2023年防火指揮部處置森林草原火災應急預案

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篇1:防火指揮部處置森林草原火災應急預案

阿左旗森林草原防火指揮部處置森林草原火災應急預案

1.總則

1.1編制目的

為切實做好重特大森林草原火災事故應急處置工作，確保撲救重特大森林草原火災時預備充分、反應快速、決策科學、措施有力，最大限度地削減火災造成的損失，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)大事應對法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《全國草原火災應急預案》和《內蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》、《內蒙古自治區(qū)突發(fā)公共大事總體應急預案》及有關法律、法規(guī)、文件精神進行編制。

1.3適用范圍

本預案適用于在內蒙古自治區(qū)境內發(fā)生的重特大森林草原火災、危急性較大的火災以及對自治區(qū)威逼較大的界外火的應急處置工作。

1.4指導思想

以****為指導，仔細貫徹"預防為主，樂觀毀滅，防消結合'的防火方針，在全面落實預防措施的同時，充分做好撲火的各項預備。一旦發(fā)生火災，各相關部門親密協(xié)作，通力合作，做到反應快速、組織有序、以人為本、科學撲救，確保"打早、打小、打了'，杜絕人員傷亡事故發(fā)生，最大限度地削減火災損失。

1.5基本原則

1.5.1統(tǒng)一領導，分級負責。

在旗政府統(tǒng)一領導下，旗森林草原防火指揮部負責制訂和協(xié)調組織實施本預案，同時指導全旗各級森林草原防火部門制定本轄區(qū)的森林草原火災處置應急預案，根據分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。本預案在詳細實施時遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則，落實各項責任。

1.5.2加強協(xié)調，各盡其責

樂觀協(xié)調本預案涉及的相關部門，應仔細落實各項支持保障措施，盡職盡責、親密協(xié)作、形成合力，確保處置重特大森林草原火災時快速應急反應。

1.5.3以人為本，科學撲救

撲救森林草原火災時，要堅持以人為本，把愛護人民生命平安放在首位。堅持屬地管理的原則，科學指揮，重兵撲救，將火災損失降到最低限度。

1.5.4預防為主，快速反應

堅持預防與應急相結合，加強火險預警、火情監(jiān)測，健全反應靈敏、運轉高效的應急管理機制，確?？焖儆行У仡A防和處置火災。

1.5.5居安思危，充分預備

各有關部門和單位要做好緊急應對突發(fā)重特大森林草原火災的思想預備、機制預備和工作預備，做到常備不懈。

1.6預案啟動條件

重要火情報告旗政府后，旗森林草原防火指揮部親密凝視火情動態(tài)變化，假如火場1小時仍未得到有效掌握，威逼居民區(qū)和重要設施平安，造成重大財產損失或發(fā)生嚴峻人員傷亡，各蘇木(鎮(zhèn))、防火成員單位懇求救濟或旗政府提出要求時，經旗森林草原防火指揮部指揮長、副指揮長批準，馬上啟動本預案，實行應急處置措施。

一、境外火距我方國界5公里以內，且對我境內森林草原構成較大威逼的火災。

二、毗鄰省區(qū)發(fā)生較大森林草原火災，且對我區(qū)森林草原構成較大威逼的火災。

三、受害面積較大且有連續(xù)擴散危急，需要旗政府協(xié)調撲救的火災。

四、危及居民區(qū)、重點林區(qū)、重點牧區(qū)、自然愛護區(qū)、風景名勝區(qū)或重要設施的火災。

五、造成1人以上死亡或3人以上重傷以及造成嚴峻經濟損失，尚未撲滅的火災。

六、48小時尚未撲滅明火，且火勢危急性較大的火災。

2.組織體系及職責任務

本預案啟動后，旗森林草原防火指揮部詳細擔當應急處置森林草原火災的各項組織指揮工作。森林草原防火辦公室擔當森林草原火災撲救的協(xié)調工作，各相關支持保障部門應快速響應，按職責任務，樂觀協(xié)作做好各階段的撲火救災工作。

