促進(jìn)資本健康發(fā)展系列報(bào)告之三：數(shù)據(jù)要素第一哨數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

證券研究報(bào)告請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后第31頁(yè)起的免責(zé)條款和聲明數(shù)據(jù)要素?cái)?shù)據(jù)要素第一哨：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度核心觀點(diǎn)挖掘數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑之一。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素“1+N”政策體系初步確立，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度或?yàn)楹罄m(xù)政策重心之一；我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)“供給旺盛，流通不足，價(jià)值有待挖掘”的總體特征。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)數(shù)據(jù)交易活躍和規(guī)模擴(kuò)張至關(guān)重要，當(dāng)前政策思路可以概括為“三權(quán)分置、三類(lèi)管理和三階段確權(quán)”，以確權(quán)促發(fā)展，進(jìn)一步保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。楊帆▍數(shù)據(jù)要素“1+N”政策體系初步確立，產(chǎn)權(quán)制度或?yàn)楹罄m(xù)政策重心之一。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素的政策脈絡(luò)逐漸清晰，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并政策研究首席分析師中信證券研究部S100001劉春彤政策研究分析師S0003列為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“兩大基礎(chǔ)”，數(shù)據(jù)要素治理將以國(guó)家數(shù)據(jù)局為統(tǒng)籌發(fā)展的牽頭部門(mén)，以“數(shù)據(jù)二十條”為綱，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為四大基礎(chǔ)制度安排，激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。后續(xù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度或成為政策重心之一。▍我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段，呈現(xiàn)“供給旺盛，流通不足，價(jià)值有待挖掘”的特點(diǎn)。供給方面，我國(guó)有培育海量數(shù)據(jù)要素的肥沃土壤，數(shù)據(jù)產(chǎn)量全球第二，數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給未來(lái)兩年有望迎來(lái)“從0到1”的爆發(fā)增長(zhǎng)。流通方面，我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)尚處于起步階段，截至2022年底，我國(guó)地方大數(shù)據(jù)交易所已有46家，尚未出現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易所。價(jià)值創(chuàng)造方面，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模接近千億元，2025年前有望實(shí)現(xiàn)平均增速25%左右，場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易的市場(chǎng)規(guī)?；?yàn)閺椥宰畲蟓h(huán)節(jié)。▍數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)數(shù)據(jù)交易活躍和規(guī)模擴(kuò)張至關(guān)重要，當(dāng)前的政策思路可以概括為“三權(quán)分置、三類(lèi)管理和三階段確權(quán)”：1“三權(quán)分置”開(kāi)天辟地，破除數(shù)據(jù)確權(quán)難題?！皵?shù)據(jù)二十條”開(kāi)創(chuàng)性提出了“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置模式。我們認(rèn)為：1)三權(quán)分置有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)交易發(fā)展，進(jìn)一步保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者的合法權(quán)益；2)從兩權(quán)分置到三權(quán)分置，開(kāi)創(chuàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，意在加大保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的利益。1“三類(lèi)數(shù)據(jù)”分類(lèi)管理，優(yōu)先推動(dòng)公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)?！皵?shù)據(jù)二十條”將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)三類(lèi)分級(jí)管理。1)公共數(shù)據(jù)方面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，可授權(quán)企業(yè)持有或加工使用。2)企業(yè)數(shù)據(jù)方面，根據(jù)四類(lèi)數(shù)據(jù)來(lái)源分級(jí)授權(quán)，同時(shí)企業(yè)是持有數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要主體。3)個(gè)人數(shù)據(jù)方面，個(gè)人享有數(shù)據(jù)持有權(quán)，可以選擇讓渡部分權(quán)利給企業(yè)。后續(xù)，或?qū)⒁怨矓?shù)據(jù)作為優(yōu)先試點(diǎn)開(kāi)展確權(quán)授權(quán)。1“三階段確權(quán)”，數(shù)據(jù)權(quán)能在數(shù)據(jù)流通中誕生。按照流通形態(tài)，數(shù)據(jù)可分為原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。從數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)形態(tài)轉(zhuǎn)變的角度去理解數(shù)據(jù)權(quán)能誕生：1)數(shù)據(jù)資源化，通過(guò)授權(quán)獲得數(shù)據(jù)資源持有權(quán)或數(shù)據(jù)加工使用權(quán)；2)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，通過(guò)數(shù)據(jù)資源登記或數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記，享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)；3)數(shù)據(jù)商品化，通過(guò)數(shù)據(jù)交易購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得數(shù)據(jù)的加工使用權(quán)。▍風(fēng)險(xiǎn)因素：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及預(yù)期，數(shù)據(jù)要素制度落地不及預(yù)期，數(shù)據(jù)監(jiān)管強(qiáng)化超預(yù)期。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明2“1+N”政策框架確立，數(shù)據(jù)價(jià)值遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn) 4數(shù)據(jù)要素“1+N”政策體系初步確立，地方數(shù)據(jù)條例密集出臺(tái) 5數(shù)據(jù)局與網(wǎng)信辦“雙牽頭”，多部委通力合作的管理模式正式形成 8數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀：供給旺盛，流通不足，價(jià)值有待挖掘 11數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度：三權(quán)分置、三類(lèi)管理與三階段確權(quán) 16“三權(quán)分置”開(kāi)天辟地，破除數(shù)據(jù)確權(quán)難題 16“三類(lèi)數(shù)據(jù)”分類(lèi)管理，優(yōu)先推動(dòng)公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán) 19“三階段確權(quán)”：數(shù)據(jù)權(quán)能在數(shù)據(jù)流通中誕生 23海外立法體系：歐美監(jiān)管有別，發(fā)展亦有差異 24破GDPR框架，美國(guó)注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值 25安全監(jiān)管政策：歐盟細(xì)化GDPR框架，美國(guó)分散立法、獨(dú)立監(jiān)管 27易規(guī)模更為活躍 29 請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明3插圖目錄 圖2：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化在數(shù)字中國(guó)的政策站位 5圖3：中央發(fā)布多項(xiàng)政策文件提出培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素 6圖4：“數(shù)據(jù)二十條”的政策框架與“十四五”規(guī)劃數(shù)據(jù)要素三大重點(diǎn)任務(wù) 6圖5：十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃聚焦數(shù)據(jù)質(zhì)量提升和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育 7圖6：我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主要管理部門(mén) 9圖7：廣州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革重點(diǎn)任務(wù)分工表 9圖8：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化指數(shù)呈現(xiàn)“供給>流通>價(jià)值”的特點(diǎn) 11圖9：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化指數(shù)的構(gòu)建框架 11 商企業(yè)分布主要集中在四大地區(qū) 12圖12：我國(guó)數(shù)據(jù)交易所發(fā)展的兩個(gè)階段 13圖13：上海、北京、廣東數(shù)據(jù)交易所探索數(shù)據(jù)交易新業(yè)態(tài) 14市場(chǎng)規(guī)模接近千億元 15圖15：數(shù)據(jù)要素價(jià)值在各個(gè)環(huán)節(jié)的占比 15圖16：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的三權(quán)分置框架猜想 18圖17：數(shù)據(jù)三權(quán)分置框架下的主要推斷 19圖18：推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制 20圖19：公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的定義 20圖20：三類(lèi)數(shù)據(jù)和三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)制度展望 22圖21：三類(lèi)數(shù)據(jù)確權(quán)的節(jié)奏應(yīng)有差異，或?qū)⒁怨矓?shù)據(jù)作為優(yōu)先試點(diǎn)開(kāi)展確權(quán)授權(quán)....23圖22：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的變化 24 表格目錄表1：地方層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例和數(shù)據(jù)條例密集出臺(tái) 8表2：數(shù)據(jù)要素流通的國(guó)內(nèi)相關(guān)監(jiān)管法規(guī) 10表3：數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算(億元) 15表4：三權(quán)分置安排下，對(duì)三起案例中企業(yè)數(shù)據(jù)爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題的解決思路 22表5：歐盟數(shù)據(jù)要素流通的發(fā)展支持政策 25表6：美國(guó)數(shù)據(jù)要素流通的發(fā)展支持政策 27 表9：主要的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商及其運(yùn)營(yíng)模式 30請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明4▍“1+N”政策框架確立，數(shù)據(jù)價(jià)值遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)挖掘數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高社會(huì)全要素生產(chǎn)率，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑。十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段。習(xí)近平總書(shū)記指出：我國(guó)面臨增長(zhǎng)速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面。