平?jīng)鍪惺称钒踩O(jiān)督管理工作機(jī)制（試行）

平?jīng)鍪惺称钒踩O(jiān)督管理工作機(jī)制（試行）監(jiān)督管理工作機(jī)制01第一、責(zé)任機(jī)制第三、監(jiān)管機(jī)制第二、管理機(jī)制第四、信息機(jī)制目錄03020405第五、應(yīng)急機(jī)制第七、監(jiān)督機(jī)制第六、保障機(jī)制第八、考核機(jī)制目錄070608基本信息食品質(zhì)量安全，是人命關(guān)天的大事。為了有效加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下監(jiān)督管理工作機(jī)制。第一、責(zé)任機(jī)制第一、責(zé)任機(jī)制1．市、縣（區(qū)）政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，實(shí)施最嚴(yán)格的準(zhǔn)入、最嚴(yán)肅的監(jiān)管、最嚴(yán)重的處罰、最堅(jiān)決的取締、最嚴(yán)厲的問責(zé)。市、縣（區(qū)）食品安全委員會(huì)成員單位各負(fù)其責(zé)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作。市、縣（區(qū)）長為第一責(zé)任人，市、縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)及各監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，市、縣（區(qū)）食安委主任及各監(jiān)管部門主管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法人為主體責(zé)任人。2．衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全委員會(huì)辦公室日常工作，組織查處重大食品安全事故。3．農(nóng)牧部門依法承擔(dān)初級食用農(nóng)產(chǎn)品（含生鮮乳）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)奶牛散養(yǎng)戶的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)生鮮乳收購、運(yùn)輸許可管理；深入排查打擊在蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中過量使用菜用農(nóng)藥、超標(biāo)準(zhǔn)使用限用農(nóng)藥、在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)以及在畜禽飼養(yǎng)、販運(yùn)過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。4．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法承擔(dān)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)（含乳制品）的監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點(diǎn)及有形市場之外有固定場所的食醋、醬油、豆腐、熟肉、粉條、糕點(diǎn)、食用油、面粉等食品加工小作坊進(jìn)行許可準(zhǔn)入和監(jiān)督管理。第二、管理機(jī)制第二、管理機(jī)制15．加強(qiáng)生鮮乳的監(jiān)管。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》執(zhí)行。16．食品小作坊和攤點(diǎn)營業(yè)必須具備以下條件：食品小作坊必須具備與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場所和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施；生產(chǎn)加工場所必須與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；具有相應(yīng)的消毒、通風(fēng)、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；具有合理的設(shè)備和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；從業(yè)人員必須持有健康證明。食品攤點(diǎn)必須具備符合食品衛(wèi)生條件的食品制作和售貨的亭、棚、車、臺，具有防雨、防曬、防塵、防蠅、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施；接觸食品的器具、工作臺面以及貨架、櫥柜必須符合食品衛(wèi)生條件，從業(yè)人員必須持有健康證明。從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品攤店，必須依法取得《清真食品經(jīng)營許可證》和清真標(biāo)志牌。不符合以上規(guī)定要求的生鮮乳生產(chǎn)銷售單位、食品小作坊和食品攤點(diǎn)，各監(jiān)管部門要依法取締。17．質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門對所轄食品小作坊或攤點(diǎn)實(shí)行許可準(zhǔn)入或備案管理。第三、監(jiān)管機(jī)制第三、監(jiān)管機(jī)制19．落實(shí)檢查頻次。市、縣（區(qū)）食安委要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，每年要組織4次以上的全面集中檢查，重點(diǎn)督查各監(jiān)管單位的責(zé)任落實(shí)情況。市級各監(jiān)管部門要不定期開展監(jiān)督檢查工作，每季度至少組織1次全面集中檢查；縣（區(qū)）各監(jiān)管部門每月要組織1次全面集中檢查，要留存檢查資料，提出整改意見。必要時(shí)，還要組織隨機(jī)抽查。20．落實(shí)檢查內(nèi)容。市、縣（區(qū)）各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行各自承擔(dān)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料，查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備等。21．健全食品安全檔案。市、縣（區(qū)）各監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。22．落實(shí)食品從業(yè)人員健康體檢制度。市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門每年要對食品生產(chǎn)、經(jīng)營等從業(yè)人員健康檢查情況進(jìn)行監(jiān)督管理，健康體檢工作須在市、縣（區(qū)）醫(yī)院進(jìn)行，取得健康合格證明后方可上崗工作。23．落實(shí)食品安全宣傳職責(zé)。第四、信息機(jī)制第四、信息機(jī)制24．建立食品安全信息定期報(bào)送機(jī)制。食品安全委員會(huì)各成員單位每星期向本級食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送一次食品安全方面的信息，縣（區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室向市食品安全委員會(huì)辦公室每星期報(bào)送一次工作信息，重要信息隨時(shí)報(bào)送；市、縣（區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室和食品安全委員會(huì)各成員單位要確定1名信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)食品安全信息報(bào)送工作。25．市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、整理、編輯各縣（區(qū))、各部門報(bào)送的食品安全工作信息，及時(shí)向省食品安全委員會(huì)辦公室、市政府報(bào)送相關(guān)信息。26．嚴(yán)格食品安全重大信息報(bào)送程序。