shí)施。第十七條三項(xiàng)制度改革評(píng)估以公歷年為評(píng)估期，一般每年第一季度開展，可與集團(tuán)年度領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、黨建工作責(zé)任制考核一并組織。第十八條三項(xiàng)制度改革評(píng)估組織實(shí)施包括以下環(huán)節(jié)：（一）通知部署。集團(tuán)公司統(tǒng)籌考慮三項(xiàng)制度改革形勢(shì)任務(wù)和目標(biāo)要求等，每年印發(fā)工作通知，對(duì)當(dāng)年評(píng)估工作進(jìn)行安排。（二）組織自評(píng)。企業(yè)持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)監(jiān)測和總結(jié)分析，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)要點(diǎn)，梳理年度三項(xiàng)制度改革工作落實(shí)情況，查找存在的問題，形成自評(píng)報(bào)告，與相關(guān)數(shù)據(jù)材料一并報(bào)告集團(tuán)公司。（三）實(shí)施評(píng)估。集團(tuán)公司根據(jù)企業(yè)報(bào)送的自評(píng)報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)材料，對(duì)三項(xiàng)制度改革進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲意見建議。（四）審定結(jié)果。評(píng)估結(jié)果按程序提交集團(tuán)決策會(huì)議審定。（五）結(jié)果反饋與運(yùn)用。集團(tuán)公司向企業(yè)反饋三項(xiàng)制度改革評(píng)估結(jié)果并進(jìn)行運(yùn)用。（六）診斷提升。企業(yè)針對(duì)評(píng)估結(jié)果開展對(duì)標(biāo)診斷，分析問題不足，提出改進(jìn)措施，實(shí)施專項(xiàng)提升。第六章附則第十九條對(duì)于新組建或處于特殊發(fā)展階段的企業(yè)，以及在評(píng)估期內(nèi)發(fā)生清產(chǎn)核資、改制重組等重大變化的企業(yè)，集團(tuán)公司可根據(jù)具體情況另行確定評(píng)估方式和評(píng)估內(nèi)容。第二十條企業(yè)對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)存在虛報(bào)、漏報(bào)