從生產(chǎn)要素的視角看，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段后，勞動(dòng)、土地、資本等要素條件和邊際產(chǎn)出發(fā)生改變，生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化，資源環(huán)境的硬約束持續(xù)強(qiáng)化，已經(jīng)不可能像高速增長(zhǎng)階段那樣主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率一方面通過(guò)構(gòu)建新型舉國(guó)體制，實(shí)現(xiàn)卡脖子突破；另一方面通過(guò)挖掘數(shù)字要素潛在價(jià)值，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)和數(shù)字時(shí)代。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增的作用。究部繪制建設(shè)數(shù)字資源體系，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)是數(shù)字中國(guó)規(guī)劃“2522”體系中的“兩大基字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出“2522”的整體框架布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。其中，建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系作為數(shù)字中國(guó)“兩大基礎(chǔ)”之一，政策站位較高。對(duì)于數(shù)據(jù)資源體系的總體目標(biāo)表述為，“到2025年前……數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放?！鼻罢邔?duì)應(yīng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給，后者對(duì)應(yīng)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通中釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明5數(shù)據(jù)要素“1+N”政策體系初步確立，地方數(shù)據(jù)條例密集出臺(tái)自2019年十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素以來(lái)，中央發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。國(guó)家層面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素及其市場(chǎng)化配置改革，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)注數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出了“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，數(shù)據(jù)首次被納入生產(chǎn)要素范疇。2020年4月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易”。同年5月，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)數(shù)年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要對(duì)完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、培育數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體等作出戰(zhàn)略部署，以加速中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。2022年1月，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。2022年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(又稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”)對(duì)外公布，搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明6，中信證券研究部當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素“1+N”政策體系已初步確立，“數(shù)據(jù)二十條”是數(shù)據(jù)要素政策體系“1+N”體系中的基礎(chǔ)性文件，建立完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)要素流通和交易制度是“十四五”期間的政策重心。2022年12月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》對(duì)外公布，初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出20條政策舉措搭建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系的“四梁八柱”。具體來(lái)看，數(shù)據(jù)二十條提出了“促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)”一條主線，“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度”四項(xiàng)基礎(chǔ)制度。參考《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》第四章“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”對(duì)十四五期間數(shù)字要素發(fā)展提出的三大任務(wù)要求 (強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通和創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制)和兩大工程(數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育工程)，我們認(rèn)為“十四五”期間數(shù)據(jù)要素制度的重心在于完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度與數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，數(shù)據(jù)要素的收益分配體系建立為時(shí)尚早，而數(shù)據(jù)的安全治理是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應(yīng)有之義，當(dāng)一以貫之。網(wǎng)，中信證券研究部繪制請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明7數(shù)據(jù)要素“1+N”政策體系中的“N”個(gè)配套文件仍處于探索階段，當(dāng)前有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的征求意見(jiàn)稿先行發(fā)布，后續(xù)有望在確權(quán)、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)定價(jià)、交易流通等領(lǐng)域出臺(tái)獨(dú)立配套文件。“數(shù)據(jù)二十條”于2022年底出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素“1+N”的政策體系尚初步確立，“N”個(gè)配套文件仍處于探索階段，目前僅有數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的征求意見(jiàn)稿。2022年12月，財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，明確了數(shù)據(jù)資源的相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定，是數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重要制度性安排。具體來(lái)看，規(guī)定提出企業(yè)內(nèi)部使用的數(shù)據(jù)將成為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，企業(yè)可供出售給外部的數(shù)據(jù)將成為企業(yè)的存貨資產(chǎn)，數(shù)據(jù)價(jià)值得到認(rèn)可。規(guī)定發(fā)布后，主要帶來(lái)兩大影響：第一，數(shù)字資源入表范圍擴(kuò)大，數(shù)據(jù)資源在滿(mǎn)足條件的情況下由原來(lái)利潤(rùn)表中的“費(fèi)用”變成了“資產(chǎn)”進(jìn)入了資產(chǎn)負(fù)債表；第二，從數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)看，通過(guò)對(duì)外購(gòu)取得數(shù)據(jù)資源的確認(rèn)，完善了數(shù)據(jù)資源對(duì)外交易的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。后續(xù)，我們認(rèn)為更多的獨(dú)立中央配套文件將陸續(xù)出臺(tái)，包括數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易流通等。地方層面，數(shù)據(jù)要素條例密集出臺(tái)，各省市積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的立法之路。2021年6月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》出臺(tái)，是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性條例，條例的主要內(nèi)容著重于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理與共享。2022年3月1日《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》施行，是全國(guó)首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)，統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，推動(dòng)全省公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用、組件、算力等數(shù)字資源集約管理，促進(jìn)數(shù)字資源高效配置供給。此外，上海、重慶、四川等地均已發(fā)布地方數(shù)據(jù)條例，2023年4月13日，“2023數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”上，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)楊鵬飛在主題發(fā)言中透露，《廣東省數(shù)據(jù)條例》即將出臺(tái)，廣東正研究推動(dòng)將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明86促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。111.關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和管理體系，明確了各級(jí)政府、市相關(guān)部門(mén)在數(shù)據(jù)發(fā)展和管理等方面的職責(zé)，網(wǎng)2.促進(jìn)公共數(shù)據(jù)流通利用，以共享為原則，以不共享為例外，提高共享效率。3.關(guān)于數(shù)據(jù)要系市場(chǎng)，建立資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議解決等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。4.關(guān)于浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革，支持浦東新區(qū)在以下方面發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)。數(shù)據(jù)安全，實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確數(shù)據(jù)處理者的安全保護(hù)責(zé)任，實(shí)施數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)。3數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則和其他相關(guān)規(guī)則，提出法人和非法人組織違反與市數(shù)據(jù)主管部門(mén)簽訂的開(kāi)放利用協(xié)議，超出約定使用范圍使條例明確，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法依約履行產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、安全與個(gè)人信息保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的義務(wù)3.在區(qū)域協(xié)同方面，條例提出支持開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，依托中新(重慶)等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道，推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)。和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和利用。.11例統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，推動(dòng)全省公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用、組件、算力等數(shù)字資源集約管和共享.12應(yīng)用。。行政管理體系方面，機(jī)構(gòu)改革成立國(guó)家數(shù)據(jù)局，國(guó)家數(shù)據(jù)局與網(wǎng)信辦“雙牽頭”、多部委通力合作的管理模式正式形成，我國(guó)數(shù)據(jù)要素治理相對(duì)分散的現(xiàn)狀有望明顯好轉(zhuǎn)。