淺論區(qū)域性應急物流中的物資管理研究

淺論區(qū)域性應急物流中的物資管理研究

[論文關鍵詞]區(qū)域性應急物流應急物資物資管理應急物流中心

[論文摘要]區(qū)域性應急物流由于其本身特性、物流條件和時間的限制與常規(guī)物流有著明顯的區(qū)別，應急物資的管理方式與常規(guī)物資管理方式有明顯的不同，從采購、儲備、運輸到配送都體現出區(qū)域性應急物流的特點。研究應急物資管理，對于更有效地進行應急物流、使物資發(fā)揮最大效用有很深的意義。

應急物流是以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭等所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和損失最小化為目標的一種特殊的物流活動。在應急物流的實現中，應急物資的管理是核心環(huán)節(jié)。研究和探討應急物資管理的有效對策，提高物流系統應急能力，提高應急物流水平，不僅具有理論意義，更具實用價值。

管理應急物資必須正確認識應急物資的特點。只有對應急物資的特性需求、供應商、地理分布等非常了解，才能保證在事件發(fā)生時，迅速、可靠地籌措到必需物資。與普通物資相比，應急物資具有以下特點：

(1)不確定性。由于事件發(fā)生的時間、強度、產生原因和影響范圍通常難以預測，這就決定了應急物資的數量、發(fā)放范圍、運輸方式等不能確定。

(2)不可替代性。許多應急物資的用途非常特殊，是在特定環(huán)境下啟用的特殊物資。如疫情發(fā)生后使用的疫苗，戰(zhàn)場救護用的血液等都不能用其他物資代替。

(3)時效性。應急物資要發(fā)揮其本身的使用價值就必須在最快的時間內送達需求者手中，才能發(fā)揮其效用和價值。超過時限就失去了應急的意義。

(4)滯后性。應急物資的啟用是在事件發(fā)生后，根據事件產生的原因、強度、波及范圍而使用，時間上滯后于災情的發(fā)生。

一、區(qū)域性應急物流中應急物資管理的要求

應急物資的管理是對應急物資在需求分析，籌措，儲存，保障運輸，配送和使用直至消耗進行全過程的管理。對應急物資進行妥善的管理能夠最大限度地減少自然因素和人為因素對物資理化性質的影響，保證其價值的充分發(fā)揮，保證在應急情況下各種物資的合理配發(fā)和使用。是實現應急物流快速保障的重要物質基礎，也是衡量應急物流保障水平的顯著標志。

應急物資在管理過程中應注意以下幾個方面：

質量管理。是應急物資管理的首要環(huán)節(jié)。應當視質量為生命，沒有可靠的質量保證就不會有高水平的應急物流。要根據應急物資所處的具體自然環(huán)境，保持其自身的理化特性，為物資儲存、運輸、搬運等創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

安全性。是應急物流和應急物資管理的根本要求。安全工作是應急物資管理工作的基礎。由于應急物流追求高速度，因此在應急物資的運輸、配送、發(fā)放等過程中必須保證安全，做到安全穩(wěn)妥，無事故發(fā)生，確保萬無一失。

存放合理。要求對應急物資存放的空間位置合理化，便于快速搬運、配送和管理，節(jié)省時間，提高效率。

流程優(yōu)化。是應急物資管理的內在要求。優(yōu)化物資管理流程可以最大限度地減少物流環(huán)節(jié)，節(jié)省物流時間，符合應急物流追求時空效益最大化的特點。

準確率。是體現應急物資管理水平的重要標志。應急物流的高速高效運轉絕對不能以犧牲準確率為代價，而是要求準確掌握應急物資的數量、規(guī)格、品種、型號等信息，對應急物資的儲存、配貨、發(fā)放等過程做到絕對準確，嚴防各類差錯事故的發(fā)生，嚴肅認真，做到不錯、不亂、不差。

有效監(jiān)控。是指對應急物資在需求、籌措、儲存、運輸、配送到消耗整個過程進行動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)督控制，收集應急物資的實時信息，為指揮機構判斷情況，做出決策提供可靠依據。

