全鎮(zhèn)農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工作實(shí)施方案

全鎮(zhèn)農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)省市縣文件要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)對“法律明白人”的培養(yǎng)，充分發(fā)揮“法律明白人”在深化農(nóng)村法治宣傳教育、化解農(nóng)村社會矛盾、推進(jìn)村民自治中的作用，現(xiàn)就在全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程制定如下方案。一、農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，以增強(qiáng)農(nóng)村群眾安全感、獲得感、幸福感為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用，推動農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，為加快建設(shè)“四個(gè)新永修”，全面打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城營造良好法治環(huán)境。（二）目標(biāo)任務(wù)到20xx年底，全鎮(zhèn)各行政村至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的15%以上；到20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各村民小組至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)村總數(shù)的30%以上；到20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上。此后，再用2至3年，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村每戶培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”全覆蓋的目標(biāo)。（三）基本原則1.統(tǒng)一組織，多方共育。鎮(zhèn)成立實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦，統(tǒng)籌各方資源，整合各方力量，形成工作合力。2.統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持培養(yǎng)力度、推進(jìn)速度和使用程度相協(xié)調(diào)的原則，以3年為期，統(tǒng)一設(shè)定總體目標(biāo)，細(xì)化年度推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)全覆蓋。3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類培育。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)戶為基本單元培育農(nóng)村“法律明白人”，以行政村為基本單元培育農(nóng)村“法律明白人”骨干，并統(tǒng)一設(shè)定準(zhǔn)入條件和主要職責(zé)。4.統(tǒng)一管理，注重實(shí)效。堅(jiān)持農(nóng)村“法律明白人”及其骨干遴選、培養(yǎng)、使用同步推進(jìn)，平臺搭建、制度完善、氛圍營造一體化加強(qiáng)，并注重在農(nóng)村法治實(shí)踐中培育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程效益最大化。二、基本條件和主要任務(wù)（一）基本條件1.農(nóng)村“法律明白人”的基本條件：擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),熱愛祖國，遵紀(jì)守法，有良好的家風(fēng)和家庭美德；具有完全民事行為能力，在家庭中有一定威信，具有一定法治意識和文化水平，能通過培訓(xùn)掌握和運(yùn)用基本法律知識，能做到“心中有法、遇事找法”。2.農(nóng)村“法律明白人”骨干的基本條件：除具備普通“法律明白人”的基本條件外，還須在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懞吐曂?，具有較高的政策水平和法治素養(yǎng)，熱心杜會公益事業(yè)，能發(fā)揮示范帶頭作用，能夠做到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。（二）主要職責(zé)1.農(nóng)村“法律明白人”的主要職責(zé)：（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)法律等相關(guān)知識，了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，熟悉與“三農(nóng)”有關(guān)的法律知識，并帶動家庭成員學(xué)法;（2）自覺崇尚法律，敬畏法律，維護(hù)憲法、法律的權(quán)威和尊嚴(yán);（3）自覺履行法定義務(wù)，依法維護(hù)合法權(quán)益，理性表達(dá)利益訴求。2.農(nóng)村“法律明白人”骨干的主要職責(zé)：（1）積極學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚；（2）深入了解當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，及時(shí)掌握、反映群眾的法律服務(wù)需求；發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭,即時(shí)向上級有關(guān)部門報(bào)告；（3）積極協(xié)助并主動參與矛盾糾紛勸導(dǎo)、化解工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，防止矛盾激化、糾紛升級，確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定；（4）積極推進(jìn)農(nóng)村社會事務(wù)依法、民主管理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，使基層社會既充滿活力又和諧有序。三、遴選程序（一）農(nóng)村“法律明白人”遴選程序以行政村為單位，按照村民自薦（村組指定）、組織遴選及培訓(xùn)、考核上崗的程序，確定農(nóng)村“法律明白人”及其骨干。1.村民自薦。凡符合農(nóng)村“法律明白人”基本條件的村民，均可個(gè)人自薦或由家庭推薦，成為農(nóng)村“法律明白人”人選;對“五保戶”等暫時(shí)沒有符合條件人選的農(nóng)戶，可以申請由村組指定包村干部、村組干部或近親屬代理。2.組織遴選。村委會對照農(nóng)村“法律明白人”的基本條件，對自薦或推薦的人選進(jìn)行審查合格后，確定其為培養(yǎng)對象，并上報(bào)鎮(zhèn)“法律明白人”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，在村組干部、村婦聯(lián)干部、黨員干部、致富能手、大學(xué)生村官、退休教師、退伍軍人、工商戶、農(nóng)村“五老”人員和具有高中以上學(xué)歷的村民中，遴選農(nóng)村“法律明白人”骨干人選。3.組織培訓(xùn)。被確定為農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)對象的，由鎮(zhèn)“法律明白人”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分批組織任前法律知識培訓(xùn)，每年至少組織1次，每次安排6個(gè)課時(shí)以上的內(nèi)容。被確定為農(nóng)村“法律明白人”骨干人選的，由鎮(zhèn)“法律明白人”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一上報(bào)縣農(nóng)村“法律明白人”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣農(nóng)村“法律明白人”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排培訓(xùn)，每年至少組織2次，每次安排12個(gè)課時(shí)以上的內(nèi)容。4.考核上崗。農(nóng)村“法律明白人”由鎮(zhèn)“法律明白人”領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核，考核內(nèi)容側(cè)重為全民共學(xué)的基本法律常識和與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基本法律知識?？