全鎮(zhèn)農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工作實施方案

全鎮(zhèn)農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工作實施方案為貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)省市縣文件要求，切實加強農(nóng)村社會治理，加強對“法律明白人”的培養(yǎng)，充分發(fā)揮“法律明白人”在深化農(nóng)村法治宣傳教育、化解農(nóng)村社會矛盾、推進村民自治中的作用，現(xiàn)就在全鎮(zhèn)農(nóng)村實施“法律明白人”培養(yǎng)工程制定如下方案。一、農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心，以增強農(nóng)村群眾安全感、獲得感、幸福感為目標，認真實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用，推動農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，為加快建設“四個新永修”，全面打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城營造良好法治環(huán)境。（二）目標任務到20xx年底，全鎮(zhèn)各行政村至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的15%以上；到20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各村民小組至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)村總數(shù)的30%以上；到20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上。此后，再用2至3年，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村每戶培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”全覆蓋的目標。（三）基本原則1.統(tǒng)一組織，多方共育。鎮(zhèn)成立實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領導小組（以下簡稱“領導小組”），領導小組辦公室設在綜治辦，統(tǒng)籌各方資源，整合各方力量，形成工作合力。2.統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進。堅持培養(yǎng)力度、推進速度和使用程度相協(xié)調(diào)的原則，以3年為期，統(tǒng)一設定總體目標，細化年度推進計劃，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)全覆蓋。3.統(tǒng)一標準，分類培育。從農(nóng)村實際出發(fā)，以農(nóng)戶為基本單元培育農(nóng)村“法律明白人”，以行政村為基本單元培育農(nóng)村“法律明白人”骨干，并統(tǒng)一設定準入條件和主要職責。4.統(tǒng)一管理，注重實效。堅持農(nóng)村“法律明白人”及其骨干遴選、培養(yǎng)、使用同步推進，平臺搭建、制度完善、氛圍營造一體化加強，并注重在農(nóng)村法治實踐中培育，實現(xiàn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程效益最大化。二、基本條件和主要任務（一）基本條件1.農(nóng)村“法律明白人”的基本條件：擁護黨的領導,熱愛祖國，遵紀守法，有良好的家風和家庭美德；具有完全民事行為能力，在家庭中有一定威信，具有一定法治意識和文化水平，能通過培訓掌握和運用基本法律知識，能做到“心中有法、遇事找法”。2.農(nóng)村“法律明白人”骨干的基本條件：除具備普通“法律明白人”的基本條件外，還須在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懞吐曂?，具有較高的政策水平和法治素養(yǎng)，熱心杜會公益事業(yè)，能發(fā)揮示范帶頭作用，能夠做到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。（二）主要職責1.農(nóng)村“法律明白人”的主要職責：（1）認真學習法律等相關知識，了解公民的基本權利和義務，熟悉與“三農(nóng)”有關的法律知識，并帶動家庭成員學法;（2）自覺崇尚法律，敬畏法律，維護憲法、法律的權威和尊嚴;（3）自覺履行法定義務，依法維護合法權益，理性表達利益訴求。2.農(nóng)村“法律明白人”骨干的主要職責：（1）積極學習、宣傳法律法規(guī)，弘揚法治精神，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺踐行社會主義核心價值觀，倡導社會新風尚；（2）深入了解當?shù)厣缜槊褚?，及時掌握、反映群眾的法律服務需求；發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭,即時向上級有關部門報告；（3）積極協(xié)助并主動參與矛盾糾紛勸導、化解工作，引導群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權益，防止矛盾激化、糾紛升級，確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定；（4）積極推進農(nóng)村社會事務依法、民主管理，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，使基層社會既充滿活力又和諧有序。三、遴選程序（一）農(nóng)村“法律明白人”遴選程序以行政村為單位，按照村民自薦（村組指定）、組織遴選及培訓、考核上崗的程序，確定農(nóng)村“法律明白人”及其骨干。1.村民自薦。凡符合農(nóng)村“法律明白人”基本條件的村民，均可個人自薦或由家庭推薦，成為農(nóng)村“法律明白人”人選;對“五保戶”等暫時沒有符合條件人選的農(nóng)戶，可以申請由村組指定包村干部、村組干部或近親屬代理。2.組織遴選。村委會對照農(nóng)村“法律明白人”的基本條件，對自薦或推薦的人選進行審查合格后，確定其為培養(yǎng)對象，并上報鎮(zhèn)“法律明白人”領導小組辦公室。同時，在村組干部、村婦聯(lián)干部、黨員干部、致富能手、大學生村官、退休教師、退伍軍人、工商戶、農(nóng)村“五老”人員和具有高中以上學歷的村民中，遴選農(nóng)村“法律明白人”骨干人選。3.組織培訓。被確定為農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)對象的，由鎮(zhèn)“法律明白人”領導小組辦公室分批組織任前法律知識培訓，每年至少組織1次，每次安排6個課時以上的內(nèi)容。