此前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理相對(duì)分散，涉及發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國(guó)務(wù)院辦公廳將網(wǎng)信辦和發(fā)改委關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部分職能進(jìn)行融合，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立有望解決此前數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理過(guò)于分散的問(wèn)題，后續(xù)由國(guó)家數(shù)據(jù)局牽頭主導(dǎo)數(shù)字中國(guó)的建設(shè)，行政效率進(jìn)一步提高。至此，我國(guó)數(shù)據(jù)治理行政管理體系正式形成，國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌牽頭發(fā)展數(shù)據(jù)治理，中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌牽頭數(shù)據(jù)安全保障，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融等各部門(mén)通力合作協(xié)調(diào)配合。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明9參考廣東省數(shù)據(jù)管理體系，在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合及數(shù)據(jù)流通制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、數(shù)據(jù)交易所建設(shè)及市場(chǎng)監(jiān)管方面可能是國(guó)家數(shù)據(jù)局的重要職能，因此，我們預(yù)計(jì)后續(xù)數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)流通將在部分公共領(lǐng)域優(yōu)先試點(diǎn)，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局成立于2018年10月，隸屬?gòu)V東省直屬?gòu)d局。根據(jù)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明10案的通知》，廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化有5大主題、21項(xiàng)任務(wù)和71項(xiàng)子任務(wù)，梳理各項(xiàng)任務(wù)的主管單位，我們發(fā)現(xiàn)：第一，數(shù)據(jù)管理局在公共數(shù)據(jù)治理方面為主要牽頭部門(mén)，具體職能包括探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放等方面，而在社會(huì)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，主要由具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的部門(mén)按職責(zé)分工，以工信部門(mén)居多。此外，數(shù)據(jù)管理局還負(fù)責(zé)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化研究和試點(diǎn)工作。第二，數(shù)據(jù)交易流通領(lǐng)域的治理同樣由數(shù)據(jù)管理局牽頭，具體包括數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)、數(shù)據(jù)流通制度制定和數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，具體工作也會(huì)有網(wǎng)信辦、金融監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)協(xié)調(diào)配合。第三，數(shù)據(jù)安全保護(hù)領(lǐng)域，主要由網(wǎng)信辦、省公安廳牽頭完成制度建立和后續(xù)監(jiān)管，數(shù)據(jù)管理局參與配合。數(shù)據(jù)安全治理方面，四大法律文件構(gòu)成數(shù)據(jù)合規(guī)的“法律堡壘”，多個(gè)條例不斷完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系框架。數(shù)據(jù)立法方面，2020年以來(lái)數(shù)據(jù)立法工作加速推進(jìn)，《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼出臺(tái)，與2016年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同筑成我國(guó)數(shù)據(jù)安全“法律堡壘”。此外，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等多個(gè)條例不斷出臺(tái)，數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系日益完善，為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的安全保駕護(hù)航。后續(xù)，數(shù)據(jù)安全治理預(yù)計(jì)將在中央網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌下持續(xù)推進(jìn)，在保護(hù)個(gè)人隱私和保護(hù)公共利益兩大方面下文章。/頒布時(shí)間重點(diǎn)條文內(nèi)容關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估。保護(hù)，任何組織個(gè)人不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人信息法2.非經(jīng)中國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，境內(nèi)的組織、個(gè)人不得向外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供存儲(chǔ)于境內(nèi)的數(shù)據(jù)。保護(hù)法1.在境外處理境內(nèi)個(gè)人信息的活動(dòng)中分析、評(píng)估境內(nèi)自然人的行為和以向境內(nèi)自然人提供產(chǎn)品或者服務(wù)的，也適用本法。2.專(zhuān)章規(guī)定了個(gè)人信息跨境提供的規(guī)則。提供個(gè)人信息的，應(yīng)該進(jìn)行安全評(píng)估。信息保范行了規(guī)定。個(gè)人金融信息的要求。法須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安.網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估相關(guān)對(duì)象或者情形的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素。全保護(hù)條例公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國(guó)防重要行業(yè)和領(lǐng)域的，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能?chē)?yán)重危害國(guó)家安、信息系統(tǒng)等。(征求意見(jiàn)要數(shù)據(jù)處理。2.數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展合并、分立、赴外、赴港上市等重大活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。處理重要數(shù)據(jù)或者赴境外上市的數(shù)據(jù)處理者，應(yīng)當(dāng)自行或者委托數(shù)據(jù)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展一次數(shù)據(jù)評(píng)估。境安全管理。者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。安全評(píng)要求、程序進(jìn)行了規(guī)定。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明1100/頒布時(shí)間法規(guī)名稱(chēng)相關(guān)重點(diǎn)條文內(nèi)容法管理辦法(征求意見(jiàn)稿)明確的，應(yīng)經(jīng)省級(jí)網(wǎng)信部門(mén)批準(zhǔn)。，中央網(wǎng)信辦，中信證券研究部總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素的政策脈絡(luò)為：在“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和數(shù)字中國(guó)規(guī)劃的總布局下，與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并列為“兩大基礎(chǔ)”，以國(guó)家數(shù)據(jù)局為統(tǒng)籌發(fā)展的牽頭部門(mén)，以數(shù)據(jù)二十條為基礎(chǔ)綱要，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等為配套文件，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。后續(xù)，有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配套制度和地方實(shí)施方案有望陸續(xù)出臺(tái)，優(yōu)先在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域試點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段，總體上呈現(xiàn)“供給旺盛，流通不足，價(jià)值有待挖掘”的特點(diǎn)。2022年11月，國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2021-2022)》，編制了2021-2022年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化指數(shù)。具體來(lái)看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化指數(shù)包括數(shù)據(jù)要素供給指數(shù)、數(shù)據(jù)要素流通指數(shù)和數(shù)據(jù)要素價(jià)值指數(shù)三個(gè)維度，分別用于評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)供給環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和價(jià)值創(chuàng)造的市場(chǎng)化程度。根據(jù)指數(shù)得分，我們發(fā)現(xiàn)得分最高的是數(shù)據(jù)要素供給(69.43分)，其次是數(shù)據(jù)要素流通(60.93分)，得分最低的為數(shù)據(jù)要素價(jià)值(45.84分)。這一結(jié)果初步表明，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)目前呈現(xiàn)“供給旺盛，流通不足，價(jià)值有待挖掘”的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化得分490供給流通供給流通素價(jià)值(2021-2022)》，中信證券研究部021-2022)》，中信證券研究部(一)供給環(huán)節(jié)在數(shù)據(jù)資源供給方面，我國(guó)有培育海量數(shù)據(jù)要素的肥沃土壤，數(shù)據(jù)產(chǎn)量全球第二，行業(yè)集中度高，主要分布在政府、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒、公共服務(wù)和交通五大行業(yè)。根據(jù)2023年請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明12ZB同比增加23%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的10%。根據(jù)我們預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量有望達(dá)到16.4ZB，對(duì)應(yīng)3年CAGR為27%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的11.4%數(shù)據(jù)生產(chǎn)主要集中在五大地區(qū)和五大行業(yè)，集中度較高。結(jié)構(gòu)上，其中個(gè)人數(shù)據(jù)占比約21%，各行業(yè)數(shù)據(jù)占比約79%。在行業(yè)中，數(shù)據(jù)產(chǎn)量排名前五位的行業(yè)分別為政府、互聯(lián)網(wǎng)、媒體、公眾服務(wù)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)、交通，上述五個(gè)行業(yè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)量占全國(guó)行業(yè)的65%左右，數(shù)據(jù)供給的行業(yè)集中度較高。從地區(qū)分布看，廣東、北京、浙江、江蘇、上海位列數(shù)據(jù)產(chǎn)量的前五位，占比之和超過(guò)全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量的40%，集中度同樣較高。根據(jù)上海數(shù)商協(xié)會(huì)發(fā)布的《全國(guó)數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，截至2022年11月，中國(guó)數(shù)商行業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到192萬(wàn)家。其中，中國(guó)數(shù)商產(chǎn)業(yè)主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角、京津翼、川渝地區(qū)，四大區(qū)域合計(jì)占比達(dá)到56.8%，長(zhǎng)三角地區(qū)居首。比8642011.4%10.5%AGR1 % 長(zhǎng)三角珠三角京津冀川渝地區(qū)其他3%在數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給方面，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的發(fā)展同樣處于早期階段，未來(lái)兩年有望迎來(lái)“0-1”的爆發(fā)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是數(shù)據(jù)資源商品化后的形態(tài)，根據(jù)之江實(shí)驗(yàn)室、浙江大學(xué)等編制單位共同發(fā)布的《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)》，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一種產(chǎn)權(quán)可界定、可交易的商品，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主要交易和標(biāo)的。