移動通信基站建設(shè)

移動通信基站建設(shè)摘要：本文分析了目前移動基站建設(shè)存在的主要問題及其產(chǎn)生根源，提出規(guī)范移動通信基站建設(shè)，將其作為城市公用設(shè)施納入城市規(guī)劃的觀點。并根據(jù)國家及政府有關(guān)部門的政策法規(guī)及國內(nèi)先行城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合本市的實際情況，對規(guī)范移動通信基站建設(shè)的本地立法工作提出了建議。關(guān)鍵詞：移動通信；信息化；移動基站前言：隨著我國移動通信技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是移動電話的普及，為了提高手機接收信號的靈敏度，城市中的移動通信基站的數(shù)量也在不斷的增加。截止2014年底，移動、電信、聯(lián)通的基站分別已達180萬個、30萬個、43萬個。而城市中許多的通信基站都建設(shè)在房屋的天臺上，甚至是居民樓內(nèi)。在通訊網(wǎng)絡質(zhì)量的提升的同時關(guān)于通信基站設(shè)備的安全性以及其所產(chǎn)生的電磁輻射對人體的潛在危害引起了廣泛的關(guān)注，由此引發(fā)的運營商與民眾之間的沖突也頻繁見諸于各類媒體，民眾向環(huán)境管理部門頻繁投訴的事件時有發(fā)生。對運營方面來講，請民眾均高度信任且在專業(yè)方面具有權(quán)威的組織針對基站所產(chǎn)生的電磁類輻射展開監(jiān)測已經(jīng)十分緊迫，而對于環(huán)境管理部門，開展相應的電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作顯得非常之必要。1、 某市移動通信發(fā)展現(xiàn)狀隨著近年某市經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，某市移動通信已進入一個飛速發(fā)展階段。用戶數(shù)持續(xù)增長，移動用戶普及率不斷提高，對國民經(jīng)濟的直接貢獻和間接貢獻越來越明顯已經(jīng)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)，并促進了國民經(jīng)濟增長方式向節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵集約型方式轉(zhuǎn)變。某市現(xiàn)有移動通信網(wǎng)絡的基站分布主要依據(jù)實際發(fā)生話務而設(shè)置，基本符合蜂窩網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)則。宏蜂窩站為現(xiàn)有移動網(wǎng)絡的話務及覆蓋的主要承擔者，約占所有室外基站的90%以上。近年來，某市移動通信網(wǎng)絡的基站數(shù)目在不斷增長；而隨著移動通信事業(yè)的快速發(fā)展，基站數(shù)量還會進一步增加。規(guī)范化移動通信基站建設(shè)，將其納入城市公用設(shè)施建設(shè)以進行統(tǒng)一管理是有現(xiàn)實的必要性的。2、 基站建設(shè)的特點2.1基站數(shù)量多、密度大移動通信基站屬于通信接入設(shè)施，具有體量小、數(shù)量多、分布廣等特點。在密集市區(qū)，話務量大，通信基站平均站距為500米左右，局部地區(qū)僅300米左右。此外，3G網(wǎng)絡除了傳輸2G的模擬語音信號外，最主要的是傳輸互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信號，對帶寬要求較高，相對通信距離受限，加之3G基站本身功率不高，要達到與2G同樣的效果，3G基站布點密度就要明顯高于2G基站。2.2天線架設(shè)要求高無線信號傳輸受地理環(huán)境和建設(shè)環(huán)境影響較大，因此天線架設(shè)的高度、位置、角度等都必須符合要求。2.3以宏基站為主無線網(wǎng)絡原則上不作分層覆蓋，主要采用宏蜂窩基站設(shè)置，達到3G覆蓋區(qū)內(nèi)室外良好覆蓋。大型建筑內(nèi)部、地下室及電梯內(nèi)，則采用室內(nèi)分布系統(tǒng)，達到室內(nèi)覆蓋要求。3、 移動運營目前經(jīng)營移動電信業(yè)務的只有"中國移動”和"中國聯(lián)通”兩家運營商，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及技術(shù)發(fā)展趨勢，今后必然會引入新的移動運營商。此外，加入WTO后，外資移動通信企業(yè)也會出現(xiàn)。參考國外移動通信發(fā)達國家，移動通信運營商數(shù)目一般都有5?6個，我國移動通信市場的開放和競爭也必然有更多的移動通信運營企業(yè)出現(xiàn)，開放、競爭可以推進移動通信技術(shù)的發(fā)展、促使移動電信業(yè)務的繁榮、利于移動通信市場的擴大。但是，開放后的管理，各運營商移動通信基站的規(guī)劃建設(shè)必須從更高的層面和視角進行統(tǒng)籌和規(guī)劃。4、 基站的建設(shè)流程為了實現(xiàn)移動通信與城市建設(shè)融合發(fā)展的目標，移動通信的網(wǎng)絡規(guī)劃、建設(shè)等階段都應該與城市建設(shè)和管理相結(jié)合。