應(yīng)用文寫作規(guī)章制度

應(yīng)用文寫作規(guī)章制度第一頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六規(guī)章制度一、“規(guī)章制度”釋義

規(guī)章制度，是國家機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、社會團體或其他組織機構(gòu)所制定的，在一定的范圍內(nèi)要求有關(guān)人員共同遵守的實用文書。

▲規(guī)章制度不是法定的行政公文，一般不受法定公文格式規(guī)范的約束（其中“條例”、“規(guī)定”為黨的機關(guān)公文除外）?！?guī)章制度種類繁多，但都具有“規(guī)定”的性質(zhì)，要注意它們的使用權(quán)限及適用范圍?！?guī)章制度的法律、行政、紀律等強制執(zhí)行效力，必須作為法定公文的附件頒布才能生效。第二頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六中華人民共和國國務(wù)院令

第554號

《彩票管理條例》已經(jīng)2009年4月22日國務(wù)院第58次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

總理溫家寶二○○九年五月四日▲規(guī)章制度作為法定公文的附件頒布才能生效第三頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六規(guī)章制度的作用：

規(guī)章制度是黨和國家的方針、政策的具體化，具有法規(guī)的效力；它對人們的行為具有指導(dǎo)和約束作用，是人們的行動準則和依據(jù)。第四頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六二、“規(guī)章制度”的種類

規(guī)章制度種類比較多，側(cè)重介紹五種：

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第五頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六（一）章程

章程是各黨派、社會團體、學(xué)術(shù)組織用于規(guī)定自身的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機構(gòu)、組成人員及其活動規(guī)則等事項的文書?！鲁淌沁m用于某個組織或團體制定的根本性的規(guī)章制度，是某個組織或團體的全體成員必須遵守的工作、行為準則，對全體成員有組織約束力。

如：中國共產(chǎn)黨章程

××省建筑工程學(xué)會章程

××股份有限公司董事會章程

▲國家行政機關(guān)及其職能部門一般不使用章程這一文件。第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第六頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六

目前，不少機關(guān)、單位出現(xiàn)了濫用誤用“章程”的現(xiàn)象。請說明下列“章程”屬于濫用誤用的原因?！痢链髮W(xué)2008年招生章程

××職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程提示：公辦××大學(xué)、××職業(yè)技術(shù)學(xué)院都不是某個黨派、社團，因此都不宜用“章程”。若這些學(xué)校是私立學(xué)校，則應(yīng)為“××職業(yè)技術(shù)學(xué)院董事會章程”等。另外，招生工作不宜用“章程”，因為“章程”并不適用于招生工作，可用“簡章”或“啟事”。第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第七頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六（二）條例條例是對某一方面的工作或某一重大事項的處理方式及某一組織的宗旨、任務(wù)及其成員的職責(zé)權(quán)限等作出規(guī)定的指令性文書。

▲注意：“條例”使用權(quán)限的有關(guān)文件規(guī)定

●《公文處理條例》：條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

”

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第八頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六

●國務(wù)院第321號令公布的《行政法規(guī)制定程序條例》

（2002施行）：“國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱‘條例’?！?/p>

●

《立法法》第６６條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”。

由上述文件可知：能制定“條例”的機關(guān)僅限于：黨的中央機關(guān)，國務(wù)院，全國人大，省級人大機關(guān)。目前，超越權(quán)限濫用條例的現(xiàn)象嚴重，呈現(xiàn)“法出多門”的混亂狀況，有損國家法制的統(tǒng)一，需加以糾正！如：第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第九頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六北京大學(xué)學(xué)生社團管理條例(2006年4月4日第606次校長辦公會討論通過)

北京大學(xué)校園管理條例復(fù)旦大學(xué)公用房管理條例復(fù)旦大學(xué)青年志愿者總會管理條例復(fù)旦大學(xué)周轉(zhuǎn)性教師公寓租賃管理條例

北京師范大學(xué)理科科研管理條例

中山大學(xué)函授教育管理工作條例中南大學(xué)獎勵金管理條例廣西大學(xué)防災(zāi)減災(zāi)與工程安全實驗室管理條例

廣西大學(xué)全校性選修課管理條例

廣西民族學(xué)院住房分配管理條例

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六

（三）規(guī)定規(guī)定是針對某一事項或活動提出要求，并制定相應(yīng)措施，要求有關(guān)人員貫徹執(zhí)行的一種文書?！?guī)定針對性比較強，具有原則性，但不如條例那樣系統(tǒng)、全面、穩(wěn)定?！魏我粋€機關(guān)單位都可以根據(jù)自己的權(quán)限制定規(guī)定?！邳h委機關(guān)，規(guī)定是黨內(nèi)的正式公文。

天津市海上交通安全管理規(guī)定

××大學(xué)校園治安管理規(guī)定第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十一頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六（四）辦法

辦法是有關(guān)機關(guān)或部門根據(jù)黨和國家的方針、政策及有關(guān)法規(guī)、條例，就某一方面的工作或問題提出具體做法和要求的文件?！稗k法”是比較具體的規(guī)定，有些“辦法”就是對“條例”的進一步具體規(guī)定，故“具有操作性和規(guī)定性”。如：

