第2講君主專(zhuān)制政體的演進(jìn)與強(qiáng)化和專(zhuān)制時(shí)代晚期的政治形態(tài)

第2講君主專(zhuān)制政體的演進(jìn)與強(qiáng)化和專(zhuān)制時(shí)代晚期的政治形態(tài)[理知識(shí)體系][背史論術(shù)語(yǔ)](1)漢承秦制，丞相作為皇帝的高級(jí)助手，位高權(quán)重，實(shí)際上是掌握行政實(shí)權(quán)的總理大臣。漢武帝讓平民出身的人參議要政，確立內(nèi)外朝制度，皇權(quán)加強(qiáng)。(2)唐朝三省六部制是中國(guó)古代官制史上的重大變革，此后歷朝基本沿襲。(3)宋朝中書(shū)門(mén)下是最高行政機(jī)構(gòu)。增設(shè)參知政事為副相，分割宰相的行政權(quán)；設(shè)三司使，分割宰相的財(cái)權(quán)；設(shè)樞密使，分割宰相的軍權(quán)。(4)中國(guó)古代王朝設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)，目的是使官員互相監(jiān)督，以便于皇帝控制官僚機(jī)構(gòu)。而實(shí)際效果是有限的。(5)從漢代察舉制到魏晉九品中正制再到隋唐科舉制，選官方式趨向嚴(yán)密科學(xué)，選官標(biāo)準(zhǔn)趨向公開(kāi)公平，選官制度日趨完善。(6)行省制度是對(duì)郡縣制度的繼承與發(fā)展，適應(yīng)了統(tǒng)一多民族國(guó)家發(fā)展的需要，為以后地方行政區(qū)劃奠定了基礎(chǔ)。(7)明朝內(nèi)閣制、清朝軍機(jī)處的設(shè)置和密折制的推行是中國(guó)專(zhuān)制時(shí)代晚期政治形態(tài)新變化，體現(xiàn)了皇權(quán)不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。(8)君主專(zhuān)制制度的加強(qiáng)使中國(guó)社會(huì)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，中國(guó)在此時(shí)與西方的差距拉大。清朝的邊疆政策鞏固了統(tǒng)一多民族國(guó)家，加強(qiáng)了統(tǒng)治。知能強(qiáng)化課Ⅰ古代中國(guó)政治制度的發(fā)展—從漢至元政治體制的演變一、漢代政治1．地方管理(1)問(wèn)題：漢初郡縣、封國(guó)并存，導(dǎo)致出現(xiàn)王國(guó)問(wèn)題。(2)措施：漢景帝平定“七國(guó)之亂”，漢武帝頒布“推恩令”，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。2．加強(qiáng)君權(quán)(1)漢初丞相集決策、司法、行政大權(quán)于一身，位高權(quán)重。(2)漢武帝時(shí)讓身邊做侍從、秘書(shū)等工作的人擔(dān)任尚書(shū)令、侍中等，削弱相權(quán)。3．選官制度實(shí)行察舉制，令天下郡國(guó)每年舉薦人才，孝廉成為士大夫做官的主要途徑。4．政治特點(diǎn)“漢承秦制”，漢朝基本繼承了秦朝的政治制度，但是，也有自己獨(dú)特一面，形成了一些獨(dú)特的政治制度或者政治環(huán)境。布衣將相是指西漢開(kāi)國(guó)諸臣中，絕大多數(shù)“起自布衣”，這些人大都沒(méi)有貴族頭銜，稱(chēng)之為“布衣將相”。這既是對(duì)秦末農(nóng)民起義結(jié)果的承認(rèn)，也是削弱貴族勢(shì)力的必然產(chǎn)物重視母族親屬關(guān)系漢代皇室的母族勢(shì)力受到了充分的重視，西漢出現(xiàn)了呂后暴政和竇太后的專(zhuān)權(quán)，東漢出現(xiàn)了外戚干政的局面，這些都是母族勢(shì)力強(qiáng)大的表現(xiàn)儒士受到重用漢初，重視“黃老之學(xué)”，但并不排擠儒學(xué)。漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”后，儒士受到了重用，幾乎壟斷了漢代官僚體系地方勢(shì)力強(qiáng)大漢初，王國(guó)是中央集權(quán)的主要威脅。王國(guó)問(wèn)題解決后，豪強(qiáng)地主逐漸成為威脅中央集權(quán)的主要力量，最終導(dǎo)致了東漢的滅亡和魏晉南北朝的分裂局面[史學(xué)者說(shuō)]郡國(guó)并行制新朝代首先遇到的第一個(gè)大問(wèn)題是帝國(guó)跨地過(guò)廣，不能全部由中央集體管制，于是采取了一種“斑馬式”的省級(jí)組織。