技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和制度安排的有益經(jīng)驗(一)

技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和制度安排的有益經(jīng)驗(一)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和制度安排的有益經(jīng)驗(一)內(nèi)容摘要：創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和制度安排與其功能和性質(zhì)相關(guān)。只有機(jī)制設(shè)計合理，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)才能很好的實現(xiàn)其職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用，反之亦然。本文分別介紹了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合研究開發(fā)體、公共和商業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和制度安排，以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)管理方面可供借鑒的經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新服務(wù)，運(yùn)行機(jī)制，行業(yè)管理目前，我國科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)兩張皮的問題還沒有很好解決，創(chuàng)新鏈的縱向鏈接缺失，大學(xué)和科研院所的科技成果與企業(yè)應(yīng)用之間缺少轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，迫切需要經(jīng)營技術(shù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織，提供產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。由于各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和性質(zhì)不同，其運(yùn)行機(jī)制和制度安排有所不同。只有機(jī)制設(shè)計合理，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)才能很好的實現(xiàn)其職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用，反之亦然。在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制與職能相結(jié)合方面，有許多可以借鑒的成功經(jīng)驗。一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制（一）中國臺灣工業(yè)技術(shù)研究院臺灣工業(yè)技術(shù)研究院（簡稱“工研院”）是依法設(shè)置的非營利性財團(tuán)法人，職能是研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代，中國臺灣地區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，迫切需要提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。為了1/7技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和制度安排的有益經(jīng)驗(一)將新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)移給民間企業(yè)，提高科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的成功率，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，工研院于1973年成立。工研院早期曾接受政府的大量補(bǔ)貼，其主要任務(wù)有四個方面：根據(jù)產(chǎn)業(yè)界的需求，從事共性技術(shù)、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)研發(fā)，以加速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整體競爭力；遵照公正、公平、公開原則，采取多種方式向產(chǎn)業(yè)界推廣其研究成果和技術(shù)；落實政府的中小企業(yè)政策和措施，輔導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)升級；為地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。從20世紀(jì)70年代末至80年代中期，工研院引進(jìn)了大規(guī)模集成電路制造技術(shù)，進(jìn)行集中消化吸收和適應(yīng)性改進(jìn)。然后，通過技術(shù)入股和專利技術(shù)許可等多種方式，與民營企業(yè)合資成立衍生公司，如，聯(lián)華電子公司、臺灣積體電路、臺灣光罩公司等多家世界先進(jìn)的集成電路制造公司，建立了臺灣的半導(dǎo)體工業(yè)。同時，為了提高企業(yè)的研究開發(fā)能力和成功機(jī)會，工研院開放實驗室，建立企業(yè)孵化中心。其主要目的是與現(xiàn)存企業(yè)開展聯(lián)合R&D，企業(yè)可以利用工研院的設(shè)備和人員進(jìn)行研究開發(fā)。