××省實施〈地方治安工作條例〉辦法

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

▲“辦法”的穩(wěn)定性不如條例、規(guī)定，因此常以“暫行辦法”、“試行辦法”的形式出現(xiàn)，并不斷修改完善。

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十二頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六（五）守則守則是某一單位、部門或?qū)儆谀骋簧鐣后w的成員所共同依循的行為準則，是用以規(guī)范人們的行為方式的文書?！貏t的權(quán)限：

通用于某一社會行業(yè)或社會群體，也可以在單位或部門內(nèi)部使用?！瘛督處熓貏t》《中學(xué)生守則》●《職工節(jié)約守則》

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十三頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六三、“規(guī)章制度”的寫作

規(guī)章制度雖然種類繁多，但其格式規(guī)范卻是有章可循的。

（一）標題

規(guī)章制度的標題形式，常見的有如下幾種：

1.“組織名稱+文種”式

××省科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程

2.公文標題式

關(guān)于出版物上數(shù)字用法的試行規(guī)定

3.“適用對象（或適用范圍）+文種”式

氣象災(zāi)害防御條例

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第十四頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六（二）簽注

簽注，即簽署、注明發(fā)文機關(guān)和日期。這是表明文件的權(quán)威性和效力的標志。

法規(guī)性很強的重要規(guī)章制度，一般都在標題之下、正文之前以括號形式注明何時經(jīng)何機關(guān)（會議）通過或批準、發(fā)布。如：

××省關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定

（××××年×月×日省人大常委會第二次會議通過）第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十五頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六（三）正文

規(guī)章制度的正文，一般采用如下幾種結(jié)構(gòu)形式：

1．章斷條連式

簡稱章條式，或稱“三則式”。把全文分為若干章，各章之下的條目前后相連，即所有條目從第一章第一條開始直到最后一章的最后一條，自始至終連續(xù)編排序號，這就是所謂章斷條連式結(jié)構(gòu)。因這種結(jié)構(gòu)把全文分為總則、分則、附則三部分，第一章為總則，中間各章統(tǒng)稱為分則，最后一章為附則，所以又稱為三則式結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)形式適合于內(nèi)容較為繁雜的規(guī)章制度。如：

國家行政機關(guān)公文處理辦法（見附錄）第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第十六頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六2.條項貫通式

簡稱條項式。這種結(jié)構(gòu)形式，全文從頭至尾不分章節(jié)，而以條目貫穿到底，條之下按序號可列出相關(guān)的款項，故稱條項貫通式。簡示如下：

一、………………（一）………………（二）………………二、………………（一）………………（二）………………（三）………………三、………………第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）第十七頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六四、注意事項規(guī)章制度需要格式規(guī)范，更需要正確的內(nèi)容和恰當?shù)谋磉_形式、語體風(fēng)格。（一）合法制定，切實可行必須符合黨和國家的方針政策、法律、法令，內(nèi)容必須符合實際，具有可操作性，以便貫徹執(zhí)行。

（二）嚴謹規(guī)范，條理清晰

采用章斷條連式，條項式結(jié)構(gòu)，不能采用其他文學(xué)性的結(jié)構(gòu)形式。（三）準確精要，全用質(zhì)素字斟句酌，字字千金；絕對排斥文學(xué)化的語言和表現(xiàn)手法！第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第十八頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六

【寫作訓(xùn)練題及參考答案】一、結(jié)合以下這篇例文的分析，說明規(guī)章制度的文章結(jié)構(gòu)和語言風(fēng)格的特色。

《北京市儲備糧管理辦法》采用了典型的條項貫通式結(jié)構(gòu)，全文層次分明，條理清晰。該文從首段至尾段均未分章節(jié)，而是以條項一貫到底，某些條項之下還列出二級項目。第一條說明制定該管理辦法的目的、根據(jù)、原因，第二條說明適用范圍，其它各條分別提出各種具體規(guī)定和要求，最后兩條說明相當于附則的內(nèi)容。該文語言嚴謹規(guī)范，用詞精當，行文簡潔，邏輯性強，絕無文學(xué)化的語言和表現(xiàn)手法，符合應(yīng)用文質(zhì)樸簡明的文風(fēng)。第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第十九頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六二、以下各題有正有誤，若存在問題，請分析指出并加以修改。

▲××縣人民政府招商引資管理條例（提示：縣級政府無權(quán)制定條例，可將“條例”改為“辦法”或“規(guī)定”）

××××××職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生章程

（提示：“章程”用于黨派社團的規(guī)章，不用于招生工作，可改為“啟事”）▲

××大學(xué)學(xué)生社團管理條例（2010年4月4日校長辦公會討論通過）（提示：學(xué)校無權(quán)制定條例，可將“條例”改為“規(guī)定”或“辦法”）

▲海南經(jīng)濟特區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例

（正確。一省的條例，須經(jīng)省級人大機關(guān)討論通過，故視為合法。）

第八章事務(wù)文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第二十頁，共二十一頁，編輯于2023年，星期六三、請結(jié)合本校的實際，為學(xué)校擬寫一份學(xué)生宿舍治安管理的規(guī)定。

××職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定（試行）

1.禁止存放、使用以下電器：電爐子、電熱杯、電熱鍋、“熱得快”、電熱壺、電熨斗、電吹風(fēng)