提升沿邊開放與構(gòu)建周邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶

提升沿邊開放與構(gòu)建周邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶

本文以我國(guó)西南滇桂兩省區(qū)的邊疆地區(qū)為主要對(duì)象，對(duì)兩省區(qū)與周邊國(guó)家構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的戰(zhàn)略意義、條件和構(gòu)建的路徑作初步分析。

關(guān)鍵詞：沿邊開放國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶

黨的十七次代表大會(huì)指出，在新的歷史時(shí)期，我國(guó)要拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；并明確提出要把“引進(jìn)來”與“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。針對(duì)沿海、內(nèi)地與沿邊不同的外向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，報(bào)告明確提出不同的發(fā)展目標(biāo)，即深化沿海開放、加快內(nèi)地開放、提升沿邊開放。我國(guó)西部地區(qū)如何按中央的要求，實(shí)現(xiàn)提升沿邊開放的目標(biāo)，是我們面臨的重大課題。本文以我國(guó)西南滇桂兩省區(qū)的邊疆地區(qū)為主要對(duì)象，對(duì)兩省區(qū)與周邊國(guó)家構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的戰(zhàn)略意義、條件和構(gòu)建的路徑作初步分析。

一、提升沿邊開放需要新思路

如何加快提升沿邊地區(qū)的對(duì)外開放，首先需要考慮的問題是沿海的開放模式能否運(yùn)用在我們這樣的西部地區(qū)?毫無疑問，中國(guó)東部對(duì)外開放已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，沿海地區(qū)通過引進(jìn)外商投資、發(fā)展加工貿(mào)易帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，充分的利用海洋的低成本的通道，把產(chǎn)品運(yùn)往世界各地。這樣一種對(duì)外開放的模式使東部沿海地區(qū)在開放過程中收益很高，并使東部沿海地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中成為重要的組成部分。但是，我國(guó)并不是一般意義上的大國(guó)，而是個(gè)幅員遼闊巨型國(guó)家，東部沿海地區(qū)與西部沿邊省區(qū)以及周邊的地區(qū)差異相當(dāng)巨大。由于西部地區(qū)的發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的地理區(qū)位，以及周邊國(guó)家的環(huán)境，這些在東部地區(qū)極為有效的開放戰(zhàn)略和政策，難以在西部地區(qū)獲得同樣的成效。西部地區(qū)缺乏以貿(mào)易作為增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)以引進(jìn)外資、通過市場(chǎng)方式引進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，與主要貿(mào)易港口的空間距離增加了大量的運(yùn)輸成本。因此，東部開放的模式不可能完全復(fù)制到西部沿邊地區(qū)。面對(duì)西部地區(qū)的現(xiàn)狀與對(duì)外開放需要解決的問題，要提升西部沿邊開放水平，需要構(gòu)建完全不同于沿海開放模式的沿邊開放戰(zhàn)略。

同時(shí)，提升沿邊開放也需要考慮改革更新原來沿邊開放模式和內(nèi)容問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的沿邊開放主要以發(fā)展邊境貿(mào)易為主要方式。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，1982年至1987年，全國(guó)邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額累計(jì)僅為億美元；1993年達(dá)到億美元。進(jìn)入21世紀(jì)以后，2000年達(dá)到億美元，到2006年增長(zhǎng)到億美元，本世紀(jì)以來年均增長(zhǎng)率達(dá)到％。邊境貿(mào)易對(duì)沿邊省區(qū)加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加強(qiáng)內(nèi)地與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)。但是，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)的變化，近年來邊境貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)。一是周邊國(guó)家市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)與我國(guó)邊境貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足之間的矛盾，二是現(xiàn)行的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策與WTO的非歧視原則是有所沖突的。為了緩解這方面的矛盾，國(guó)家必須對(duì)邊貿(mào)優(yōu)惠政策進(jìn)行較大的調(diào)整，邊貿(mào)的政策優(yōu)惠將逐步減少。三是邊境貿(mào)易模式、政策必須與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間也存在相互對(duì)應(yīng)的問題，隨著我國(guó)與周邊次區(qū)域合作的推進(jìn)，客觀上需要根據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)調(diào)整沿邊開放的內(nèi)容和模式。因此，客觀形勢(shì)的發(fā)展需要我們對(duì)以邊境貿(mào)易為主的沿邊開放模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