工研院主要提供研究空間與設(shè)備、資金投入、商業(yè)計劃援助、管理咨詢和培訓(xùn)、技術(shù)支持、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)。企業(yè)與工業(yè)技術(shù)研究院簽訂合作研究合同，在合同期內(nèi)按市場價格收取租金。（二）德國的弗朗霍弗學(xué)會德國的弗朗霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)學(xué)會（簡稱“弗朗霍弗學(xué)會”或“FhG”）是全歐最大的從事應(yīng)用技術(shù)研究的非營利機(jī)構(gòu)，包括合同研究、國防研2/7技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和制度安排的有益經(jīng)驗(一)究項目，競爭前研究等，并提供咨詢及信息服務(wù)。目前，弗朗霍弗學(xué)會已經(jīng)在32個地方設(shè)有58個研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，有13000員工。該機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)、政府部門、國防安全等提供合同科研服務(wù)，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行研究開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，給德國和歐洲企業(yè)提供系統(tǒng)化的技術(shù)支持，對提升企業(yè)、地區(qū)、國家和歐洲的技術(shù)競爭能力發(fā)揮了重要的作用。弗朗霍夫?qū)W會是一個多學(xué)科的研究聯(lián)盟，主要研究領(lǐng)域包括微電子、信息和通訊技術(shù)、材料技術(shù)、表面技術(shù)和光子學(xué)、生命科學(xué)等。它主要靠技術(shù)能力和信譽(yù)吸引客戶，有許多長期客戶。其中大部分是中小企業(yè)，就業(yè)人數(shù)少于100人的企業(yè)客戶約占28%，500人以內(nèi)的中小企業(yè)接近50%。弗朗霍夫?qū)W會的經(jīng)費(fèi)來源是企業(yè)委托研究開發(fā)合同、公共研究項目、聯(lián)邦政府和地方政府資助經(jīng)費(fèi)各占1/3。政府的固定經(jīng)費(fèi)按照每年3%的速度增長。進(jìn)入21世紀(jì)以來公共項目的投入增加了。2003年，其總經(jīng)費(fèi)約為10億歐元。弗朗霍夫?qū)W會建立了一套規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定，接受企業(yè)委托的合同研究開發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)歸學(xué)會所有，企業(yè)擁有無償使用權(quán)，學(xué)會有權(quán)對外轉(zhuǎn)移技術(shù)。但是，通常企業(yè)與學(xué)會之間有協(xié)議，不能把技術(shù)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的競爭對手。如果企業(yè)不許協(xié)會轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)，就要花錢買斷產(chǎn)權(quán)。一般情況下，學(xué)會在進(jìn)行多次轉(zhuǎn)讓時，大都是將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)，中小企業(yè)市場份額低，不會對持有專利技術(shù)的企業(yè)構(gòu)成真正的競爭威脅。對合同金額巨大的研究開3/7技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和制度安排的有益經(jīng)驗(一)發(fā)成果，企業(yè)可以擁有知識產(chǎn)權(quán)。通常，當(dāng)合同研究開發(fā)費(fèi)用超過100萬歐元時，政府默認(rèn)企業(yè)可以獨有知識產(chǎn)權(quán)。二、研究開發(fā)聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制和制度安排（一）研究開發(fā)聯(lián)合體的主要功能和運(yùn)行機(jī)制研究開發(fā)聯(lián)合體的組織形式因目標(biāo)和行業(yè)特點而易。從成立聯(lián)合體的目標(biāo)來看，可以歸納為三種基本類型。第一類是為了突破某一項關(guān)鍵技術(shù)，由一些大企業(yè)組成短期戰(zhàn)略聯(lián)合。這種聯(lián)合體是圍繞某一項技術(shù)的研究開發(fā)而成立的臨時聯(lián)合體，當(dāng)研究開發(fā)任務(wù)完成后，聯(lián)合體解體。如，日本為在計算機(jī)制造領(lǐng)域趕超美國，1976～1979年，富士通、日立、三菱機(jī)電、日本電氣和東芝五家公司組成超大規(guī)模集成電路技術(shù)研究組合，共同研究開發(fā)超大規(guī)模集成電路技術(shù)。在四年內(nèi)，研究經(jīng)費(fèi)總額達(dá)730多億日元，政府補(bǔ)助約占總金額的40%。又如，當(dāng)美國計算機(jī)界面臨來自日本的競爭壓力時，1987～1992年間，AT&T、IBM、英特爾、摩托羅拉等大企業(yè)成功地聯(lián)合開發(fā)大批量生產(chǎn)256K集成電路動態(tài)存儲器（DRAM）所需的0.35微米級半導(dǎo)體加工技術(shù)。5年內(nèi)研究開發(fā)項目總投資10億美元，國會批準(zhǔn)政府出資5億美元。