我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀分析

我國勞務(wù)派遣現(xiàn)實狀況分析，勞科所受勞動關(guān)系司委托，并與勞動關(guān)系司合作開展勞務(wù)派遣專題研究,以期為制訂勞務(wù)派遣專題要求提供決議參考。課題組開展兩個方面調(diào)查，一是21個省提交了關(guān)于勞務(wù)派遣調(diào)研書面匯報。二是對福建省、上海市、北京市、廣東省、河北省、四川省6省區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，并向調(diào)查地一些派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、被派遣勞動者發(fā)放問卷，進(jìn)行小規(guī)模問卷調(diào)查。本研究匯報是在上述基礎(chǔ)上形成研究結(jié)果，期望理清《勞動協(xié)議法》實施后勞務(wù)派遣發(fā)展情況與存在問題，并提出深入規(guī)范發(fā)展思緒和詳細(xì)方法。一、我國勞務(wù)派遣發(fā)展基本情況勞務(wù)派遣源于哪一個國家，普遍有兩種說法。有說勞務(wù)派遣起源于19美國SamuelWorkman開創(chuàng)租賃支援服務(wù)。他雇用了一批已婚婦女，在夜間處理盤點工作，稍后又訓(xùn)練婦女操作計算器，滿足企業(yè)當(dāng)初暫時或短期用工需求。歐洲法院大法官（Generalanwalt）AlainDutheilletdeLamothe持另一個看法，認(rèn)為派遣機(jī)構(gòu)起源于英國。不過，不論其源于哪一個國家，勞務(wù)派遣廣受關(guān)注始于上個世紀(jì)六、七十年代，迄今已經(jīng)有40多年歷史?，F(xiàn)在，相當(dāng)多國家，或多或少都存在勞務(wù)派遣用工形式。比如，美國勞務(wù)派遣工占總受雇就業(yè)人口百分比為0.9(2)%1[1]、日本為3.4%、英國為2.6（5.12[2]）%、德國為1.2%、法國為2.1%、荷蘭為2.5%。勞務(wù)派遣占就業(yè)人口百分比都不高，通常都不超出3%，是種非主流、靈活就業(yè)方式。我國勞務(wù)派遣始于1980年外商代表處用工，當(dāng)初主要出于國家安全考慮；初步發(fā)展于上世紀(jì)90年代末，主要為了處理國有企業(yè)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力有序流動；較快發(fā)展于《勞動協(xié)議法》頒布實施前后，主要因為企業(yè)躲避無固定時限協(xié)議、降低人工成本以及勞動力市場資源配置等需要。從調(diào)研情況估算，現(xiàn)在全國派遣用工規(guī)模應(yīng)在1000萬人之間，而且大部分集中在東南沿海地域。上海、上海、廣東、浙江、福建、江蘇、山東約占到全國40%。迄今盡管有30年歷史，但勞務(wù)派遣作為一個新就業(yè)方式快速發(fā)展并備受關(guān)注，還是進(jìn)入本世紀(jì)這幾年。作為一個新用工形式，首先，它適應(yīng)了勞動力市場靈活多樣用人需求，擴(kuò)大了勞動者就業(yè)；另首先增加了就業(yè)不穩(wěn)定性，所以，對勞務(wù)派遣人員正當(dāng)權(quán)益保護(hù)提出了新課題。注：1[1]美國因為不一樣統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，有不一樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2[2]關(guān)于英國勞務(wù)派遣數(shù)據(jù)有兩個數(shù)據(jù)，一個是60萬人。一個是143萬人，所以有兩個不一樣百分比。（一）勞務(wù)派遣用工規(guī)模估量關(guān)于勞務(wù)派遣用工規(guī)模，眾說紛紜。全國人大、總工會等在談及勞務(wù)派遣用工總數(shù)時，都采取2500萬人這一數(shù)據(jù)原因以下：一是我國沒有對派遣進(jìn)行過概念界定，到底哪些可算派遣，沒有明確統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；二是大多數(shù)派遣企業(yè)為混業(yè)經(jīng)營，業(yè)務(wù)不但有派遣，還兼做人才代理，職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)，比如，我國最大兩家勞務(wù)派遣企業(yè)上海外服與北京外服，外界都宣傳兩家派遣工分別都超出30萬人。