第九章 領(lǐng)導(dǎo)決策和關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)概念的進(jìn)一步討論

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

主講人：唐兵?第八章領(lǐng)導(dǎo)決策學(xué)習(xí)目的：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)質(zhì)與意義；正確理解科學(xué)決策的基本原理、程序與步驟、原則與要?jiǎng)t；掌握若干具體的科學(xué)決策方法。主要內(nèi)容：第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)質(zhì)與意義第二節(jié)科學(xué)決策的基本原理第三節(jié)科學(xué)決策的方法第四節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化與民主化?第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)質(zhì)與意義一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義、類型及其意義1.領(lǐng)導(dǎo)決策的界定領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，為了解決重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個(gè)有價(jià)值的方案中選擇其中一個(gè)最佳方案，并在實(shí)施中加以完善和修正，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

?2.領(lǐng)導(dǎo)決策概念理解1）領(lǐng)導(dǎo)決策是有明確組織目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)行為任何決策都是為了實(shí)現(xiàn)一定的組織目標(biāo)，決策目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)決策的前提。而目標(biāo)必須是明確的、定量或可比較的，以便衡量或確定決策的效果。2）領(lǐng)導(dǎo)決策是產(chǎn)生或引發(fā)組織行為的特殊行為領(lǐng)導(dǎo)決策一旦做出就成為組織或群體行動(dòng)的綱領(lǐng)，為組織行為提供了行動(dòng)的依據(jù)和動(dòng)力。沒(méi)有合理的領(lǐng)導(dǎo)決策就沒(méi)有合理的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。?3）領(lǐng)導(dǎo)決策是與領(lǐng)導(dǎo)職能相關(guān)并承擔(dān)嚴(yán)肅責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能或首要任務(wù)，橫向體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的個(gè)個(gè)方面，如領(lǐng)導(dǎo)組織管理、選才用人、溝通與協(xié)調(diào)等都需要領(lǐng)導(dǎo)的正確決策來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)?？v向則體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否，關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。4）領(lǐng)導(dǎo)決策是凝聚領(lǐng)導(dǎo)意志、權(quán)利和權(quán)威的綜合性信息行為信息是決策的基礎(chǔ)。決策始終是信息行為，是手機(jī)、整理、加工、判別和決斷信息的過(guò)程，也是形成和產(chǎn)出具有權(quán)威性的新信息的過(guò)程。?5）領(lǐng)導(dǎo)決策是多階段、多步驟優(yōu)選方案的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是為實(shí)現(xiàn)一定的組織目標(biāo)而制定行動(dòng)方案、進(jìn)行方案優(yōu)選并準(zhǔn)備方案實(shí)施的活動(dòng)，是一個(gè)提出、分析和解決問(wèn)題的過(guò)程。因此，它是從決策動(dòng)機(jī)到形成方案，再到評(píng)估效果，一環(huán)扣一環(huán)的優(yōu)選方案的領(lǐng)導(dǎo)行為。6）領(lǐng)導(dǎo)決策是有因果分析和綜合評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策中的多個(gè)備選方案都對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有積極和消極兩方面的作用和影響。因此，必須通過(guò)科學(xué)的決策程序，對(duì)每個(gè)備選方案可能帶來(lái)的潛在問(wèn)題進(jìn)行綜合的分析和評(píng)價(jià)，從而選擇最佳方案。?7）領(lǐng)導(dǎo)決策是測(cè)定領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是集領(lǐng)導(dǎo)者全部智慧、激情、才智于一身的行為，依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力。良好的決策依賴于優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力，缺乏良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，就不應(yīng)進(jìn)行決策，否則就會(huì)出現(xiàn)決策失誤，貽害深遠(yuǎn)。8）領(lǐng)導(dǎo)決策是廣泛存在的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策作為領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能，是領(lǐng)導(dǎo)主體的領(lǐng)導(dǎo)行為，只要有領(lǐng)導(dǎo)主體存在，就一定有領(lǐng)導(dǎo)決策行為的發(fā)生。?二、領(lǐng)導(dǎo)決策的五要素1.決策者決策者是決策活動(dòng)的主體，是決策最基本的要素。決策者處在決策系統(tǒng)內(nèi)外信息的樞紐地位，是決策系統(tǒng)中最積極能動(dòng)的因素，是決策系統(tǒng)的駕馭者和操縱者。決策者的素質(zhì)、能力、水平如何，直接影響著決策活動(dòng)的成敗。決策者既包括個(gè)人，也包括領(lǐng)導(dǎo)集體。2.決策目標(biāo)決策目標(biāo)是指決策所要達(dá)到的目的。決策目標(biāo)的確立是科學(xué)決策的起點(diǎn)，它為決策指明了方向，為選擇行動(dòng)方案提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)，也為決策實(shí)施的控制提供了依據(jù)。