新時(shí)期的沿邊開放模式，應(yīng)當(dāng)按照胡錦濤主席“在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內(nèi)聯(lián)上求發(fā)展”的精神去構(gòu)建，至少它應(yīng)該有這樣幾個(gè)出發(fā)點(diǎn)：(1)與沿海開放的理論基礎(chǔ)為國(guó)際貿(mào)易理論不同，沿邊開放更多地從經(jīng)濟(jì)一體化理論中獲得知識(shí)支持。這一特點(diǎn)與沿邊開放戰(zhàn)略的重心是次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，而沿海開放主要在于發(fā)展貿(mào)易、建立制造業(yè)中心的世界工廠模式緊密相關(guān)。(2)深化次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)當(dāng)成為沿邊開放的主要方式和內(nèi)容，要從競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)外開放轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ糙A的對(duì)外開放，從單邊開放轉(zhuǎn)變到雙邊或多邊互動(dòng)開放，從注重富區(qū)的對(duì)外開放轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛粎^(qū)帶動(dòng)富民的對(duì)外開放，從以邊境貿(mào)易為主的對(duì)外開放轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性多層次對(duì)外開放。在系列轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的邊界效應(yīng)以及它所產(chǎn)生的成本等一系列問題，以及如何有效的克服邊界效應(yīng)，將成為沿邊開放戰(zhàn)略研究的一些重點(diǎn)問題。(3)深化次區(qū)域合作，建設(shè)國(guó)際通道、弱化邊界效應(yīng)、加快要素聚集、依托內(nèi)聯(lián)外引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作、加速與周邊的二體化進(jìn)程，形成沿邊地帶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，應(yīng)當(dāng)成為沿邊開發(fā)戰(zhàn)略要點(diǎn)。

為了有效地提升沿邊開放水平，在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可考慮構(gòu)建中國(guó)西南地區(qū)面向東南亞、南亞周邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶，與我國(guó)東北、內(nèi)蒙古地區(qū)為加快“向北開放”構(gòu)建的沿邊經(jīng)濟(jì)合作帶相呼應(yīng)，擴(kuò)大“向南開放”，推動(dòng)沿邊省區(qū)與周邊國(guó)家地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

二、面向東南亞、南亞的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的界定與意義

面向“兩亞”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶，就是通過該區(qū)域參與國(guó)雙邊或多邊的投資便利化，營(yíng)造特定的制度環(huán)境，降低邊界效應(yīng)，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)，利用資源開發(fā)與加工，提高當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從資源地區(qū)變成有特定產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，從而建立和拓展這些地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)。在國(guó)際上，不乏在邊境地區(qū)建立國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶成功的例子，如美(國(guó))加(拿大)邊境國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶、上萊茵河跨國(guó)次區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作帶等。因此，構(gòu)建面向“兩亞”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶，可成為我國(guó)與周邊國(guó)家加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、使這些地區(qū)從“富饒的貧困”中擺脫出來的一種有效途徑。