但實際情況是派遣工(直接與外服訂立勞動協(xié)議)分別為7萬人與3萬人，其它大部分為人事代理。如此分析，兩家企業(yè)總共僅有10萬人派遣工，數(shù)量無形被夸大了五倍，數(shù)據(jù)“水分”竟高達(dá)50萬人之多。三是2500萬數(shù)據(jù)包含近1000萬建筑工人,不過,據(jù)我們實地調(diào)研,我國建筑業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)并不屬于派遣。依照實地調(diào)研，上海勞務(wù)派遣用工總量為102萬人5[5]、福建為56萬人6[6]、廣東省超百萬7[7]、浙江97萬人，上述四省勞務(wù)派遣用工占城鎮(zhèn)（單位）從業(yè)人員平均百分比為7.2%8[8]。全國城鎮(zhèn)（單位）從業(yè)人員為20926萬人，以上述百分比推算，勞務(wù)派遣用工為1500萬人左右。這一數(shù)據(jù)可能還偏大，因為是以東南沿海使用勞務(wù)派遣最多地域推算全國。所以勞務(wù)派遣用工占從業(yè)人員7%和總數(shù)1500萬人是一個偏高數(shù)據(jù)。據(jù)21省、直轄市所報數(shù)據(jù)匯總分析結(jié)果，截至三月份，勞務(wù)派遣用工總數(shù)為361萬人，全國各地域平均值為171，731人，中位數(shù)為55800人9[9]。據(jù)此推算，全國派遣用工規(guī)模應(yīng)在700-900萬人之間，而且大部分集中在東南沿海地域?？偠灾?，我們認(rèn)為我國勞務(wù)派遣用工應(yīng)在1000萬人左右。注：3[3]。不過，經(jīng)過課題組對福建省、上海市、北京市、廣東省、河北省調(diào)研以及全國21個省、市、區(qū)4[4]所報數(shù)據(jù)分析，2500萬派遣工這一數(shù)據(jù)有可能被嚴(yán)重夸大。（二）勞務(wù)派遣單位設(shè)置情況1、數(shù)量與分布。因為沒有正式統(tǒng)計資料，綜合各省匯報資料以及相關(guān)信息，全國有各類勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)超兩萬家。全部行政區(qū)都有勞務(wù)派遣企業(yè)。其中，東部沿海地域發(fā)展比較快，尤其像北京、上海、廣州、深圳等大城市10[10]，中西部相對較少。2、機(jī)構(gòu)類型。通常將我國從事勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)（人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）分為六大類。國有、外資、中外合資、民營、事業(yè)單位（人事系統(tǒng)、勞動系統(tǒng)、各部委下屬事業(yè)單位）、行業(yè)專屬派遣機(jī)構(gòu)（外航、外交使領(lǐng)館，鉆井石油平臺）。第一類是經(jīng)國務(wù)院及省級政府同意成立外服系統(tǒng)勞務(wù)派遣企業(yè)。經(jīng)過三十年發(fā)展，這些企業(yè)都成為各地派遣業(yè)龍頭老大。業(yè)務(wù)范圍也不再局限于外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)，還為三資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)派遣員工。比如上海外服11648家客戶中（其中派遣客戶7611家），包含大量各類三資企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)。第二類是各級政府勞動保障和人事部門依靠公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人才交流服務(wù)機(jī)組成立勞務(wù)派遣組織。上個世紀(jì)90年代后期，政府為了處理國有企業(yè)改制出現(xiàn)下崗失業(yè)問題，各級勞動保障部門創(chuàng)辦了一些勞務(wù)派遣組織。其中有是營利性，有是非營利性。還有各級人事部門創(chuàng)辦勞務(wù)派遣組織，這類機(jī)構(gòu)基本是營利性，主要以專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生為服務(wù)對象。有是事業(yè)單位也有是企業(yè)建制；有與人事部門脫鉤、有還隸屬于人事部門。