河北三年大變樣中城中村改造研究

河北三年大變樣中城中村改造研究

提要城市化是現(xiàn)代化的必由之路,而改造城中村則是城市現(xiàn)代化發(fā)展道路上的一個重要任務(wù)。但隨著城市化的推進,在人居環(huán)境、公共安全、社會治安等方面的負(fù)效應(yīng)正日益顯現(xiàn),越來越成為城市健康發(fā)展的瓶頸。2008年以來,河北省委、省政府在全省部署并在省會率先啟動了“三年大變樣”工作,掀開了省會城市化的新篇章。本文通過對城中村改造工作方法研究分析,力求把握城中村改造的背景動因、主要方法、工作成效及存在的問題。

關(guān)鍵詞:三年大變樣;城中村;改造

中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A

城市化是現(xiàn)代化的必由之路,而改造城中村則是城市現(xiàn)代化發(fā)展道路上的一個重要任務(wù)。河北省會石家莊是一個依村而建的年輕城市,隨著全省、全市的城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展時期,更多的農(nóng)村被城市擴張包裹,成為城中村,同時變?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化的嚴(yán)重制約。為進一步提高全省城鎮(zhèn)化水平,推動現(xiàn)代化進程,2008年以來,省委、省政府在全省部署并在省會率先啟動了“三年大變樣”工作,掀開了省會城市化的新篇章。本文以石家莊裕華區(qū)為例,分析城中村改造的成效與經(jīng)驗。

一、裕華區(qū)概況和城中村改造動因

裕華區(qū)成立于2001年,位于省會東南方向,總面積70平方公里,人口42萬,共轄7個街道、1個鎮(zhèn)、23個村(其中17個已村改居)、56個社區(qū)居委會。未成區(qū)面積高達3/4,全區(qū)23個村中,“城中村”和“城邊村”占到17個,都已經(jīng)進行了“村改居”,但是農(nóng)村的形式?jīng)]有得到根本改變,特別是被包裹在城市當(dāng)中的11個典型“城中村”,已經(jīng)成為了城市現(xiàn)代化的突出制約,表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)影響城市總體規(guī)劃。由于城中村的存在,城市總體規(guī)劃不能有效落實,基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、商業(yè)設(shè)施得不到合理擺放,一些管線的鋪設(shè)需要繞村而行,也產(chǎn)生了許多斷頭路。

(二)破壞城市環(huán)境的整體協(xié)調(diào)?！俺侵写濉崩锼酱顏y建現(xiàn)象非常嚴(yán)重,樓上樓、“貼面樓”、“拉手樓”、“一線天”等特殊“景觀”比較普遍,建筑密度高,有的甚至高達70%以上,同時綠化率低?；A(chǔ)設(shè)施不完善,配套設(shè)施不健全,環(huán)境臟亂差,與整潔有序的城市環(huán)境相去甚遠。

(三)社會問題突出。一些城中村群眾沿襲多年來的舊習(xí),文明程度低,責(zé)任意識差,群眾思想混亂,各種矛盾錯綜復(fù)雜,產(chǎn)生了大量社會問題?！俺侵写濉币彩峭鈦砣丝诰奂?如尖嶺村,本村只有6,000人,但外來人口近2萬人。而且形形色色、良莠不齊,存在嚴(yán)重的治安隱患和計生、疾控等各方面管理難題。

(四)制約城市生產(chǎn)力?！俺侵写濉钡耐恋厥褂闷毡榇嬖跓o序粗放、利用率和產(chǎn)出率低的問題,集體經(jīng)濟規(guī)模效益不高。雖然都位于“金角銀邊”優(yōu)勢地帶,但是大多還基本處于“捧著金碗要飯吃”的尷尬境地。

(五)加劇城鄉(xiāng)二元矛盾沖突。“城中村”雖然經(jīng)過“村改居”,村民已經(jīng)變成市民,但在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保等社會福利方面,仍然遭遇制度的壁壘,無法享受到與市民同等的待遇。城中村已經(jīng)成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾對立最突出、最尖銳的區(qū)域。