近年來(lái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的發(fā)展速度迅速，以上海數(shù)據(jù)交易所為例，2021底年上海數(shù)據(jù)交易所成立時(shí)，僅有20個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌。2022年底在上海數(shù)據(jù)交易所一周年之際，掛牌產(chǎn)品達(dá)到800多個(gè)，交易額接近1億元。截至2023年4月18日，上海數(shù)據(jù)交易所掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到1142個(gè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌量快速上行，交易額也有望實(shí)現(xiàn)倍增。(二)流通環(huán)節(jié)我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)尚處于起步階段，截至2022年底，我國(guó)地方大數(shù)據(jù)交易所已有46家，尚未出現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易所。我國(guó)數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，大致可以分為兩個(gè)階段：請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明13”：2015年4月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)親自批示下，全國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所掛牌成立，此后兩到三年間，大數(shù)據(jù)交易所蓬勃發(fā)展，各地?cái)?shù)據(jù)交易所相繼成立。然而，彼時(shí)我國(guó)的數(shù)據(jù)交易尚處于摸索階段，數(shù)據(jù)交易制度尚未建立，數(shù)據(jù)交易所的定位往往僅為“數(shù)據(jù)撮合”商。因此場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易亂象叢生，場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易量逐漸低迷，數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)也逐漸停滯。2.0新階段(2021年-至今)，從撮合交易到服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)向：2021年以來(lái)，隨著數(shù)據(jù)要素系列政策出臺(tái)，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所相繼成立，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所也開(kāi)始重組升級(jí)，推進(jìn)供給側(cè)革新，揭開(kāi)了我國(guó)數(shù)據(jù)交易的2.0新階段。北上廣深四大交易所的共性在于，從之前的撮合交易角色定位轉(zhuǎn)變?yōu)槿芷诘姆?wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)向，從供需對(duì)接到多元數(shù)商參與服務(wù)，探索數(shù)據(jù)交易新模式。具體來(lái)看，上海探索“數(shù)商”新生態(tài)，北京試點(diǎn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介”，廣州大力開(kāi)發(fā)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，名稱(chēng)雖有不同，概念和范圍也有所差異，但數(shù)據(jù)交易所通過(guò)引入多元化數(shù)商，其自身專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位逐步清晰，在聯(lián)結(jié)匹配數(shù)據(jù)資源中重要性日益凸顯。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明14目前，全國(guó)數(shù)據(jù)交易仍以場(chǎng)外交易為主，場(chǎng)內(nèi)交易占比不到5%，大量數(shù)據(jù)通過(guò)非正式渠道流通。根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所官網(wǎng)新聞介紹，2022年場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易占全部交易比重不到5%，預(yù)計(jì)到2025年場(chǎng)內(nèi)交易占比將達(dá)到25%-33%。(三)價(jià)值創(chuàng)造2022年我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模接近千億元，2025年前有望實(shí)現(xiàn)平均增速25%左右。從市場(chǎng)規(guī)?？矗覈?guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模近年來(lái)保持高速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測(cè)算，2022年達(dá)到我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模約900億元，在2025年有望達(dá)到1700億分環(huán)節(jié)看，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)價(jià)值在供給環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)占比大致相當(dāng)，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)分析在產(chǎn)業(yè)鏈中分配的價(jià)值較多，占比均超過(guò)20%，而數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)、生態(tài)保障等環(huán)節(jié)的所分配到的價(jià)值較少。未來(lái)，隨著數(shù)據(jù)交易制度趨于完善，場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易占比進(jìn)一步提高，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)服務(wù)商加入數(shù)據(jù)交易所2.0階段的服務(wù)體系，數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)和生態(tài)保障的價(jià)值占比有望提高。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明1500%%45207621062025R節(jié)2%據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素價(jià)值我們認(rèn)為場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)將同時(shí)受益于數(shù)據(jù)要素供給增加、流通環(huán)節(jié)價(jià)值占比提升、場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易滲透率提高三大因素，或?qū)⒊蔀閿?shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈中彈性最大的環(huán)節(jié)。第一，中國(guó)數(shù)據(jù)總產(chǎn)量未來(lái)三年有望實(shí)現(xiàn)年化27%以上的增長(zhǎng)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給增加；第二，受益于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和交易制度的探索，數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)價(jià)值占比有望進(jìn)一步提升，預(yù)計(jì)2025年流通環(huán)節(jié)價(jià)值占比從當(dāng)前的53%提升至63%；第三，受益于數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)以及數(shù)據(jù)交易2.0新模式，場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易滲透率有望大幅提升，預(yù)計(jì)2025年場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易滲透率從當(dāng)前的3%左右提升至25%左右。三個(gè)因素疊加，場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)的市場(chǎng)規(guī)?；?qū)⒊蔀閿?shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈中彈性最大的環(huán)節(jié)。EEE據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模節(jié)占比7%4%1%通交易環(huán)節(jié)(一)場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)流通6據(jù)服務(wù)析34.場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易4假設(shè))(二)場(chǎng)外數(shù)據(jù)流通數(shù)據(jù)交易7環(huán)節(jié)工集節(jié)總計(jì)7請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明16▍數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度：三權(quán)分置、三類(lèi)管理與三階段確權(quán)一直以來(lái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、歸屬不清是數(shù)據(jù)交易發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，我國(guó)尚未對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬做出清晰的規(guī)定?，F(xiàn)有規(guī)定多從保護(hù)和監(jiān)管的角度出發(fā)，通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等規(guī)范數(shù)據(jù)的使用，但還沒(méi)有一部法律或條例規(guī)定各種場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，業(yè)界、學(xué)界和司法界對(duì)其莫衷一是?？v觀全球范圍，同樣沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠?qū)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)做出明確的界定。數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明確，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在定價(jià)、加工使用和流通交易過(guò)程中的可解釋性大，極大地破壞了市場(chǎng)交易規(guī)則，致使交易成本大幅提高?？傮w來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)確權(quán)探索仍處于政策萌芽層面，實(shí)際落地尚待時(shí)日。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的政策優(yōu)先級(jí)較高。我們認(rèn)為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，挖掘數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值，必須清晰明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。主要有以下幾點(diǎn)原因：第一，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和數(shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的制度依據(jù)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表需要進(jìn)行資產(chǎn)登記，而資產(chǎn)登記的重要依據(jù)就是清晰的數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系。第二，數(shù)據(jù)確權(quán)是后續(xù)收益分配制度的制度基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)來(lái)源者、數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)交易者在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中應(yīng)享有獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)力，而這種權(quán)力需要通過(guò)確權(quán)賦予。第三，數(shù)據(jù)確權(quán)有利于數(shù)據(jù)流通，也有助于保護(hù)個(gè)人隱私。數(shù)據(jù)確權(quán)有助于降低數(shù)據(jù)流通的交易成本，增加數(shù)據(jù)交易的規(guī)模。大部分的產(chǎn)權(quán)制度的目的同樣也是為了降低交易成本。此外，數(shù)據(jù)確權(quán)能夠進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)來(lái)源者的權(quán)屬關(guān)系，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。