我國(guó)西南地區(qū)面向“兩亞”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的范圍分為核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)是依托我國(guó)西南滇桂兩省區(qū)的邊境地區(qū)，在邊界兩側(cè)條件適宜地區(qū)建立的若干個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)；拓展區(qū)是支撐跨境合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的資源地區(qū)，地理范圍覆蓋我國(guó)西南地區(qū)、中南半島和南亞東部地區(qū)；輻射區(qū)是拓展區(qū)所能影響的周邊區(qū)域，包括我國(guó)西南地區(qū)以外的地區(qū)、東盟其他國(guó)家和南亞國(guó)家?，F(xiàn)階段沿邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶可以以現(xiàn)有的重點(diǎn)口岸為基礎(chǔ)，圍繞雙方對(duì)應(yīng)的口岸建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使西南沿邊地區(qū)形成貫穿東西的產(chǎn)業(yè)合作帶，通過邊境地區(qū)的要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿邊開放政策、次區(qū)域合作機(jī)制的結(jié)合，形成沿邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的格局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)政府一直把周邊國(guó)家為外交格局的首要，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)將繼續(xù)貫徹與鄰為善、與鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，積極開展區(qū)域合作，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。面向“兩亞”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的構(gòu)建，將有利于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、有利于我國(guó)西南地區(qū)邊疆與周邊接壤地區(qū)在共同增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)共同繁榮。中國(guó)西南地區(qū)邊疆與周邊接壤地區(qū)長(zhǎng)期處于發(fā)展滯后狀態(tài)，貧困問題已經(jīng)影響到社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家關(guān)系，但這一區(qū)域是全球重要的資源富集地區(qū)，是典型的“富饒的貧困”格局，在這一地區(qū)構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶，能夠通過這一地區(qū)資源的共同開發(fā)，擺脫貧困，形成共同增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2、有利于中國(guó)與周邊國(guó)家地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。構(gòu)建我國(guó)面向東南亞、南亞國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和垂直一體化發(fā)展模式，形成我國(guó)與周邊國(guó)家之間合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)合作，逐步建成一些跨境城市、商貿(mào)中心、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)的邊緣增長(zhǎng)中心，帶動(dòng)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將支撐已經(jīng)初步形成的國(guó)際通道的物流規(guī)模，方可發(fā)揮國(guó)際通道的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3、有利于解決我國(guó)西南沿邊地區(qū)與周邊接壤地區(qū)存在的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。與西南沿邊地區(qū)接壤的周邊地區(qū)，僅靠農(nóng)業(yè)無法解決長(zhǎng)期以來獲利極大的毒品種植，也無法解決一系列周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。通過國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，延伸資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源產(chǎn)品的附加值，增加這一地區(qū)人民的收入水平，能夠有效緩解這一地區(qū)長(zhǎng)期存在的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

4、有利于我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際通道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通過國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的構(gòu)建，在這一區(qū)域形成一批不同規(guī)模、各具特色的產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，吸引中國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到這些產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)投資辦廠，有利于走出去的企業(yè)形成聚集效應(yīng)，獲得遞增的規(guī)模報(bào)酬，降低商務(wù)成本，避免單一企業(yè)走出去面臨的諸多問題，也有利于促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，有利于國(guó)際通道發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

5、有利于我國(guó)的“富鄰、睦鄰”外交政策收到實(shí)效。老撾、緬甸、越南等周邊國(guó)家與我國(guó)的發(fā)展差距較大，僅靠貿(mào)易往來，難以解決發(fā)展差距過大的問題。但是這些國(guó)家對(duì)于利用國(guó)外資本、技術(shù)發(fā)展民族工業(yè)積極性高。通過構(gòu)建面向“兩亞”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶，雙方合作建立產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，在資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)、共同繁榮，能夠形成實(shí)施我國(guó)“富鄰、睦鄰”外交政策的有效載體，使“富鄰、睦鄰”外交政策落到實(shí)處。

三、構(gòu)建面向東南亞、南亞的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的環(huán)境和條件

從發(fā)展的態(tài)勢(shì)上看，構(gòu)建中國(guó)西南面向東南亞、南亞的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的環(huán)境已經(jīng)形成，條件已經(jīng)具備。

1、該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程已從體制性框架協(xié)議向具體合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，大湄公河次區(qū)域合作(GMS)已經(jīng)成為我國(guó)參與區(qū)域合作的國(guó)家戰(zhàn)略，合作領(lǐng)域從貿(mào)易領(lǐng)域向人員培訓(xùn)、資源合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面縱深推進(jìn)；而美國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和一些國(guó)際組織、大的資本集團(tuán)正在積極介入這一地區(qū)。我國(guó)應(yīng)順勢(shì)而謀，向具體的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源加工方向發(fā)展，深化區(qū)域一體化。

2、所涉及的國(guó)家參與次區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作愿意強(qiáng)烈，希望借助我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的矛盾。近期周邊國(guó)家對(duì)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)積極參與，老撾北部九省已經(jīng)委托中國(guó)幫助編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引中國(guó)的礦業(yè)勘探企業(yè)對(duì)北部地區(qū)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探，都充分表明希望引進(jìn)投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的強(qiáng)烈意向。事實(shí)上，滇桂兩省區(qū)和國(guó)內(nèi)其它地區(qū)與周邊國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施或正在啟動(dòng)，并取得了重要的成效。

