城市創(chuàng)業(yè)孵化基地計劃分析

城市創(chuàng)業(yè)孵化基地計劃分析

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟具有增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和擴大社會就業(yè)的顯著作用。正如創(chuàng)業(yè)大師拉里?法雷爾所說:“發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是打贏21世紀這場全球經(jīng)濟戰(zhàn)爭的關鍵?！惫膭睢⒅С謩?chuàng)業(yè)成為包括中國在內(nèi)的許多國家的政策取向，引發(fā)了政界、學界和實業(yè)界的高度關注。特別是黨的十七大提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”以來，各省、市積極推出系列舉措，著力完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，建設各類、各級創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，并以此作為社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的助推器。

1城市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)孵化基地為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培養(yǎng)新創(chuàng)企業(yè)而提供共享服務和基礎設施。它具有很強的經(jīng)濟外部性，是區(qū)域經(jīng)濟成長發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)———創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的核心［1］。強調(diào)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的硬件設施，投資建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，成為政府優(yōu)化自身城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要舉措。如國辦發(fā)111號文《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》明確指出“地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎設施及配套建設，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。”各級政府不遺余力開展創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設，取得了一些成效，但也暴露出很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

投資主體單一，市場機制薄弱

當前我國創(chuàng)業(yè)孵化基地的投資者主要是各級政府及其有關部門，這種孵化基地不以盈利為目的，這使得它在加速高新技術成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面起到了戰(zhàn)略性的帶動作用。但同時也伴隨了相應的問題:隨著創(chuàng)業(yè)孵化基地的發(fā)展，政府過分的投資容易抑制其他投資者的進入，從而造成投資主體單一［2］;由于創(chuàng)業(yè)孵化基地由政府投資組建，所以大多也由政府直接參與經(jīng)營，過分運用行政手段，片面強調(diào)孵化器的社會功能，使孵化基地的經(jīng)營不習慣使用經(jīng)濟手段，忽略了孵化基地管理的市場行為和孵化基地自身利益，這也自然使得創(chuàng)業(yè)孵化基地難以構建好合理的盈利模式，不能實現(xiàn)盈利和自我滾動發(fā)展。同時，有些孵化基地在政府無償投入的支持下，企業(yè)享受了太多優(yōu)惠政策，甚至包括零稅收和零房租等，使培育的企業(yè)風險降到了最低，使企業(yè)經(jīng)營者缺乏必要的磨練和嚴格的培訓。

偏重硬環(huán)境，忽視軟環(huán)境建設

現(xiàn)階段，我國創(chuàng)業(yè)孵化基地的投資者主要是各級政府及其有關部門，在建設過程中，政府的精力大部分都投在了孵化基地的硬件設施建設上，軟環(huán)境建設遠未到位［3］。劉東華等［4］的研究也證實了這一點，他們利用安徽省17個地市的樣本數(shù)據(jù)，對企業(yè)家、政府官員和學者等不同利益主體視角下的城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的差異性進行分析，檢驗結果表明:企業(yè)家和政府官員著重關注市場環(huán)境對于創(chuàng)業(yè)機會的影響，同時后者更加強調(diào)以有形基礎設施為代表的物質(zhì)環(huán)境的重要性;而研究學者則主要關心政策環(huán)境和文化環(huán)境對于創(chuàng)業(yè)機會的貢獻度。目前創(chuàng)業(yè)孵化基地一般仍停留在程序性孵化服務階段，對企業(yè)的基礎設施、空間范圍、基礎代理等方面的服務較為完善，卻還沒有能力走上通過深層次服務促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的科學發(fā)展軌道［5］，這就難免使孵化基地淪落為“物業(yè)管理公司”，不利于其獲得長遠、健康發(fā)展。

缺乏科學規(guī)劃，協(xié)調(diào)互動乏力

伴隨人社部發(fā)〔2008〕87號文啟動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作以來，各省、市更是掀起了新一輪創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的熱潮，各級、各類創(chuàng)業(yè)基地如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，有些地方創(chuàng)業(yè)孵化基地的建立，不是源于對其功能的理性認識、對該地區(qū)市場需求的反應，而是一味附隨，不可避免地會出現(xiàn)一些非理性行為:孵化基地項目盲目上馬，不注重可行性研究，不考慮建成后的運營與發(fā)展;不考察當?shù)氐姆趸袌鋈萘亢推髽I(yè)需要，盲目求大求檔次等［1］，容易陷入政績工程的怪圈。同時，各級、各類創(chuàng)業(yè)孵化基地林立，各級政府及職能部門，企業(yè)、學校等開辦的各種形式的創(chuàng)業(yè)基地功能不明確，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復建設嚴重，協(xié)調(diào)互動乏力，造成了一定的資源浪費，整體效應難以得到有效發(fā)揮。因此，從城市創(chuàng)業(yè)孵化基地宏觀規(guī)劃布局的角度，來探尋合理優(yōu)化、整合城市各類、各級創(chuàng)業(yè)孵化基地資源，明確基地功能和建設主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)型城市建設的城市創(chuàng)業(yè)孵化基地網(wǎng)絡體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