當突發(fā)事件發(fā)生后，當地政府應迅速啟動應急系統，包括啟動應急物流中心和應急物流信息系統，并建立應急指揮機構。應急指揮機構根據事件的產生原因、大小、性質、影響范圍等，對所需應急物資進行初步的需求分析，并通過應急物流信息系統查詢應急物資的儲備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，決定應急物資的發(fā)放、數量、種類等，隨后通過各種渠道籌措應急物資，組織運輸與配送，直到送達需求者手中。應急物流中心利用應急物流信息系統對應急物資的采購、儲存、運輸、配送等各個環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)控，并將應急物資的相關信息反饋于信息系統，以供指揮機構分析情況得出決策。應急物流信息系統內含應急物資數據庫，可供查詢搜索應急物資的各種信息，還可以通過GIS技術、GPS技術、可視化技術等現代物流技術對應急物資的全過程進行實時監(jiān)控，掌握最新動態(tài)。應急物流信息系統的重要作用還體現在為應急物資的調度、運輸、配送提供優(yōu)化模型，為指揮機構的決策提供智力支持，以便應急物資在最短的時間內以最快的速度、最安全的方式運送到需求者。

應急物資管理的全過程就是應急指揮機構和應急物流中心在應急物流信息系統的基礎上對應急物資的信息進行搜集、分析、反饋并得出決策的過程。因此應急物資的管理必然依賴于應急物流信息系統，應急物流的快速實現必須加強應急物流信息系統的建設。

二、區(qū)域性應急物流中應急物資的采購

一些大型的突發(fā)事件，如地震、SARS、禽流感、突然爆發(fā)的戰(zhàn)爭等，由于其突發(fā)性和極大的破壞性，在短期內對一些特殊物資產生了大量需求。但某些特定的資源，平時的儲備難以滿足應急的需要，而且在較短的時間內其供應能力的提高也非常有限，這就造成了嚴重的供不應求局面，因此需要對應急物資進行有效的采購。在進行應急物資采購時，應當開辟多種渠道，主要面向國內企業(yè)，必要時通過海外市場采購，保證物資的質量。

應急物資一般用于防止突發(fā)事件的蔓延和后期的重建工作，也包括民眾基本生活物資的及時補充。采購量一般相當大，對時間要求比較高。應急物資的采購一般具有以下特點:

時間短，采購質量高。應急采購活動關系到人民財產生命安全，有著強烈的時效性，要求采購時間越短越好，采購程序也要緊湊且簡單。但采購時間短和采購程序精簡并不代表著對采購對象要求降低，恰恰相反，由于應急采購自身目的的重要性，它對采購對象的質量等指標要求并不會低于常規(guī)采購活動的要求，在某些特殊方面甚至可能要求更高。

供應商多元化。應急物資的采購由于其特有的目的性和緊迫性，且短期內的需求極大，單一的生產或銷售企業(yè)往往無法完全供應，通常由多個供應商同時提供，這樣又為應急采購的最后選擇和質量控制造成了困難。

采購方法與采購行為規(guī)范的矛盾。應急采購活動由于其時間的緊迫性，采購部門會根據采購時限的要求有選擇地利用相應的采購方式。但近年來隨著我國采購法規(guī)建設的加強，一方面加強了采購活動的規(guī)范性，提高了采購活動的透明度，另一方面也可能僵化采購模式，遲滯采購活動的開展，如在應急物資的采購中明顯不適用招標采購法。

采購的關鍵問題是確定合理的采購計劃，包括合理的采購量及采購時間，它直接影響到庫存成本的高低。對于應急物資，雖然不能像普通物資一樣通過產品結構分析來完全確定所需各項物資的相互匹配關系，但是事件發(fā)生后所消耗各項物資的數量都應該有一定的統計規(guī)律性，我們可以根據過往統計來確定各項物資的需求量和需求時間，以及它們之間的相互匹配關系。然后根據庫存文件(包括內部可供利用的資源信息，即回收復用、改制等方面的物資數量)制定出合理的采購計劃，從而保證在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點、按照規(guī)定的數量提供應急所需各項物資，既保證了應急活動順利進行，又使采購成本最小化。