它們組成各地勞務(wù)派遣企業(yè)主體。這類機(jī)構(gòu)都與各級政府勞動與人事部門政策推進(jìn)分不開11[11]，至今與當(dāng)?shù)卣畡趧颖Ｕ虾腿耸虏块T有很親密關(guān)聯(lián)。且這兩類派遣機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)囟际潜容^大派遣機(jī)構(gòu)。國有壟斷行業(yè)勞務(wù)派遣人員絕大部分都是都由其派遣，管理相對比較規(guī)范，用工單位比較信賴，勞動者權(quán)益保護(hù)方面沒有出現(xiàn)大問題。第三類是近幾年發(fā)展起來民營派遣企業(yè)?？煞譃槿N情況。一是從網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭起步，后涉入派遣業(yè)。比如前途無憂、智聯(lián)招聘、易才等。二是后，因為農(nóng)民工短缺而引發(fā)、以招工難為背景，在長、珠三角快速發(fā)展起來、專為世界500強(qiáng)和一些優(yōu)質(zhì)外資制造業(yè)提供員工招聘與派遣服務(wù)民營派遣企業(yè)。比如，為蘇州工業(yè)園區(qū)制造業(yè)提供派遣服務(wù)蘇州匯思、英格瑪、博爾捷等。三是僅有幾個人興辦小規(guī)模派遣企業(yè)?！秳趧訁f(xié)議法》實施后，這類企業(yè)在各地快速增多，且發(fā)展較快。第四類是近幾年出現(xiàn)外資與合資派遣企業(yè)。伴隨中國加入WT0,國際上著名人力資源服務(wù)企業(yè)開始關(guān)注中國市場。比如：世界500強(qiáng)企業(yè)、全球排名前三位人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)Adecco（藝珂）、Manpower（萬寶盛華）、Randstad（任仕達(dá)）近幾年陸續(xù)進(jìn)入中國，以合資或獨資形式加入這個行業(yè)。他們特點主要以網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭業(yè)務(wù)為關(guān)鍵開展業(yè)務(wù)，最近，有企業(yè)開始進(jìn)入派遣領(lǐng)域。另外還有專屬性派遣機(jī)構(gòu)。主要有三種：一是為外國航空企業(yè)提供中國員工外航系統(tǒng)企業(yè)或事業(yè)單位，如成立于1982年北京外航服務(wù)企業(yè)。二是為外交使館、領(lǐng)事館等提供中國員工外事系統(tǒng)企業(yè)和事業(yè)單位，如成立于1975年里屬于上海市人民政府外事辦公室上海市外國機(jī)構(gòu)服務(wù)處。三是為中外海上鉆井平臺提供中國員工石油系統(tǒng)企業(yè)事業(yè)單位，如1982年5月成立中國南海石油聯(lián)合服務(wù)總企業(yè)。其余政府部門興辦勞務(wù)派遣企業(yè)。比如衛(wèi)生系統(tǒng)專為本系統(tǒng)派遣護(hù)士、醫(yī)師、后勤人員派遣企業(yè)；宣傳系統(tǒng)專為本系統(tǒng)派遣記者、采編人員等派遣企業(yè)。上述各類派遣機(jī)構(gòu)中，國有及國有控股、事業(yè)單位性質(zhì)派遣機(jī)構(gòu)不論從數(shù)量還是從業(yè)務(wù)規(guī)模，都占據(jù)派遣市場絕大部分份額?，F(xiàn)在，這兩種派遣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)著我國勞務(wù)派遣市場。二、勞務(wù)派遣用工特點和原因（一）勞務(wù)派遣用工特點全國各行各業(yè)使用派遣工情況非常普遍，統(tǒng)計分類20個行業(yè)和七類全部制單位都或多或少使用派遣工。除去外國使領(lǐng)館及外商代表處是國家硬性要求必須使用勞務(wù)派遣外，其余類型企業(yè)都是自主選擇。用工單位使用勞務(wù)派遣情況從全國范圍看，展現(xiàn)以下特點：一是國有企業(yè)，尤其是規(guī)模較大央企使用派遣員工百分比較高，成為派遣勞動力市場最大用戶。比如，3月，經(jīng)過與銀行、石油石化、通信、電力等四大行業(yè)21戶中央企業(yè)座談。了解到21戶中央企業(yè)共使用勞務(wù)派遣120.08萬人，約占其全部用工總量17％。其中，通信行業(yè)使用勞務(wù)派遣工百分比已經(jīng)達(dá)成38.4%。各省上報資料也反應(yīng)了這一特點。