強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)

強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)

內(nèi)容摘要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)與城市相比有很大差距，并成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、政治體制的改革，以及目前正在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給具有重要影響。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要進(jìn)一步加快農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和服務(wù)供給機(jī)制改革，用法律法規(guī)保障農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共財(cái)政支出框架建設(shè)，完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)農(nóng)村的公共投資；根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先序，實(shí)行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的決策機(jī)制，合理安排農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投資。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，公共服務(wù)，政策建議

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了長足的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是實(shí)施積極財(cái)政政策以來，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但社會(huì)資源和財(cái)政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜，城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村公共物品資源的匱乏和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的滯后成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。因此，當(dāng)前加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的公共服務(wù)資源和職能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于化解“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給現(xiàn)狀和問題

“十五”時(shí)期以來，盡管國家不斷加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，取得了不小的成就，但由于歷史欠賬太多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況仍然沒有大的改觀。特別是與城市基礎(chǔ)設(shè)施日新月異的變化相比，差距越來越大。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。2003年全國耕地總面積億畝，其中灌溉面積只有億畝，僅占43%。在億畝灌溉面積中，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、灌溉方式落后等問題，其中機(jī)電灌溉面積不足30%。二是耕地?cái)?shù)量逐年減少，質(zhì)量下降，水土流失和荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。全國高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田只占耕地總面積的35%，受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等各種障礙因素制約的中低產(chǎn)田占65%。全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%。近五十多年來，全國因水土流失毀掉的耕地達(dá)4000多萬畝，平均每年近百萬畝。同時(shí)，多年來草地資源受到嚴(yán)重破壞，退化、沙化和堿化的草原面積達(dá)到億公頃，約占草地面積的1/3。三是農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力差?？萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有40%多，大大低于發(fā)達(dá)國家的70%-80%的平均水平。目前全國農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為%、%和%，其中兩大主要糧食品種水稻和玉米的機(jī)收水平，分別僅為10%和5%。由于推廣體制不順、經(jīng)費(fèi)不足和隊(duì)伍不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難。四是動(dòng)植物防疫體系不健全。目前，基層防疫力量相當(dāng)薄弱，部分基礎(chǔ)設(shè)施落后，分站(所)房屋破舊、設(shè)備簡陋，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站缺乏必要的儀器設(shè)備和交通工具，防疫工作仍停留在感官檢驗(yàn)的水平上，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置動(dòng)物疫情。

第二，農(nóng)民生活條件落后。一是農(nóng)村飲水問題。據(jù)有關(guān)部門資料，全國僅有14%的村莊有自來水廠或供水設(shè)施，以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中80%分布在中西部地區(qū)。飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口億，其中氟砷含量超過國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有5000多萬人，飲用苦咸水的有近4000萬人，因污染和自然原因飲用微生物含量嚴(yán)重超標(biāo)的有億人。同時(shí)還有9000多萬人經(jīng)常受季節(jié)性干旱影響，供水困難。二是農(nóng)民行路難的問題仍未得到完全解決。據(jù)有關(guān)資料，全國萬公里的沙石路面、土路面及無路面土路中，農(nóng)村占%。在全國萬個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、65萬個(gè)行政村中，有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個(gè)不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占70%，缺橋少路的問題比較普遍。此外，目前廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的電力設(shè)施還比較落后，全國仍有2000萬農(nóng)村人口用不上電，相當(dāng)一部分農(nóng)村仍未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

第三，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，社會(huì)事業(yè)成為一條“短腿”。一是農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施設(shè)備條件差。目前農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房面積3670萬平方米，危房率達(dá)%，占全國中小學(xué)危房面積的81%。二是農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)分別為萬個(gè)、萬個(gè)和67萬張，比1995年減少6805個(gè)、萬個(gè)和萬張，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)張，僅為城市的%。據(jù)調(diào)查，中西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房率為33%，80%的衛(wèi)生院需要裝備或更新X光等常規(guī)設(shè)備。三是農(nóng)村公共文化設(shè)施不足。截至2004年7月，在全國農(nóng)村38240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有23678個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要新建和改建，萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站或設(shè)施簡陋、面積狹小。許多縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積狹小、年久失修、設(shè)施陳舊落后、活動(dòng)器材和設(shè)備奇缺。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的原因

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面有著其深層次的歷史原因和體制背景，而農(nóng)村投資決策體制改革滯后，缺乏必要的法律法規(guī)手段保障農(nóng)村公共服務(wù)投入，是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的主要原因。

1.長期以來，我國稅收與國民收入再分配在城鄉(xiāng)之間存在著懸殊的差距，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投資不足。2000～2004年期間，各級(jí)財(cái)政用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金累計(jì)達(dá)到1600億元，其中中央財(cái)政承擔(dān)了1171億元，占73%。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，“十五”期間中央財(cái)政的支農(nóng)資金年均增長17%。但從財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出比重看則不令人樂觀。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重呈下降狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，“六五”時(shí)期為%，“七五”時(shí)期為%，“八五”為%，“九五”為%，而2001～2004年為8%左右。盡管對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政支持力度不小，但歷史上欠賬太多，這幾年的投入在很大程度上帶有還賬的性質(zhì)，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。