2.1旗森林草原防火指揮部組成及預案職責任務

2.1.1組成

總指揮：

旗政府常務副旗長：

副總指揮：旗政府辦公室主任：

旗林業(yè)局黨委書記、副局長：斯

旗農牧局局長：

賀蘭山管理局局長：

成員單位：旗宣揚部、監(jiān)察局、旗法院、檢察院、進展和改革局、公安局、民政民族事務局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、交通局、農牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、審計局、糧食局、氣象局、經濟和信息化局、環(huán)境愛護局、住建局、城市管理局、水務局、教育局、文化旅游局、安監(jiān)局、國土資源局、統(tǒng)計局、科技局、賀蘭山管理局、消防大隊、森警中隊、森林公安局、草原站、巴鎮(zhèn)、吉蘭太鎮(zhèn)、巴潤別立鎮(zhèn)、宗別立鎮(zhèn)、溫都爾勒圖鎮(zhèn)、敖倫布拉格鎮(zhèn)、巴彥諾日公蘇木、騰格里鎮(zhèn)、烏力吉蘇木、巴音木仁蘇木、哈什哈蘇木、阿盟軍區(qū)、武警阿盟支隊、阿盟公安邊防支隊、公安消防支隊、武警阿盟森林大隊。

2.1.2職責任務

預案啟動后，阿左旗森林草原防火指揮部擔當應急處置重、特大森林草原火災的各項組織指揮工作。指揮部各成員單位要快速響應，各司其職、各負其責、親密協(xié)作，樂觀做好各階段的撲火救災工作。

一、阿左旗林業(yè)局、農牧局準時供應火場森林、草原資源狀況，提出火災撲救方案或建議，幫助做好撲救工作。

二、阿左旗進展和改革局、財政局負責解決撲火設施設備消耗和火災撲救資金的落實。

三、阿左旗監(jiān)察局、旗法院、檢察院、公安局、司法局指導地方準時查處森林草原火災案件，并加強災區(qū)治安管理工作。

四、阿左旗民政民族事務局、人力資源和社會保障局、審計局、糧食局協(xié)調地方準時設置避難場所和救災物資供應點，緊急轉移交妥當安置災民，開展受災群眾救助工作。

五、阿左旗宣揚部、廣播電視臺按新聞報道的有關規(guī)定做好宣揚報道工作。

六、阿左旗衛(wèi)生局指導地方準時做好醫(yī)聞?chuàng)尵群托l(wèi)生防疫工作。

七、阿左旗交通局準時供應運輸工具和場站服務，確保防撲火人員、物資準時送達火場。

八、阿左旗氣象局負責適時供應與火災有關的各種氣象資料、火情監(jiān)測信息，并適時開展人工增雨作業(yè)。

九、阿左旗通信管理局、郵政局供應應急通信保障。

十、武警阿盟森林大隊在火災發(fā)生后，要準時調動兵力，組織撲救;必要時，阿盟軍區(qū)、武警阿盟支隊、阿盟公安邊防支隊、公安消防支隊要依據撲火需要，樂觀組織力氣開展撲救。

2.2日常辦事機構組成及預案職責任務

2.2.1組成

阿左旗森林草原防火指揮部辦公室是防火指揮部的日常辦事機構，辦理防火日常事務。

2.2.2職責任務

負責防火組織管理、預警監(jiān)測、火源管控、宣揚教育、督促檢查、物資儲備調運、基礎設施建設、撲火隊伍建設、火災撲救及善后處置、信息管理等日常工作。預案啟動后，詳細組織和協(xié)調有關部門實施。

2.3各工作組組成及預案職責任務

2.3.1組成

本預案啟動后，阿左旗防火指揮部辦公室組織人員馬上成立綜合調度組、后勤保障協(xié)調組、宣揚報道協(xié)調組和火案查處協(xié)調組。必要時，由阿左旗防火指揮部總指揮或副總指揮組織有關部門組成赴火場工作組，適時趕赴火場協(xié)調、指導火災撲救工作。

2.3.2職責任務

在阿左旗防火指揮部的統(tǒng)一領導下，各工作組要樂觀協(xié)調指揮部各成員單位及相關部門、單位，討論、解決撲火救災中的重大問題，指揮調動撲火急需的人員、物資和裝備等，協(xié)調地方盡快撲滅火災。