湖北省截止到3月底，派往國有企業(yè)員工占總?cè)藬?shù)61630人96%；陜西省勞務(wù)派遣689家用工單位中，467家為國有及股份制企業(yè)，達(dá)成67%。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤其事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工情況比較普遍。比如，福建省5724家用工單位中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位為2380家，占41.5%；又據(jù)上海市人力資源和社會保障局提供數(shù)據(jù)，上海機(jī)關(guān)事業(yè)單位大約使用3.4萬派遣身份人員，占職員人數(shù)8%左右。三是制造業(yè)使用派遣工百分比高。這種情況主要集中在長、珠三角國有大型及外資制造業(yè)企業(yè)。比如，上海重型機(jī)械廠、上海鍋爐廠皆為國有大型制造業(yè)，其使用勞務(wù)派遣工百分比都超出40%；上海寶鋼集團(tuán)冷扎車間80%以上是派遣工。還有，分布在上述地域諾基亞、三星、松下、日立等外資優(yōu)勢制造業(yè)都使用了相當(dāng)百分比勞務(wù)派遣工。上海市人社局提供數(shù)據(jù)表明，使用派遣工單位數(shù)量制造業(yè)排在首位，達(dá)成42%。四是突破“三性”崗位限制企業(yè)各類崗位都使用派遣工，一線崗位使用派遣工數(shù)量更多。比如，分布在用工企業(yè)一線銀行前臺柜員、制造業(yè)技術(shù)工人、操作工，鐵路列車員、航空企業(yè)空乘人員，衛(wèi)生系統(tǒng)護(hù)士，宣傳系統(tǒng)記者、編采人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位書記員、行政事務(wù)人員，市場上營銷人員、店鋪營業(yè)人員。其崗位性質(zhì)大多都突破了暫時性、輔助性、代替性。且用工期限展現(xiàn)長久化趨勢，有已長達(dá)十幾年。五是用工單位主要集中在優(yōu)勢國有、外資等優(yōu)勢企業(yè)，民營企業(yè)使用勞務(wù)派遣情況不多。分析各類派遣企業(yè)客戶群都會發(fā)覺一個共同特點。其所服務(wù)客戶，大都是優(yōu)勢國有及著名外資企業(yè)，少有民營企業(yè)。比如深圳魯西人力資源開發(fā)有限企業(yè)客戶100%為外資制造業(yè)，信鴻實業(yè)發(fā)展有限企業(yè)64%為外資，廣州南方人才資源租賃中心外企75％、國企12％、機(jī)關(guān)事業(yè)單位7％。這反應(yīng)我國勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)主要還是在勞動法律落實實施很好國有企業(yè)以及著名外資企業(yè)12[12]。（二）用工單位使用勞務(wù)派遣主要原因用工單位使用勞務(wù)派遣原因是多方面。一是將勞務(wù)派遣作為躲避無固定時限協(xié)議與糾正用工機(jī)制伎倆。二是應(yīng)對工資總額與編制控制變通方法。三是降低人工成本，包含工資和社保繳費派遣工都與直接用工有差異。四是一些上市企業(yè)為了人為提升人均生產(chǎn)率。經(jīng)過使用派遣工，將分母做小，提升人均生產(chǎn)率，美化了企業(yè)業(yè)績，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。五是一些上市企業(yè)和大型外資企業(yè)出于企業(yè)樹立“良好”對外形象需要。防止頻繁辭退員工，以及發(fā)生勞動爭議產(chǎn)生負(fù)面影響。六是獲取專業(yè)化服務(wù)、降低事務(wù)性工作、降低勞動關(guān)系處理風(fēng)險。七是降低了招、用工風(fēng)險。利用勞務(wù)派遣方式延長對員工考查和甄選時間，以降低盲目用工法律風(fēng)險。實質(zhì)是延長了“試用期”。八是處理企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展問題。在獨立工礦區(qū)，勞務(wù)派遣甚至是處理家眷與兒女就業(yè)路徑?？傊?，中國企業(yè)使用勞務(wù)派遣有著復(fù)雜原因，現(xiàn)有與國外相同情況一面，亦有中國特殊另一面；現(xiàn)有正常需求，亦有不合理需求；現(xiàn)有理性需求，亦有盲目標(biāo)“跟風(fēng)”和對無固定時勞動協(xié)議懼怕原因；現(xiàn)有躲避法律趨向，亦有中國外部制度體制環(huán)境不完善無奈。