石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施

石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施

一、我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)迫切需要

政府的戰(zhàn)略性干預(yù)

石油產(chǎn)業(yè)具有實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的客觀條件，其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)屬不完全競(jìng)爭(zhēng)的寡頭壟斷市場(chǎng)，壟斷形式以自然資源壟斷和規(guī)模優(yōu)勢(shì)壟斷為主，其核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻高，只有大型壟斷性企業(yè)才能生存發(fā)展。石油產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從其市場(chǎng)影響力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及在經(jīng)濟(jì)生活中的作用看，很少有其他產(chǎn)業(yè)能夠與其相提并論，石油產(chǎn)業(yè)有眾多縱向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，其發(fā)展關(guān)乎國(guó)家整體安全。

我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)石油供應(yīng)缺口嚴(yán)重，未來(lái)需求增長(zhǎng)迅速，對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度逐年增加，在全球獲取增量石油資源的難度正不斷加大，其供應(yīng)的穩(wěn)定性關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源短缺將是突出矛盾，也將產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

在全球范圍內(nèi)，油氣進(jìn)口、石油服務(wù)和產(chǎn)品出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，中國(guó)企業(yè)的對(duì)手多是美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)企業(yè)。在石油上游領(lǐng)域，圍繞油氣資源的獲取和石油版圖的影響力，我國(guó)企業(yè)無(wú)論走到何處，跨國(guó)企業(yè)接踵而至，就地開(kāi)展面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)，而這些外國(guó)企業(yè)的背后無(wú)一例外地有本國(guó)政府的力量在支持，這些支持或是補(bǔ)貼政策方面的，或是外交、政府間交流形式的，或是跨產(chǎn)業(yè)的利益交換，這些支持手段的背后都指向一個(gè)目標(biāo)，各國(guó)政府通過(guò)戰(zhàn)略性質(zhì)的扶植和引導(dǎo)，增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)對(duì)油氣資源控制和獲取能力，擴(kuò)展本國(guó)油氣來(lái)源，提高本國(guó)總體福利。

當(dāng)前全球已進(jìn)入高油價(jià)階段，石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。與國(guó)際石油產(chǎn)業(yè)巨頭相比，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)在布局、規(guī)模、成本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差距仍然存在。在石油產(chǎn)業(yè)的某些鏈條中，需改變結(jié)構(gòu)相對(duì)單

一、產(chǎn)品檔次較低的局面，增產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的功能化、精細(xì)化和系列化產(chǎn)品。在石油工程技術(shù)服務(wù)和裝備制造等領(lǐng)域，一些著名的跨國(guó)公司憑借技術(shù)、裝備、人才、資金、品牌等優(yōu)勢(shì)，牢固地控制著相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)企業(yè)想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，必將與之發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。

不可否認(rèn)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力壯大和進(jìn)步，但鑒于中國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中許多領(lǐng)域大多處于“跟跑者”或“斯塔克爾伯格追隨者”角色的現(xiàn)狀，需要政府戰(zhàn)略性地引導(dǎo)本國(guó)石油企業(yè)通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際化運(yùn)作中積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“干中學(xué)”效應(yīng)。

二、在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全視角下

審視石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

從一般均衡角度考察，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)是正、負(fù)相關(guān)的，直接影響整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的基本模型、擴(kuò)展模型和通常研究方式看，學(xué)者們常把目標(biāo)產(chǎn)業(yè)作為唯一研究對(duì)象，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)水平的提高，被認(rèn)為國(guó)民整體福利的提高。而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，與石油產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)很多，石油產(chǎn)業(yè)的需求或產(chǎn)品，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，往往意味著影響其發(fā)展的要素資源和戰(zhàn)略變量。一項(xiàng)應(yīng)用于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具，可能對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不易察覺(jué)的影響。石油產(chǎn)業(yè)巨無(wú)霸性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其無(wú)孔不入的影響力，決定了在現(xiàn)實(shí)中必須從一般均衡角度研究石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。

石油供給波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非對(duì)稱(chēng)的影響。由于石油是許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行的要素資源，從供給角度看，石油產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行安全的影響是非常不對(duì)稱(chēng)的，石油供給的短期過(guò)剩不會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成過(guò)多的擾動(dòng)，而石油供給的短缺則會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的沖擊，往往通過(guò)引起價(jià)格扭曲和經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)而產(chǎn)生破壞性影響。

中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中需要實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：獲得來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格合理、渠道多樣、運(yùn)輸安全的石油資源，維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全；提高國(guó)家對(duì)世界石油版圖的影響力，增強(qiáng)在全球石油產(chǎn)業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)；提高本國(guó)石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大在世界石油市場(chǎng)中的份額，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的外延式發(fā)展提高國(guó)民福利；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和“外溢”作用，在走出去的同時(shí)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同走向國(guó)際市場(chǎng)。石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的制定應(yīng)服從于國(guó)家“走出去”整體戰(zhàn)略。要樹(shù)立“泛石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展”的整體觀念。盡量采取“泛戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具”干預(yù)石油產(chǎn)業(yè)。