一、綜合調度組。準時把握并向防火指揮部供應火情動態(tài)、前線指揮部撲火方案、相關防火戰(zhàn)略物資及防火基礎設施狀況、撲火兵力部署、撲救動態(tài)和火場天氣預報等;與前線指揮部建立無線、有線、衛(wèi)星和網絡通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通;協(xié)調組織撲火力氣、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調等各項詳細應急處置措施的落實工作;負責文件收發(fā)和建檔，準時傳達國家、自治區(qū)領導指示和批示，起草上報火情報告，編寫森林草原火情簡報和快訊，匯總工作狀況。

二、后勤保障協(xié)調組。協(xié)調有關部門供應火場所需物資;協(xié)調交通等部門和單位準時運輸撲火人員、物資，確?；饒鲂枰?/p>

三、宣揚報道協(xié)調組。嚴格根據火災報道的有關規(guī)定，協(xié)調新聞單位和有關部門做好宣揚報道等詳細事宜。

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四、火案查處協(xié)調組。協(xié)調有關部門準時做好火案查處及火場和周邊的治安管理工作，并準時向自治區(qū)防火指揮部通報火災案件查處狀況。

工作要求

3.1實施程序

預案啟動后，阿左旗防火指揮部辦公室向阿左旗防火指揮部通報有關火災狀況，提出處置方案，防火指揮部總指揮、副總指揮負責組織實施;各工作組依據領導指示，承辦詳細工作。

3.2撲救原則

一、撲救森林草原火災實行條塊結合、以塊為主、屬地管理的原則，由當地森林草原防火成員單位統(tǒng)一指揮，阿左旗防火指揮部指導指揮工作。

二、在撲火過程中，首先要愛護人民生命財產、撲火人員、居民點和重點設施的平安。

三、在撲火戰(zhàn)略上，敬重自然規(guī)律，科學指揮，實行"阻、打、清'相結合的方法，快速出擊、科學撲救，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

四、在撲火戰(zhàn)術上，要實行重兵撲救、立體作戰(zhàn)，各個殲滅、徹底清除，阻隔和側面撲打為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救。

五、在撲火力氣使用上，堅持以專業(yè)撲火隊伍、武警森林部隊等專業(yè)撲火力氣為主，其他經過訓練的或有組織的半專業(yè)撲火力氣為輔的原則。

六、在落實責任制上，實行領導到位、分段包干，劃區(qū)包片的方法，制定的落實撲火、清理、看管火場等責任。

3.3撲火指揮

撲救森林草原火災由阿左旗森林草原防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。參與撲火的所在單位和個人必需聽從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮和調遣。隨著火情的進展變化，主要領導要靠前指揮到位。武警森林部隊在執(zhí)行滅火任務時，內部設立相應級別的撲火指揮機構，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領導下，詳細負責部隊的組織撲救工作。

3.4撲火力氣組成

撲救森林草原火災應以當地專業(yè)(半專業(yè))撲火隊伍、武警森林部隊、駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等撲火力氣為主，必要時可動員當地職工、機關干部及群眾參與火場清理和后勤保障工作。

跨盟市(地區(qū))增援力氣原則上以武警森林部隊和地方專業(yè)撲火隊伍為主，其他防撲火力氣為輔;以就近增援為主，無距離增援為輔;以從低火險區(qū)調集為主，高火險區(qū)調集為輔?？梢暩鞯鼗痣U程度和火災發(fā)生狀況，調整增援梯隊挨次。

3.5增援部隊調動

一、需要跨盟市調動武警森林部隊增援撲火時，由發(fā)生火災的盟市森林草原防火指揮部向自治區(qū)防火指揮部提出申請，自治區(qū)防火指揮部依據火場態(tài)勢和工作需要對武警內蒙古森林總隊下達作戰(zhàn)命令。需要跨省區(qū)調動武警森林部隊增援撲火時，由自治區(qū)防火指揮部向國家森林防火指揮部提出支援申請。

二、跨地區(qū)增援撲火的兵力及攜行裝備的運輸以大路、鐵路輸送方式為主，特別狀況懇求民航部門支持實施空運;武警森林部隊的輸送由武警森林部隊詳細落實。

三、需要飛機增援撲火時，由發(fā)生火災的盟市森林草原防火指揮部向自治區(qū)防火指揮部提出書面申請，自治區(qū)防火指揮部依據火場態(tài)勢和工作需要，根據上級要求和有關規(guī)定組織實施。