有些地區(qū)秦朝所設(shè)郡縣原封不動(dòng)地任其存在，其他地區(qū)則派遣新任命的王侯，世守為業(yè)?！S仁宇《中國(guó)大歷史》二、魏晉南北朝時(shí)期的政治1．中央官制：出現(xiàn)三省體制握有實(shí)權(quán)的先是尚書(shū)省，后有中書(shū)省和門(mén)下省，逐步形成三省體制。2．門(mén)閥政治的形成(1)含義：門(mén)閥士族是以宗族為紐帶所形成的封建貴族特權(quán)的集團(tuán)，形成于魏晉之際，鼎盛于東晉，從東晉末至南朝逐漸衰落，士族享有特權(quán)，把持政權(quán)，世代為官，等級(jí)嚴(yán)格，標(biāo)榜門(mén)第，構(gòu)成了強(qiáng)大的社會(huì)政治勢(shì)力。門(mén)閥政治成為魏晉南北朝時(shí)期的重要特征。而門(mén)閥之外的地主階層通稱(chēng)庶族，他們政治社會(huì)地位低下，只能任低級(jí)小官，被排擠在士族上層社會(huì)之外。東晉末至南朝，門(mén)閥士族衰落，庶族興起，逐步執(zhí)掌軍政大權(quán)。(2)門(mén)閥政治的形成與發(fā)展：原因(1)歷史根源：東漢以來(lái)的豪強(qiáng)地主勢(shì)力的發(fā)展(2)政治原因：魏晉政權(quán)統(tǒng)治基礎(chǔ)是士族，皇帝依賴(lài)于士族的支持(3)政治保障：九品中正制是士族制度的政治保障(成為世家大族培植私家勢(shì)力，維護(hù)政治特權(quán)的工具)特點(diǎn)(1)政治上：按門(mén)第高低分享特權(quán)，世代擔(dān)任重要官職(2)經(jīng)濟(jì)上：士族占有大量土地和勞動(dòng)力，建立起自給自足、實(shí)力雄厚的莊園經(jīng)濟(jì)(3)社會(huì)生活：不與庶族通婚，甚至坐不同席(4)文化上：崇尚清談，占據(jù)高級(jí)文官職位評(píng)價(jià)門(mén)閥政治雖在一定的時(shí)期內(nèi)有利于統(tǒng)治的穩(wěn)定，但這種制度具有很大消極因素。首先門(mén)閥士族長(zhǎng)期把持朝廷要職，縮小了選官的范圍，出現(xiàn)了“上車(chē)不落則著作，體中何如則秘書(shū)”的怪現(xiàn)象，降低了統(tǒng)治集團(tuán)的素質(zhì)；其次，門(mén)閥士族爭(zhēng)高官、搶要職，以致出現(xiàn)“因人設(shè)官”的現(xiàn)象，造成大量的冗員3．選官制度采取九品中正制，世家大族依靠門(mén)第步入仕途，朝廷要職多由世家大族擔(dān)任。三、隋唐政治1．地方制度：唐朝中期設(shè)節(jié)度使，“安史之亂”后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。2．中央官制：三省六部制(1)措施：推行三省六部制，中央設(shè)置中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)三省，尚書(shū)省下設(shè)六部，分工具體。(2)特點(diǎn)：相權(quán)三分中書(shū)省起草政令，門(mén)下省審核政令，尚書(shū)省執(zhí)行政令，這樣既能互相制衡，也能分工合作，從而提高行政效率職權(quán)分明三省職權(quán)按行政程序劃分，一切政令從起草(中書(shū)省)、審核(門(mén)下省)至執(zhí)行(尚書(shū)省)，都經(jīng)由三省處理加強(qiáng)皇權(quán)分散了宰相及中央機(jī)構(gòu)的權(quán)力，互相牽制；同時(shí)，將尚書(shū)省權(quán)分六部，既限制了地方割據(jù)勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展，又推動(dòng)部門(mén)牽制與機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)制君權(quán)皇帝所頒政令，未經(jīng)政事堂通過(guò)，不能施行，以相權(quán)節(jié)制君權(quán)，可彌補(bǔ)君主才干的不足(3)評(píng)價(jià)：①三省六部制是一套較為完備嚴(yán)密的封建官僚體系，有利于提高行政效率，減少?zèng)Q策失誤，防止個(gè)人權(quán)力過(guò)分膨脹，加強(qiáng)了中央統(tǒng)治力量。②三省的分工，使宰相的權(quán)力一分為三，這就削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。三省六部制的確立和完備，使封建中央集權(quán)制度更加完善，為此后歷代王朝沿用。