2城市創(chuàng)業(yè)孵化基地整體規(guī)劃探析

城市創(chuàng)業(yè)孵化基地整體規(guī)劃思路

創(chuàng)業(yè)孵化基地作為城市創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的核心，是培植城市創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的載體和平臺。一個城市對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設規(guī)劃，必須立足城市發(fā)展定位及社會現(xiàn)實需要，明確功能、科學分類規(guī)劃，切忌遍地開花、盲目建設。為此，本文認為從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化基地布局，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地在建設創(chuàng)業(yè)型城市過程中的載體和平臺功能出發(fā)，可以將城市創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設分為面向創(chuàng)業(yè)教育的創(chuàng)業(yè)孵化基地、面向扶持就業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地三種類型，并充分發(fā)揮學校、政府、企業(yè)等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，明確建設主體，強化區(qū)域內(nèi)基地資源的整合與協(xié)調(diào)，以此形成城市創(chuàng)業(yè)孵化基地的整體規(guī)劃思路和模型。圖1城市創(chuàng)業(yè)孵化基地整體規(guī)劃模型從上圖可以看出，三類創(chuàng)業(yè)孵化基地協(xié)調(diào)互動、有效銜接、共同作用，為構建創(chuàng)業(yè)文化濃郁、創(chuàng)業(yè)政策寬松、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟活躍的創(chuàng)業(yè)型城市夯實了基礎平臺。面向創(chuàng)業(yè)教育的創(chuàng)業(yè)孵化基地是開展創(chuàng)業(yè)教育的載體，有利于激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)潛能，培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)技能和素質(zhì)，為面向扶持就業(yè)和面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地提供人才和智力支持，因其顯著的教育公益性，應以學校為主導，社會廣泛參與進行建設;面向扶持就業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地是政府促進公民充分就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的重要手段，為激活城市創(chuàng)業(yè)活力，滿足生存型創(chuàng)業(yè)需求，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，因其顯著的社會公益性，應由政府來主導;面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地是促進產(chǎn)業(yè)升級的重要動力，是城市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的核心，并能有效接納、提升來自面向創(chuàng)業(yè)教育和面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵化人才和項目，有效促進城市創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展，具有社會公益和經(jīng)濟盈利的雙重屬性，應通過政府引導、企業(yè)主導的方式進行建設。

中山市創(chuàng)業(yè)孵化基地整體規(guī)劃分析

廣東省中山市作為首批沿海開放城市，敢為天下先，民營經(jīng)濟發(fā)達，近三分之一的家庭從事私企或當個體老板，全民創(chuàng)業(yè)蔚然成風。2005年，中山市就提出建設“適宜創(chuàng)業(yè)，適宜居住”的城市口號;2008年，中山市大力推進全民創(chuàng)業(yè)，將建設“三個適宜”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城市作為中山未來城市發(fā)展的新坐標。2010年發(fā)布的《中山市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》明確提出:到2011年，建立1個國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地、1個省級全民創(chuàng)業(yè)園區(qū)和省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，各鎮(zhèn)區(qū)均建立1個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。

中山市面向創(chuàng)業(yè)教育的創(chuàng)業(yè)孵化基地為有效開展創(chuàng)業(yè)教育，滿足學生創(chuàng)業(yè)實踐活動的需要，中山市內(nèi)各高校普遍都開辦了大學生創(chuàng)業(yè)園。但由于目前中山市不具備高水平的科研院校，其大學生創(chuàng)業(yè)園的技術創(chuàng)業(yè)活動并不突出，故其目的更多在于激發(fā)學生創(chuàng)業(yè)激情，激活校園創(chuàng)業(yè)氛圍，提高學生創(chuàng)業(yè)踐行能力，為學生社會自主創(chuàng)業(yè)奠定基礎。他們更多是強調(diào)創(chuàng)業(yè)基地的教育功能，而非孵化功能。這類創(chuàng)業(yè)孵化基地比較典型的有中山職業(yè)技術學院的大學生創(chuàng)業(yè)園，既是學校創(chuàng)業(yè)課程教學實訓基地，也是學生創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)基地，幫助學生將創(chuàng)業(yè)理想轉(zhuǎn)化為實踐行動，使學生能夠在開辦自己的實體公司中增強專業(yè)實踐能力和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力，在全真的市場環(huán)境中由學生自主經(jīng)營、自負盈虧，充分培養(yǎng)學生市場競爭意識，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主體作用，在創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)中進一步提高和完善自我，具有一定的孵化功能。另外，由中山學院組建的龍騰創(chuàng)業(yè)孵化基地也屬于這一類的代表。