按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長幅度應(yīng)高于其經(jīng)常性收入的增長幅度，但由于缺乏必要的監(jiān)督和有效的執(zhí)行手段，許多地方都做不到切實(shí)貫徹和執(zhí)行。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了在地方人大會(huì)議上通過財(cái)政預(yù)算方案，而虛列農(nóng)業(yè)支出，造成地方財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算中存在很大偏差和水分。審計(jì)署2004年對(duì)50個(gè)縣財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，有40個(gè)縣共虛增支農(nóng)投入億元，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的%。例如，根據(jù)我們對(duì)湖北某縣的調(diào)查，縣財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出數(shù)字除了每年近20%的上級(jí)撥款外，剩余的80%是虛數(shù)。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例低，致使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)基建投資和財(cái)政支農(nóng)資金的不足，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。

2.“自上而下”的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制沒有有效地表達(dá)農(nóng)民的實(shí)際需求。農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共品供給的決策程序是“自上而下”的上級(jí)政府主導(dǎo)型，這種決策程序極易導(dǎo)致制度外農(nóng)村公共品供給，容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然按照規(guī)定農(nóng)民可以對(duì)一些村級(jí)公共品實(shí)行“一事一議”，但這只是針對(duì)一些臨時(shí)的或受益面較小的公共品適用，在大量的農(nóng)村公共品供給中(如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、道路修建、行政管理等)，農(nóng)民很難有機(jī)會(huì)直接表達(dá)自己的需求，“自上而下”的公共品供給決策機(jī)制基本沒有變化。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異，各地區(qū)在公共物品的需求程度也存在一定的差異，而目前主管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目的部門和基層的信息“不完全對(duì)稱”，一方面公共服務(wù)供給脫離農(nóng)民的實(shí)際需要，造成農(nóng)民不太需要的非生產(chǎn)性公共服務(wù)供給膨脹，而農(nóng)民急需的生產(chǎn)性和涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)卻嚴(yán)重短缺。另一方面，由于上級(jí)部門權(quán)力過大，缺乏對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施的嚴(yán)格審查和監(jiān)督，造成基層干部工作重點(diǎn)就是“跑步進(jìn)京，跑步到部，爭取項(xiàng)目”，不僅易產(chǎn)生腐敗“尋租”行為，而且，也造成許多投資項(xiàng)目“重立項(xiàng)，輕管理”效益不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.事權(quán)劃分不清，部分供給主體錯(cuò)位。分稅制改革僅僅停留在稅收和財(cái)政層面上，沒有適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的政治分權(quán)改革，以致最終形成財(cái)力日益向上集中，事權(quán)卻逐級(jí)下移的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”籌資方式提供農(nóng)村公共服務(wù)，最終演化為“三亂”。旨在治理“三亂”的農(nóng)村稅費(fèi)改革，無疑取得巨大成果。但是，也應(yīng)當(dāng)客觀地看到，在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政在鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供方面發(fā)揮著積極的作用。但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在沒有足夠的高端財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上處在進(jìn)退維谷的兩難境地：為了生產(chǎn)和供給鄉(xiāng)村公共服務(wù)，就不得不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；如果不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就不能生產(chǎn)、供給基本的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，滿足廣大鄉(xiāng)村人民日益增長的公共需求。在兩難之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著雙重的合法性挑戰(zhàn)：一方面，如果不能滿足鄉(xiāng)村人民基本的公共需求，生產(chǎn)和供給最起碼的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在價(jià)值就被置疑；另一方面，如果為了生產(chǎn)和供給基本的鄉(xiāng)村公共服務(wù)而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)超出了農(nóng)民接受的界限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性同樣會(huì)大打折扣。

農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是同時(shí)卻又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推向了另一種合法性危機(jī)之中，由于受財(cái)力所限和規(guī)范化財(cái)政的剛性束縛，不可能有效生產(chǎn)和供給鄉(xiāng)村公共服務(wù)而滿足鄉(xiāng)村人民日益增長的公共需要。對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)稅為主體財(cái)源的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，稅費(fèi)改革終結(jié)自籌制度也就終結(jié)了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的獨(dú)立地位。特別是當(dāng)全部取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行以及農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供，無疑必須依賴于高端財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。