③隨著專(zhuān)制主義中央集權(quán)惡性的發(fā)展或朝政腐敗，權(quán)力失去制約和平衡，三省六部制也就失去了維護(hù)封建統(tǒng)治的積極作用。3．唐代中期門(mén)閥政治衰落的原因經(jīng)濟(jì)上商品貨幣關(guān)系的發(fā)展削弱了農(nóng)民對(duì)地主的人身依附，松弛了宗族的血緣紐帶，聚族而居走向分戶(hù)析產(chǎn)，宗族成員不斷遷徙，這使得士族經(jīng)濟(jì)不再像以前那樣相對(duì)穩(wěn)定文化上文化的發(fā)展和普及使士族失去了以往的文化優(yōu)勢(shì)，在一定程度上縮小了士族與平民之間的差距政治上隋唐時(shí)期用科舉制取代了九品中正制，將選人、用人大權(quán)收歸中央，剝奪了門(mén)閥士族壟斷官吏選舉的政治特權(quán)4．選官制度：科舉制(1)內(nèi)容：隋文帝時(shí)開(kāi)始采用分科考試的方式選拔官員；隋煬帝時(shí)設(shè)進(jìn)士科，科舉制形成。(2)影響：項(xiàng)目闡釋積極影響社會(huì)整合功能否定特權(quán)制度，具有公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的合理內(nèi)核和價(jià)值觀念，促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)和轉(zhuǎn)化推動(dòng)文化發(fā)展把讀書(shū)、考試和做官聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)了傳統(tǒng)儒學(xué)文化的傳承與普及，帶動(dòng)了民間崇尚人文、教育的社會(huì)風(fēng)氣鞏固國(guó)家統(tǒng)一把選拔人才和任命官員的權(quán)力集中到中央，適應(yīng)了“大一統(tǒng)”意識(shí)形態(tài)的需要，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定推動(dòng)世界文明選才方式在唐朝時(shí)就被東亞文化圈國(guó)家所采用，并成為其政治制度的重要組成部分；近代被西方國(guó)家吸收并改造成為近現(xiàn)代文官考試制度消極影響重才輕品選拔人才有時(shí)過(guò)于重視才學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，忽視品德，造成一些官員道德素質(zhì)低下官本位思想直接促進(jìn)了中國(guó)古代官本位社會(huì)的發(fā)育；科舉文化所孕育而成的官場(chǎng)文化，至今仍有消極影響禁錮思想強(qiáng)化儒家的正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想發(fā)展；抑制了科技進(jìn)步和新知識(shí)、新學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展[史學(xué)者說(shuō)]科舉制的作用科舉制沖破了九品中正制造成的“世胄躡高位，英俊沉下僚”的封閉局面，使出身寒微的知識(shí)分子也有可能通過(guò)努力改變自己的社會(huì)地位，獲得從政機(jī)會(huì)。另一方面，使統(tǒng)治集團(tuán)具有一定的開(kāi)放性，緩和了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)和政治產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定作用。——倪峻、姚立建《科舉制的歷史作用》四、宋元政治(一)中央1．宋朝(1)二府三司制形成：①宋初設(shè)立中書(shū)門(mén)下作為最高行政機(jī)構(gòu)，最高長(zhǎng)官行使宰相職權(quán)。②增設(shè)參知政事、樞密使、三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財(cái)權(quán)。(2)唐宋時(shí)期中央行政體制變遷：①唐前期：沿用三省六部制，在三省制下，尚書(shū)省成為最高行政機(jī)構(gòu)。三省長(zhǎng)官共議國(guó)政，執(zhí)宰相之職。三省議政場(chǎng)所叫政事堂。②唐太宗時(shí)期：常以品位較低的官員同三省長(zhǎng)官共議國(guó)政，加以“參知政事”“參預(yù)朝政”“參議得失”等名號(hào)，執(zhí)行相職。③唐玄宗后：中書(shū)門(mén)下體制逐漸取代三省體制，成為新的中樞體制。