第四，當(dāng)前數(shù)據(jù)確權(quán)的政策優(yōu)先級(jí)較高?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，并將其列為四大數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的第一位?！稊?shù)字中國(guó)整體建設(shè)布局規(guī)劃》中同樣提及，要“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制”，分別對(duì)應(yīng)的即是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、交易制度和收益分配制度，產(chǎn)權(quán)制度位于四大制度首要位置。對(duì)于數(shù)據(jù)應(yīng)該如何確權(quán)，需要捋清數(shù)據(jù)權(quán)力主體和具體的確權(quán)方式?？偟膩?lái)說(shuō)，我們認(rèn)為當(dāng)前的政策思路可以概括為“三權(quán)分置、三類(lèi)管理和多階段確權(quán)”?！叭龣?quán)分置”開(kāi)天辟地，破除數(shù)據(jù)確權(quán)難題我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度曾經(jīng)采用過(guò)“所有權(quán)、使用權(quán)”的兩權(quán)分置制度安排，“數(shù)據(jù)二十條”開(kāi)創(chuàng)性提出了“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”的三權(quán)分置模式。2021年12月國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，“試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)土地、勞動(dòng)、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用。試點(diǎn)探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離’的資源共享新模式”。在2022年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)》中，在請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明17數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面進(jìn)一步沿用了上述二分法，但是將“所有權(quán)”替換為較少爭(zhēng)議的“持有權(quán)”，提出了“建議探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離與流通，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)流通使用需求”。2022年12月，“數(shù)據(jù)二十條”開(kāi)創(chuàng)性地提出三權(quán)分置制度安排，“根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。目前，關(guān)于三權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度細(xì)則并未出臺(tái)，綜合考慮“數(shù)據(jù)二十條”及其他官方文件，我們提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置框架猜想，具體如下：數(shù)據(jù)資源持有權(quán)：數(shù)據(jù)資源持有權(quán)相當(dāng)于弱化或改造的“所有權(quán)”，其客體是數(shù)據(jù)資源，其主體是數(shù)據(jù)來(lái)源者或數(shù)據(jù)處理者。在具體權(quán)能上，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)至少應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)權(quán)。即數(shù)據(jù)的持有者不僅有權(quán)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，同時(shí)也可以經(jīng)由同意來(lái)“轉(zhuǎn)讓”自己對(duì)數(shù)據(jù)的持有權(quán)利。在權(quán)力來(lái)源上，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)可以分為數(shù)據(jù)來(lái)源者持有自己所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理者“依法持有”其他主體的數(shù)據(jù)。此外，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)也存在相應(yīng)的時(shí)間限制，不得超出或小于法律規(guī)定的儲(chǔ)存期限數(shù)據(jù)加工使用權(quán)：數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是加工改造和依法使用數(shù)據(jù)的權(quán)力，其客體是數(shù)據(jù)資源或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品，其主體是數(shù)據(jù)處理者。在具體的權(quán)能上，數(shù)據(jù)加工包括對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分類(lèi)、排列、加密、標(biāo)注等處理的活動(dòng)。在權(quán)力來(lái)源上，在滿(mǎn)足“依法持有”或“合法取得”數(shù)據(jù)的前提下，數(shù)據(jù)處理者即擁有數(shù)據(jù)加工使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)：數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)指的對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人對(duì)其開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)、交易、使用并獲取收益的權(quán)益，其客體是數(shù)據(jù)產(chǎn)品，其主體是數(shù)據(jù)持有者和數(shù)據(jù)處理者。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)包括收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。在權(quán)力來(lái)源上，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)源于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人通過(guò)大量智力和體力勞動(dòng)賦予了數(shù)據(jù)更高的價(jià)值。根據(jù)《上海市數(shù)據(jù)條例》第四十九條的規(guī)定，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的形成以“實(shí)質(zhì)性加工”和“創(chuàng)新性勞動(dòng)”為前提。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)主要指數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性權(quán)益，即數(shù)據(jù)處理者對(duì)第三方的限制性權(quán)益，以防止同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者不當(dāng)利用其數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得利益，對(duì)數(shù)據(jù)交易的壟斷型特征與“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”類(lèi)似。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有效保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，有助于激發(fā)其提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的積極性。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明18據(jù)二十條、《數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的新路徑》(鄧輝)等，中信證券研究部繪制基于上述數(shù)據(jù)三權(quán)分置的框架猜想，本文提出幾個(gè)推斷：第一，數(shù)據(jù)確權(quán)的目的之一是促進(jìn)數(shù)據(jù)交易發(fā)展。首先，前文已提及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、歸屬不清是數(shù)據(jù)交易發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)。此外，三權(quán)分置的制度安排中，淡化了數(shù)據(jù)“所有權(quán)”的概念，轉(zhuǎn)為“持有權(quán)”和“使用權(quán)”，也意味著數(shù)據(jù)要素即使在所有權(quán)不清晰的情形下，也應(yīng)該鼓勵(lì)投入市場(chǎng)流通，發(fā)揮其使用價(jià)值，所有權(quán)不應(yīng)該成為數(shù)據(jù)流通交易的障礙。第二，數(shù)據(jù)確權(quán)的目的之二是進(jìn)一步保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者的合法權(quán)益。在當(dāng)前確權(quán)框架中，數(shù)據(jù)處理者僅天然擁有“合法取得”數(shù)據(jù)的加工使用權(quán)，而對(duì)數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)均被剝離，其中數(shù)據(jù)資源持有權(quán)應(yīng)該通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)源者的授權(quán)獲取，因?yàn)閿?shù)據(jù)資源持有權(quán)具有數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)權(quán)的權(quán)能。授權(quán)后，原數(shù)據(jù)持有者即成為了數(shù)據(jù)資源持有者。數(shù)據(jù)的來(lái)源者可以是政府、個(gè)人和企業(yè)自身?？梢灶?lèi)比的是土地產(chǎn)權(quán)制度，在我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度中，土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，建立土地產(chǎn)權(quán)制度，將土地所有權(quán)和土地使用權(quán)剝離，個(gè)人和單位僅擁有土地使用權(quán)，進(jìn)而保護(hù)了國(guó)家的利益。第三，從兩權(quán)分置到三權(quán)分置，開(kāi)創(chuàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，意在加大保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的利益。兩權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度初步解決了數(shù)據(jù)流通交易的確權(quán)難題，但是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)并未因此蓬勃發(fā)展。然而，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是數(shù)據(jù)要素流通的主要形態(tài)。實(shí)踐中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的有效供給不足是目前數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)不活躍的最直接原因。在兩權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度下，數(shù)據(jù)產(chǎn)品無(wú)法被歸于所有權(quán)/持有權(quán)或使用權(quán)的名下，產(chǎn)權(quán)制度也無(wú)法解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。因此，通過(guò)設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)屬關(guān)系，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者提供了法定的、安全的經(jīng)營(yíng)獲利權(quán)利。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)鼓勵(lì)企業(yè)把大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源變成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，將給數(shù)據(jù)市場(chǎng)供給側(cè)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，進(jìn)而盤(pán)活整個(gè)數(shù)據(jù)交易雙邊市場(chǎng)。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明19第四，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)無(wú)需授權(quán)，而數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)都需要通過(guò)指定合法機(jī)構(gòu)確權(quán)賦予。數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是一種內(nèi)在權(quán)能，即數(shù)據(jù)持有者天然擁有數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，且可以將這一權(quán)力賦予其他主體。而數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)需要通過(guò)政府制定設(shè)立的合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行確權(quán)登記。