第二類是為了提高行業(yè)整體競爭能力，由幾家本行業(yè)的大型企業(yè)與相關(guān)中小企業(yè)聯(lián)合組成長期穩(wěn)定的研究開發(fā)聯(lián)合體或行業(yè)技術(shù)協(xié)會。如美國的半導(dǎo)體技術(shù)公司（SEMATECH）。由于80年代美國對國外半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)，特別是對日本設(shè)備的依賴度增加，為了抵御來自日本的競4/7技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和制度安排的有益經(jīng)驗(一)爭，一些大型半導(dǎo)體生產(chǎn)廠家愿意提供大額資助，支持半導(dǎo)體制造技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)。因此，14個美國半導(dǎo)體公司于1987年聯(lián)合發(fā)起的一個非營利組織－SEMATECH。這一聯(lián)合得到國會的支持。SEMATECH成員公司利用其自有資金和來自聯(lián)邦政府的基金來資助半導(dǎo)體制造技術(shù)和設(shè)備的研究與開發(fā)。第三種是為了提高某個地區(qū)部分行業(yè)的技術(shù)水平，組織綜合性的研究開發(fā)聯(lián)合體，主要是在中小企業(yè)較多的行業(yè)。有些歐洲國家組織一些專門面向中小企業(yè)的研究開發(fā)聯(lián)合體。（二）美國的工程研究中心（ERCs）ERCs是美國國家科學(xué)基金資助的有產(chǎn)業(yè)界參與的跨學(xué)科的研究中心，以研究開發(fā)新的工程技術(shù)系統(tǒng)為主。ERCs設(shè)在大學(xué)，與企業(yè)之間有密切的聯(lián)系。據(jù)1996年統(tǒng)計，美國有約20個ERCs，參加ERCs的企業(yè)總數(shù)為556個，每個中心平均有35個成員企業(yè)。其中48%是中小企業(yè)；財富論壇的500強(qiáng)中50%的企業(yè)參加了ERCs。ERCs的資助項目要求大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界共同合作研究關(guān)系到產(chǎn)業(yè)界利益的工程問題。僅1996年，18個中心獲得228項專利，有1142個軟件許可發(fā)放給成員公司，還有上百項非專利創(chuàng)新用于成員企業(yè)。盡管ERCs接受國家科學(xué)基金的資助，但還吸收了大量的企業(yè)資金。一是成員單位要繳納會費(fèi)。會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)和企業(yè)規(guī)模不同而有所不同：一般高收益行業(yè)中心的會費(fèi)高一些；股東企業(yè)的會費(fèi)高一些；小企業(yè)的會費(fèi)少一些。二是企業(yè)對專門研究項目的資助。有些企業(yè)對自5/7技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和制度安排的有益經(jīng)驗(一)己感興趣的研究開發(fā)項目提供專門資助。ERCs起到技術(shù)推廣的作用，大部分中心的成員企業(yè)具有獲得中心出資開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)的同等權(quán)利。一般知識產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，而成員企業(yè)則獲得使用許可。三、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的的運(yùn)行機(jī)制（一）以色列政府的技術(shù)孵化器計劃以色列政府支持的技術(shù)孵化器是非營利性組織，其主要目標(biāo)是幫助創(chuàng)業(yè)者成功的實施和商業(yè)化他們的項目。通常一個孵化器能夠容納10至個研究開發(fā)項目，在組織和設(shè)備等各方面為孵化項目提供和服務(wù)：幫助創(chuàng)業(yè)者決定創(chuàng)意的技術(shù)與市場的適應(yīng)性，起草研究開發(fā)計劃；幫助獲得實施項目需要的資金；幫助組織研究開發(fā)隊伍；提供專業(yè)和行政管理方面的咨詢、指導(dǎo)和監(jiān)管；提供秘書和行政服務(wù)，維護(hù)、采購、會計和法律咨詢；幫助融資和準(zhǔn)備開發(fā)市場。孵化器是由一個領(lǐng)工資的職業(yè)主任、政策制定者和項目委員會共同運(yùn)作和管理。政策制定者和項目委員會是由產(chǎn)業(yè)、商業(yè)，科學(xué)公司和工業(yè)經(jīng)理，高技術(shù)企業(yè)的研發(fā)主管，教授，研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和公共人士組成。他們都是自愿參與這項工作，并且奉獻(xiàn)他們有價值的經(jīng)驗、關(guān)系，以及所在企業(yè)或機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。政府對每個孵化項目每年提供15萬美元，兩年共30萬美元的資助；對每個孵化器每年資助17.5萬美元，主要用于支付主任工資、行政管理費(fèi)用，以及項目商業(yè)化和開拓市場的研究與組織費(fèi)用。（二）德國的技術(shù)中心6/7技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和制度安排的有益經(jīng)驗(一)德國各地大約有200多家以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的技術(shù)中心，在創(chuàng)新體系中具有重要作用。這些技術(shù)中心是在各級政府支持下，主要由中小企業(yè)以股份制形式組建的。技術(shù)中