由于這些問題的存在,“城中村”成為了城市的“孤島”和“角落”,加快“城中村”的城市化步伐,已經(jīng)成為歷史必然和現(xiàn)實的需要。

二、裕華區(qū)城中村改造的主要做法

“三年大變樣”啟動以來,裕華區(qū)深刻理解省市決策意圖,首先確定了“以城中村改造為重點,實施成區(qū)連片開發(fā)”的思路,開展了一場聲勢浩大的城中村拆遷改造戰(zhàn)役。2008年、2009年兩年時間,共有13個村列入市改造計劃,7個村徹底拆平。回遷樓建設(shè)順利推進,省市領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)查研究,給予高度評價,省內(nèi)外近百個考察團前來學(xué)習(xí)考察。裕華區(qū)的城中村改造,主要抓了以下六個環(huán)節(jié):

(一)堅持因地制宜,確定恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)模式。集體經(jīng)濟勢力強或規(guī)模不大的村采取自主開發(fā)模式,如槐底、方北、大馬、小馬。村集體經(jīng)濟實力弱和規(guī)模較大的村采取合作開發(fā)模式,如尖嶺、東崗頭、塔冢、趙卜口等。并且在實踐中逐步確定了以合作開發(fā)為主的模式,引進戰(zhàn)略開發(fā)商,進行合作開發(fā),為現(xiàn)實利益和長遠發(fā)展提供雙重保證。與大連萬達集團合作謀劃了尖嶺萬達城市廣場項目,該項目總投資80億元、180萬平方米、商業(yè)面積40萬平方米,是集多樣三產(chǎn)業(yè)態(tài)于一身的城市綜合體。建成后,可提供10,000個就業(yè)崗位,年利稅超億元。與上海仲盛集團合作謀劃了南焦南茵河城市園林項目,總占地2,000多畝,水系環(huán)繞,建成后將成為現(xiàn)代宜居宜看新城區(qū)的范本。

(二)堅持理念先行,提高規(guī)劃設(shè)計水平。針對城中村干部群眾眼光狹窄、觀念落后、土打土鬧的現(xiàn)實問題,分期分批組織村干部、村民代表到大城市參觀,到理念先進、布局科學(xué)、樣式新穎、環(huán)境和諧的現(xiàn)代化小區(qū)里考察,引導(dǎo)城中村干部群眾不斷拓寬視野,更新理念,不斷完善規(guī)劃設(shè)計。大馬村在經(jīng)過幾次考察后,對改造項目雙子星金色假日酒店的設(shè)計,進行了完善;小馬村回遷樓也由起初的多層連體樓全部改為27層的高層住宅,騰出了更多的土地規(guī)劃商業(yè)設(shè)施。

(三)堅持民利至上,讓群眾最大限度地享受改造成果。始終把保障群眾利益放在首位,最大限度地考慮群眾利益。在回遷安置標(biāo)準(zhǔn)上,一般每戶分配300～330平方米住房;在發(fā)展商業(yè)上,每個村民可以分得25～30平方米的商業(yè)門臉或產(chǎn)權(quán),作為失地、失業(yè)后永久的生活保證;在過渡安置費上,每戶每月2,800元,對于提前按規(guī)定時間搬遷的還給予一定獎勵。拆遷戶子女上學(xué)、就業(yè)等方面也優(yōu)先安置,最大限度地調(diào)動村民的積極性和主動性。

(四)堅持統(tǒng)籌兼顧,均衡各方面利益關(guān)系。既照顧大多數(shù)群眾的利益,也兼顧閨女戶、職工戶、大宅戶等少數(shù)特殊群體的合法利益,均制定了合理的安置補償辦法。

(五)堅持股份制改革與城中村改造同步推進。在大力開展城中村改造的同時,裕華區(qū)也積極穩(wěn)妥地不斷推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革,通過對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對村民身份界定,合理配置股權(quán),把村集體資產(chǎn)量化到人。做到了村集體資產(chǎn)明晰化,資產(chǎn)運行透明化,資產(chǎn)共享合理化。同時,也明確了閨女戶、職工戶這些特殊群體到底能夠享受到多少利益,為城中村改造打下了堅實基礎(chǔ)。