所以，從原因判斷，充分顯示了我國勞務(wù)派遣復(fù)雜性，不能簡單說中國當(dāng)前勞務(wù)派遣情況好與壞，不能簡單判斷中國勞務(wù)派遣發(fā)展是過分還是合理，我們應(yīng)該在綜合分析原因基礎(chǔ)上慎重尋求規(guī)制對策。三、勞務(wù)派遣人員基本情況及特點派遣員工包含各類就業(yè)人員，現(xiàn)有下崗失業(yè)人員、又有農(nóng)民工、大學(xué)生。其分布特點一是農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)和一些低端服務(wù)業(yè)；二是大學(xué)生更多分布在當(dāng)代服務(wù)業(yè)，即所謂白領(lǐng)比較集中就業(yè)領(lǐng)域。（一）勞動協(xié)議訂立與社保繳費情況依照調(diào)研組實地調(diào)查以及21個省市匯報材料，在全國范圍內(nèi)，絕大部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)都與勞務(wù)派遣人員訂立了勞動協(xié)議，與用人單位訂立了勞務(wù)協(xié)議。而且，勞務(wù)派遣工社會保險繳費百分比也很高。比如，依照福建省勞務(wù)派遣協(xié)會提供資料，該省勞務(wù)派遣員工勞動協(xié)議訂立率與社會保險繳費百分比都達(dá)成100%；重慶勞務(wù)派遣訂立率與社會保險繳費百分比也都達(dá)成了100%。我們實地調(diào)查走訪也發(fā)覺各地勞務(wù)派遣工勞動協(xié)議訂立率與社會保險繳費比率都比較高。比如，河北秦皇島勞務(wù)派遣工勞動協(xié)議訂立率為97%，社會保險繳費比率達(dá)成100%。（二）勞務(wù)派遣工所從事崗位特點大部分勞務(wù)派遣工主要分布在用工單位一線，比如銀行前臺服務(wù)員、通信外線服務(wù)工及營業(yè)員、加油工、鑄造、機(jī)械加工等，除此之外，就是用工單位后勤輔助性工作。如保潔，保安等。在有些行業(yè)與用工單位直接用工相比，派遣員工崗位大部分屬于苦、臟、累、險崗位。比如，鋼鐵廠爐前工、煤炭企業(yè)井下采掘工等。（三）派遣工勞動協(xié)議期限與工作年限特點從勞動協(xié)議期限看，大部分按照法律訂立了兩年以上固定時限協(xié)議，不過，也有相當(dāng)一部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動者訂立了1年勞動協(xié)議，沒有達(dá)成勞動協(xié)議法要求最低2年協(xié)議期限要求。以天津市為例，3個月至1年協(xié)議占到了勞動派遣協(xié)議總數(shù)50％。廣西壯族自治區(qū)銀行業(yè)中勞動派遣協(xié)議期限80％都是1年。從派遣工工作年限看，勞務(wù)派遣人員在勞務(wù)派遣崗位年限長短不一，較長已超出十年，大部分在2-5年之間。（四）派遣工勞動酬勞和福利待遇情況及特點依照派遣工工作崗位所在行業(yè)，勞動酬勞有一定差距。其中，電力、銀行、通信等行業(yè)相對較高，通常在1000-3000元。建筑業(yè)工資相對較低，平均在600-1500元，但總體基本上高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。與企業(yè)從事相同崗位直接用工職員相比，勞務(wù)派遣員工勞動酬勞與福利水平顯著較低。尤其是在一些壟斷國企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，長久以來對編制內(nèi)人員和編制外人員實施不一樣工資制度和體系，派遣員工與正式員工工資差距較大。從全國平均水平來看，派遣員工比企業(yè)直接用工工資水平低20-50％。另外，在獎金、補(bǔ)助等方面兩類員工差距也很大。（五）派遣工工資支付情況及特點從派遣員工工資支付方式和渠道來看，通常由派遣單位直接以現(xiàn)金或銀行卡方式向勞動者支付，但也有一些派遣單位委托用工單位向勞動者支付，基本上能夠做到月清月結(jié)，拖欠派遣勞動者工資現(xiàn)象非常少見。四、存在主要問題及原因分析在勞務(wù)派遣快速發(fā)展中，尤其《勞動協(xié)議法》實施后，勞務(wù)派遣從監(jiān)管到勞動者權(quán)益保障以及《勞動協(xié)議法》相關(guān)要求實施中都暴露出一些問題，概括起來主要包含以下幾個方面：（一）勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)與監(jiān)管問題突出一是勞務(wù)派遣“無前置許可”與《就業(yè)促進(jìn)法》要求職業(yè)介紹行政許可相矛盾問題顯現(xiàn)。