2019年9月人民數(shù)據(jù)管理有限公司推出我國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)“人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)”，開(kāi)展數(shù)據(jù)合法合規(guī)認(rèn)證和數(shù)據(jù)流通應(yīng)用權(quán)屬登記，集數(shù)據(jù)合規(guī)性審核、數(shù)據(jù)確權(quán)出版、數(shù)據(jù)流通登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)為一體，致力于做好各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、央企、國(guó)企、民企等大數(shù)據(jù)的“存、管、用”工作。究部“數(shù)據(jù)二十條”強(qiáng)調(diào)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)供給激勵(lì)，探索個(gè)人數(shù)據(jù)受托機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)制度安排上，“數(shù)據(jù)二十條”將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)三類(lèi)。根據(jù)三類(lèi)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，“數(shù)據(jù)二十條”明確了三類(lèi)數(shù)據(jù)確權(quán)的探索路線圖，即公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)供給激勵(lì)，探索個(gè)人數(shù)據(jù)受托機(jī)制。具體來(lái)看：請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明20據(jù)二十條》(一)公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)二十條中，公共數(shù)據(jù)的定義為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。一般而言，公共數(shù)據(jù)被認(rèn)為歸國(guó)家或全民所有，管理、開(kāi)放等職責(zé)由政府或其他公共機(jī)構(gòu)代為行使。我們認(rèn)為，在三權(quán)分置體系弱化了所有權(quán)的背景下，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)加工使用權(quán)。對(duì)于不涉及個(gè)人隱私和公共利益的數(shù)據(jù)，可授權(quán)企業(yè)持有或加工使用。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高公共數(shù)據(jù)配置效率的新模式。我國(guó)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放存在一定流通困難，公共數(shù)據(jù)在各機(jī)構(gòu)中的分布相對(duì)分散，持有數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的動(dòng)力較小。因此，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制成為一種可行的解決辦法。所謂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指市政府將數(shù)據(jù)授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)單位，挖掘公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。在產(chǎn)權(quán)制度上，即政府將數(shù)據(jù)資源持有權(quán)或數(shù)據(jù)加工使用權(quán)授權(quán)于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，由其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。若運(yùn)營(yíng)平臺(tái)根據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，則通過(guò)享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，在交易平臺(tái)上流通交易產(chǎn)生收益。參考各地的《公共數(shù)據(jù)管理辦法》及《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法》，我們認(rèn)為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制包含以下要點(diǎn)：第一，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持無(wú)償使用和有償使用相結(jié)合原則。用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。第二，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)由各地?cái)?shù)據(jù)局統(tǒng)籌授權(quán)，而非各個(gè)部門(mén)分散管理。《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》提出，“市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，并且根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)施日常監(jiān)督管理。”類(lèi)似的，深圳市數(shù)據(jù)條例同樣提到，請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明21“市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)第三，需依照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的原則。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共數(shù)據(jù)安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供。第四，優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域公辦法》指出，這些行業(yè)包括信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、應(yīng)急、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋等。第五，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)設(shè)置了有效期。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)前，向公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)重新申請(qǐng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)并簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間為3年。(二)企業(yè)數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中產(chǎn)生或合法獲取的各類(lèi)數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)來(lái)源，將企業(yè)數(shù)據(jù)分為企業(yè)主體數(shù)據(jù)、經(jīng)個(gè)人和政府授權(quán)的企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)自身采集的數(shù)據(jù)、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)。對(duì)這四類(lèi)數(shù)據(jù)的權(quán)能安排的政策思路如下：企業(yè)主體數(shù)據(jù)：由企業(yè)內(nèi)部自身產(chǎn)生，企業(yè)對(duì)其享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)加工使用權(quán)。此外，企業(yè)對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過(guò)加工、處理、產(chǎn)品化，對(duì)其生產(chǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)個(gè)人和政府授權(quán)的數(shù)據(jù)：需區(qū)別對(duì)待，個(gè)人和政府在授權(quán)的過(guò)程中，若授權(quán)了持有權(quán)，則企業(yè)擁有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)加工使用權(quán)；若僅授權(quán)加工使用權(quán)，則企業(yè)無(wú)法享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)。二者的區(qū)別在于，企業(yè)若擁有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，可以再次轉(zhuǎn)讓并享有轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的收益。此外，企業(yè)對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)加工并產(chǎn)品化后，可享有數(shù)字產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)自身采集的數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)二十條明確提出，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場(chǎng)主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，即享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)加工使用權(quán)。對(duì)于涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，企業(yè)不得非法采集。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)：企業(yè)通過(guò)合途徑購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)交易“可用不可見(jiàn)，數(shù)據(jù)不出域”的原則，企業(yè)僅享有數(shù)據(jù)加工使用權(quán)。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明22究部繪制按照本文的企業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)確權(quán)體系，我們對(duì)三起涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議的經(jīng)典案例進(jìn)行分析，討論其中企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題的解決思路。分置下的解決思路A公司收集用戶(hù)瀏覽、搜索、收藏、交易等、區(qū)域、偏好等信息，通過(guò)一定算法，形成了排行榜、買(mǎi)家人群畫(huà)像、買(mǎi)家人群畫(huà)像等數(shù)A公司對(duì)該數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否屬若A公司希望交易這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在不侵犯?jìng)€(gè)人隱私和公共B公司通過(guò)爬蟲(chóng)技術(shù)抓取了C公司某點(diǎn)評(píng)app的點(diǎn)評(píng)信息，并將該信息顯示于地圖軟B否將該信息直接運(yùn)用軟件上及個(gè)人信息和公共利益，C公司和B公司均享有數(shù)據(jù)資源持權(quán)和加工使用權(quán)；C公司擁有的個(gè)人用戶(hù)信息需要經(jīng)過(guò)用戶(hù)授權(quán)，授權(quán)后C公源持有權(quán)和數(shù)據(jù)加工使用權(quán)期間，E公司通過(guò)F公司開(kāi)放的、個(gè)人標(biāo)簽等信息D公司和E公司的行為侵犯了個(gè)人數(shù)據(jù)安全，企業(yè)數(shù)據(jù)交易在不侵犯?jìng)€(gè)人隱私和公共利益的前提下進(jìn)行究部(三)個(gè)人數(shù)據(jù)：個(gè)人數(shù)據(jù)是指能夠識(shí)別自然人身份的數(shù)據(jù)或由于自然人行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)包括自然人獨(dú)有的特征數(shù)據(jù)和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的行為數(shù)據(jù)，是屬于個(gè)人的數(shù)據(jù)，如個(gè)人的姓名、電話、住址職業(yè)、學(xué)歷、偏好、習(xí)慣、旅游去過(guò)的城市、購(gòu)物的交易記錄、上網(wǎng)瀏覽的頁(yè)面等數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)有明顯的敏感性隱私性特征，數(shù)據(jù)持有權(quán)應(yīng)賦予個(gè)人。同時(shí)，作為數(shù)據(jù)的主體可以選擇將私有數(shù)據(jù)的部分權(quán)利讓渡給企業(yè)或社會(huì)，既為數(shù)據(jù)主體提供更加優(yōu)質(zhì)化的服請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明23務(wù)，也使數(shù)據(jù)資源達(dá)到最優(yōu)配置，更有效的降低數(shù)據(jù)交易成本。數(shù)據(jù)二十條提出探索個(gè)人數(shù)據(jù)信息受托機(jī)制，個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)有望納入信托法律體系。當(dāng)前數(shù)據(jù)保護(hù)多為個(gè)人賦權(quán)模式，即以“告知—同意”的方式與公司約定，并且往往采取一攬子授權(quán)的方式。