第一，在現(xiàn)實(shí)中放寬政策工具的定義和范圍。補(bǔ)貼來(lái)源不一定抽取自公共基金，賦予補(bǔ)貼的形式也不一定局限于現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物、稅收返還等。補(bǔ)貼可以通過(guò)國(guó)家的政策調(diào)節(jié)，直接從本國(guó)其他產(chǎn)業(yè)輸送，如：為在國(guó)外獲取石油資源，政府可以把本國(guó)其他產(chǎn)業(yè)的局部福利視為補(bǔ)貼和籌碼進(jìn)行輸送。補(bǔ)貼的形式可以更隱蔽，只要其抽取形式等同于公共基金，作用于石油產(chǎn)業(yè)，實(shí)施的效果等同于補(bǔ)貼即可。如：政府主導(dǎo)的針對(duì)性文化交流、跨產(chǎn)業(yè)援建、策略性投標(biāo)等補(bǔ)貼形式，并沒(méi)有直接作用于石油目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，但其提升國(guó)民福利效果的路徑卻是指向石油產(chǎn)業(yè)的“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”，并且容易避免對(duì)手國(guó)的非合作博弈。補(bǔ)貼可以是風(fēng)險(xiǎn)基金、低息貸款、特別捐助等各種形式。關(guān)稅工具手段并不一定直接來(lái)自進(jìn)出口關(guān)稅環(huán)節(jié)，只要是由政府主導(dǎo)實(shí)施，目的在于促進(jìn)本國(guó)石油產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，提升國(guó)民整體福利，而實(shí)施效果又等同于關(guān)稅的貿(mào)易政策手段，都可作為關(guān)稅政策工具。如：對(duì)企業(yè)征收環(huán)境特別費(fèi)，頒布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策性條例法規(guī)、行業(yè)門(mén)檻等。

第二，選擇政策工具并評(píng)判實(shí)用性時(shí)，充分考慮“外部經(jīng)濟(jì)”下的整體正向效果。一項(xiàng)作用于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的福利效果可能產(chǎn)生外溢，會(huì)通過(guò)其他產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的提升而提高國(guó)民總體福利。如：政府可通過(guò)適當(dāng)政策引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)參與國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)、油氣管道建設(shè)、石油工程技術(shù)項(xiàng)目中部分低收益項(xiàng)目的策略性投標(biāo)。通過(guò)這些項(xiàng)目，石油產(chǎn)業(yè)本身可能所獲收益不高，但如果政府確信或有把握通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施為其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)稀缺資源，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去，增加國(guó)內(nèi)港口、運(yùn)輸?shù)雀鞣N相關(guān)行業(yè)的利潤(rùn)，并使國(guó)民福利提高，則可以將之作為有效的政策工具使用。與此相反，如果實(shí)施一項(xiàng)有利于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)或其他方面國(guó)民福利造成損害，則需要慎重實(shí)施。當(dāng)前，為從一些主要產(chǎn)油國(guó)獲取穩(wěn)定的石油和中間化工原料，政府事實(shí)中在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)特大型石油、石化企業(yè)與產(chǎn)油國(guó)的壟斷企業(yè)合資建設(shè)大型石油化工基地，如果僅從石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)考察，這是一項(xiàng)成功的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，出讓股權(quán)之后讓度給合作伙伴的這部分利潤(rùn)，可以看作政府為進(jìn)口石油資源所施加的補(bǔ)貼，換來(lái)的是成本適中、來(lái)源穩(wěn)定的石油和原料資源，提升了本國(guó)福利水平。而從總體國(guó)民福利看，合資建廠隱含這樣一個(gè)事實(shí)，大型石油化工基地向中國(guó)轉(zhuǎn)移可能的負(fù)面潛在影響是，加劇土地、水等要素資源的短缺，造成經(jīng)濟(jì)扭曲，產(chǎn)生對(duì)植被、空氣等環(huán)境的破壞，而這些影響可能是長(zhǎng)期、持久、超乎原先評(píng)估和可控范圍的。這種出于戰(zhàn)略進(jìn)口目的而引入外資進(jìn)入其他目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，從而造成對(duì)整體福利負(fù)面影響的案例很多。因此，從石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)口角度看，出臺(tái)戰(zhàn)略貿(mào)易政策性質(zhì)的舉措要慎重，對(duì)不同情況要充分論證、慎重對(duì)待。