己撕细窈螅纱逦瘯龊玫怯浽靸?、建檔立卡，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組做好備案，并頒發(fā)有關(guān)證書和徽章。農(nóng)村“法律明白人”骨干由縣農(nóng)村“法律明白人”領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核，考核內(nèi)容側(cè)重為依法解決農(nóng)村常見矛盾糾紛能力和技巧，考核合格后，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組登記造冊、建檔立卡，報(bào)縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)有關(guān)證書和徽章，簽訂“尊法學(xué)法守法用法”承諾書、履行上崗宣誓程序后正式上崗。四、實(shí)施步驟（一）啟動實(shí)施階段（20xx年8月）。鎮(zhèn)成立實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，召開實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程動員部署會議。全面做好調(diào)查摸底工作，摸清全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村“法律明白人”的底數(shù)，完成全鎮(zhèn)各村“法律明白人”村民自薦、組織遴選、建檔立卡等工作。（二）素質(zhì)提升階段（20xx年9月－20xx年12底）。擬定培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分批次對培養(yǎng)對象進(jìn)行培訓(xùn)考核，提升培養(yǎng)對象的法律素質(zhì)。在培養(yǎng)選點(diǎn)上，選定1-2個(gè)村先行示范帶動，村村鋪開，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)不漏村，村不漏組。（三）全面推進(jìn)階段（20xx年1月-2022年12月）。繼續(xù)開展培養(yǎng)對象系列培訓(xùn)和傳、幫、帶工作。開展農(nóng)村“法律明白人”中期督導(dǎo)和選聘考核工作。（四）檢查總結(jié)階段（2023年1月-12月底）。全面完成農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，對培養(yǎng)合格的對象進(jìn)行檢查考核評比?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)典型，提升農(nóng)村“法律明白人”工作整體水平。五、工作措施結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、公共法律服務(wù)平臺建設(shè)、普遍建立法律顧問制度和民主法治示范村創(chuàng)建等，在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。（一）建設(shè)一所“法律明白人”講堂。利用大禮堂、會議室、活動室、祠堂等平臺，在每個(gè)村建立一所“法律明白人”講堂，并充分發(fā)揮“法律明白人”講堂功能。按照屬地管理、分級分類的原則，對農(nóng)村“法律明白人”及其骨干進(jìn)行集中系統(tǒng)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)計(jì)劃、對象、師資、教材、課時(shí)、場所“六落實(shí)”。（二）開設(shè)一個(gè)法治宣傳欄。每個(gè)村要在農(nóng)村人口聚居、人員流動大的位置設(shè)置一個(gè)以上的固定法治宣傳欄，結(jié)合“三八”維權(quán)周、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、農(nóng)村法治宣傳教育月、“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日等法治宣傳教育活動，大力宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和典型案例。法治宣傳欄可安排“法律明白人”負(fù)責(zé)管理，宣傳內(nèi)容做到經(jīng)常更新。有條件的村還可以建設(shè)法治電子顯示屏、法治主題一條街、法治主題長廊、法治主題廣場、法治主題公園等。（三）建立一個(gè)法律圖書室（角）。各村要動員各方力量，廣泛開展“法律書籍進(jìn)農(nóng)家”贈書活動。完善農(nóng)村法律書籍配備，確保農(nóng)家書屋配備法治類圖書20個(gè)種類、100冊以上，法治類報(bào)刊、雜志2種以上。完善法律圖書室（角）管理制度，聘請“法律明白人”擔(dān)任管理員，不斷充實(shí)更新法律圖書，方便農(nóng)民學(xué)法用法。（四）用好一個(gè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。建立鎮(zhèn)村兩級互聯(lián)互通的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干培養(yǎng)工程網(wǎng)絡(luò)平臺，不定期開展專題遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)。組建農(nóng)村“法律明白人”及其骨干微信群、QQ群，通過不定期推送信息等方式，擴(kuò)大農(nóng)村“法律明白人”及其骨干培訓(xùn)的可及性和覆蓋面。（五）組建一支法律志愿者隊(duì)伍。以“法律明白人”為主體，從村民中挑選熟悉法律知識、具有一定宣講或表演能力、熱心公益事業(yè)的人員，組建法律志愿者隊(duì)伍，采取法治講座、法律咨詢、法治文藝演出等形式，開展豐富多彩的法治宣傳教育活動。（六）設(shè)立一個(gè)法律顧問工作室。各村委會建立一個(gè)法律顧問工作室，明示法律顧問信息，明確工作制度，為法律顧問開展工作提供必要條件。六、具體要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府要把實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”工程擺上重要位置，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，履行農(nóng)村“法律明白人”及其骨干管理的主體責(zé)任，并明確專人具體負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，細(xì)化階段性工作目標(biāo)和推進(jìn)時(shí)間表，科學(xué)調(diào)度，有序推進(jìn)。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，結(jié)合各自職能，積極參與農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程各項(xiàng)工作，推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。（二）嚴(yán)格考核，注重獎懲。要建立科學(xué)配套的農(nóng)村“法律明白人”及骨干考核評價(jià)機(jī)制，將其遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、盡職盡責(zé)等，納入考核評價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行量化計(jì)分考核。堅(jiān)持正向激勵，積極在農(nóng)村“法律明白人”及骨干隊(duì)伍中發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村組干部，聘用網(wǎng)格信息員、人民調(diào)解員、人民陪審員，并在涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面予以支持，開展優(yōu)秀農(nóng)村“法律明白人”、優(yōu)秀“法律明白人”骨干評比，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵，以增強(qiáng)崗位意識和榮譽(yù)感。對不認(rèn)真履職，甚至違法犯罪的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干，及時(shí)予以清退，并注銷其證書。（三）廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。鎮(zhèn)“法律明白人”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保“法律明白人”