三、區(qū)域性應急物流中應急物資的儲備

應急物資的儲備，是實施緊急救助、安置災民的基礎和保障，直接影響應急物流系統的反應速度和最終成效。

眾所周知，世界各個國家和地區(qū)都很重視糧食的儲備，主要是應對突發(fā)性的饑荒、戰(zhàn)爭等事件的發(fā)生。應急物資的儲備關鍵在于儲存?zhèn)}庫的合理布局、修建的數量和容量、物資的種類、長期和中期的儲備量，以及儲備物資的合理維護和有效管理。針對常見的各種自然災害對救災物資的要求，應當在災害發(fā)生前做好各種物資的儲備。大量的有效物資儲備可以大大壓縮從災害發(fā)生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，大大減少相關成本。我國應急物資的儲備工作與西方發(fā)達國家具有相當的差距，近些年才加大了儲備力度。2003年的非典型性肺炎反映了我國在醫(yī)療物資儲備方面的許多不足。因此，應當根據各地區(qū)頻發(fā)災害的實際情況，儲備救災物資，關鍵是要合理，過多的儲備會浪費大量人力物力，但是，過少的物資很可能會使災害變成災難。

首先，應做到區(qū)域布局合理。布局合理包括兩個方面：一是在儲備層次上要合理；二是儲備的方向和地點要合理。

其次，要做到規(guī)模適度。綜合考慮社會效益和經濟效益，以及本區(qū)域內的自然地理環(huán)境、物流基礎設施條件，最終科學確定應急物資儲備總的規(guī)模和各級各層次的合理標準。

最后，還要注意對儲備結構進行優(yōu)化。一是可以利用ABC分類法將救災物資劃分為重點物資和一般物資，分類管理；二是依據市場供貨情況分為長線物資和短線物資，對重點物資，短線物資合理儲備，對其他物資少儲備或不儲備，使儲備結構更加合理。

應急物資裝備在應急物資的管理中也發(fā)揮著非常重要的作用。為了提高應急物流能力，國家民政部于2008年5月7日下發(fā)了《民政部關于進一步加強救災應急物資儲備工作的通知》，要求各地區(qū)建立和完善救災應急物資儲備體系，切實增強災害救助快速反應能力，很多城市已經著手組建應急物資裝備庫，一旦發(fā)生社會事件、自然災害、公共衛(wèi)生事件等公共事件，救援物資可以和急救人員同步調配到位，這將大大提高面對公共災害事件的應急救援能力。

各級政府要按照《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》和地方減災規(guī)劃要求，遵循規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉高效、保障有力的原則，科學編制救災應急物資儲備庫建設規(guī)劃；要根據本區(qū)域內易發(fā)災害特點和救災工作需要，合理確定各級救災應急物資儲備庫規(guī)模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲場所，充分利用已有庫房和設備，避免重復建設；縣級以上區(qū)域一般應設立救災應急物資儲備場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可結合避災場所建設，積極開展救災物資儲備，逐步形成中央和地方救災應急物資儲備網絡體系，擴大救災應急儲備物資的有效服務輻射范圍。

庫存管理是一項復雜的系統工程，其牽涉到很多管理思想與方法的應用，很多方面有待進一步作深入研究。主要有以下幾個方面：

庫存管理中對突發(fā)事件的應對策略和方法有待研究，需求信息瞬息萬變，以及某環(huán)節(jié)不能及時供貨就會導致嚴重的后果，對突發(fā)事件的應對策略與方法還不完善。

對庫存物資的分類方法還有待進一步研究，庫存物資的分類是對其進行制定相應控制策略的基礎。當前物料的分類僅用傳統的基于物料數量和占用資金比例作為分類指標，很難反應市場供應情況，實際應用中很難發(fā)揮作用。

對庫存物資需求預測模型研究不夠，物資需求的研究是進行庫存控制的基礎，科學準確的需求預測模型能為企業(yè)庫存控制與管理提供更科學的依據。

四、區(qū)域性應急物流中應急物資的運輸

突發(fā)事件發(fā)生之時，對物資的需求往往是突發(fā)性的、局部的需求，從總體能力上來說是沒有問題的，問題在于如何在很短的時間內將這些物資準確、快速地運到某個特定地點。應急物流對于物資的流動速度要求比較高，通常選擇運輸途徑時節(jié)約運輸成本的原則已不重要，有效壓縮應急物資的運輸時間則是關鍵。應根據物資的價值、數量和對運輸條件的要求，選擇合適的運輸方式，盡量實現直達運輸和聯合運輸。在災難發(fā)生時，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，比如可以簡化海關檢驗檢疫的手續(xù)和實行優(yōu)先運輸等。如果時間允許，可以采取相關的輔助或優(yōu)化措施，以節(jié)約物流成本。民用應急物資應該給予和軍事物資同等的優(yōu)先待遇，保障應急物流的暢通、高效運作。