?3.決策備選方案領(lǐng)導(dǎo)決策實(shí)際是一種選擇方案的活動(dòng)。對(duì)于決策的備選方案，選擇的目的是追求優(yōu)化。由于客觀情況的復(fù)雜性，決定著決策目標(biāo)和行動(dòng)方案的多樣性，因此，對(duì)決策備選方案的選擇就要進(jìn)行比較、鑒別，選擇出可行性方案。4.決策情勢(shì)決策情勢(shì)是指決策面臨的時(shí)空狀態(tài)，即決策環(huán)境。一個(gè)決策是否正確，能否順利實(shí)施，它的影響效果如何，不僅取決于決策者和決策方案，而且直接取決于決策所處的環(huán)境和條件。5.決策后果決策后果是指一項(xiàng)決策實(shí)施后所產(chǎn)生的效果和影響。一切決策活動(dòng)的目的，都是為了取得決策的結(jié)果。在作出最終決策之前，對(duì)每一備選方案的實(shí)施后果進(jìn)行客觀、公正的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，既是保證決策科學(xué)化的重要前提，也是方案擇優(yōu)的最終依據(jù)之一。決策后果一般以語(yǔ)言、文字、圖表、計(jì)算機(jī)軟件等形式表現(xiàn)，這使得決策可以迅速、準(zhǔn)確、順利地實(shí)施。?三、領(lǐng)導(dǎo)決策的特征1.預(yù)測(cè)性：對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況的估計(jì)以及相應(yīng)的對(duì)策2.實(shí)施性：付諸實(shí)施，并在實(shí)施中檢驗(yàn)，以修正和完善3.目標(biāo)性：沒(méi)有目標(biāo)就無(wú)所謂決策4.創(chuàng)造性：提出新問(wèn)題、新思路、新方法5.有選性：選擇性和擇一性6.風(fēng)險(xiǎn)性：“一著不慎，滿盤皆輸”7.動(dòng)態(tài)性：準(zhǔn)備、決斷、實(shí)施、反饋、調(diào)整等?四、領(lǐng)導(dǎo)決策的類型1.戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策按決策所涉及的范圍劃分1）戰(zhàn)略決策也稱宏觀決策或高層決策，是指對(duì)全局有長(zhǎng)遠(yuǎn)、重大影響的決策。戰(zhàn)略決策涉及的范圍大、因素多，帶有明顯的整體性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在路線、方針、政策、規(guī)劃的制定上2）戰(zhàn)術(shù)決策也稱微觀決策，是指對(duì)帶有局部性的某一具體問(wèn)題的決策。主要以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策所規(guī)定的目標(biāo)為決策的前提和標(biāo)準(zhǔn)，是宏觀決策的延續(xù)和具體化，具有單項(xiàng)性、具體性、定量化的特點(diǎn)。

?(2)確定型決策和不確定型決策按決策所具備的條件劃分1）確定型決策又稱常規(guī)性決策，是指在自然情況比較清楚、依此提出的不同方案的結(jié)果也是比較確定的前提下，根據(jù)決策目標(biāo)所作出的肯定選擇的決策。這類決策相對(duì)地看是比較簡(jiǎn)單的，但若可供選擇的方案很多，找出最佳方案也不那么容易，往往需要求助于線性規(guī)劃、排列論、庫(kù)存論等數(shù)學(xué)方法。2）不確定型決策也稱非常規(guī)性決策，是指決策者面臨可能出現(xiàn)的自然狀態(tài)有多種，各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的可能性也無(wú)法作出主觀的分析和估計(jì)的決策。由于事物的不確定性，領(lǐng)導(dǎo)者在決策過(guò)程中對(duì)其發(fā)展條件、影響因素等不能完全控制，只能對(duì)發(fā)展的可能性進(jìn)行概率性統(tǒng)計(jì)。決策者要把注意力集中在信息反饋上。常用處理不確定型決策的方法有：悲觀法（小中取大準(zhǔn)則）、樂(lè)觀法（大中取大準(zhǔn)則）、折中法（樂(lè)觀系數(shù)準(zhǔn)則）、最小遺憾法（大中取小準(zhǔn)則）、平均法等。

?3.經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策按決策的方式分類1）經(jīng)驗(yàn)決策是決策者依靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、智慧和膽略作出的決策。2）科學(xué)決策是指在現(xiàn)代科學(xué)理論和知識(shí)的指導(dǎo)下，決策者依靠專家和群眾，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段所作出的決策。二者本質(zhì)區(qū)別在于方式方法的不同：經(jīng)驗(yàn)決策的主體一般表現(xiàn)為個(gè)體，而科學(xué)決策是集體智慧的產(chǎn)物；經(jīng)驗(yàn)決策主要憑借決策者的主體素質(zhì)，科學(xué)決策則盡可能采用先進(jìn)的技術(shù)和方法；經(jīng)驗(yàn)決策帶有直觀性，而科學(xué)決策不排斥經(jīng)驗(yàn)，但注重在理論的指導(dǎo)下處理決策問(wèn)題。因此，應(yīng)該把經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