中山市面向扶持就業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地黨的十七大確定了“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！泵嫦蚍龀志蜆I(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地主要用于扶持下崗失業(yè)人員、刑滿釋放人員、殘疾人、農(nóng)民工、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專院校畢業(yè)生等弱勢群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要，講求社會效益，不以經(jīng)濟效益為目標。這類創(chuàng)業(yè)孵化基地比較典型的有中山市人力資源與社會保障局舉辦，并通過政府購買服務的方式，由中山職業(yè)技術學院牽頭實施的中山市大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。它以扶持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)為核心目標，以公益性、示范性、專業(yè)性為主要特征，搭建集政策理論研究、創(chuàng)業(yè)指導培訓和綜合服務為一體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。面向扶持就業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地還有由中山市人力資源與社會保障局、教育局、團市委主辦的青年創(chuàng)業(yè)集市，旨在激發(fā)廣大畢業(yè)生以及社會青年的創(chuàng)業(yè)熱情，營造創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，就業(yè)推進創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。另外，工商聯(lián)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的也積極開展針對特定困難人群的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設也屬于這一類型。

中山市面向發(fā)展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地將很好地滿足機會型創(chuàng)業(yè)活動的需要，通過有效的平臺、載體，為技術創(chuàng)新研究和創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境條件，為其提供發(fā)展所需的各種資源和服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。中山市緊扣“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟模式，通過政府引導、企業(yè)主導的方式進行，組建針對產(chǎn)業(yè)集群的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，加快技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動新一輪經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術升級，并不斷推動投資主體的多元化，比較典型的代表有中山市古鎮(zhèn)燈飾創(chuàng)業(yè)孵化中心。古鎮(zhèn)燈飾創(chuàng)業(yè)孵化中心由中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府立項引導，琪朗燈飾廠有限公司主導，開創(chuàng)了“政企合作”的新模式。政府的政策指導、宏觀統(tǒng)籌加上實力型企業(yè)的豐富實踐經(jīng)驗，相對于完全由政府主持的工業(yè)設計中心或創(chuàng)新基地，燈飾創(chuàng)業(yè)孵化中心具有更強的操作性，以琪朗燈飾多年成功經(jīng)驗為模型打造的公共平臺，把前期規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)實踐和后續(xù)發(fā)展融合在一起，具有導向明確、資源豐富、配套完善、科學管理、研產(chǎn)銷一條龍服務等特征，使之成為理念先進、配套完善、實力雄厚、政策優(yōu)惠的燈飾創(chuàng)業(yè)中心。中山市以專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟為依托，由行業(yè)龍頭企業(yè)主導建設的專業(yè)孵化器緊貼集群產(chǎn)業(yè)，項目科技含量高、帶動能力強，具有很好的成長性，成為中山市創(chuàng)業(yè)孵化基地的典型特色和核心支柱。另外，中山市政府還委托相關鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理的留學生創(chuàng)業(yè)園也屬于這一類型。各鎮(zhèn)結合自身實際制訂相關優(yōu)惠政策，吸引留學生攜帶高新技術領域和新興產(chǎn)、學、研領域的技術開發(fā)項目等入駐基地創(chuàng)業(yè)。中山市圍繞創(chuàng)業(yè)型城市發(fā)展定位，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設力度，從創(chuàng)業(yè)教育、扶持就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)三個方面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的規(guī)劃布局，已基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

3幾點啟示

城市創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程。城市創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃建設應服從于城市發(fā)展定位及社會對孵化基地的發(fā)展需求，圍繞創(chuàng)業(yè)活動涉及到的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、生存型創(chuàng)業(yè)、機會性創(chuàng)業(yè)等對基地建設需要規(guī)劃、配置創(chuàng)業(yè)孵化基地，貫徹“體系建設”的思想，積極整合各方資源，構建一個孵化路徑四通八達、層級遞進的孵化基地網(wǎng)絡體系，確保不同類型、層次的孵化基地，以及孵化基地與周圍環(huán)境、社會機構等的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強各創(chuàng)業(yè)孵化基地之間，及與科研機構、風險投資機構、中介服務機構、專家、學者等的聯(lián)系與合作，促進信息交流與資源互享，推動創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)項目根據(jù)需要在不同層級的創(chuàng)業(yè)孵化基地之間實現(xiàn)有效流動、發(fā)展和升級。

城市創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃應激發(fā)多元主體的作用。城市創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設離不開政府的支持，但更應激發(fā)社會多元主體參與孵化基地規(guī)劃建設的作用。投資主體應該由單一的政府投資模式逐步轉(zhuǎn)向大學科研機構、大企業(yè)、民間機構和國外資本共同參與的投資模式，政府在孵化器發(fā)展的進程中主要扮演領路人的角色［6］。城市創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃要發(fā)揮學校在孵化基地建設研究、孵化基地建設管理智力支持，及創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓的優(yōu)勢，要發(fā)揮政府政策制定，場地、經(jīng)費、項目立項等方面的資源優(yōu)勢，更要發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)豐富的產(chǎn)業(yè)知識、經(jīng)驗及資源整合能力，分類規(guī)劃、明確主體，建設主體多元、類型豐富、充滿活力的城市創(chuàng)業(yè)孵化基地布局。

應重視面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地的核心地位。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地項目科技含量高，緊貼區(qū)域產(chǎn)業(yè)，孵化方向明確，帶動效果明顯，是打造創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的核心支柱，特