中書(shū)門(mén)下體制建立后，使職差遣體制逐漸定型，形成了不同于三省六部制的使職差遣體制。④宋代：唐中期以來(lái)形成的中書(shū)門(mén)下體制逐漸形成中書(shū)門(mén)下與樞密院對(duì)掌文武的二府體制，在二府體制下，戶(hù)部、鹽鐵、度支在唐代財(cái)政使職的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步發(fā)展。(3)宋代文官政治的形成：兩宋時(shí)期，科舉制度在考試內(nèi)容、考試方法上都與唐代有了很大不同，是中國(guó)科舉考試制度史上承上啟下、完備定型的階段。兩宋時(shí)期，文臣群體的政治地位不斷提高，以科舉出身為主體的文官隊(duì)伍成為政治的中堅(jiān)力量，獨(dú)具特色的文臣士大夫政治體制得以確立。①原因：經(jīng)濟(jì)上封建土地私有制得以迅速發(fā)展，租佃契約關(guān)系日益普遍，社會(huì)流動(dòng)性空前加強(qiáng)，為宋代士大夫階層登上政治舞臺(tái)準(zhǔn)備了條件政策上吸取前代武人擁兵自重而皇權(quán)式微的教訓(xùn)，確定了以文治國(guó)的方針選官上科舉制度得到了較大發(fā)展，削弱了門(mén)第血統(tǒng)在科舉中的作用，增加了寒門(mén)士人仕進(jìn)的機(jī)會(huì)，使科舉考試向整個(gè)社會(huì)敞開(kāi)了大門(mén)教育上宋代教育事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，官學(xué)、私學(xué)的數(shù)量和規(guī)模都超過(guò)了前代，這既提高了社會(huì)整體文化水平，也為文官政治的確立奠定了基礎(chǔ)②表現(xiàn)：宋初最高統(tǒng)治者將兵權(quán)、行政權(quán)、財(cái)權(quán)集于中央，各路監(jiān)司、各州的長(zhǎng)官，大多重用文人，并以文人掌兵權(quán)，根除藩鎮(zhèn)跋扈之禍。同時(shí)，宋初統(tǒng)治者又提倡文教，復(fù)興儒學(xué)，扭轉(zhuǎn)五代頹風(fēng)，激勵(lì)士大夫的忠義節(jié)氣，養(yǎng)好士風(fēng)。“興文教，抑武事”，崇尚文治，獎(jiǎng)勵(lì)儒術(shù)是宋代基本國(guó)策。③評(píng)價(jià)：積極性宋代文官制度使傳統(tǒng)的“貴族政治、武人政治從此基本上退出了封建中國(guó)的歷史舞臺(tái)”；宋代文官制度使權(quán)力收縱自如，無(wú)尾大不掉之虞；宋代文官制度使書(shū)院興起，學(xué)者輩出，經(jīng)學(xué)、史學(xué)、文學(xué)、科學(xué)技術(shù)等均甚發(fā)達(dá)局限性政出多門(mén)，效率低下；冗費(fèi)增多，財(cái)政拮據(jù)；容易形成黨爭(zhēng)；頭重尾輕，地方凋敝[史學(xué)者說(shuō)]古代君主專(zhuān)制的開(kāi)明性中國(guó)過(guò)去的政治，不能說(shuō)皇權(quán)相權(quán)絕不分別，一切全由皇帝專(zhuān)制。我們縱要說(shuō)它是專(zhuān)制，也不能不認(rèn)為還是一種比較合理的開(kāi)明的專(zhuān)制。它也自有制度，自有法律，并不全由皇帝一人的意志來(lái)決定一切的?！X(qián)穆《中國(guó)歷代政治得失》2．元朝(1)中書(shū)省是最高行政機(jī)關(guān)，中書(shū)省的長(zhǎng)官行使宰相職權(quán)。(2)后期宰相權(quán)勢(shì)擴(kuò)大，有時(shí)甚至左右皇位繼承。(二)地方1．宋朝(1)問(wèn)題：唐朝安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。(2)措施：①軍事：主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，充實(shí)中央禁軍。②行政：中央派文官擔(dān)任地方長(zhǎng)官，設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督。③財(cái)政：中央掌控地方大部分財(cái)政。(3)特點(diǎn)及影響：特點(diǎn)影響重文輕武、文人治國(guó)有效地鞏固了統(tǒng)一，但是卻造成軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力低下分割權(quán)力，相互制約，皇權(quán)高度集中有利于鞏固政權(quán)，但卻導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事強(qiáng)干弱枝，守內(nèi)虛外有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，但邊防空虛，成為北宋在民族斗爭(zhēng)中屢敗的重要原因2．