?4.集體決策與個(gè)體決策按決策主體分類1）集體決策，是由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)制定并控制實(shí)施的決策。集思廣益，提高決策優(yōu)化的概率，同時(shí)也防止個(gè)人專斷。集體決策的局限性在于溝通情況、協(xié)調(diào)意見(jiàn)需要很多的時(shí)間，有時(shí)會(huì)因意見(jiàn)不一致而久議不決，貽誤時(shí)機(jī)。2）個(gè)體決策，就是最后由一個(gè)人作出決斷的決策。決策者能夠迅速、靈活、機(jī)動(dòng)地作出決策，在貫徹執(zhí)行中也便于集中統(tǒng)一指揮，提高工作效率。個(gè)體決策的局限性，在于決策者個(gè)人素質(zhì)決定著決策質(zhì)量，如果缺少必要的制度，或者決策者主觀專斷，很可能導(dǎo)致家長(zhǎng)制、一言堂。?五、領(lǐng)導(dǎo)決策的作用1.履行各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職能的核心和基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)工作所涉及的內(nèi)容非常廣泛，從一定意義上說(shuō)，一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)決策展開(kāi)的。2.決定事業(yè)興衰成敗的決定性因素決策的失敗是最大的失誤。正確的領(lǐng)導(dǎo)決策，能引導(dǎo)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，并不斷取得新的成就，使整個(gè)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展；而錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)決策，則會(huì)導(dǎo)致重大的挫折或損失，甚至整個(gè)事業(yè)的衰敗。所以領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否，是事關(guān)全局方向目標(biāo)的重大問(wèn)題，是決事業(yè)興衰成敗的決定性因素。

?3.決定領(lǐng)導(dǎo)行為方向的重要基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)行為是密切相關(guān)互為依存的：決策是行為的選擇，而行為是決策是執(zhí)行。歸根到底，一切領(lǐng)導(dǎo)行為產(chǎn)生于對(duì)一定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的追求，不追求任何目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)行為是不存在的，而要達(dá)到它所追求的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，一方面取決于領(lǐng)導(dǎo)行為的調(diào)節(jié)功能，另一方面也取決于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的合理選擇。所以領(lǐng)導(dǎo)決策是決定領(lǐng)導(dǎo)行為方向的重要基礎(chǔ)。4、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職能領(lǐng)導(dǎo)的職能很多，但其中最基本的職能是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策。一切領(lǐng)導(dǎo)者不論起層次高低，也不論他是什么系統(tǒng)或行業(yè)，都是不同層次或范圍的決策者，都在一定程度上參與或執(zhí)行著決策。?第二節(jié)科學(xué)決策的基本原理一、科學(xué)決策的含義及特征1.科學(xué)決策的內(nèi)涵科學(xué)決策是相對(duì)經(jīng)驗(yàn)決策而言的，是指在現(xiàn)代科學(xué)理論和知識(shí)的指導(dǎo)下，決策者依靠專家和群眾，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段所作出的決策。?2.科學(xué)決策的特征1）科學(xué)的決策程序2）科學(xué)的決策手段3）科學(xué)的決策體制4）對(duì)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和深入的調(diào)查研究的依賴性5）重視專家智囊的作用6）有較大的公開(kāi)性和透明度7）對(duì)決策方案的可行性、可靠性和結(jié)果的可能性充分的論證8）擇優(yōu)性9）動(dòng)態(tài)性，及時(shí)調(diào)整、修改和完善方案10）忠于客觀規(guī)律和事物本來(lái)面貌?二、決策失誤與決策低效案例1：熱帶雨林中，虎嘯猿啼，草木叢生，各種動(dòng)物在樹枝上、草叢間玩耍，上竄下跳，十分活躍，一切都顯得生機(jī)盎然，那么正常、理想、幸福。但天有不測(cè)風(fēng)云，暴雨襲來(lái)，不久洪水就淹沒(méi)了森林的大部分，大小動(dòng)物拼命向最高處奔去。待大家聚到高處，洪水還在暴漲，于是大家推選最聰明的猿猴主持召開(kāi)會(huì)議，大家為如何脫險(xiǎn)議論紛紛，一時(shí)不知所措。猿猴說(shuō)：看誰(shuí)能游泳？很快推選出青蛙、水蛇等四大水手。猿猴靈機(jī)一動(dòng)說(shuō)：“不行！只會(huì)游泳，跑得不快，不能迅速報(bào)信求救。”大家一致贊成，但誰(shuí)是水陸都行的能手呢？猿猴腦子快，撇了一眼看到了蜈蚣。它會(huì)水，腿又多，一定跑得快。猿猴自鳴得意地?cái)嗳蛔鞒鰶Q定：馬上讓蜈蚣出發(fā)。大家也心情坦然地繼續(xù)開(kāi)會(huì)。當(dāng)天已漆黑散會(huì)時(shí)，大家發(fā)現(xiàn)蜈蚣還沒(méi)有走，因?yàn)槟_太多，穿鞋成了最費(fèi)時(shí)間的事。大家對(duì)猿猴的錯(cuò)誤決策十分憤慨，群起而攻之。?案例2：被珠海市列為一號(hào)“政績(jī)工程”、曾經(jīng)號(hào)稱“全國(guó)最大最先進(jìn)最新潮”的珠海機(jī)場(chǎng)“僅基建拖欠就達(dá)17億元”，該機(jī)場(chǎng)建成后每月客流量四五萬(wàn)人次，只相當(dāng)于廣州白云機(jī)場(chǎng)一天的客流量。