3.6物資調用

自治區(qū)、盟市森林草原防火物資儲備應儲備足夠的防撲火物資，發(fā)生火災需動用儲備庫物資時，先動用當地儲備物資，不足時，由當地森林草原防火指揮部向自治區(qū)防火指揮部提出書面申請，自治區(qū)防火指揮部辦公室依據撲救狀況調撥所需物資。如需國家支援撲火物資時，由自治區(qū)防火指揮部向國家業(yè)務主管部門提出申請。如需自治區(qū)支援撲火物資時，由阿盟防火指揮部向自治區(qū)防火指揮部提出申請。

3.7應急通信

在充分利用當地防火通訊網的基礎上，當地電信部門要建立火場應急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬植菰馂臅r的通信暢通。必要時，阿盟防火指揮部調派綜合通信指揮車赴火場供應應急通信幫助保障。

3.8撲火平安

火場現(xiàn)場指揮員必需仔細分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻留意觀看天氣和火勢的變化，確保撲火人員的平安。當居民點受到火災威逼時，當地政府要組織相關部門實行必要的措施，有組織、有秩序地準時疏散居民，確保人民群眾生命平安。

3.9醫(yī)療搶救

因森林草原火災造成人員傷亡時，火災發(fā)生地政府要組織有關部門樂觀開展救治工作。傷員由當地醫(yī)療部門進行救治，必要時阿盟民政、衛(wèi)生等部門組織專家?guī)椭戎?死難者由當地人民政府依據有關規(guī)定進行妥當處置。

3.10火案查處

火案查處原則上由當地森林公安機關、地方公安機關等負責執(zhí)行，協(xié)同有關部門嚴厲?處理。

3.11預案終止

森林草原火災撲滅后，由阿拉善左旗防火指揮部宣布預案終止。

3.12工作總結

撲火工作結束后，要準時進行全面工作總結，重點是總結分析火災發(fā)生緣由和應吸取的閱歷教訓，提出改進措施。阿左旗防火指揮部依據旗政府及上級業(yè)務主管部門要求上報火災狀況。

附則

4.1預案管理

本預案是阿左旗處置重特大森林草原火災的應急方案，將依據工作實際準時修訂。

4.2嘉獎與責任

對在森林草原火災應急處置工作中有突出貢獻或者成果顯著的單位、個人，賜予表彰和嘉獎。對在撲救火災中犧牲的人員，根據《革命烈士褒揚條例》的規(guī)定，由有關部門根據規(guī)定辦理。對森林草原火災處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，依據情節(jié)，由其所在單位或上級機關賜予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.3預案解釋部門

本預案由阿拉善左旗防火指揮部負責解釋。

4.4預案生效時間

本預案由阿左旗人民政府批準后開頭實施，原預案自行終止。

附錄

阿左旗森林草原防火指揮部人員名單

阿左旗森林草原防火指揮部人員名單

總指揮：

(旗政府常務副旗長)

副總指揮：

(阿左旗政府辦公室主任)

(旗政府辦公室副主任)

(旗林業(yè)局黨委書記、副局長)

(旗農牧局局長)

(賀蘭山管理局局長)

成員：

(旗宣揚部部長)

(旗法院院長)

(旗檢察院檢察長)

(旗監(jiān)察局局長)

(旗公安局局長)

(旗進展和改革局局長)

(旗民政局局長)

(旗司法局黨支部書記、副局長)

(旗財政局局長)

浩畢斯嘎拉其(旗人力資源和社會保障局局長)

(旗交通運輸局局長)

阿拉德爾圖

(旗衛(wèi)生局局長)

(旗審計局局長)

(旗經濟和信息化局局長)

(旗環(huán)境愛護局局長)

(旗住房和城鄉(xiāng)建設局局長)

(旗城市管理局局長)

(旗水務局局長)

(旗教體局局長)

(旗文化旅游局局長)

(旗平安生產監(jiān)督管理局局長)

(旗國土資源局局長)

(旗統(tǒng)計局局長)

(旗科技局局長)

(旗氣象局局長)

(賀蘭山管理局副局長)

(旗糧食局局長)

(旗消防大隊隊長)

(旗森警中隊隊長)

(旗森林公安局局長)

(旗草原站站長)

(巴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)

(吉蘭太鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)

(巴潤別立鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)

(宗別立鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)