元朝：行省制度。(1)內(nèi)容：①除河北、山西、山東等地由中央直接管理外，地方設(shè)行中書(shū)省，行省長(zhǎng)官由朝廷任命。②行省之下，分設(shè)路、府、州、縣，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣慰司進(jìn)行管理。③行省擁有經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)，但行使權(quán)力時(shí)受中央節(jié)制。(2)區(qū)劃原則：“犬牙交錯(cuò)”。表現(xiàn)任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個(gè)省級(jí)行政區(qū)，削弱地方的經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同感，人為地造成“犬牙交錯(cuò)”和“以北制南”的局面作用使行省長(zhǎng)官失去了扼險(xiǎn)而守、割據(jù)稱(chēng)雄的地理?xiàng)l件，朝廷就比較容易控制了。這種利用山川形勢(shì)制約地方形勢(shì)的方法不僅加強(qiáng)了中央集權(quán)，客觀上也促進(jìn)了各族人民之間在經(jīng)濟(jì)、政治與文化方面的交流評(píng)價(jià)①便利了中央對(duì)地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)②鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一③是中國(guó)古代地方行政制度的重大變革，是中國(guó)省制的開(kāi)端一、中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭(zhēng)——中國(guó)古代地方管理體制的演變1．元朝的行省與郡縣制的區(qū)別(1)郡縣是地方機(jī)構(gòu)，郡縣長(zhǎng)官是地方官員。中央政令直達(dá)郡縣，直線行政，有利于民族國(guó)家的統(tǒng)一。(2)行省是中央政府的派出機(jī)構(gòu)，行省長(zhǎng)官是中央官員。元設(shè)中書(shū)省，即中央政府，職責(zé)是總理全國(guó)政務(wù)，管理“腹里”地區(qū)(河北、山西、山東、內(nèi)蒙古南部以及河南北部等)。其余地方設(shè)行省，是分區(qū)統(tǒng)治，不是直線統(tǒng)治。2．中國(guó)古代地方行政機(jī)構(gòu)演變的規(guī)律性認(rèn)識(shí)(1)中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主因。王朝建立初期，一般都要強(qiáng)化對(duì)地方的控制，對(duì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革；王朝的后期，中央集權(quán)制受到破壞，對(duì)地方的控制也隨之減弱。(2)分權(quán)是地方行政機(jī)構(gòu)改革的基本方法。比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使削弱地方財(cái)政權(quán)；明代設(shè)置三司分掌地方民政與財(cái)政、司法、軍事等，但分權(quán)易導(dǎo)致效率降低的局面出現(xiàn)。(3)沿襲變革是歷代地方行政層級(jí)變遷的主線。中國(guó)歷代地方行政層級(jí)變遷的一條主要線路是對(duì)前代地方行政制度的基本沿襲和改進(jìn)，沿襲為主，變革為輔。(4)下穩(wěn)上動(dòng)是地方行政層級(jí)結(jié)構(gòu)變化的特征。縱觀中國(guó)2000多年的封建史，縣作為地方行政層級(jí)的基層政區(qū)，是相對(duì)穩(wěn)定的，而縣之上的州、府、省則變化很大。二、皇權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng)——中國(guó)古代中樞機(jī)構(gòu)的演變1．宋代官僚制度的完善中國(guó)古代的官僚制度到宋代已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相當(dāng)成熟的階段，皇帝與“士大夫治天下”成為宋代政治的基礎(chǔ)。