機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)客流量是１年1200萬(wàn)人次，2023年只有57萬(wàn)人次，利用率不過(guò)1/24。案例3：2023年國(guó)家曾作出“三年不上大的電力項(xiàng)目”決定，導(dǎo)致2023年以來(lái)，電力供應(yīng)日趨緊張，到今天為止，全國(guó)已有21個(gè)省市區(qū)采取拉閘限電的措施來(lái)保證基本電力供應(yīng)。因?yàn)殡娏Φ墓?yīng)不足，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失還沒(méi)有具體數(shù)據(jù)，但應(yīng)該是一個(gè)相當(dāng)嚇人的數(shù)字。?案例4：內(nèi)蒙古貧困縣擬斥資60億建新城留下大量爛尾樓清水河縣王貴窯鄉(xiāng)山坡上的爛尾樓（拼版照片，攝于4月12日）。新華社記者任軍川攝

清水河縣在王貴窯鄉(xiāng)的山坡上建起的黨政辦公大樓（上圖）和財(cái)政局辦公大樓（下圖，攝于4月12日）。新華社記者任軍川攝?決策失誤是中國(guó)最大的失誤全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)曾說(shuō)：我們國(guó)家最大的浪費(fèi)莫過(guò)于戰(zhàn)略決策的失誤。決策失誤造成的損失遠(yuǎn)比一件貪污受賄大案要案造成的損失和危害大得多。世界銀行估計(jì)，我國(guó)“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000～5000億元。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授說(shuō)，從國(guó)際的視角看，我國(guó)的決策失誤率達(dá)到30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%左右。專家學(xué)者認(rèn)為，從文化大革命的政治決策失誤，到改革開(kāi)放以來(lái)某些地方政府的經(jīng)濟(jì)決策失誤；從大型國(guó)有企業(yè)的投資決策失誤到民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展戰(zhàn)略失誤，由此給中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失無(wú)法估量。盡管中央領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化、民主化，但直至今日，我們?nèi)匀粵](méi)有走出決策失誤的怪圈。

?人民網(wǎng)北京2023年6月24日電今天上午，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議全體會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。在談到企業(yè)審計(jì)情況時(shí)，劉家義指出，對(duì)中國(guó)航天科工集團(tuán)公司等13戶中央企業(yè)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，13戶企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)12.86億元，少計(jì)利潤(rùn)53.69億元，多計(jì)資產(chǎn)9.67億元，少計(jì)資產(chǎn)58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，造成損失和國(guó)有資產(chǎn)流失63.72億元。按照全社會(huì)投資決策成功率70％計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。20年來(lái)，損失在24000億元，相當(dāng)于我們每個(gè)人損失了2400元。僅僅是石油和化工行業(yè)近20年來(lái)(1979–2023年)因決策失誤造成的損失，就不低于800億元。

?1.決策失誤的概念1）決策失誤是指決策者由于不遵循決策規(guī)律和決策制度，人為主觀決策或者濫用決策權(quán)力而造成重大損失。2）決策失誤是政府失敗的重要表現(xiàn)，所謂政府失敗是指國(guó)家或政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該那樣“有效”。因此，決策失誤就是政府對(duì)所面臨的問(wèn)題做出的錯(cuò)誤的判斷和錯(cuò)誤的抉擇。3)決策失誤是政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員為履行國(guó)家的行政職能，在處理行政事務(wù)、實(shí)施行政管理過(guò)程中，由于決策制度缺陷以及決策主體或環(huán)境等因素的影響所造成的判斷失誤或故意釀錯(cuò)，給公共利益造成損失的決策行為。?2.決策失誤的原因1）制度因素權(quán)力的過(guò)分集中制度是導(dǎo)致決策失誤的主要制度因素。一些決策機(jī)關(guān)特別是政府機(jī)關(guān)政務(wù)未能公開(kāi)，人民群眾參政議政不足，是導(dǎo)致決策失誤的重要制度原因。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。2）方法因素混淆不同事物的性質(zhì)，導(dǎo)致決策的失誤?；煜挛锇l(fā)展的階段屬性導(dǎo)致重大決策的失誤。照抄照搬他國(guó)、他地區(qū)、他單位的決策經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致決策的失誤。決策方法的落后導(dǎo)致決策的失誤。