3、我國(guó)中央和地方政府與周邊國(guó)家所進(jìn)行的外交活動(dòng)，已經(jīng)卓有成效地營(yíng)造了良好的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境。多年來，我國(guó)中央與地方政府在周邊國(guó)家各級(jí)政府開展了多種形式的交流溝通，建立了互惠信任的合作機(jī)制；亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織也積極推動(dòng)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減輕當(dāng)?shù)氐呢毨С潭取Ｓ捎趤喰袑?duì)次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的積極態(tài)度，無疑對(duì)溝通各方、改善投資軟環(huán)境起到了十分重要的作用。

4、我國(guó)在總體上產(chǎn)能過剩的情況下，有能力、有動(dòng)力開展對(duì)“兩亞”的產(chǎn)業(yè)投資。越南北部、老撾北部、緬甸北部等地區(qū)的工業(yè)才剛剛起步，急需吸引外來投資發(fā)展加工業(yè)和制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。我國(guó)在冶金、生物資源開發(fā)、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域的加工制造技術(shù)都較為成熟，符合周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)要求。企業(yè)到“兩亞”地區(qū)投資辦廠，可有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。除滇桂兩省區(qū)外，我國(guó)西南地區(qū)的四川和重慶強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)能力，也是發(fā)展與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作的重要經(jīng)濟(jì)資源。

5、云南、廣西作為中國(guó)走向東南亞、南亞的對(duì)外通道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大完善。昆曼、昆畹、昆河高等級(jí)公路和泛亞鐵路東線建設(shè)，泛亞鐵路中線和西線規(guī)劃、建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)；廣西自治區(qū)與越南的公路、鐵路運(yùn)輸條件不斷完善，通暢便捷的陸路交通正在成為構(gòu)建中國(guó)面向東南亞、南亞國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。電信、能源方面合作項(xiàng)目的啟動(dòng)，進(jìn)一步改善了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套條件。隨著我國(guó)西南地區(qū)與周邊接壤的口岸與各類邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善，貿(mào)易便利化進(jìn)程的推進(jìn)，由自然條件和制度差異造成的邊界效應(yīng)在很大程度上得以緩解。

四、沿邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶對(duì)西南地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的影響

構(gòu)建面向東南亞、南亞的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶對(duì)我國(guó)西南地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。與周邊國(guó)家共同構(gòu)建的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶，是我國(guó)利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)戰(zhàn)略方針的具體體現(xiàn)形式，它不僅帶動(dòng)邊境地區(qū)的發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)西南地區(qū)將產(chǎn)生各具特點(diǎn)的正向效應(yīng)。

長(zhǎng)期以來，沿邊地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放如何形成互動(dòng)，是一個(gè)從理論到實(shí)踐層面均需要解決的問題。中國(guó)改革開放30年以來區(qū)域均衡格局的變化表明，僅有沿海地區(qū)的高度開放，必然導(dǎo)致要素和產(chǎn)業(yè)在沿海一帶空前聚集，這樣的局面并不利于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也很難帶動(dòng)諸如四川、重慶等內(nèi)陸腹地的對(duì)外開放。同時(shí)，內(nèi)陸腹地對(duì)外開放既需要借助沿海地區(qū)與世界市場(chǎng)的高度關(guān)聯(lián)，也需要依托在沿邊地區(qū)形成增長(zhǎng)新一極，四川、重慶等內(nèi)陸腹地的巨大的經(jīng)濟(jì)能量通過沿邊增長(zhǎng)極可轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，直接走向東南亞、南亞市場(chǎng)，并獲得外部資源支持。因此，沿邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的構(gòu)建與形成，對(duì)于重慶、四川等地加快內(nèi)陸開放具有直接的推動(dòng)作用。