發(fā)生疑似食物中毒等食品安全事故后，最初發(fā)現(xiàn)情況的有關(guān)單位和醫(yī)療救治單位要在半小時(shí)內(nèi)向本縣（區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告，縣（區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室要在調(diào)查確認(rèn)后，半小時(shí)內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)卣褪惺称钒踩瘑T會(huì)辦公室。市級單位發(fā)現(xiàn)疑似食物中毒事故，要在半小時(shí)內(nèi)同時(shí)報(bào)告市食品安全委員會(huì)辦公室和區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室。食品安全委員會(huì)辦公室要在半小時(shí)內(nèi)將初步核實(shí)情況報(bào)食安委主任，食品安全委員會(huì)研究后要在半小時(shí)內(nèi)報(bào)黨委、政府和上級食品安全委員會(huì)。各監(jiān)管部門獲知重大食品安全事故信息，在調(diào)查確認(rèn)后1小時(shí)內(nèi)向本級食品安全委員會(huì)辦公室作初次報(bào)告，食品安全委員會(huì)要據(jù)各方信息，盡快形成比較準(zhǔn)確的意見，分頭上報(bào)信息。第五、應(yīng)急機(jī)制第五、應(yīng)急機(jī)制29．市、縣（區(qū)）政府要制定完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括事故分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、不同級別的處置措施、相關(guān)部門職責(zé)、指揮機(jī)制、信息報(bào)送時(shí)限等內(nèi)容，確保食品安全事故反應(yīng)迅速、處置有力。30．食品安全事故按照分級管理的原則進(jìn)行調(diào)查處置，分四級進(jìn)行管理。I級（特大）：一次死亡5人以上，或出現(xiàn)500人以上的健康損害癥狀；Ⅱ級（重大）：一次死亡3人以上5人以下，或出現(xiàn)300人以上500人以下健康損害癥狀；或在學(xué)校、幼兒園等公共餐飲場所和市、縣（區(qū)）重要活動(dòng)期間發(fā)生的影響重大、危害嚴(yán)重的食品安全事故；Ⅲ級（較重）：一次死亡1人以上3人以下，或出現(xiàn)100人以上300人以下的健康損害癥狀；Ⅳ級（一般）：無人員死亡，一次出現(xiàn)50人以上100人以下健康損害癥狀。發(fā)生Ⅳ級（一般）或未達(dá)到Ⅳ級事件后，由縣（區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處理，事故處置情況要報(bào)告縣（區(qū)）政府。發(fā)生Ⅲ級（較重）事件后，由縣（區(qū)）長全面協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行處置，事故處置情況要按規(guī)定報(bào)告市政府。第六、保障機(jī)制第六、保障機(jī)制33．市、縣（區(qū)）政府成立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理的組織協(xié)調(diào)工作。食品安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為市、縣（區(qū)）政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于食品安全工作的方針政策，制定本轄區(qū)食品安全規(guī)劃、工作機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等，做好食品安全監(jiān)管的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。市食品安全委員會(huì)主任由市政府市長擔(dān)任，副主任由分管農(nóng)產(chǎn)品、工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生的副市長擔(dān)任，辦公室為正縣級建制，編制4-6人；縣（區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室為正科級建制，編制3-5人。加大對日常管理和執(zhí)法辦案能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，縣（區(qū)）每年保證食品安全委員會(huì)辦公室工作經(jīng)費(fèi)不少于10萬元。34．市、縣（區(qū)）政府要在2011年內(nèi)至少建成一個(gè)達(dá)標(biāo)認(rèn)證的食品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，保證每年10萬元以上的工作經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品檢測檢驗(yàn)工作。并為各監(jiān)管單位每年保證5—10萬元的工作經(jīng)費(fèi)。35．各縣（區(qū)）要盡快理順餐飲、保健食品、化妝品監(jiān)管職能調(diào)整后的監(jiān)管體制，在食藥監(jiān)局內(nèi)設(shè)置餐?；O(jiān)督所，按總?cè)丝?/10萬的標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法監(jiān)督人員。市、縣（區(qū)）政府每年保證餐?；瘷z驗(yàn)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)10萬元以上，保證工作用車需要。第七、監(jiān)督機(jī)制第七、監(jiān)督機(jī)制36．建立食品安全監(jiān)督舉報(bào)制度。對食品安全方面的舉報(bào)人，一經(jīng)查實(shí)，要給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對實(shí)名舉報(bào)者，經(jīng)查實(shí)案值1萬元以下（包括1萬元）的獎(jiǎng)勵(lì)500元，案值在1萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)1000元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政列支。對反映虛假信息的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。37．公布舉報(bào)**。38．充分發(fā)揮各新聞媒體的監(jiān)督職能。市、縣（區(qū)）各新聞媒體要開辟專門欄目，及時(shí)接受群眾舉報(bào)，及時(shí)跟蹤曝光存在的問題，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。各監(jiān)管單位要密切**媒體報(bào)道、投訴、舉報(bào)留言，對反映的問題，要及時(shí)查處并報(bào)告結(jié)果。39．充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能。各縣（區(qū)）也要公布舉報(bào)**，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)。還要聘請人大代表、政協(xié)委員、食品安全志愿者開展食品安全社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見、建議，接受人民群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群防群治。第八、考核機(jī)制第八、考核機(jī)制40．階段性工作督導(dǎo)檢查。市、縣（區(qū)）政府、食安委各成員單位要根據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)，對食品安全日常監(jiān)管和階段性整治工作進(jìn)行不定期督促檢查。對整治工作好的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對整治工作不重視、組織不得力、措施不落實(shí)、效果不明顯、突出問題沒有及時(shí)解決的部門和單位，要予以通報(bào)批