?3）主觀因素一些決策者錯(cuò)誤地看待自己手中的決策權(quán)。決策者在決策過(guò)程中圖謀私利。決策活動(dòng)與決策者利益直接相關(guān)。決策者業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)影響決策。情感、情緒、價(jià)值偏好與思維習(xí)慣。4）環(huán)境因素決策環(huán)境和決策對(duì)象變化大，不確定因素太多，決策難度很大，決策的信息不充分（收集不充分、選擇困難、運(yùn)用不充分）。決策環(huán)境總是處在不斷變化發(fā)展之中。歷史環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，包括陳舊的思想、觀點(diǎn)對(duì)決策的影響。?巨人大廈原來(lái)的計(jì)劃是38層，就是因?yàn)樗^(guò)于想討好政府官員，做一個(gè)珠海的形象工程，由38層加到54層。后來(lái)聽(tīng)說(shuō)其他地方已有63層，他又把它加到64層，但因?yàn)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)要來(lái)視察，擔(dān)心中央領(lǐng)導(dǎo)忌諱“64”，一個(gè)晚上又把它加到了70層。在這里，史玉柱的決策完全由他的價(jià)值偏好左右。他并不是在為企業(yè)發(fā)展制定決策，而是在討好政界要人。盡管他可能是把討好政界要人，獲得政界要人的支持，作為企業(yè)發(fā)展的捷徑，但政界要人永遠(yuǎn)都是僅僅是成功企業(yè)的支持者，失敗的企業(yè)不可能獲得政界要人的青睞，古今中外，概莫能外。?3.避免決策失誤的途徑?jīng)Q策失誤是“票子全花了，工程白搭了，領(lǐng)導(dǎo)高升了，百姓遭罪了”。2023年9月17日，四川眉山市人民政府出臺(tái)36號(hào)文件――《眉山市政府部門決策失誤檢討和公開(kāi)道歉制度》，規(guī)定政府部門決策失誤要檢討并公開(kāi)道歉，決策失誤涉及多個(gè)部門的，由牽頭部門作決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作檢討和公開(kāi)道歉；受部門委托的組織如決策失誤，由委托部門和受委托組織作出決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作檢討和公開(kāi)道歉。（11月11日《人民日?qǐng)?bào)》）?1）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，推行失誤終身負(fù)責(zé)制。改革和完善政府信息收集和處理系統(tǒng)，暢通政府信息通道，切實(shí)提高該系統(tǒng)信息收集和處理能力，使政府決策所需要的各種信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到政府決策系統(tǒng)，以防止和克服因信息不全、不準(zhǔn)和遲滯所導(dǎo)致的政府決策失敗。日前，《安徽省中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目管理辦法》正式出臺(tái)。今后，安徽省新建和改造的中小學(xué)校舍都將設(shè)置一個(gè)永久性標(biāo)牌，一旦校舍在地震等災(zāi)害中倒塌，將可以從校舍墻上的標(biāo)牌中找出項(xiàng)目施工縣(區(qū))長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)和校長(zhǎng)的名字，追究其責(zé)任。?2）建立和嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)決策程序，力爭(zhēng)使之法制化。3）匯集、運(yùn)用一切使用的決策科學(xué)技術(shù)和相關(guān)技術(shù)。4）大力提高決策者的素質(zhì)：加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀公務(wù)員，提高公務(wù)員素質(zhì)。5）排除尚存的，由傳統(tǒng)決策或經(jīng)驗(yàn)決策帶來(lái)的負(fù)面或落后因素。?6）加強(qiáng)制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供制度保障。重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度：廣泛吸納各界群眾代表參與政府決策，使政府決策更加及時(shí)準(zhǔn)確地代表人民群眾的利益，反映各界群眾的價(jià)值偏好。專家咨詢制度：重大決策必須認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)。要選擇那些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、敢于說(shuō)真話的專家參與政府決策咨詢。同時(shí)，要改進(jìn)決策咨詢方法。論證制和責(zé)任制：論證制度首先要求政府機(jī)構(gòu)通過(guò)自身的調(diào)查研究和實(shí)踐對(duì)決策方案進(jìn)行了縝密的研究與論證；在政府內(nèi)部建立起比較完善的決策失誤追究制度，能夠促使決策者在做決策時(shí)更加謹(jǐn)慎，更多地思考問(wèn)題，盡量減少人為主觀判斷，使決策更加科學(xué)，更富有效率。?3.科學(xué)決策的程序與步驟1）確立問(wèn)題考察決策環(huán)境，收集問(wèn)題信息處理問(wèn)題信息：診斷問(wèn)題、提煉問(wèn)題和建立問(wèn)題系統(tǒng)2）把握情況掌握決策相關(guān)情況的渠道主要有三點(diǎn)調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)估計(jì)科學(xué)預(yù)測(cè)?3）確立目標(biāo)確立決策目標(biāo)原則：調(diào)查深入，熟悉情境；問(wèn)題明確，主題突出；尊重事實(shí)，情況清楚；材料充足，精研細(xì)究；知己知彼，心中有數(shù)；不超實(shí)力，踏實(shí)穩(wěn)步；戒躁戒躁，明智務(wù)實(shí)。審度決策目標(biāo)目標(biāo)水平、目標(biāo)期望值、目標(biāo)偏頗、目標(biāo)準(zhǔn)確性、明確性與具體性、目標(biāo)的實(shí)在性和可行性、目標(biāo)規(guī)范性、協(xié)同程度、群眾支持程度等。?4）確定標(biāo)準(zhǔn)決策標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)決策的規(guī)劃依據(jù)、論證準(zhǔn)則、仲裁規(guī)則和檢查標(biāo)準(zhǔn)，是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性綜合，必須科學(xué)、規(guī)范、可行。5）設(shè)計(jì)方案是對(duì)未來(lái)行動(dòng)提出具體設(shè)想，是決策制定過(guò)程。