市委工作環(huán)境整改方案

市委工作環(huán)境整改方案

為深入貫徹落實(shí)夏寶龍省長(zhǎng)在全省改善發(fā)展環(huán)境電視電話會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效能，改善我市發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照市“四聯(lián)四強(qiáng)”走訪服務(wù)活動(dòng)總體部署和“百名干部聯(lián)千企，強(qiáng)化服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)安排制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹全省改善發(fā)展環(huán)境電視電話會(huì)議和市第十三次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決影響我市發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“改革走在前列，發(fā)展績(jī)效突出，社會(huì)管理一流，人民群眾滿意”的工作目標(biāo)提供服務(wù)和保證。

工作目標(biāo)：堅(jiān)持不懈地推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，樹(shù)立“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念，使優(yōu)化和維護(hù)全市發(fā)展環(huán)境成為每個(gè)部門、單位和公民的自覺(jué)行動(dòng)，努力改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造我市優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境。

二、主要任務(wù)

深化行政審批制度改革，提高政府績(jī)效，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

1．推進(jìn)行政審批制度改革。著力在“少”、“優(yōu)”、“聯(lián)”、“快”四個(gè)方面下功夫，實(shí)現(xiàn)行政審批提速增效?！吧佟敝父鞑块T今年要對(duì)管理職能和審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，切實(shí)做好減法，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項(xiàng)?！皟?yōu)”指不斷優(yōu)化內(nèi)部工作程序和工作流程，優(yōu)化內(nèi)部工作人員配置，優(yōu)化與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)配套功能，優(yōu)化和完善項(xiàng)目審批全程代辦代理制，以更好地服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)?！奥?lián)”指切實(shí)加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、綜合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦等制度，積極探索行業(yè)聯(lián)合審批，總結(jié)完善和推廣“模擬審批”等行之有效的方法?！翱臁敝缸龅揭话闶马?xiàng)快審快批、急事急審、特事特批、能辦的馬上就辦，力爭(zhēng)各類審批事項(xiàng)都能在規(guī)定時(shí)間的下限內(nèi)完成，確?？偟膶徟鷷r(shí)限有較大幅度的縮短。加快推行網(wǎng)上審批，為基層、企業(yè)和群眾在線申報(bào)、咨詢、辦理和投訴提供便捷高效的服務(wù)。

2．推進(jìn)便民服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“一門受理、并聯(lián)審批、封閉運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)”的要求，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)。通過(guò)開(kāi)展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、陪同服務(wù)等特色服務(wù)，充分發(fā)揮行政審批服務(wù)小分隊(duì)作用，開(kāi)展組團(tuán)式、專家問(wèn)診式下基層送服務(wù)活動(dòng)。對(duì)市級(jí)重大項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)通“綠色通道”，派專人跟蹤服務(wù)。

3．強(qiáng)化政府執(zhí)行力建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)督查，健全重點(diǎn)工作推進(jìn)責(zé)任制，對(duì)政府惠民實(shí)事工程以及“退二進(jìn)三”、“退低進(jìn)高”、“城中村改造”、“土地衛(wèi)片執(zhí)法”、“農(nóng)村土地整治”和“重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)”等政府重點(diǎn)工作開(kāi)展常態(tài)化督查，維護(hù)政令暢通，確保工作落實(shí)到位。

完善政策措施，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，優(yōu)化政策環(huán)境

1．強(qiáng)化政策導(dǎo)向，調(diào)整完善政策措施。根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和近年來(lái)經(jīng)濟(jì)扶持政策取得的總體成效，按照“扶持重點(diǎn)突出”、“政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“資金安排合理”的原則，對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行梳理和完善。突出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、招商引資、節(jié)能減排、企業(yè)培育和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，繼續(xù)發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。

2．強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。7月底前由財(cái)政、審計(jì)部門會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)20XX年全市經(jīng)濟(jì)扶持政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

強(qiáng)化要素保障，提升服務(wù)效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

1．強(qiáng)化要素保障。市發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、科技、供電等部門要進(jìn)一步研究具體措施，特別是對(duì)于好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目要切實(shí)做好要素保障工作。各金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展“銀企合作對(duì)接”、“金融助小”和“金融扶農(nóng)”等活動(dòng)，對(duì)一些市場(chǎng)前景好但暫時(shí)有困難的企業(yè)做到不抽資、不抽貸，對(duì)有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)一步加大支持力度，對(duì)小微企業(yè)尤其是成長(zhǎng)性企業(yè)給予特別的扶持。國(guó)土部門要想方設(shè)法挖掘潛力，盤活存量土地，加強(qiáng)用地保障，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；加快“騰籠換鳥(niǎo)”步伐，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。發(fā)改、經(jīng)信等部門和有關(guān)單位要針對(duì)今年可能出現(xiàn)的電力缺口，統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)保障工作，努力確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。科技部門要大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2．提升服務(wù)效能。深入開(kāi)展“四聯(lián)四強(qiáng)”走訪服務(wù)，建立健全干部直接聯(lián)系群眾、企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度。從今年起，每位市政府領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系３個(gè)重大項(xiàng)目，各鎮(zhèn)也要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯項(xiàng)目”的全程服務(wù)機(jī)制?！鞍倜刹柯?lián)千企，強(qiáng)化服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)各相關(guān)部門和聯(lián)系人要為企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)、科技等部門要加強(qiáng)對(duì)各類涉企優(yōu)惠政策的匯編和宣傳，讓企業(yè)熟悉政策，享受政策。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，重塑誠(chéng)信體系，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境