首先，在網(wǎng)絡規(guī)劃階段，移動通信運營商要及時跟蹤城市規(guī)劃新動態(tài)，提前掌握市政、城市重點項目、重點道路建設(shè)規(guī)劃。其次，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)資料同步開展基站規(guī)劃，確定基站站址和傳輸管道等的設(shè)計方案。在網(wǎng)絡建設(shè)階段，通過與城市建設(shè)主管部門積極溝通，辦理相關(guān)的審批手續(xù)，將基站規(guī)劃納入城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計中，主要包括，確定站址，落實機房、管道、電力等基礎(chǔ)資源。再次，根據(jù)城市建設(shè)主體工程進度，安排實施基站相關(guān)建設(shè)工程，同步開通網(wǎng)絡。5、 某市移動通信基站建設(shè)主要問題分析隨著城市用地的緊張以及市民對電磁輻射產(chǎn)生某些誤解，部分私人業(yè)主處于個人考慮，阻撓甚至破壞公用移動通信基站的選址和建設(shè)工作，嚴重影響了廣州市的網(wǎng)絡覆蓋。在公用移動通信基站的選址、建設(shè)、管理方面主要存在以下問題。5.1基站設(shè)置的合法性依據(jù)嚴重不足目前，我國法律對于基站建設(shè)管理僅有個別原則性的規(guī)定；而在廣州，市十屆人大會常委會曾于1995年9月1日審議通過了《廣州市電信管理條例》，其中雖對基站建設(shè)的部分問題做了規(guī)范，但是這一條例是以電信局發(fā)揮行政管理職能為核心的，隨著電信體制的改革及不斷深化，目前條例規(guī)定的主管部門出現(xiàn)缺位，使得這一條例也相應喪失了實際效力。因此，從具體的管理狀況來看，基站從選址到維護的整個過程都缺少必要的法律規(guī)范指引，有關(guān)政府職能部門對其也少有指導和管理，更沒有對基站頒發(fā)相關(guān)的許可或認定文書?；就耆善髽I(yè)自行選址建設(shè)，導致社會和公眾對基站選址和建設(shè)的合法性產(chǎn)生了質(zhì)疑。由于基站的選址建設(shè)合法性不足，且基站選址建設(shè)多在商業(yè)或居民的集中地段，因此受到居民和其他相關(guān)方面的阻礙也很多。近幾年來，某市移動基站建設(shè)受阻的事件不斷發(fā)生，據(jù)某電信運營商的數(shù)據(jù)，已建基站被逼遷的情況平均每年有37宗，正常基站被物理破壞平均每年有28宗，選址后受阻撓無法設(shè)立基站的平均每年有24宗，而基站租賃協(xié)議到期后無法續(xù)簽的平均每年有46宗，嚴重影響了運營商網(wǎng)絡建設(shè)的進度和服務質(zhì)量。6、 基站建設(shè)存在的問題6.1重復建設(shè)嚴重目前由于缺乏政府部門的統(tǒng)一規(guī)劃管理，各運營商在建設(shè)基站等通信設(shè)施時未完全遵循共享共建原則，為搶占市場，大規(guī)模的重復建設(shè)造成了投資以及空間資源的浪費。6.2審批困難移動通信基站建設(shè)缺乏相關(guān)規(guī)劃規(guī)范指導，也未納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系之中；同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)管理文件中也缺乏對基站規(guī)劃管理的明確條文，導致規(guī)劃管理部門在基站審批時，缺乏相關(guān)依據(jù)支撐，審批非常困難。6.3選址困難隨著手機迅速普及，以及視頻數(shù)據(jù)等新業(yè)務的快速發(fā)展，特別是3G業(yè)務的大規(guī)模推廣，基站建設(shè)密度大幅增加。而隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地資源日益珍貴，站址資源愈加稀少，基站選址與土地資源日益珍貴的矛盾越來越尖銳。6.4建設(shè)困難不少居民對基站輻射強度、范圍及影響等方面缺乏科學的認識，基站建設(shè)常常遭到當?shù)鼐用竦耐对V和反對，居民抵制、阻撓基站建設(shè)的事件時有發(fā)生。6.5建設(shè)影響環(huán)境隨著移動通信用戶數(shù)量的急劇增加，移動通信基站數(shù)量越來越多，天線架設(shè)五花八門，樓頂、女兒墻、鐵架和鐵塔等上面都豎起了眾多天線，與周圍建筑嚴重不協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了城市景觀。6.6建設(shè)影響周邊土地開發(fā)價值在某地塊內(nèi)建設(shè)通信基站，不僅占用了有限的土地資源，而且直接影響了該地塊以及周邊地塊的土地開發(fā)價值。7、 結(jié)束語城市公用移動通信基站已成為現(xiàn)代化城市不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃、建設(shè)和管理對促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，需盡快出臺《無線通信規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，編制好《城市公用移動通信基站規(guī)劃》，并納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系之中，使通信基站規(guī)劃、審批、建設(shè)有法可依、有章可循，同時加強基站后續(xù)管理，保障通信