(1)完備的首要表現(xiàn)是考試選官制度——科舉制的完備。宋代形成了嚴(yán)格的三級(jí)考試、三年一考的制度，并輔之以搜身、糊名、譽(yù)錄、鎖院等措施，盡可能體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和高素質(zhì)選拔(王安石變法中尤其注重唯才用人)。(2)人事管理制度的嚴(yán)密、復(fù)雜。在“制衡”原則下，實(shí)行官、職、差遣的分離?！肮佟毕喈?dāng)于現(xiàn)在的行政級(jí)別，僅用于確定待遇；“職”指較高文臣的虛銜，以彰顯其清貴地位；“差遣”是指擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)，以“所任之事”為中心，體現(xiàn)了比較濃厚的務(wù)實(shí)色彩。(3)宗室、外戚、宦官等各種非理性政治因素得到了比較成功的抑制。(4)士大夫集團(tuán)與皇權(quán)之間形成了相對(duì)合理的制衡關(guān)系。士大夫以“為天地立心，為生民立命”為抱負(fù)，通過(guò)經(jīng)筵、臺(tái)諫制度，牽制皇權(quán)。士大夫在思想上鼓吹無(wú)條件的忠君觀念，皇帝對(duì)臣下的基本人格和尊嚴(yán)也保留了一份尊重。2．漢唐以來(lái)中樞權(quán)力體系的演變特點(diǎn)皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱、君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這根主線發(fā)展演變內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，久而久之逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位由實(shí)位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專(zhuān)職是對(duì)相權(quán)的限制壓縮宰相權(quán)力不斷分化宰相既實(shí)行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個(gè)宰相職位，又注重事權(quán)的相對(duì)集中，彌補(bǔ)分權(quán)的效率低下的弊端3．中國(guó)古代政治制度的開(kāi)明性從中國(guó)古代政府的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)分配制度、選官制度等的設(shè)置中可以看出，中國(guó)古代政治在君主專(zhuān)制下具有明顯的開(kāi)明性，即君主也要按照一定的法理、傳統(tǒng)政治理念實(shí)行統(tǒng)治，而不能完全憑借自己的意志去行事。除去制度設(shè)置的保障，儒家思想對(duì)君主的道德修養(yǎng)要求也一定程度上制約著君主，使其不能實(shí)行絕對(duì)的獨(dú)裁專(zhuān)制，而要在統(tǒng)治中注重民意，在專(zhuān)制下實(shí)行一定程度的開(kāi)明統(tǒng)治。(1)中國(guó)歷史上的考試和選官制度具有開(kāi)明性選官任官的權(quán)力并不完全掌握在皇帝手中，都是依據(jù)一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府和地方政府共同完成的。例如，漢代察舉制以孝廉為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鄉(xiāng)舉里選、中央政府策問(wèn)考核等程序選拔官員；魏晉時(shí)期的九品中正制，由中正官按照標(biāo)準(zhǔn)劃分品級(jí)，按照品級(jí)的高低來(lái)選官。無(wú)論是漢代的察舉制，還是后來(lái)的九品中正制，其標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)地方輿論和公共意見(jiàn)，而不是皇帝個(gè)人的意志，這就體現(xiàn)出一種開(kāi)明性。(2)某些決策方式也具有一定開(kāi)明性體現(xiàn)最明顯的是在唐朝。唐朝皇帝發(fā)布的命令叫作“敕”，但是這個(gè)“敕”其實(shí)只是以皇帝的名義發(fā)布的，起草敕令的是中書(shū)省的中書(shū)舍人，皇帝在敕令發(fā)布前“畫(huà)敕”即同意，此后敕令還需經(jīng)過(guò)門(mén)下省給事中審核，如果門(mén)下省不同意此敕令可將其批注送回，這稱(chēng)為“封駁”。