第三，加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具的選擇、歸類(lèi)、甄別和整體福利效果評(píng)判。在制定中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策時(shí)，政府不僅要考慮石油產(chǎn)業(yè)，而且需要跨行業(yè)跨部門(mén)地研究、選擇、歸類(lèi)、甄別各種政策工具和手段，尤其應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮整體福利效果評(píng)判。從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的研究前沿來(lái)看，國(guó)外研究比較超前全面，國(guó)內(nèi)研究方興未艾；從研究側(cè)重看，理論、實(shí)證、行業(yè)內(nèi)研究多、一般均衡條件下的研究少；從政府主導(dǎo)研究的力度和實(shí)踐看，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先、中國(guó)系統(tǒng)性研究少。圍繞石油產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府需要協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門(mén)研究機(jī)構(gòu)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參加的聯(lián)合機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)體系，尤其應(yīng)加強(qiáng)改善整體福利、避免短視行為，糾正經(jīng)濟(jì)要素扭曲等方面的戰(zhàn)略貿(mào)易政策的研究。

三、確保經(jīng)濟(jì)安全和整體福利的石油

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策引導(dǎo)

石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的最終目標(biāo)服務(wù)于國(guó)家能源供應(yīng)安全下的整體福利提高。中國(guó)近年在其他戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多，如在鐵礦石等基礎(chǔ)原材料領(lǐng)域失去定價(jià)話語(yǔ)權(quán)后，為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多負(fù)面影響。應(yīng)該看到，石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策不同于其他產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，關(guān)系到國(guó)家關(guān)鍵利益，要通盤(pán)考慮。政府在制定實(shí)施石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策過(guò)程中，要充分考慮與其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)和社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展；要與政治、外交、文化、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策配套使用；要增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。針對(duì)在中東市場(chǎng)亞洲國(guó)家獲取原油成本比西方國(guó)家高出1～2美元/桶的歧視性價(jià)格——“亞洲溢價(jià)”，應(yīng)在油氣資源、石油中間品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、石油儲(chǔ)運(yùn)等方面與亞洲國(guó)家廣泛開(kāi)展合作，通過(guò)政府主導(dǎo)能源合作提高議價(jià)能力。

目前，決定世界石油定價(jià)的有兩大集團(tuán)，一個(gè)是通過(guò)金融市場(chǎng)形成定價(jià)機(jī)制的美歐集團(tuán)，一個(gè)是通過(guò)調(diào)節(jié)石油供給來(lái)影響國(guó)際石油價(jià)格的歐佩克石油組織。中國(guó)的目標(biāo)不僅是要增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，還要成為定價(jià)中心。應(yīng)逐步建立和上市自己的石油等品種的期貨市場(chǎng)，形成我國(guó)自己的能源價(jià)格定價(jià)中心來(lái)影響國(guó)際價(jià)格，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。要加強(qiáng)渠道控制，降低渠道可靠性變動(dòng)造成的成本提升。通過(guò)戰(zhàn)略進(jìn)口政策對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)更加多元化。調(diào)整目前主要依賴中亞、中東等地的石油進(jìn)口格局，緩解地緣政治危機(jī)引發(fā)的能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。要調(diào)整石油天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)天然氣供應(yīng)和利用，緩解石油供應(yīng)壓力，強(qiáng)化需求管理，減少向外界的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。面對(duì)居高不下的石油價(jià)格，應(yīng)制定針對(duì)性的戰(zhàn)略進(jìn)口政策，降低石油進(jìn)口依存度。如：加快國(guó)內(nèi)石油勘探開(kāi)采力度，選擇性地增加國(guó)內(nèi)開(kāi)采量，開(kāi)發(fā)具備開(kāi)采價(jià)值的邊際小油田，通過(guò)進(jìn)口替代減少向外部的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。

與石油產(chǎn)業(yè)正相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要為汽車(chē)、鋼鐵、航空、港口、陸上運(yùn)輸物流、信息、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的正向的促進(jìn)作用表現(xiàn)為：本國(guó)石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的改善、競(jìng)爭(zhēng)力的提高和發(fā)展，直接增加了對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求，進(jìn)一步促進(jìn)其規(guī)模和收益水平的提升；直接增加了這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸資源的供給，降低了要素價(jià)格，避免了市場(chǎng)扭曲的沖擊。

與石油產(chǎn)業(yè)負(fù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要為其他能源、以水資源、土地、草場(chǎng)等各種自然資源為要素的產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)石化產(chǎn)品替代品的產(chǎn)業(yè)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的負(fù)面作用表現(xiàn)在：與其中部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性的替代品，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額；與其中部分產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪水資源、土地等各種稀缺資源，扭曲這些產(chǎn)業(yè)的要素配比；破壞這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，主要是自然環(huán)境等，另外，環(huán)保管理不善等對(duì)公共利益的損害其實(shí)質(zhì)是隱性損失了國(guó)民福利。