1．認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)條例》，在全市積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善公開(kāi)措施，增強(qiáng)行政工作的透明度。除法律法規(guī)和規(guī)定不能公開(kāi)的項(xiàng)目和涉及國(guó)家及商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，凡是與基層和人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)要全部公開(kāi)，保證基層、企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行新聞發(fā)言人制度，確保政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地通過(guò)媒體等多種渠道向社會(huì)公開(kāi)。

2．進(jìn)一步落實(shí)和完善“四項(xiàng)制度”。落實(shí)和完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，全年應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)工程招標(biāo)率達(dá)100%；落實(shí)和完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)化供應(yīng)機(jī)制；落實(shí)和完善產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；落實(shí)和完善政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍。

3．大力開(kāi)展“誠(chéng)信”建設(shè)活動(dòng)。以“三重三守”為主要內(nèi)容，圍繞增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，加強(qiáng)政府、企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信建設(shè)。在政府部門開(kāi)展“重服務(wù)、守信譽(yù)”活動(dòng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信行政，樹(shù)立良好形象，讓企業(yè)省心、安心、順心、放心地發(fā)展；在企業(yè)開(kāi)展“重合同、守信用”活動(dòng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，做到誠(chéng)信興企，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)行表彰，對(duì)失信企業(yè)擴(kuò)大披露和曝光面；在全社會(huì)廣泛開(kāi)展“重公德、守信義”活動(dòng)，深入開(kāi)展誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)誠(chéng)信道德，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，形成誠(chéng)信光榮、失信可恥的良好風(fēng)氣。

規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化法制環(huán)境

1．加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》、《行政處罰法》落實(shí)情況的督查。推動(dòng)政府部門按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。以行政許可、行政處罰實(shí)施主體為檢查對(duì)象，重點(diǎn)檢查公示項(xiàng)目是否全面，執(zhí)法程序是否規(guī)范，配套制度是否健全，行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)是否到位，執(zhí)行罰繳分離及重大處罰集體決定等情況。深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。

2．深入開(kāi)展“企業(yè)減負(fù)”工作。通過(guò)千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)擴(kuò)大盈利空間。繼續(xù)落實(shí)好各類稅費(fèi)減免政策，尤其要加大對(duì)中小企業(yè)的支持，延長(zhǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅步伐。開(kāi)展企業(yè)清費(fèi)減負(fù)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范各類收費(fèi)行為，從制度上杜絕隨意檢查、亂收費(fèi)和亂罰款現(xiàn)象，切實(shí)減輕企業(yè)和外來(lái)投資者的負(fù)擔(dān)。

3．深化“平安”建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力夯實(shí)城市治安防控基礎(chǔ)，確保全市社會(huì)治安形勢(shì)的平穩(wěn)。著力整治突出治安問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”、社會(huì)組織、居民小區(qū)和“虛擬社會(huì)”的管理。扎實(shí)推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在管理中主動(dòng)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)宣傳教育，注重正面引導(dǎo)，優(yōu)化輿論環(huán)境

1．在全市深入開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境為主題的宣傳教育，深化對(duì)環(huán)境建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立“人人都是發(fā)展環(huán)境”、“發(fā)展是硬道理、環(huán)境是生產(chǎn)力”的理念和尊重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)業(yè)、尊重納稅人的意識(shí)，為創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2．大力開(kāi)展輿論宣傳活動(dòng)。宣傳部門和各新聞媒體要圍繞市政府關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境的要求加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，全方位報(bào)道我市開(kāi)展改善發(fā)展環(huán)境活動(dòng)的各項(xiàng)舉措，充分展示和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的良好形象。充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)總結(jié)、樹(shù)立和宣傳服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、企業(yè)贊譽(yù)高的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用；對(duì)有令不行、有禁不止，為個(gè)人和小團(tuán)體利益而損害企業(yè)和投資者利益，破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，并依法依紀(jì)公開(kāi)處理，充分發(fā)揮警示作用。

三、具體措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和市政府各部門、市直各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“第一責(zé)任人”的責(zé)任，把改善發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)我市加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，按照省、市總體要求，層層抓好工作落實(shí)。建立由市監(jiān)察局牽頭，市法院、檢察院、市政府辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、審計(jì)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、工商局、審批中心等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決發(fā)展環(huán)境建設(shè)中的重大問(wèn)題。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。采取日常檢查、專項(xiàng)督查、明查暗訪等形式，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。充分發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員作用，建立監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，及時(shí)了解企業(yè)、群眾對(duì)改善發(fā)展環(huán)境工作的意見(jiàn)和建議。發(fā)揮“行風(fēng)熱線”在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中的服務(wù)、溝通、監(jiān)督、宣傳、投訴、評(píng)價(jià)等多種功能，拓寬社會(huì)各界參與環(huán)境建設(shè)的