依照勞動協(xié)議法要求，勞務(wù)派遣是不需要前置審批，使得一些新設(shè)置派遣企業(yè)不經(jīng)任何許可，主要從事職業(yè)中介業(yè)務(wù)。完全脫離了《就業(yè)促進(jìn)法》第四十條關(guān)于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)行政許可要求，長此以往，職業(yè)介紹行政許可制度就會被架空。二是部分地域新辦勞務(wù)派遣企業(yè)數(shù)量快速增多，混業(yè)經(jīng)營情況嚴(yán)重。東莞市注冊成立97家勞務(wù)派遣企業(yè)中，僅有28家同時從事與企業(yè)管理咨詢、人力資源管理咨詢以及職業(yè)介紹相關(guān)業(yè)務(wù)，許多企業(yè)兼業(yè)業(yè)務(wù)與派遣根本不相關(guān)，經(jīng)營范圍十分復(fù)雜，從日用具銷售、房地產(chǎn)中介，到婚姻介紹和個人形象設(shè)計，有企業(yè)甚至沒有固定經(jīng)營場所。造成勞動部門監(jiān)管上困難。三是異地派遣難以監(jiān)管。東部沿海發(fā)達(dá)地域一些企業(yè)大量使用異地派遣員工。異地勞務(wù)派遣監(jiān)管難，發(fā)生勞動爭議，被派遣勞動者權(quán)益難以維護(hù)。（二）部分國有企業(yè)和外資企業(yè)勞務(wù)派遣用工主流化國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣相當(dāng)普遍，一些國有企業(yè)用工絕大部分為勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣在這些企業(yè)已經(jīng)是主要用工形式，可稱為“濫用”勞務(wù)派遣。一些國有企業(yè)幾乎100%使用派遣工，新增用工也基本為派遣工。少數(shù)外資企業(yè)也存在一樣問題。過分使用勞務(wù)派遣后果：一是部分企業(yè)勞務(wù)派遣主流化，極大沖擊正規(guī)就業(yè)，造成這些優(yōu)勢企業(yè)、大企業(yè)新增就業(yè)幾乎完全靈活化，致使本應(yīng)該是正規(guī)化就業(yè)最主要領(lǐng)域，反而出現(xiàn)非正規(guī)化，對就業(yè)市場造成危害。二是國有企業(yè)內(nèi)部形成直接雇工與派遣工“新二元”。某種意義上說，國有企業(yè)派遣工（相對于原先暫時工）對企業(yè)離心傾向比“舊二元”更強(qiáng)化了。員工處處感到與“正式工”差異，沒有職業(yè)上升渠道，看不到希望，有種被排除在體制之外之感。實際上這種情況已經(jīng)影響到職員隊伍穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。一些企業(yè)已經(jīng)意識到這些問題，尋求改變，開始探索勞務(wù)派遣工“轉(zhuǎn)正”新機(jī)制。當(dāng)然，采取這種方法企業(yè)還比較少。（三）同工不一樣酬、社保繳費偏低問題較多因《勞動協(xié)議法》對派遣工與正式工同工同酬僅作標(biāo)準(zhǔn)性要求，缺乏可操作性，這一問題并沒有得到很好處理，一些國有用工單位尤為嚴(yán)重。有些地方將勞務(wù)派遣在社會保險繳費上劃為靈活就業(yè)人員，按靈活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險費；有些地方派遣機(jī)構(gòu)與用工單位聯(lián)手，為用工單位在社保繳費基數(shù)較低地域為派遣員工交納社會保險，直接損害了派遣員工權(quán)益。尤其在發(fā)生工傷事故時，賠付標(biāo)準(zhǔn)問題突出，爭議多發(fā)。（四）存在“假外包，真派遣”情況《勞動協(xié)議法》頒布實施前后，有些用工單位就開始利用外包方式躲避勞動協(xié)議法對勞務(wù)派遣規(guī)制，即用工單位將一些業(yè)務(wù)外包給派遣企業(yè)，由派遣企業(yè)組織人員到用工單位工作。這種方式用工實質(zhì)上是派遣，而只是采取了外包形式，被稱為“假外包，真派遣”。這種“操作”使原用工單位擺脫用人責(zé)任，躲避了《勞動協(xié)議法》關(guān)于勞務(wù)派遣相關(guān)要求，而承接外包業(yè)務(wù)派遣企業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任能力又有限，將使職員權(quán)益難以得到保障，危害極大。