基于以上分析，為提高國(guó)民整體福利、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)局限性，應(yīng)在如下方面加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施選擇：

一是盡量避免與其他產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪稀缺要素。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免在能源、原材料、自然資源等方面與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生不必要的爭(zhēng)奪；關(guān)閉不規(guī)模、不經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)；發(fā)展核心業(yè)務(wù)，避免在其他非核心業(yè)務(wù)層面與其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)展低水平競(jìng)爭(zhēng)。

二是在“走出去”過(guò)程中發(fā)揮本產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)石油產(chǎn)業(yè)在“走出去”過(guò)程中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的龍頭帶動(dòng)做用，如“工程帶產(chǎn)品、產(chǎn)品帶服務(wù)”等；以大型石油裝備制造基地、石化基地為依托，瞄準(zhǔn)高附加值出口產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)帶、精細(xì)化工業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立對(duì)石油產(chǎn)業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其在“走出去”過(guò)程中，在外部市場(chǎng)加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)在信息、資源等方面的共享，共同拓展市場(chǎng)。

三是建立石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的預(yù)警機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)和國(guó)民福利的潛在危害，研究各種戰(zhàn)略對(duì)策，并動(dòng)態(tài)跟蹤解決；加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)口保護(hù)，精選受保護(hù)的子產(chǎn)業(yè)，精心設(shè)置貿(mào)易政策工具，積極研究反傾銷(xiāo)、報(bào)復(fù)性補(bǔ)貼等各種有效的貿(mào)易博弈工具；預(yù)防過(guò)度出口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)間在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上無(wú)序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)對(duì)福利的損害，及時(shí)制止與石油產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的要素資源的流出，如成品油和急需石化原料的出口；避免過(guò)度補(bǔ)貼和補(bǔ)貼不足，避免石油企業(yè)依賴過(guò)度補(bǔ)貼在國(guó)際市場(chǎng)上與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)展低水平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；避免由于補(bǔ)貼不足，而放大本國(guó)石油企業(yè)在外部市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)；避免服務(wù)和產(chǎn)品出口的巨額資金沉淀風(fēng)險(xiǎn)；避免并限制幼稚弱小石油企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)與強(qiáng)勁寡頭競(jìng)爭(zhēng)后的退出成本沉沒(méi)，避免非核心業(yè)務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的低效拓展；發(fā)揮政府、研究機(jī)構(gòu)的作用，建立完善評(píng)價(jià)、分析體系，及時(shí)研究、分析、發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。

四、其他約束條件下

我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

在對(duì)石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的各種政策工具進(jìn)行比較分析時(shí)，政府要考慮解決石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出提高政策工具效果的策略。當(dāng)前環(huán)境下政府需要消除的不利行為主要有石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)、行政引起的價(jià)格和市場(chǎng)失靈等。包括：對(duì)價(jià)格管制水平的重新研究、確定；鼓勵(lì)核心業(yè)務(wù)整合；設(shè)立國(guó)內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)門(mén)檻，避免低水平重復(fù)建設(shè)；按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)企業(yè)管理，避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的發(fā)生；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究，避免產(chǎn)業(yè)能力過(guò)剩和不足，降低GDP單位能耗的扭曲。

世貿(mào)總協(xié)定和中國(guó)加入WTO議定書(shū)框架對(duì)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的應(yīng)用也可能產(chǎn)生影響?，F(xiàn)實(shí)中標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅和補(bǔ)貼工具可能較難施展，應(yīng)全面分析WTO框架對(duì)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的實(shí)施的各種約束，分析在約束條件下政策的有效性。對(duì)在世貿(mào)總協(xié)定及中國(guó)加入WTO議定書(shū)中有關(guān)石油產(chǎn)業(yè)部分的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步解讀，梳理出哪些是中國(guó)政府必須做到的，禁止條款有哪些；何種類(lèi)型的政策措施會(huì)誤入禁止條款或遭到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的起訴，何種類(lèi)型的政策措施會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)復(fù)，并形成兩敗俱傷的博弈；如何采取隱性補(bǔ)貼、文化交流、親華人才培養(yǎng)、替代關(guān)稅、環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷(xiāo)等隱蔽而間接的手段，抽取“租金”并避免貿(mào)易報(bào)復(fù)；何種類(lèi)型的政策措施會(huì)引起總體福利水平的降低。

總之，石油產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重極高的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有眾多縱向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群，石油產(chǎn)業(yè)鏈條中的許多子產(chǎn)業(yè)具有實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的客觀條件。我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)迫切需要政府實(shí)施必要的戰(zhàn)略性干預(yù)。實(shí)施石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，應(yīng)該從一般均衡角度出發(fā)，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)