治理腐敗-德治與法治的思考

治理腐敗:德治與法治的思考

論文摘要：德治是治理腐敗的基礎(chǔ),法治是治理腐敗的保障,兩者是辯證統(tǒng)一的,堅(jiān)持德治與法治并舉是從源頭上治理腐敗的有效措施。

江澤民總書記于2000年2月在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè),教育和管理、德治與法治必須雙管齊下。教育抓好了,德治加強(qiáng)了,干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了,就可以有力地防范和減少違法亂紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生;管理抓好了,法治加強(qiáng)了,就可以堵塞引發(fā)違紀(jì)犯罪的漏洞,也可以依照法紀(jì)懲處違法亂紀(jì)份子,對(duì)廣大黨員干部和群眾又可以起到警戒和教育作用?！笨倳浀闹v話,為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上治理腐敗指明了方向。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨一直把反腐敗作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事來(lái)抓,采取了一系列重大措施,反腐敗斗爭(zhēng)取得了節(jié)節(jié)勝利。在廣大群眾拍手稱快的同時(shí),一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題仍然值得我們深思:為什么腐敗現(xiàn)象屢禁不止?為什么大大小小的貪官污吏像韭菜一樣割去一茬又長(zhǎng)一茬?我們究竟應(yīng)該采取哪些有力措施根治腐敗?黨中央確定的反腐敗堅(jiān)持標(biāo)本兼治,德治與法治的戰(zhàn)略舉措,深刻揭示了反腐敗的本質(zhì)屬性,是馬克思主義科學(xué)世界觀、方法論的實(shí)際運(yùn)用。

1德治是治理腐敗的基礎(chǔ)

德是為政的關(guān)鍵,百行德為首。我國(guó)歷來(lái)特別注重人的德行,把德當(dāng)作為官、為人的關(guān)鍵和核心。所以說(shuō)教育先行,用社會(huì)主義精神文明來(lái)規(guī)范人們的行為,構(gòu)筑思想道德防線,是治理腐敗的基礎(chǔ)。要認(rèn)識(shí)德治是治理腐敗的基礎(chǔ),首先即要明確我國(guó)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因。其主要有四個(gè)方面:一是我國(guó)幾千年封建社會(huì)歷史,封建社會(huì)殘余影響在黨內(nèi)和社會(huì)生活中至今仍然存在;二是在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的條件下,西方資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式乘虛而入,侵蝕一些黨員干部的思想;三是我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,由于制度和機(jī)制的不健全、不完善,管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié),客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延留下可乘之機(jī):四是有些地方和單位對(duì)黨員干部的思想政治工作抓得不緊,拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義在一部分黨員干部中滋長(zhǎng)。所以說(shuō),腐敗產(chǎn)生的根源一個(gè)是思想和歷史原因,另一個(gè)是制度和管理的原因。

為此,治理腐敗必須首先抓好教育先行,以德育人,增強(qiáng)黨員干部自我約束意識(shí)。通過(guò)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的三講教育,搞好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的建設(shè);通過(guò)形勢(shì)教育,營(yíng)造反腐敗的輿論環(huán)境;通過(guò)示范教育,促使黨員干部自覺(jué)約束和規(guī)范行為;通過(guò)警示教育,做到警鐘長(zhǎng)鳴;通過(guò)誡勉教育,提醒人們絕勿逾越雷池,抓好這一系列教育,用高尚的品德塑造黨員干部的靈魂。樹(shù)立以下道德標(biāo)準(zhǔn):

第一具有高尚的道德理想和道德信念。三國(guó)時(shí)諸葛亮曾指出:“夫君之行,靜以修身,儉以養(yǎng)德。非淡泊無(wú)以明志,非寧?kù)o無(wú)以致遠(yuǎn)?！薄暗匆悦髦尽敝饕菑娜松鷥r(jià)值取向上立論的。共產(chǎn)主義道德的核心是全心全意為人民服務(wù)。我們黨員干部人生的目的不僅僅是為了滿足個(gè)人及家庭的私欲,而應(yīng)該是將自己的生命奉獻(xiàn)于祖國(guó)和人民,為改造社會(huì)和造福人類作為自己追求的大志。歷史證明,懷有遠(yuǎn)大志向,要成就一番事業(yè)的人,在人生物質(zhì)生活追求上都奉行“寡欲尚儉”的原則,因?yàn)橹挥械疵臀镔|(zhì)生活的人才會(huì)有崇高的人生理想和遠(yuǎn)大目標(biāo),保證人生理想的實(shí)現(xiàn)。