（五）《勞動協(xié)議法》中還有一些要求需要深入明確細(xì)化首先，試用期問題?，F(xiàn)在法律要求同一用人單位只能約定一次試用期。不過，因為勞務(wù)派遣特殊性，怎樣約定試用期，需深入明確。其次是用工單位可否使用本法第四十條第三項退回被派遣勞動者問題?！秳趧訁f(xié)議法》第六十五條明確了用工單位退回被派遣勞動者法定情形。不過，沒有提及第四十條第三項“勞動協(xié)議訂立時所依據(jù)情況發(fā)生改變，致使勞動協(xié)議無法推行”能否用于退回被派遣勞動者。但現(xiàn)實中，尤其金融危機(jī)影響，企業(yè)沒有生產(chǎn)訂單（客觀情況改變），退回被派遣員工情形多發(fā)，由此引發(fā)糾紛逐步增多。對這種新改變，法律應(yīng)考慮給予明確。三是關(guān)于退工情形?！秳趧訁f(xié)議法》第四十二條、第四十五條要求禁止解除與逾期終止制度，是否適用用工單位，屬于禁止退回或逾期退回范圍。不然，進(jìn)入三期女工退回派遣企業(yè)后，誰來負(fù)擔(dān)這部分成本，輕易引發(fā)互為推委責(zé)任問題，法律該給予明確。四是重新派遣是否屬于變更勞動協(xié)議問題。勞務(wù)派遣員工特殊性決定其可能會經(jīng)常更換用工單位，現(xiàn)實中，當(dāng)員工被退回派遣單位后，再被派往新用工單位時，往往出現(xiàn)員工本身不愿意前往。此時，屬不屬于變更勞動協(xié)議協(xié)商不一致，解除勞動協(xié)議需不需要支付經(jīng)濟(jì)賠償金等一系列問題需深入明確。還有派遣工是否應(yīng)該訂立無固定時限協(xié)議，能否依據(jù)三十七條行使單方解除權(quán)，以及工會經(jīng)費、培訓(xùn)費用提取等問題都還需要明確。（六）勞務(wù)派遣企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平參差不齊，總體偏低因為我國勞務(wù)派遣發(fā)展時間短，總體上勞務(wù)派遣企業(yè)管理不夠成熟，服務(wù)專業(yè)化服務(wù)水平偏低。多數(shù)派遣企業(yè)對派遣員工管理比較渙散，勞務(wù)派遣也還有一些顯著違法行為，包含不訂立勞動協(xié)議，不依法繳納社保費等。所以，提升經(jīng)營管理水平和規(guī)范發(fā)展是勞務(wù)派遣面臨主要問題，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)，也需要勞務(wù)派遣企業(yè)加強(qiáng)自律。五、深入規(guī)范勞務(wù)派遣思緒和提議（一）基本思緒對勞務(wù)派遣用工規(guī)制考慮三個基點是，第一，勞務(wù)派遣用工是隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)使用勞動力一個形式，而且是在發(fā)展中用工形式，它對于保持勞動力市場靈活性和活力起著一定作用。不過第二，勞務(wù)派遣過分發(fā)展可能沖擊正規(guī)就業(yè)、正規(guī)勞動力市場，還必須有一定限制。第三，勞務(wù)派遣是一個特殊用工形式，用人、用工和勞動者三角關(guān)系改變了傳統(tǒng)用人、勞動者單純關(guān)系，三角關(guān)系使得用人、用工二者責(zé)任含糊，勞動者權(quán)益保障問題突出。為此勞務(wù)派遣規(guī)制要把握三個標(biāo)準(zhǔn),一是平衡勞動力市場靈活性和勞動者就業(yè)穩(wěn)定性標(biāo)準(zhǔn)。國外勞務(wù)派遣經(jīng)過了幾十年發(fā)展，政府、工會和企業(yè)才逐步認(rèn)識到，對勞務(wù)派遣發(fā)展和規(guī)范，必須把握這個標(biāo)準(zhǔn)。二是適當(dāng)限制標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)多國家對勞務(wù)派遣都曾經(jīng)或現(xiàn)在依然采取行業(yè)、職業(yè)和用工時限限制，但總體是放寬趨勢，而且是依照不一樣歷史時期情況進(jìn)行調(diào)整。三是強(qiáng)化勞動者權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)。所以，深入完善規(guī)制指導(dǎo)思想是勞務(wù)派遣要在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中發(fā)展?