云南省將在面向東南亞、南亞國(guó)際產(chǎn)業(yè)帶受益。周邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)帶的形成，能夠使云南省從通道地位轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦黧w地位。云南長(zhǎng)期致力于通向東南亞、南亞的國(guó)際大通道建設(shè)，但是由于云南輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)沒有形成，通道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益沒有得到很好體現(xiàn)，缺乏從次區(qū)域合作中獲得利益的能力與基礎(chǔ)。在通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過跨境產(chǎn)業(yè)合作與分工，依托通道布局產(chǎn)業(yè)，與周邊國(guó)家合作建立工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引中國(guó)的加工企業(yè)進(jìn)區(qū)辦廠，合作發(fā)展加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(點(diǎn))；與周邊國(guó)家合作開發(fā)這一區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，支撐加工業(yè)的發(fā)展(面)，通過形成“點(diǎn)一線一面”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)帶，云南的產(chǎn)業(yè)將具有更大的市場(chǎng)半徑，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與此同時(shí)，云南在國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略中的地位得到提升。由于地處西南邊疆，周邊國(guó)家貧困落后，市場(chǎng)容量小，消費(fèi)能力弱，使云南省在國(guó)家的對(duì)外開放戰(zhàn)略中一直處于弱勢(shì)。通過構(gòu)建中國(guó)面向“兩亞”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作圈，云南在推動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞地區(qū)進(jìn)行梯次轉(zhuǎn)移，支撐中國(guó)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的作用得以凸顯，將成為支撐中國(guó)實(shí)現(xiàn)南向互利合作戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

廣西自治區(qū)在獲利于北部灣戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，也將從中國(guó)西南面向東南亞、南亞的周邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶中受益。國(guó)家發(fā)改委最近批準(zhǔn)的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的主要區(qū)域集中在沿海地區(qū)，并沒有包括與越南陸地接壤的邊境地區(qū)。與越南陸地接壤的邊境地區(qū)，鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施完善，資源條件較好，并已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)配套條件，一些產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，是最有條件進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的地區(qū)。周邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的形成，對(duì)廣西將形成沿海(北部灣戰(zhàn)略)，沿邊(周邊產(chǎn)業(yè)帶)開放帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的格局，并為廣西參與大湄公河次區(qū)域(GMS)合作注入新的內(nèi)容。

五、構(gòu)建周邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的步驟與對(duì)策

構(gòu)建我國(guó)面向東南亞、南亞的周邊國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶涉及因素很多，需要政府之間、地區(qū)之間、相關(guān)國(guó)家之間多方面努力，也需要國(guó)際組織協(xié)調(diào)與參與，只有形成合力，才能共同推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)帶從初級(jí)形態(tài)向機(jī)制化發(fā)展。

加強(qiáng)研究，高起點(diǎn)謀劃是構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的基礎(chǔ)。構(gòu)建我國(guó)西南地區(qū)面向東南亞、南亞國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的時(shí)機(jī)成熟，條件具備，需要?jiǎng)訂T各方力量，就合作的具體產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、合作方式、產(chǎn)業(yè)布局、合作策略等各方面進(jìn)行深入研究，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高起點(diǎn)謀劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施方案。高起點(diǎn)謀劃需要及時(shí)與國(guó)家相關(guān)部門溝通，充分論證構(gòu)建我國(guó)西南地區(qū)面向東南亞、南亞國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的可行性。構(gòu)建中國(guó)面向東南亞、南亞國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶的構(gòu)想，符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“睦鄰、富鄰”的外交政策，應(yīng)爭(zhēng)取在中央和國(guó)家部委的主持下研究、論證這一構(gòu)想的可行性。在研究和論證的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取獲得國(guó)家的支持，爭(zhēng)取納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開放戰(zhàn)略，在政策、資金、外交等方面給予重點(diǎn)支持，加快推進(jìn)中國(guó)面向東南亞、南亞的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作帶建設(shè)。

與此同時(shí)，還必須強(qiáng)化通道建設(shè)，進(jìn)一步完善口岸功能。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸能力是擴(kuò)大面向東南亞南亞開放的關(guān)鍵所在。目前鐵路、公路建設(shè)已經(jīng)取得較大進(jìn)展，但仍然是對(duì)東南亞、南亞擴(kuò)大合作的薄弱環(huán)節(jié)。建議在未來較長(zhǎng)時(shí)期期間把以鐵路、公路為重點(diǎn)的通道建設(shè)列為重中之重，盡快形