第二具有高尚的道德情感和道德行為。黨員干部必須要有良好的“官德”、“官風(fēng)”,解決好為官者是“為人民服務(wù)”還是“與人民爭(zhēng)利”的問(wèn)題。正確對(duì)待權(quán)力,權(quán)力的強(qiáng)制力和支配力歸根到底是人民賦予的,或者說(shuō),它其實(shí)就是人民的力量。權(quán)力得到人民的認(rèn)可,受到人民的擁護(hù),它就是可行的、有力的;否則,它就是行不通的,虛弱無(wú)力的,甚至是腐敗的。權(quán)力的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是利益關(guān)系,權(quán)力在使用中必然帶來(lái)利益,它既可以給人民帶來(lái)共同利益,也可以給掌權(quán)者自己帶來(lái)特殊利益,這就給我們每個(gè)掌權(quán)者敲響了警鐘:“水可載舟,亦可覆舟”。人民可以將你推上權(quán)力的寶座;人民也可以因謀私腐敗將你趕下權(quán)力的寶座。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。對(duì)于黨員干部正確行使權(quán)力,樹(shù)立高尚的道德情感和道德行為至關(guān)重要。這就是人們常說(shuō)的“當(dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯”。黨員干部一旦擁有了權(quán)力,就必須正確地運(yùn)用權(quán)力為社會(huì)服務(wù),為人民造福。

2法治是治理腐敗的保障

法治,即法律主治,是一種貫徹法律至上,嚴(yán)格依法辦事的治理原則和方式。它要求法律具有至高無(wú)上的權(quán)威,在全社會(huì)得到有效的實(shí)施,普遍的遵守和有力的貫徹。并且不依個(gè)人意志好惡,不依領(lǐng)導(dǎo)的升降進(jìn)退為轉(zhuǎn)移。反腐敗也要納入法治軌道,通過(guò)法律手段反腐敗,才能有效地遏制和消除腐敗。法治在反腐敗斗爭(zhēng)中起到一個(gè)治本的作用,可以從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

國(guó)際上對(duì)腐敗的通行定義是:“腐敗就是濫用公共權(quán)力以謀取私利?！蓖ㄟ^(guò)法治反腐敗的重要內(nèi)容就是依法行政。即黨員干部行使行政權(quán)力,管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù),都必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。所以說(shuō)必須強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的合法使用,否則就會(huì)像寧波市黨政原負(fù)責(zé)人許運(yùn)鴻那樣,掌握寧波地方黨政大權(quán),權(quán)力這么大,必然有些人千方百計(jì)利用他謀取好處,他下個(gè)指令,一棟劣質(zhì)大樓就賣給了寧波日?qǐng)?bào)社,權(quán)力給個(gè)人產(chǎn)生了金錢、效益幾百萬(wàn),而帶給了國(guó)家和集體損失是幾億元。因此,必須有一種權(quán)力來(lái)分割權(quán)力,限制權(quán)力,這種權(quán)力就是法治。怎樣落實(shí)反腐敗的法治呢?

加強(qiáng)反腐敗工作的立法,完善預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律、法規(guī)。特別是行使權(quán)力方面,對(duì)公務(wù)員及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力要加以控制,建立約束機(jī)制,使他們?cè)诜ㄖ慰蚣軆?nèi)行使權(quán)力。同時(shí)要提倡分權(quán),權(quán)力能分解到什么程度,監(jiān)督就能到什么程度。

領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力,必須嚴(yán)格遵循依法行政的原則,必須依照法律程序,避免行政管理的空檔,杜絕無(wú)程序的行政行為。行政程序是反腐敗法治的一個(gè)重要組成部分。有的領(lǐng)導(dǎo)干部用人唯親,個(gè)人說(shuō)了算,無(wú)視工作程序,例如,寧夏自治區(qū)勞動(dòng)人事廳原廳長(zhǎng)周文吉,在沒(méi)有編制和增干指標(biāo)的情況下,不經(jīng)集體研究,也未經(jīng)考試考核,直接簽批和授意他人辦理,將其15名親屬先后吸收錄用為干部,這是2000年查處的在組織人事上搞不正之風(fēng)的全國(guó)最典型案件。