由此可見(jiàn)，唐朝皇帝下發(fā)一道命令的審核程序如此嚴(yán)密和復(fù)雜，也體現(xiàn)了唐朝君主專(zhuān)制統(tǒng)治下的開(kāi)明。中國(guó)古代實(shí)行專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度，唐朝的三省六部制實(shí)質(zhì)上是通過(guò)分散宰相的權(quán)力來(lái)加強(qiáng)君主專(zhuān)制，可以說(shuō)是“皇權(quán)之下的民主”。三、官僚體系的維系機(jī)制——體制內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)察與諫議制度1．歷代監(jiān)察制度的演變秦朝中央設(shè)御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，郡設(shè)監(jiān)御史漢朝中央設(shè)御史大夫，隸屬于丞相。漢武帝把全國(guó)分為十三州部，每州設(shè)刺史一名進(jìn)行監(jiān)察。刺史官階低于郡守，但其巡察時(shí)代表中央監(jiān)察地方高官，權(quán)力很大；無(wú)固定治所宋朝在地方上設(shè)立通判，負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可直接向皇帝報(bào)告情況。各州的公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才能生效，通判和知州相互牽制。宋沿唐制，御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)(長(zhǎng)官稱(chēng)御史中丞)。宋太宗時(shí)，又任命專(zhuān)職的監(jiān)察御史，考課官員得失元朝中央設(shè)御史臺(tái)，為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。全國(guó)分為二十二道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使(即監(jiān)察御史)常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏明朝在中央，既設(shè)都察院，設(shè)立監(jiān)察御史，分道對(duì)地方官員進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督；又設(shè)六科給事中，與六部相對(duì)應(yīng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督，合成“科道”。在地方，省級(jí)機(jī)構(gòu)還專(zhuān)門(mén)設(shè)有負(fù)責(zé)司法、監(jiān)察的按察使司。明朝還設(shè)立廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)(錦衣衛(wèi)、東廠和西廠)，監(jiān)視、偵查官民的不法行為2.古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)(1)組織獨(dú)立，自成系統(tǒng)。(2)對(duì)官吏的監(jiān)察滲透考核、獎(jiǎng)懲制度之中，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。(3)以輕制重，給級(jí)別低的監(jiān)官以監(jiān)察級(jí)別高的官吏的權(quán)力。(4)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。3．對(duì)古代監(jiān)察制度的評(píng)價(jià)(1)加強(qiáng)了皇權(quán)，有利于維護(hù)統(tǒng)治秩序；一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗。(2)君主專(zhuān)制的本質(zhì)決定了監(jiān)察體制的實(shí)際效能是有限的。監(jiān)察官只是皇帝的耳目和工具，并不代表社會(huì)履行職責(zé)；監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關(guān)系；隨著監(jiān)察制度日益腐朽，監(jiān)察官本身貪贓枉法者也不乏其人，更不能杜絕官僚的腐敗和低效。4．古代諫議制度(1)目的：對(duì)皇帝的言行和決策進(jìn)行監(jiān)督。