五、區(qū)域性應急物流中應急物資的配送

突發(fā)性的事件一般擴展比較迅速，通常是區(qū)域性的。為了使各類物資能夠在最短的時間送達災區(qū)和救災機構中去，應該充分做好物資的有效調配工作。因此，合理設置物流中心就顯得尤為必要，在物流中心可以將物資進行分揀、包裝，甚至簡單的加工，將救災物資有效的分類，在最短的時間內配送到目的地。應急物流中心具有相當的特殊性，專門建設應急物流中心將占用大量的成本，一般地，各級政府災害管理機構應當根據實際情況制定所轄地區(qū)的一些物流中心作為備用應急物流中心，在災害發(fā)生時，或者預知災害時，可以將一些大型的區(qū)域物流中心暫時作為應急物流中心進行物資的中轉。

突發(fā)事件的不確定性和應急物資供不應求的特點容易產生物資在各個受災點分布不均衡的現象，即當某些受災點的物資仍然供不應求時，有些受災點的災情已經逐漸得到控制，其物資的擁有量超過了需求量。特別是在實施由應急物流中心向受災點的資源配送策略中，在各個受災點，可重復利用物資的資源總量都是單調上升的，但是突發(fā)事件的不確定性和動態(tài)性使得災情的連帶危害程度不斷發(fā)生變化，即各個受災點對物資的需求量并不都是單調上升的。故可重復利用的物資更容易導致供需關系的不協調，使得災情處理過程中物資在各個受災點分布不均衡。同時，可重復利用的特點決定了其利用率的提高并不會影響整個系統內資源的總量。所以，可以通過轉運處于庫存狀態(tài)的物資、提高可重復利用資源的利用率和不可重復利用資源的服務水平來協調這種不均衡的狀態(tài)。

為了減少由于缺少應急物資而引起的風險，根據物資的特性，針對突發(fā)事件的應急物流在利用現有配送系統的基礎上保證物資的快速流轉就顯得非常重要。因此在應急物流的配送系統中，應急物流中心不僅承擔著一般配送中心的作用，更重要的是要協調各個受災點之間抗災物資的轉運問題，是整個應急管理系統的中樞。當某一受災點的災情突然加重，而該地區(qū)的抗災物資無法從庫存中得到滿足或病人需要一些有特殊技能的醫(yī)生或醫(yī)療器具進行診治時，通過應急物流中心及時在各個受災點之間進行協調，使得位于某個受災點庫存中的抗災物資可以被其他受災點共享。這種建立在各個受災點之間的風險共擔的受災點物資一體化與供應鏈一體化相結合的應急物流配送系統，符合全社會齊心協力共同抗災的原則，能在一定程度上緩解抗災物資嚴重供不應求的困境，從整體上提高服務水平。同時，為了易于協調和指揮受災點之間資源的轉運及突發(fā)事件的處理，建議在若干受災點組成的系統內只設置一個應急物流中心，即一個受災點只接受一個應急物流中心的資源遞送。

考察歷年來我國應急物資的發(fā)放情況,都是通過政府工作人員、救災部隊分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄,效果不盡如人意。因此有必要通過以下幾點來建立高效、發(fā)達的應急物流配送體系：

一是充分利用應急物流指揮中心，結合實際情況，整合現有社會資源，聯合配送行業(yè)內信譽高、價格合理的物流企業(yè)進行協同式配送；此外還可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應鏈、連鎖網絡組織應急物品投放市場。

二是加強軍地聯動，在緊急情況下，可與軍方聯系救災搶險事宜，動用軍事運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關設施，從而實現應急物資的快速配送，尤其是在發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件時特別要加強軍地聯系，地震中就明顯獲得了很好的效果。

三是政府應大力推進國內電子商務業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務系統的應急物流配送網絡，加強應急物流指揮中心與電子商務業(yè)的聯系，利用電子商務的先進理念，減少物流環(huán)節(jié)，簡化物流過程，提高應急物