原則：聯(lián)系目標(biāo)準(zhǔn)確緊密；解決問(wèn)題切實(shí)有力；利用資源恰當(dāng)充分；用足智謀和專業(yè)知識(shí)；不拘一格，刻意創(chuàng)新；無(wú)懈可擊，完備周密；現(xiàn)實(shí)管用，方便可行。?6）方案的論證對(duì)方案的可行性論證，是對(duì)具體方案的優(yōu)劣、長(zhǎng)短做比較和分析。需要充分發(fā)揮專家的特長(zhǎng)。發(fā)揚(yáng)民主、尊重科學(xué)的精神。要?jiǎng)t：充分占有和消化相關(guān)材料；突出主問(wèn)題和目標(biāo)；深入研究決策函數(shù)關(guān)系；全面考慮決策結(jié)果與后果；精確計(jì)算決策全程成本；切實(shí)估計(jì)決策實(shí)力基礎(chǔ)；驗(yàn)證對(duì)策措施的根據(jù)與效力；糾正方案所有偏差錯(cuò)漏；服從科學(xué)真理，更將道德境界。?7）方案抉擇權(quán)衡利弊、抓住機(jī)會(huì)、當(dāng)機(jī)立斷、擇優(yōu)決定。要?jiǎng)t：能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)；收效最大，代價(jià)最??；正值最大，負(fù)值最??；把握最大，風(fēng)險(xiǎn)最??；切合實(shí)際，條件適度；順應(yīng)潮流，符合民意；道德公平，合理合法。?Ⅰ提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，確定決策層次決策既然是一種管理活動(dòng)，所以就必須圍繞一定的問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。在一個(gè)分了兩個(gè)或兩個(gè)以上的層次的組織中，僅僅將問(wèn)題提出來(lái)是不夠的，還必須在提出問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)眾多的問(wèn)題進(jìn)行分析，以明確各個(gè)問(wèn)題的性質(zhì)，確定這些問(wèn)題是涉及組織全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題，還是只涉及局部的程序性問(wèn)題。明確問(wèn)題的性質(zhì)是為了確定解決問(wèn)題的決策層次，避免高層決策者被眾多的一般性問(wèn)題所纏繞而影響對(duì)重大問(wèn)題的決策。對(duì)決策者特別是高層決策者來(lái)說(shuō)，清楚地認(rèn)識(shí)到潛在的有可能發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)事物的發(fā)展進(jìn)行超前的、正確的預(yù)計(jì)是尤為重要的。?Ⅱ明確目標(biāo)決策目標(biāo)既是制定決策方案的依據(jù)，又是執(zhí)行決策，評(píng)價(jià)決策執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)。決策目標(biāo)也就是決策必須達(dá)到的水平。因而，決策目標(biāo)必須定得合理可行。一項(xiàng)決策目標(biāo)定得合理可行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是使該目標(biāo)既能夠達(dá)到得到，但又必須要經(jīng)過(guò)努力才能夠達(dá)到。目標(biāo)定得大高，根本不切合實(shí)際，會(huì)使人望而卻步，失去為之奮斗的信心與勇氣，決策就會(huì)隨之化為泡影。目標(biāo)定得太低，不經(jīng)過(guò)任何努力即可實(shí)現(xiàn)，人們就可能認(rèn)為垂手可得而感到無(wú)所做為，隨之喪失應(yīng)有的壓力和積極性。管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，保持一定的工作壓力是必要的，而形成工作壓力的主要途徑就是決策的目標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)了。決策目標(biāo)首先必須正確，這是決策正確的航標(biāo)，其次就是水平必須合理、可行。?Ⅲ制定備選方案實(shí)現(xiàn)同一個(gè)決策目標(biāo)的方式或途徑可能是多種多樣的。不同的途徑和方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效率也就不一樣。Ⅳ評(píng)選、確定最優(yōu)方案對(duì)決策的備選方案進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，確定最優(yōu)方案，是抉擇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么，如何才能評(píng)選、確定一個(gè)最優(yōu)方案呢？首先需要組織一個(gè)得力的評(píng)選方案的班子，對(duì)方案在各個(gè)方面的合理性與科學(xué)性作出正確評(píng)價(jià)。其次要確定方案選擇標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)組織決策中評(píng)選方案的標(biāo)準(zhǔn)一般是以經(jīng)濟(jì)效益為最基本的指標(biāo)。如企業(yè)評(píng)價(jià)方案多以利潤(rùn)、成本、投資回收期等指標(biāo)作為最基本的指標(biāo)。再次，評(píng)選方案工作一定要深入、認(rèn)真、細(xì)致；評(píng)價(jià)方案不只是依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)從中選擇最高的，還必須詳細(xì)審查方案的可行性程度。方案的可行性分析報(bào)告才是最重要的評(píng)選、確定依據(jù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)再高，如果不具備基本的現(xiàn)實(shí)可行性，也是毫無(wú)用處的。?Ⅴ組織決策實(shí)施用現(xiàn)代決策理論觀點(diǎn)來(lái)看，決策不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的方案選擇問(wèn)題，它還包括決策的執(zhí)行。因?yàn)闆Q策正確與否，質(zhì)量如何，不經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，是得不到真正的證明的，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而且，決策的目的也就是為了實(shí)施決策，以解決最初提出的問(wèn)題。如果說(shuō)選擇出一個(gè)滿意的方案是解決所提出的問(wèn)題成功的一半，那么，另一半就是組織決策的實(shí)施了。不能付諸實(shí)施的決策只能是水中之月，鏡中之花。因此，決策者必須將組織決策實(shí)施的工作當(dāng)作一個(gè)重要的環(huán)節(jié)來(lái)抓。