(六)堅持政府主導(dǎo),凝聚強大拆遷合力。變項目單位拆遷為政府主導(dǎo)拆遷,利用政府擁有行政手段、法律手段、組織手段和群眾工作等手段多樣化的綜合優(yōu)勢,統(tǒng)籌開展拆遷工作,收到了“拆遷成本最低、拆遷手段最多、拆遷速度最快、拆遷效益最大、拆遷效果最佳”的“五最”效果。尖嶺村僅用8個月的時間,完成全村1,462宅,學(xué)校、供銷社等公用設(shè)施11處,共計80萬平方米拆遷任務(wù),騰地666畝,6,000多名動遷群眾全部妥善安置,沒有發(fā)生一起大的不穩(wěn)定事件,沒有發(fā)生一例重大事故。大馬村148戶僅用了34天就拆遷完畢,槐底村469多戶不到一個月內(nèi)拆完,二十里鋪654戶也只用了兩個多月時間完成拆遷任務(wù)。

三、城中村改造效果

(一)極大地改善群眾生活。改造后提供了面積大、質(zhì)量高、環(huán)境優(yōu)的居民回遷房,改善了群眾的居住條件。開發(fā)商為村集體提供相當(dāng)數(shù)量商業(yè)面積,其經(jīng)營收益為廣大群眾提供了生活保障。納入城市管理系統(tǒng),使廣大居民享受到市民的各種福利待遇和社會保障。

(二)提升城市形象。通過改造,城中村脫胎換骨,一大批新建高檔小區(qū)及商業(yè)設(shè)施,出現(xiàn)在城市主要道路,高樓林立、節(jié)次鱗比,更不乏一些亮點建筑。夜間流光溢彩,增添了現(xiàn)代化氣息。其中,萬達城市廣場、劍橋春雨等項目,還將成為地標(biāo)性建筑。

(三)打造城市經(jīng)濟新的增長點。在城中村改造騰出的寶貴土地上,一些大型商業(yè)設(shè)施相繼開工建設(shè),便利的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境吸引了各種服務(wù)業(yè)態(tài)入駐經(jīng)營,形成了新的產(chǎn)業(yè)集群和商圈,大大提高了城市生產(chǎn)力,也促進了城市的繁榮與繁華。

(四)促進社會和諧穩(wěn)定。城中村改造后,一些特殊區(qū)域社會管理難度大大降低。原尖嶺村流動人口超過2萬,是本村人口的3倍,人員構(gòu)成復(fù)雜,治安問題突出,發(fā)案率占裕華區(qū)的1/3,改造后這一問題得到根治。在改造過程中,大量的歷史遺留問題、一些信訪積案、“老大難”問題得到徹底解決。結(jié)合集體經(jīng)濟股份制改革,將建立新的更加公平的利益分配機制,避免許多信訪隱患和社會矛盾發(fā)生。

四、推進城中村改造問題與建議

城中村改造過程中,也遇到一些問題,有的需要在今后工作中加以改進,有的則需要在政策、法律上作出相關(guān)規(guī)定予以支持,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是規(guī)劃滯后。目前,石家莊在城中村區(qū)域還缺乏區(qū)域性的詳規(guī),各地塊招商引資各自為戰(zhàn),缺乏與周邊環(huán)境的規(guī)劃銜接。既需要出臺詳規(guī),為科學(xué)擺布項目提供框架,也需要持續(xù)不斷地進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

二是資金缺口大。城中村改造是一個龐大工程,所需資金投入相當(dāng)大,亟須研究措施,拓寬融資渠道,為加快回遷建設(shè)提供資金支持。

三是回遷樓布局集中。現(xiàn)階段,所有城中村項目都是將村民集中安置,與城市之間還存在相對的隔離,不利于農(nóng)村城市化,需要積極引導(dǎo)各村在舊村改造中減少住宅性房產(chǎn)安置,增加貨幣安置和商業(yè)性股份安置,讓村民更多地通過回購住宅實現(xiàn)回遷,從而引進大量城市人口與原村民混合居住,加快城中村城市化進程。

四是一些特殊問題有待深層次研究解決。城中村改造過程中,巨大的利益分配帶來了尖銳的沖突,突出的表現(xiàn)在“閨女戶”、“職工戶”的具體問題上。如何妥善解決這一問題,還需要從民主制度、法律、政策各個層面進行探討。

五是“新市民”素質(zhì)有待提高。村改居后,大部分“新市民”仍保持原來農(nóng)村的生活習(xí)慣,特別是婚喪嫁娶中的一些舊風(fēng)俗,一時難以摒棄,需要通過市民學(xué)校等平臺,大力開展宣傳教育,提升“新市民”的文明素質(zhì)