這種模式會(huì)造成大部分的個(gè)人面對(duì)難以理解的專(zhuān)業(yè)名詞和篇幅冗長(zhǎng)的合同條款，用戶(hù)確權(quán)過(guò)程形同虛設(shè)。為了解決這一弊端，數(shù)據(jù)二十條提出“探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場(chǎng)主體對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制”，個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)有望納入信托法律體系，在受托人、委托人、受益人三方之間建立相互信賴(lài)和責(zé)任的法律機(jī)制。個(gè)人將數(shù)據(jù)統(tǒng)一交由第三方受托機(jī)構(gòu)管理，由專(zhuān)業(yè)的受托機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)向企業(yè)和政府授權(quán)。個(gè)人數(shù)據(jù)信托體系的前提是個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的確權(quán)。最后，我們認(rèn)為三類(lèi)數(shù)據(jù)確權(quán)的節(jié)奏應(yīng)有差異，或?qū)⒁怨矓?shù)據(jù)作為優(yōu)先試點(diǎn)開(kāi)展確權(quán)授權(quán)。第一，公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)類(lèi)型中的占比較高，而且大部分公共數(shù)據(jù)積累在政府體系，公共數(shù)據(jù)來(lái)源組成也較為簡(jiǎn)單，因此，我們認(rèn)為公共數(shù)據(jù)的確權(quán)有望優(yōu)先推進(jìn)。第二，個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)目前主要停留在保護(hù)個(gè)人隱私，而個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)工作在近年來(lái)已經(jīng)積累了一定進(jìn)展，因此，個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)工作進(jìn)一步推進(jìn)也相對(duì)容易，位于次優(yōu)先級(jí)。第三，企業(yè)數(shù)據(jù)在三類(lèi)數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)來(lái)源最為復(fù)雜，涉及的確權(quán)授權(quán)關(guān)系最為繁復(fù)，我們認(rèn)為企業(yè)數(shù)據(jù)的確權(quán)工作優(yōu)先級(jí)別最低，未來(lái)幾年的主要工作可能在于鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通。究部按照形態(tài)，數(shù)據(jù)可分為原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。原始數(shù)據(jù)指的是記錄事實(shí)結(jié)果的數(shù)據(jù)，未經(jīng)過(guò)加工的初始素材。原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)加工，包括整理、標(biāo)注、清洗等，使其具備潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，此時(shí)數(shù)據(jù)可以稱(chēng)為數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性在法律上確認(rèn)后，可成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化也是數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)入表的前提之一。最后，數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)資產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)品化處理，包括提供數(shù)據(jù)包數(shù)據(jù)API、數(shù)據(jù)報(bào)告、解決方案等不同形態(tài)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。從數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)形態(tài)轉(zhuǎn)變的角度去理解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的誕生，分為三個(gè)階段：階段一，數(shù)據(jù)資源化。在數(shù)據(jù)資源化的過(guò)程中，根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源的不同，數(shù)據(jù)處理者獲請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明24得數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，或僅獲得數(shù)據(jù)加工使用權(quán)。在這個(gè)階段中，數(shù)據(jù)權(quán)能的誕生來(lái)源于授權(quán)。階段二，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)處理者加工使用或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中賦予了數(shù)據(jù)新的價(jià)值，形成數(shù)據(jù)資源或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品。因此，數(shù)據(jù)處理者可以通過(guò)數(shù)據(jù)資源登記或數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記，享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，并獲得其應(yīng)有的收益。在這個(gè)階段中，數(shù)據(jù)權(quán)能的誕生主要來(lái)源于新的價(jià)值產(chǎn)生(加工)。階段三，數(shù)據(jù)商品化。數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易所掛牌交易，企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)交易購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，獲得數(shù)據(jù)的加工使用權(quán)。在這個(gè)階段中，權(quán)力的誕生主要來(lái)源于授權(quán)，在交易中授▍海外立法體系：歐美監(jiān)管有別，發(fā)展亦有差異在數(shù)據(jù)流通的監(jiān)管思路上，歐盟保守謹(jǐn)慎，美國(guó)相對(duì)開(kāi)放。歐盟在數(shù)據(jù)流通方面十分謹(jǐn)慎和保守，傾向于加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，以確保對(duì)個(gè)人隱私的尊重和保護(hù)。歐盟數(shù)據(jù)立法體系的基石為2018年出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例(GeneralDataProtectionRegulations)》 (“GDPR”)，該條例優(yōu)先關(guān)注個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和利用，確立了個(gè)人權(quán)益法益的優(yōu)先位階，條例的適用范圍極為廣泛。歐盟對(duì)數(shù)據(jù)流通的發(fā)展支持政策難逃GDPR的約束框架，而其他的安全監(jiān)管政策也是在GDPR的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化與補(bǔ)充。與之相反，美國(guó)更看重信息的安全和自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此采取了行業(yè)自律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為主的松散立法，傾向于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)共享，以促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐美不同的監(jiān)管態(tài)度導(dǎo)致了歐洲地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后美國(guó)。目前，美國(guó)已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商業(yè)務(wù)活躍。在確權(quán)方面，各國(guó)暫無(wú)關(guān)于數(shù)據(jù)請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明25確權(quán)的相關(guān)立法，中國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)的探討和研究已走在世界前列。我們對(duì)歐盟和美國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)要素流通的發(fā)展支持政策、監(jiān)管政策和數(shù)據(jù)交易現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，具體如下：R部(一)歐盟難破GDPR框架，明確個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的優(yōu)先所有權(quán)歐盟的數(shù)據(jù)要素的發(fā)展支持政策強(qiáng)調(diào)克服影響數(shù)據(jù)流通效率的障礙，但總體上難逃GDPR的政策框架。歐盟的數(shù)據(jù)要素的發(fā)展支持政策主要有三部：1)2018年的《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)的框架》，主要關(guān)注消除數(shù)據(jù)本地化、及時(shí)獲取數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)攜帶權(quán)等方面，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流動(dòng)的便利性和民主原則。2)2020年《數(shù)據(jù)治理法案》，注重公共部門(mén)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，以及對(duì)不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的分類(lèi)和管理，著重于克服數(shù)據(jù)資源碎片化和數(shù)據(jù)重復(fù)使用效率的障礙。3)2022年的《數(shù)據(jù)法案》，加強(qiáng)了對(duì)公共利益考慮，特別是在緊急情況下的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)使用方面，推動(dòng)了私營(yíng)部門(mén)尤其是互聯(lián)網(wǎng)巨頭的數(shù)據(jù)共享。總的來(lái)說(shuō)，這些法案都有助于推動(dòng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并應(yīng)用于各種領(lǐng)域，如醫(yī)療、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等。在權(quán)力和義務(wù)的規(guī)定方面，歐盟明確了個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的優(yōu)先所有權(quán)。GDPR制定了“個(gè)人數(shù)據(jù)”和“非個(gè)人數(shù)據(jù)”的二元架構(gòu)，并分別規(guī)定了這兩種數(shù)據(jù)的權(quán)利。對(duì)于任何與已識(shí)別或可識(shí)別的自然人相關(guān)的“個(gè)人數(shù)據(jù)”，其權(quán)利歸屬于自然人，自然人享有個(gè)人數(shù)據(jù)全生命周期的絕對(duì)控制權(quán)。而針對(duì)“非個(gè)人數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者享有一定程度上的“數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)”。流通規(guī)定/義務(wù)規(guī)定年《非個(gè)人數(shù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑敿?xì)信息和操作要求應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)參與者境員國(guó)不得限制組織選擇存儲(chǔ)或處理其數(shù)據(jù)的地理通過(guò)委員會(huì)的自律、鼓勵(lì)、促進(jìn)和監(jiān)管來(lái)進(jìn)行規(guī)定，由。請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明26流通規(guī)定/義務(wù)規(guī)定當(dāng)有權(quán)機(jī)關(guān)要求獲取數(shù)據(jù)時(shí)，組織不得因數(shù)據(jù)存該拿出“行為準(zhǔn)則”。2.行為準(zhǔn)則還應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)商鎖定不是可接受的商業(yè)例，應(yīng)當(dāng)提供增加信任的技術(shù)并定期更新。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證在整個(gè)過(guò)程中都向所有的利益相關(guān)者進(jìn)行咨這些利益相關(guān)者包括中小企業(yè)協(xié)會(huì)、初創(chuàng)企業(yè)、內(nèi)等權(quán)利原則。年《數(shù)據(jù)治理?yè)?jù)資源可用性和數(shù)據(jù)安全性的瓶頸癥結(jié)，側(cè)重于公共部門(mén)釋放數(shù)據(jù)的規(guī)據(jù)重復(fù)使用效率的障礙因素。實(shí)中的適用情況，將數(shù)據(jù)分為健康數(shù)據(jù)、移動(dòng)數(shù)、公共行政數(shù)據(jù)五種類(lèi)型。針并決定誰(shuí)將獲得他們的數(shù)據(jù)的詳細(xì)級(jí)別，以及出于什么目的，同時(shí)確保他們的個(gè)人數(shù)據(jù)得到充分保護(hù)。和企業(yè)提供對(duì)他們所生成的數(shù)據(jù)的更多控制予制和義務(wù)限制。