?Ⅵ信息反饋和決策的修訂、補(bǔ)充實(shí)施是檢驗(yàn)決策正確與否的唯一方法。在決策時(shí)，無(wú)論考慮得怎樣周密，也只是一種事前的設(shè)想，難免存在失誤或不當(dāng)之處，況且，隨著外部社會(huì)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展和變化，實(shí)施決策的條件不可能與設(shè)想的條件完全相吻合，在一些不可預(yù)測(cè)和不可控制因素的影響作用下，實(shí)施條件和環(huán)境與決策方案所依據(jù)的條件和環(huán)境之間可能會(huì)有較大的出入，這時(shí)，需要改變的不是現(xiàn)實(shí)，而是決策方案了。所以，在決策實(shí)施過(guò)程中，決策人應(yīng)及時(shí)了解，掌握決策實(shí)施的各種信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種新問(wèn)題，井對(duì)原來(lái)的決策進(jìn)行必要的修訂、補(bǔ)充或完善，使之不斷地適應(yīng)變化了的新形勢(shì)和條件。?Ⅶ總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)決策一項(xiàng)決策實(shí)施之后，對(duì)某實(shí)施的過(guò)程和情況進(jìn)行總結(jié)、回顧，既可以明確功過(guò)，確定獎(jiǎng)懲，還可以使自身的決策水平得到進(jìn)一步的提高。通過(guò)總結(jié)決策經(jīng)驗(yàn)，往往可以發(fā)現(xiàn)一些決策最初看起來(lái)是正確的，但在實(shí)施之后卻并不令人滿意；如某些決策短期效益可能十分顯著，而長(zhǎng)期效益卻很差，這些都是通過(guò)對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)所得到的經(jīng)驗(yàn)。

?4.科學(xué)決策的原則1）客觀性原則。即堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律決策。2）預(yù)測(cè)性原則。在決策過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為決策提供科學(xué)依據(jù)，這是科學(xué)民主決策的重要原則。3）信息性原則。信息的準(zhǔn)確是科學(xué)民主決策的重要原則。決策所需要的信息越準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠和全面，決策越具有科學(xué)性。?4）系統(tǒng)性原則。任何事物都是相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。如果孤立、靜止、片面地看待事物，而不能系統(tǒng)、全面地去認(rèn)識(shí)和把握事物，肯定會(huì)造成決策失誤。因此，領(lǐng)導(dǎo)者決策必須做到系統(tǒng)全面、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。系統(tǒng)性本身是科學(xué)性的表現(xiàn)。5）可行性原則。任何一項(xiàng)決策都是為了實(shí)施，因而必須是可行的。要保證決策的可行性，必須分析現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、科學(xué)技術(shù)水平等主客觀條件，分析事物發(fā)展過(guò)程中可能發(fā)生的各種變化，分析決策實(shí)施后產(chǎn)生的各種影響，經(jīng)過(guò)慎重地全面地科學(xué)地論證、審定、評(píng)估，作出可行性分析，確定可行性的程度，在此基礎(chǔ)上作出的決策才是科學(xué)的。?第三節(jié)科學(xué)決策的方法一、科學(xué)決策的基本方法1.唯物辯證法：一分為二，全面和發(fā)展地看問(wèn)題2.群眾路線法：向群眾學(xué)習(xí)、聽(tīng)群眾意見(jiàn)、和群眾打成一片，是決策正確性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可行性的重要保證。3.定量分析與定性分析相結(jié)合法4.系統(tǒng)方法：強(qiáng)調(diào)所要處理問(wèn)題內(nèi)部外部各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系和完整性、整體性、動(dòng)態(tài)全面的看問(wèn)題。5.建模方法：形象模型；圖標(biāo)某型；模擬模型；數(shù)學(xué)模型?二、獲取真實(shí)決策信息的方法1.問(wèn)卷法2.測(cè)驗(yàn)法：民意測(cè)驗(yàn)和心理測(cè)驗(yàn)3.會(huì)議法4.研討法：正式與非正式的研討兩種5.觀察法與考察法6.訪談法7.報(bào)告法8.體驗(yàn)法與偵探法9.文獻(xiàn)法與個(gè)案法10.統(tǒng)計(jì)法?三、決策信息分析方法1.原因分析法2.環(huán)境分析法3.態(tài)勢(shì)分析法4.假設(shè)分析法5.類比分析法6.可行性分析法7.可靠性分析法8.價(jià)值分析法?第四節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化與民主化一、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化與民主化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與基本要義1.