根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性公共服務(wù)的提供，地方政府則負(fù)責(zé)地方性公共服務(wù)的提供，跨區(qū)域性的公共服務(wù)由中央和地方共同提供或幾個(gè)區(qū)域聯(lián)合提供。而現(xiàn)在，中央政府與地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給責(zé)任上劃分不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)著許多應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的支出。比如農(nóng)村義務(wù)教育，在人口流動(dòng)越來越頻繁的今天，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給的農(nóng)村義務(wù)教育的效益越來越多地外溢到其他地市、省份，卻未得到相應(yīng)的橫向或縱向轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償，從而造成越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)財(cái)力匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)教育成本的壓力越大，教育效益外溢越大，因而難以擺脫貧困的惡性循環(huán)。

4.供給渠道單一，無法滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)供給多樣性的要求?，F(xiàn)行體制下，私人投資由于受政府政策和產(chǎn)權(quán)界定的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。政府機(jī)構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)人”特性決定了由其主導(dǎo)的公共服務(wù)供給并不總是最有效率的。長期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源使用效率都受到了社會(huì)各個(gè)方而的質(zhì)疑，其中最主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持的公共物品供給普遍透明度低，公共資源的使用缺少必要的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臟腫，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，公共物品供給成本明顯偏高。稅費(fèi)改革后，盡管進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和機(jī)構(gòu)精簡、人員調(diào)整，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)偏多、效率不高的問題并沒有多大改觀。同時(shí)由于受資金的限制，政府提供的公共服務(wù)數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)多樣性、高質(zhì)量的要求，既影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對(duì)政府的不滿和抵觸。

5.村民自治的影響。村委會(huì)要供給公共服務(wù)，必須籌集資金，但村委會(huì)不是一級(jí)政府，它不能有獨(dú)立的公共財(cái)政權(quán)，籌集資金的主要途徑只能有二，一是直接向農(nóng)民攤派，二是要求村辦企業(yè)提供。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，村辦企業(yè)很少，集體經(jīng)濟(jì)幾乎是個(gè)空殼，因此，村委會(huì)提供公共服務(wù)與公共服務(wù)，必然是直接向農(nóng)民攤派。這一攤派又因農(nóng)村稅費(fèi)改革而終結(jié)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”，并設(shè)置上線。設(shè)置上線是為了防止農(nóng)村“三亂”的再度發(fā)生，但這一政策也給村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展劃了紅線。村民自治對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)及公共服務(wù)的需求表達(dá)產(chǎn)生了積極影響，村民通過投票可以表決需要什么樣的農(nóng)村公共服務(wù)與公共服務(wù)，這一轉(zhuǎn)變就要求政府“自上而下”強(qiáng)制安排的農(nóng)村公共服務(wù)需要準(zhǔn)確地反映農(nóng)民的真實(shí)需求。

三、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入的對(duì)策和建議

我國存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和長期實(shí)行的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展，致使農(nóng)村中公共服務(wù)水平與城市存在很大差距，需要采取切實(shí)有效的步驟，加快縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面所存在差距的步伐。鑒于當(dāng)前農(nóng)村的基本情況，突破農(nóng)村公共物品資源瓶頸的應(yīng)對(duì)措施主要有：

(一)用法律法規(guī)保障農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)

目前，我國城鄉(xiāng)差距嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的負(fù)面影響，已為人們所熟知。繼續(xù)實(shí)行像過去那樣的城鄉(xiāng)分離政策，即基本上把農(nóng)民和農(nóng)村排除在公共服務(wù)之外的做法，己難以再沿襲下去。國家在今后新農(nóng)村建設(shè)過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使政府的公共服務(wù)惠及農(nóng)村，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。近些年來，全國上下雖然對(duì)“三農(nóng)”問題予以了高度重視，但“三農(nóng)”問題卻依然沒有得到有效解決。為了突破農(nóng)村公共物品資源供給瓶頸，建議國家制定《農(nóng)業(yè)投入法》，通過法律法規(guī)的形式，規(guī)范和保障各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入，對(duì)于在農(nóng)村中實(shí)施的公共服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、進(jìn)程、目標(biāo)及其資金保障等予以明確的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的陽光普照農(nóng)村。國家要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共物品建設(shè)的投入，調(diào)整財(cái)政和國債投入結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資數(shù)量和比重，使農(nóng)村能夠獲得更多財(cái)政支持，集中用于農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、中小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、通電通訊、市場信息體系和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育等方面的公共服務(wù)建設(shè)，讓農(nóng)民享受基本國民待遇。

建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制

經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境：一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對(duì)公共物品需求的不斷增強(qiáng)，另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢，國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推行費(fèi)稅改革，使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此，當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制應(yīng)當(dāng)主要著手于：1.公共物品供給主體?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財(cái)政提供，地市級(jí)財(cái)政適當(dāng)配套，縣鄉(xiāng)財(cái)政暫時(shí)不予考慮。2.公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異，因此各地區(qū)在公共物品的需求程度也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中，按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。3.公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)政支持為主，但是，在現(xiàn)實(shí)情況下，完全依靠政府財(cái)政解決問題是不可能的。因此，還應(yīng)當(dāng)由政府出面，動(dòng)員全社會(huì)各