依法監(jiān)督,就是強(qiáng)調(diào)對(duì)公共行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。遵循法定的原則和程序進(jìn)行監(jiān)督,才能保證監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行,才能全面推行反腐敗法治建設(shè),否則,就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的“真空”。例如湖南省機(jī)械工業(yè)廳原廳長(zhǎng)兼黨組書記林國(guó)悌利用職務(wù)之便,采取承攬業(yè)務(wù)、提拔任職、調(diào)動(dòng)工作、申辦許可證等手段為他人謀取好處,從中收受巨額賄賂29次計(jì)人民幣507萬(wàn)元,僅1994年為某單位承攬一筆進(jìn)口電梯業(yè)務(wù)就索賄369萬(wàn)元。其貪婪程度和作案手法的卑劣,在省內(nèi)確屬罕見(jiàn)。究其根源就是制度不完善,權(quán)力被濫用,監(jiān)督不到位,諸如此類的事例在很多單位都不同程度的發(fā)生過(guò)。從這些事例可以看出,立法是反腐敗的前提,嚴(yán)格約束和嚴(yán)格監(jiān)督則是反腐敗落到實(shí)處的關(guān)鍵。

黨員干部必須具備較高的守法素質(zhì),做到自覺(jué)地遵紀(jì)守法。因?yàn)槎喾矫娴脑?黨員干部在守法方面,確實(shí)還不同程度存在一些問(wèn)題,有的還相當(dāng)嚴(yán)重。諸如近年來(lái)黨員干部刑事案件發(fā)案率呈上升趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)犯罪日趨嚴(yán)重;少數(shù)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員濫用職權(quán),以言代法,以權(quán)代法,以權(quán)壓法,徇私枉法等等,各種破壞法制的腐敗現(xiàn)象屢禁不止,這些問(wèn)題日益成為人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,沉重地敲響了黨員干部嚴(yán)格守法的警鐘。無(wú)論是理性的分析還是現(xiàn)實(shí)的警鐘,都向我們做出這樣一個(gè)結(jié)論:依法行政,是反腐敗法治的關(guān)鍵;嚴(yán)格守法,是黨員干部的一個(gè)永恒的主題。廣大黨員干部必須切實(shí)提高自己的守法素質(zhì)。

3德治與法治并舉才能有效的治理腐敗

德治與法治是相互依存,相互促進(jìn)和相互統(tǒng)一的。德治是法治的基礎(chǔ),它支撐著黨紀(jì)國(guó)法的正義和公平。道德規(guī)范從道義上和社會(huì)輿論上支持反腐敗的正面的思想政治教育,支持對(duì)違法亂紀(jì)行為的懲處,譴責(zé)各種違法亂紀(jì)行為,形成一種反腐倡廉的氛圍,從而促使黨紀(jì)國(guó)法得以順利實(shí)施。法治是德治的有力保障,能從制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)卓有成效地進(jìn)行。道德規(guī)范與法律制度在社會(huì)控制整體上是相輔相承的,而且無(wú)主次、大小之分。但兩者在特定的價(jià)值取向和調(diào)整領(lǐng)域內(nèi)各自的優(yōu)劣長(zhǎng)短,決定了它們必須相互配合支持,取長(zhǎng)補(bǔ)短,德治與法治必須并舉才能更好地發(fā)揮作用。德治功能的發(fā)揮,最終體現(xiàn)在人們的道德素質(zhì);法治功能的發(fā)揮,最終表現(xiàn)為人的遵紀(jì)和守法。任何黨紀(jì)國(guó)法,若得不到執(zhí)行人的普遍理解,就不會(huì)成為人的自覺(jué)行為。因此,沒(méi)有道德輿論的配合,不形成自覺(jué)遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就搞不好;沒(méi)有法律制度作保證,僅靠正面教育灌輸,不重視法治這個(gè)硬道理,反腐敗斗爭(zhēng)也搞不好。

綜上所述,我們?cè)谶M(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中,一定要堅(jiān)持