；舅季w上表現(xiàn)“三結(jié)合”,即：激勵直接用工為主和適量使用勞務(wù)派遣工為輔相結(jié)合;規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序與保持企業(yè)用工靈活性相結(jié)合;維護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益與引導(dǎo)勞務(wù)派遣企業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合。在詳細(xì)操作中,當(dāng)尋求完善法律、改進(jìn)環(huán)境、監(jiān)管到位、保障權(quán)益標(biāo)本兼治之策,促進(jìn)勞動關(guān)系友好發(fā)展。（二）對深入規(guī)范勞務(wù)派遣對策提議1、對勞務(wù)派遣法律適用范圍作出明確界定。因為家政服務(wù)、向外國駐華使領(lǐng)館等享受民事豁免權(quán)機(jī)構(gòu)派遣行為，以及向我國駐外企業(yè)、機(jī)構(gòu)勞務(wù)輸出，難以適用我國勞動法，提議將這部分配遣行為排除在法律規(guī)范勞務(wù)派遣范圍之外。2、建立勞務(wù)派遣立案制度和統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣監(jiān)管和引導(dǎo)鑒于《勞動協(xié)議法》未設(shè)置行政許可，但當(dāng)前又確實緊迫加強(qiáng)監(jiān)管現(xiàn)實，宜在《勞動協(xié)議法》框架下，經(jīng)過完善相關(guān)制度和工作方法，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣監(jiān)管和引導(dǎo)。第一，建立勞務(wù)派遣立案制度。對立案內(nèi)容、立案時間和其余要求做出要求。第二，建立勞務(wù)派遣統(tǒng)計制度。盡快將勞務(wù)派遣用工方式納入國家正式就業(yè)統(tǒng)計制度中。第三，加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。勞動保障監(jiān)察應(yīng)將勞務(wù)派遣作為重點監(jiān)察領(lǐng)域，發(fā)覺違法行為及時糾正，尤其如“真派遣，假外包”等問題。同時，發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、仲裁及至法院處理作用，經(jīng)過經(jīng)典案例引導(dǎo)企業(yè)正確了解和實施《勞動協(xié)議法》，促進(jìn)勞務(wù)派遣健康、規(guī)范發(fā)展。3、對“三性”不做深入明確。應(yīng)該說法律將勞務(wù)派遣定位于暫時性、輔助性或者代替性工作崗位是非常正確，使其在勞動力市場上起到拾遺補(bǔ)缺作用。不過，現(xiàn)實是我國勞務(wù)派遣大量在常年性崗位使用。其中有復(fù)雜原因，包含如國有企業(yè)現(xiàn)在管理方式，企業(yè)盲目懼怕無固定時限勞動協(xié)議等原因，僅僅法律難以完全改變現(xiàn)實狀況，還需要外部制度配套。所以提議對“三性”不做立法上深入界定，仍保持現(xiàn)在提倡性約束。4、落實勞務(wù)派遣員工在用工企業(yè)參加民主管理權(quán)利。為了保障派遣勞動者參加企業(yè)管理權(quán)利，有必要明確要求用工單位在決定包括派遣勞動者切身利益規(guī)章制度或者重大事項時，必須征求派遣勞動者或者派遣勞動者代表意見。5、規(guī)范勞務(wù)派遣協(xié)議，指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位明確雙方權(quán)利和義務(wù)。國外對派遣企業(yè)和用工單位之間雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分割路徑有兩種，一個是法律直接分割，比如日本，不過這種分割方式可能難以事先預(yù)見到全部風(fēng)險和責(zé)任，只能對雙方責(zé)任范圍做出大致描述并加以列舉；另外一個方式是由派遣企業(yè)和用工單位經(jīng)過協(xié)議來分割相關(guān)責(zé)任。我國勞動協(xié)議法已經(jīng)要求了雙方對勞動者造成損害應(yīng)該負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任，用工單位和派遣單位之間責(zé)任劃分