發(fā)展改革委：加快推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)修復(fù) 筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

發(fā)展改革委：加快推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)修復(fù)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障三江源地區(qū)地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊重要地位，關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為加強(qiáng)三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，2005年以來，我國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》和《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》。近期，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)方面開展了二期工程規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果顯示，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制，生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制日益完善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。一、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)初步遏制，生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步凸顯通過退牧還草、禁牧封育、草畜平衡管理、黑土灘治理、草原有害生物防控等措施，三江源地區(qū)草原植被蓋度提高約2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際載畜量減少到1599萬羊單位，退化草地面積減少約2300平方公里，各類草地草層厚度、覆蓋度和產(chǎn)草量呈上升趨勢(shì)，草原鼠害危害面積大幅下降，大多數(shù)地區(qū)草原鼠害由重度危害轉(zhuǎn)為中度或輕度危害，草畜矛盾趨緩，草原生態(tài)退化趨勢(shì)得到遏制，嚴(yán)重退化草地生態(tài)恢復(fù)明顯。通過實(shí)施封山（沙）育林、人工造林、現(xiàn)有林管護(hù)和中幼林撫育等措施，促進(jìn)三江源地區(qū)森林覆蓋率由4.8%提高到7.43%，各樹種郁閉度呈正增長(zhǎng)趨勢(shì)，工程區(qū)灌木林平均蓋度增加0.21%，平均高度增加0.82厘米，森林涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)效益逐漸釋放?？芍卫砩郴恋刂卫砺侍岣叩?7%，沙化擴(kuò)大趨勢(shì)得到初步遏制，流沙侵害公路等現(xiàn)象得到緩解。三江源地區(qū)水域占比由4.89%增加到5.70%，封禁治理濕地137.4萬畝，濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)植被蓋度增長(zhǎng)了4.67%，樣地生物量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，變幅介于2.32～22.80g/㎡。年平均出境水量比2005-2012年均出境水量年均增加59.67億立方米，地表水環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)在Ⅱ類以上，27個(gè)城鎮(zhèn)生活飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。通過采取圍欄、設(shè)立封育警示牌等措施，減少了人為干擾，濕地面積顯著增加，植被蓋度逐步提高，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)，濕地功能逐步增強(qiáng)。藏羚、普氏原羚、黑頸鶴等珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量逐年增加，生物多樣性逐步恢復(fù)。二、生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建立，信息化水平顯著提高通過實(shí)施生態(tài)監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，整合先進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，運(yùn)用通訊傳輸和信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了三江源地區(qū)環(huán)境、生態(tài)、資源等各類數(shù)據(jù)的高密度、多要素、全天候、全自動(dòng)采集，形成了以“3S”技術(shù)為支撐、遙感監(jiān)測(cè)與地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的三江源綜合試驗(yàn)區(qū)區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)技術(shù)保障體系，初步建立了“天空地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。三、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架初步建立，體制機(jī)制創(chuàng)新積極推進(jìn)青海省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)部署，在重大政策和體制機(jī)制上加強(qiáng)示范、積極試點(diǎn)，開展了三江源生態(tài)資產(chǎn)和服務(wù)價(jià)值核算、綠色績(jī)效考評(píng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估機(jī)制建設(shè)、三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等試點(diǎn)，改革成效明顯。尤其是先后實(shí)施了退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補(bǔ)償、生態(tài)移民補(bǔ)助、濕地生態(tài)補(bǔ)助、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等工程和政策，初步建立了三江源地區(qū)以中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔的生態(tài)補(bǔ)償體系，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到進(jìn)一步完善。四、生態(tài)保護(hù)紅利持續(xù)釋放，農(nóng)牧民生活水平穩(wěn)步提高通過生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、技能培訓(xùn)以及退牧還草、草原森林有害生物防控、退化草地治理、水土保持等生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施，三江源地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，生態(tài)紅利溢出效應(yīng)日益明顯。一方面綠色生態(tài)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。如海南州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)面積最大的有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游方面，三江源地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入79.48億元，年均增速20.75%。另一方面，通過全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和各類生態(tài)保護(hù)政策，設(shè)立草原生態(tài)公益管護(hù)崗位，拓寬了農(nóng)牧民就業(yè)渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民年人均可支配收入增加到7300元，農(nóng)牧民生活水平明顯提高。五、生態(tài)保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展理念深入人心三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的實(shí)施，進(jìn)一步加深了項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的理念深入人心，廣大群眾由原來的“要我保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)”，自覺參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的熱情和積極性高漲，為持續(xù)深入推進(jìn)三江源保護(hù)奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。六、生態(tài)治理模式逐步成熟，示范作用日益凸顯三江源地區(qū)通過邊實(shí)踐、邊完善、邊提高、邊推進(jìn)，在科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、管理機(jī)制、資源整合、科技支撐等方面積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索形成了黑土灘綜合治理、牧草補(bǔ)播及草種組合搭配技術(shù)、“楊樹深栽”技術(shù)、“拉格