年《數(shù)據(jù)法案》主要為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造商、數(shù)字服務(wù)提供商和用戶(hù)等。為了讓數(shù)據(jù)共享和使用更加容易，法案將數(shù)據(jù)。1.允許聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的用戶(hù)訪問(wèn)由其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)(通常僅由制造商采集)并向第三方分享這些數(shù)據(jù)，以便提供售后2.防止企業(yè)濫用數(shù)據(jù)共享合同，以幫助平衡中小企業(yè)的談判權(quán)力。法案將保護(hù)中小企業(yè)免受強(qiáng)勢(shì)一方強(qiáng)加的不公平合同條款的影響。歐委會(huì)還將制定標(biāo)準(zhǔn)化的合同條3.私營(yíng)部門(mén)在緊急情況下向公共部門(mén)提供所持?jǐn)?shù)據(jù)，特別是在發(fā)生公共緊急事件或在法律授權(quán)的情況下。4.新的規(guī)則允許客戶(hù)在不同的云數(shù)據(jù)處理服務(wù)商之間有明確界定公共部門(mén)的權(quán)利和約束：2.公共部門(mén)應(yīng)確保最大限度地減少數(shù)據(jù)持有者提供數(shù)則。3.根據(jù)特殊需要向公共部門(mén)提供的數(shù)據(jù)只能用于所請(qǐng)目的。據(jù)持有者和接收者的權(quán)利與義務(wù)：分享其因使用產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，保障了用戶(hù)以透明的方式完成數(shù)據(jù)的分享。3.數(shù)據(jù)持有者可以采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)保護(hù)措施以防止未及商定的提供數(shù)據(jù)的合同條款。(二)美國(guó)注重?cái)?shù)據(jù)的自由流動(dòng)，數(shù)據(jù)擁有者即為數(shù)據(jù)控制者美國(guó)更看重信息的安全和自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此采取了行業(yè)自律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為主的松散立法。美國(guó)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展支持法案和計(jì)劃大都旨在提高美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量、透明度和可靠性，并推動(dòng)更好地運(yùn)用數(shù)據(jù)以支持公共以及個(gè)人決策。其中：1)《公共、公開(kāi)、電子與必要性政府?dāng)?shù)據(jù)法案》規(guī)定了政府部門(mén)發(fā)布數(shù)據(jù)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，以及如何保護(hù)敏感信息并確保數(shù)據(jù)安全性。2)《聯(lián)邦首席信息官授權(quán)法案》則指定了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首席信息官職責(zé)和權(quán)限，并鼓勵(lì)各部門(mén)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和信息技術(shù)體系。3)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和2020年行動(dòng)計(jì)劃》則促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和開(kāi)放，以加速數(shù)字轉(zhuǎn)型和優(yōu)化公共服務(wù)。這些計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)量、可發(fā)現(xiàn)性、互操作性等方面的提升，并提高政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)業(yè)界和公眾的可訪問(wèn)性。值得注意的是，這些法案和計(jì)劃也重視數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，并提供了一系列的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。這些政策和計(jì)劃體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)于數(shù)據(jù)治理和數(shù)字轉(zhuǎn)型的重視和投入，對(duì)于促進(jìn)政府部門(mén)和公眾利益之間的平衡具有積極請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明27在權(quán)力和義務(wù)的規(guī)定方面，美國(guó)回避數(shù)據(jù)所有權(quán)問(wèn)題，數(shù)據(jù)擁有者即為數(shù)據(jù)控制者。根據(jù)2014年美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室發(fā)布的《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》白皮書(shū)，美國(guó)政府更為看重大數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)于可能與隱私權(quán)產(chǎn)生的沖突，問(wèn)題的態(tài)度來(lái)處理。此外，美國(guó)于2018年出臺(tái)《澄清合法使用境外數(shù)據(jù)法》，強(qiáng)化了“誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)就擁有數(shù)據(jù)控制權(quán)”的理念流通規(guī)定利/義務(wù)規(guī)定年《公共、公、企業(yè)或其他組織對(duì)政府公開(kāi)數(shù)據(jù)的利用，從而為社會(huì)創(chuàng)新、政府決策等事務(wù)提供支持：利用，一般將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。電腦可讀的方式保存而不需要人工美國(guó)總務(wù)管理局必須保證對(duì)公眾開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)在線端口度。評(píng)估制度。年《聯(lián)邦首席的建設(shè)和管理。資源能夠充分共享。2.監(jiān)控信息化規(guī)劃和項(xiàng)目的實(shí)施。部門(mén)信息資源管理的效率。年《聯(lián)邦數(shù)據(jù)》2.聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了40項(xiàng)具體數(shù)據(jù)管理實(shí)踐。如保護(hù)數(shù)據(jù)完整性、確保流通數(shù)據(jù)的真實(shí)性、確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性等。3.確立了20項(xiàng)具體行動(dòng)方案。每年將設(shè)立該年度的行R(一)歐盟：GDPR框架下，同時(shí)關(guān)注數(shù)據(jù)安全、國(guó)家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)等法益GDPR標(biāo)志著歐盟數(shù)據(jù)安全立法的開(kāi)端，優(yōu)先關(guān)注個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和利用，確立了個(gè)人權(quán)益法益的優(yōu)先位階，并建立了苛刻的罰款制度來(lái)確保組織遵守這些法規(guī)。GDPR廣泛地覆蓋了所有行業(yè)和組織內(nèi)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，包括條款明確強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)主體(個(gè)人)的權(quán)利，如個(gè)人有權(quán)刪除，修改或者撤回授權(quán)他們數(shù)據(jù)的權(quán)利。企業(yè)需要符合GDPR的規(guī)定，以保護(hù)其收集、處理、儲(chǔ)存和使用的個(gè)人數(shù)據(jù)。GDPR也規(guī)定了對(duì)數(shù)據(jù)泄露事件的報(bào)告義務(wù)和懲罰機(jī)制，以迫使數(shù)據(jù)處理者更加謹(jǐn)慎對(duì)待個(gè)人數(shù)據(jù)和防止數(shù)據(jù)泄漏事件的發(fā)生。在個(gè)人權(quán)益保護(hù)外，歐盟還關(guān)注數(shù)據(jù)安全、國(guó)家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)等法益。歐盟后續(xù)的請(qǐng)務(wù)必閱讀正文之后的免責(zé)條款和聲明28數(shù)據(jù)安全法規(guī)都強(qiáng)調(diào)了保護(hù)個(gè)人隱私、強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)措施的必要性，同時(shí)還開(kāi)始關(guān)注數(shù)據(jù)安全、國(guó)家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)等。具體來(lái)看，個(gè)人信息保護(hù)方面新增了《關(guān)于通過(guò)視頻設(shè)備處理個(gè)人數(shù)據(jù)的指南》《車(chē)聯(lián)網(wǎng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指南》條例等；數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面新增了《網(wǎng)絡(luò)安全法案》《歐盟電子通信規(guī)范》及指南《確保物聯(lián)網(wǎng)安全的準(zhǔn)則》等；國(guó)家安全和數(shù)《域外適用和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)條款適用問(wèn)題的指南》《美歐跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》等。在數(shù)據(jù)交易方面，歐盟通過(guò)法案做出了嚴(yán)格的規(guī)定。歐盟所有個(gè)人數(shù)據(jù)的加工，包括出售和交換，都需要得到個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，并且必須遵循適用的隱私法規(guī)。如果機(jī)構(gòu)或公司希望將數(shù)據(jù)直接出售或轉(zhuǎn)移給其他機(jī)構(gòu)或公司，則需要獲得數(shù)據(jù)主體的明確同意和授權(quán)；否則，可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)或公司面臨巨額罰款。此外，歐盟還特別強(qiáng)調(diào)了跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。歐盟建議在向非歐盟國(guó)家出口個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)采取額外預(yù)防措施，例如簽署標(biāo)準(zhǔn)合同條款或使用金融監(jiān)管者認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些措施旨在確保個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)水平在交叉國(guó)界流動(dòng)時(shí)不會(huì)降低，并避免可能的侵犯?jìng)€(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施《有關(guān)個(gè)人化人《公約》旨在以立法手段創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)締約方管轄范圍內(nèi)的所有個(gè)體(無(wú)論其國(guó)籍或住所地)的《個(gè)人數(shù)據(jù)》人自由17年《電子隱私護(hù)儲(chǔ)存于終端設(shè)備中的電子通信數(shù)據(jù)和信息以及隱私相關(guān)的用戶(hù)信息權(quán)利。通信權(quán)利的控制權(quán)。法要求的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律執(zhí)行做出了規(guī)定。18年《通用數(shù)據(jù)該法律極大地保護(hù)了公民數(shù)據(jù)隱私，強(qiáng)化數(shù)據(jù)主體的被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)等：護(hù)水平下自由流動(dòng)；GDPR數(shù)據(jù)保護(hù)的基準(zhǔn)線，歐盟各成員國(guó)、各組織不得再以保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)為由，阻礙個(gè)人數(shù)據(jù)在22年《數(shù)據(jù)治理1.針對(duì)重復(fù)使用數(shù)據(jù)的行為，法案規(guī)定了相應(yīng)的時(shí)間限制和義務(wù)限制，即享有重復(fù)使用這些數(shù)據(jù)的權(quán)利不應(yīng)超2.并非所有公共數(shù)據(jù)都可以重復(fù)使用，法案對(duì)能夠重復(fù)使用的數(shù)據(jù)的敏感度水平附加了一定的條件，例如公共業(yè)機(jī)密信息，包括商業(yè)秘密等。3.規(guī)定了“數(shù)據(jù)利他主義”的同時(shí)，新的個(gè)人數(shù)據(jù)空間將確保人們可以控制自己的數(shù)據(jù)，個(gè)人數(shù)據(jù)空間還將確于約定的目的，僅在這種情況下用于醫(yī)學(xué)研究，而不會(huì)在不知情的情況下另作他用。22年數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供者收到來(lái)自第三國(guó)的任何將在歐盟存儲(chǔ)的非個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸?shù)骄惩獾囊?，必須以第三?guó)4.數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供者應(yīng)提供響應(yīng)請(qǐng)求所允許的最低數(shù)量的數(shù)據(jù)；5.數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供者應(yīng)在響應(yīng)第三國(guó)行政當(dāng)局的要求之前，及時(shí)告知數(shù)據(jù)持有者存在查閱其數(shù)據(jù)的