實(shí)質(zhì)1）領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法，特別是決策科學(xué)的理論和方法并采用科學(xué)合理的決策程序來(lái)進(jìn)行決策，以保證決策的正確性、精確性、可行性和高效性。2）領(lǐng)導(dǎo)決策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與決策的過(guò)程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序和氣氛。?2.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的目標(biāo)和意義1）目標(biāo)：一是加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化民主化，切實(shí)提高決策的科學(xué)化民主化程度和水平二是大力提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策素質(zhì)，優(yōu)化決策機(jī)制，完善決策體制，確保決策信息，端正決策目的，最終建立一個(gè)融科學(xué)化民主化于一體，成功率極大提高的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策模型。2）意義提高領(lǐng)導(dǎo)水平，尤其是決策水平的重要保證提高黨的執(zhí)政能力的重要保證非民主、非科學(xué)的決策，貽害無(wú)窮。?3.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化與民主化的相互關(guān)系1）區(qū)別實(shí)質(zhì)、要素和具體標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值取向上的差異，而且在實(shí)際決策過(guò)程中甚至?xí)嬖诿芑驔_突。2）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化是民主化的必然要求和最終目的；領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化是科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。二者互為條件和補(bǔ)充。?二、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的基本現(xiàn)狀1.隨意性大，主觀性過(guò)強(qiáng)，權(quán)力性過(guò)大。2.真理性、原則性和法制性過(guò)弱。3.專業(yè)性不強(qiáng)，常常懵懂而外行。4.咨詢系統(tǒng)建設(shè)和利用得不充分。5.民意申達(dá)渠道偏弱，民情民意在決策中地位弱。6.政績(jī)形象和追求升遷成為決策的關(guān)鍵籌碼和主要?jiǎng)恿Α?.暗箱操作依然嚴(yán)重，有些透明做法也近似作秀。8.按習(xí)慣和傳統(tǒng)的觀念意識(shí)、方法來(lái)進(jìn)行實(shí)際的決策。9.在決策失誤追究上，制度仍不健全，力度不到位，效果甚微。?三、提高領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的途徑1.影響因素1）主觀素質(zhì)因素（認(rèn)識(shí)上的制約）2）利益上的制約3）關(guān)系上的制約4）條件和體制的制約5）權(quán)力上的制約6）文化上的制約7）社會(huì)及技術(shù)上的制約?黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。主要有以下幾個(gè)方面：（１）完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。（２）建立健全決策公開(kāi)制度，增加決策的透明度。（３）建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。（４）建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。?2.具體途徑和方法1）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)決策觀念要摒棄傳統(tǒng)決策的“官本位”思想，樹立“公民本位”的決策觀點(diǎn)，考慮公眾的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策思想，樹立科學(xué)決策觀念。摒棄個(gè)人專斷的決策思想，樹立民主決策的觀念。摒棄人治決策思想，樹立依法決策觀念。?2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的制度建設(shè)建立重大決策的民主協(xié)商制度健全和落實(shí)專家咨詢制度和評(píng)估制度建立民情民意反映和主動(dòng)采集制度，逐步完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制建立、健全聽(tīng)證制度建立和完善社會(huì)公示制度，是決策更加公開(kāi)透明公眾有序參與制度，疏通參與渠道，使公民參與法制化完善調(diào)查研究制度健全重大事項(xiàng)集體決策制度建立和完善民主、科學(xué)決策的監(jiān)督與反饋制度建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，問(wèn)責(zé)制度。?3）重視建立健全決策的程序，注重程序正義所謂程序正義就是指在領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中必須做到“公開(kāi)、公正、公開(kāi)”。要做到程序公正理念，必須堅(jiān)持公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的原則。4）切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力和水平要提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，使其在知識(shí)水平、道德素質(zhì)、決策理念和決策能力等方面形成合力的素質(zhì)組織。在組織結(jié)構(gòu)方面，按照決策權(quán)力的合理分配原則，明確決策權(quán)歸屬。在運(yùn)行規(guī)則方面，嚴(yán)格規(guī)范決策過(guò)程。