被確定為農(nóng)村“法律明白人”骨干人選的，由鎮(zhèn)“法律明白人”領導小組辦公室統(tǒng)一上報縣農(nóng)村“法律明白人”領導小組辦公室，由縣農(nóng)村“法律明白人”領導小組辦公室統(tǒng)一安排培訓，每年至少組織2次，每次安排12個課時以上的內(nèi)容。4.考核上崗。農(nóng)村“法律明白人”由鎮(zhèn)“法律明白人”領導小組組織考核，考核內(nèi)容側重為全民共學的基本法律常識和與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關的基本法律知識。考核合格后，由村委會做好登記造冊、建檔立卡，鎮(zhèn)領導小組做好備案，并頒發(fā)有關證書和徽章。農(nóng)村“法律明白人”骨干由縣農(nóng)村“法律明白人”領導小組進行考核，考核內(nèi)容側重為依法解決農(nóng)村常見矛盾糾紛能力和技巧，考核合格后，由鎮(zhèn)領導小組登記造冊、建檔立卡，報縣級領導小組辦公室備案，并由縣級領導小組辦公室頒發(fā)有關證書和徽章，簽訂“尊法學法守法用法”承諾書、履行上崗宣誓程序后正式上崗。四、實施步驟（一）啟動實施階段（20xx年8月）。鎮(zhèn)成立實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領導小組，召開實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程動員部署會議。全面做好調(diào)查摸底工作，摸清全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村“法律明白人”的底數(shù)，完成全鎮(zhèn)各村“法律明白人”村民自薦、組織遴選、建檔立卡等工作。（二）素質(zhì)提升階段（20xx年9月－20xx年12底）。擬定培訓計劃，分層次、分批次對培養(yǎng)對象進行培訓考核，提升培養(yǎng)對象的法律素質(zhì)。在培養(yǎng)選點上，選定1-2個村先行示范帶動，村村鋪開，實現(xiàn)鎮(zhèn)不漏村，村不漏組。（三）全面推進階段（20xx年1月-2022年12月）。繼續(xù)開展培養(yǎng)對象系列培訓和傳、幫、帶工作。開展農(nóng)村“法律明白人”中期督導和選聘考核工作。（四）檢查總結階段（2023年1月-12月底）。全面完成農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，對培養(yǎng)合格的對象進行檢查考核評比?？偨Y推廣典型經(jīng)驗，大力宣傳先進典型，提升農(nóng)村“法律明白人”工作整體水平。五、工作措施結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、公共法律服務平臺建設、普遍建立法律顧問制度和民主法治示范村創(chuàng)建等，在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛開展達標創(chuàng)建活動。（一）建設一所“法律明白人”講堂。利用大禮堂、會議室、活動室、祠堂等平臺，在每個村建立一所“法律明白人”講堂，并充分發(fā)揮“法律明白人”講堂功能。按照屬地管理、分級分類的原則，對農(nóng)村“法律明白人”及其骨干進行集中系統(tǒng)培訓，做到培訓計劃、對象、師資、教材、課時、場所“六落實”。（二）開設一個法治宣傳欄。每個村要在農(nóng)村人口聚居、人員流動大的位置設置一個以上的固定法治宣傳欄，結合“三八”維權周、消費者權益保護日、農(nóng)村法治宣傳教育月、“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日等法治宣傳教育活動，大力宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)和典型案例。法治宣傳欄可安排“法律明白人”負責管理，宣傳內(nèi)容做到經(jīng)常更新。有條件的村還可以建設法治電子顯示屏、法治主題一條街、法治主題長廊、法治主題廣場、法治主題公園等。（三）建立一個法律圖書室（角）。各村要動員各方力量，廣泛開展“法律書籍進農(nóng)家”贈書活動。完善農(nóng)村法律書籍配備，確保農(nóng)家書屋配備法治類圖書20個種類、100冊以上，法治類報刊、雜志2種以上。完善法律圖書室（角）管理制度，聘請“法律明白人”擔任管理員，不斷充實更新法律圖書，方便農(nóng)民學法用法。（四）用好一個網(wǎng)絡培訓平臺。建立鎮(zhèn)村兩級互聯(lián)互通的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干培養(yǎng)工程網(wǎng)絡平臺，不定期開展專題遠程視頻培訓。組建農(nóng)村“法律明白人”及其骨干微信群、QQ群，通過不定期推送信息等方式，擴大農(nóng)村“法律明白人”及其骨干培訓的可及性和覆蓋面。（五）組建一支法律志愿者隊伍。以“法律明白人”為主體，從村民中挑選熟悉法律知識、具有一定宣講或表演能力、熱心公益事業(yè)的人員，組建法律志愿者隊伍，采取法治講座、法律咨詢、法治文藝演出等形式，開展豐富多彩的法治宣傳教育活動。（六）設立一個法律顧問工作室。各村委會建立一個法律顧問工作室，明示法律顧問信息，明確工作制度，為法律顧問開展工作提供必要條件。六、具體要求（一）加強領導，明確責任。鎮(zhèn)黨委、政府要把實施農(nóng)村“法律明白人”工程擺上重要位置，領導小組及其辦公室要認真履行職責。鎮(zhèn)領導小組組長由黨委主要負責同志擔任，履行農(nóng)村“法律明白人”及其骨干管理的主體責任，并明確專人具體負責。領導小組要結合實際，制定實施方案和年度計劃，細化階段性工作目標和推進時間表，科學調(diào)度，有序推進。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，結合各自職能，積極參與農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程各項工作，推動形成黨政領導、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。（二）嚴格考核，注重獎懲。要建立科學配套的農(nóng)村“法律明白人”及骨干考核評價機制，將其遵紀守法、業(yè)務培訓、盡職盡責等，納入考核評價的重要內(nèi)容，實行量化計分考核。堅持正向激勵，積極在農(nóng)村“法律明白人”及骨干隊伍中發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村組干部，聘用網(wǎng)格信息員、人民調(diào)解員、人民陪審員，并在涉農(nóng)貸款、技術幫扶等方面予以支持，開展優(yōu)秀農(nóng)村“法律明白人”、優(yōu)秀“法律明白人”骨干評比，按有關規(guī)定給予獎勵，以增強崗位意識和榮譽感。對不認真履職，甚至違法犯罪的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干，及時予以清退，并注銷其證書。（三）廣泛宣傳，擴大影響。鎮(zhèn)“法律明白人”領導小組成員單位要結合實際，加強工作指導，確?！胺擅靼兹恕?/p>