(2)主要朝代的諫議制度：①隋唐時(shí)實(shí)行三省六部制，門(mén)下省可以對(duì)皇帝的做法提出不同意見(jiàn)。②宋代出現(xiàn)了獨(dú)立的諫官機(jī)構(gòu)——諫院。③明清時(shí)期監(jiān)察制度達(dá)到頂峰，但專(zhuān)門(mén)的諫議機(jī)構(gòu)沒(méi)有了(這與皇權(quán)的高度加強(qiáng)是一致的)。(3)作用：不能從根本上制約皇帝無(wú)上的權(quán)力，但有時(shí)對(duì)糾正皇帝過(guò)失、防止決策失誤等方面也發(fā)揮過(guò)積極作用。聚焦主題(一)皇權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng)一、立足時(shí)空觀念，謹(jǐn)防“顛倒錯(cuò)亂”1．下圖為從西漢到隋唐中樞機(jī)構(gòu)(主要組成部分)變遷圖，對(duì)此理解有誤的是()A．內(nèi)廷近臣向朝堂執(zhí)政大臣演化B．宰相權(quán)重促使皇帝改革中樞制C．宰相權(quán)力的分割越來(lái)越精細(xì)化D．中朝制與三省制存在歷史淵源解析：選C從西漢到隋唐中樞機(jī)構(gòu)的變遷反映的是內(nèi)廷近臣向朝堂執(zhí)政大臣的演化，A項(xiàng)理解正確。中樞機(jī)構(gòu)演變的根本原因是皇帝要加強(qiáng)皇權(quán)，而這是由于宰相權(quán)重而引發(fā)的，B項(xiàng)理解正確。從材料中可以看出，魏晉、南北朝都有四省，而隋唐只有三省，未能體現(xiàn)精細(xì)化，C項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤，符合題意。從尚書(shū)、中書(shū)、侍中到尚書(shū)省、中書(shū)省、門(mén)下省體現(xiàn)了中朝制與三省制存在一定的淵源，D項(xiàng)理解正確。2．以下是張豈之所著《中國(guó)歷史十五講》中第六講的部分目錄內(nèi)容，其中空缺的部分最可能是()第六講中國(guó)古代的政治、法律和選官制度宗法血緣關(guān)系與國(guó)家制度中央集權(quán)與君主專(zhuān)制制度的誕生官僚政治的完善與科舉制的創(chuàng)立皇權(quán)的強(qiáng)化及其制度的逐漸完備遼金元政治法律制度的特色皇權(quán)專(zhuān)制的再度強(qiáng)化與體制弊端A．燔詩(shī)書(shū)而明法令 B．多元一體的政治制度C．門(mén)閥政治的興起和式微 D．部族政權(quán)下之考試制度解析：選C依據(jù)中國(guó)古代政治制度的發(fā)展階段可知，表格中的“宗法血緣關(guān)系與國(guó)家制度”“中央集權(quán)與君主專(zhuān)制制度的誕生”“官僚政治的完善與科舉制的創(chuàng)立”“皇權(quán)的強(qiáng)化及其制度的逐漸完備”分別對(duì)應(yīng)的是三代至春秋、戰(zhàn)國(guó)秦漢、隋唐、兩宋的政治制度，據(jù)此可推斷，空缺部分應(yīng)該是魏晉南北朝時(shí)期的政治制度，故C項(xiàng)正確?！办茉?shī)書(shū)而明法令”是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅變法的內(nèi)容，故排除A項(xiàng)?！岸嘣惑w”是中國(guó)古代政治制度的特征，故排除B項(xiàng)。少數(shù)民族建立的部族政權(quán)屬于遼金元政治法律制度的特色，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。[思維升華]建立立體時(shí)空觀，把握古代中國(guó)政治制度的變遷上述兩題均以古代中國(guó)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的演變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，充分體現(xiàn)了歷史學(xué)科命題對(duì)時(shí)空觀念的重視，因此，從宏觀上把握歷史發(fā)展線索和歷史發(fā)展規(guī)律至關(guān)重要。對(duì)于上述兩題，把握以下三條線索是解題的關(guān)鍵：專(zhuān)制主義的強(qiáng)化三公九卿(秦)→中外朝(漢)→門(mén)閥政治(魏晉南北朝)→三省六部(隋唐)→二府三司(宋)→中書(shū)省(元)→廢丞相、設(shè)內(nèi)閣(明)→軍機(jī)處(清)中央集權(quán)的發(fā)展郡縣制(秦)→郡國(guó)并行制(西漢)→行省制(元)→三司(明)選官制度的變遷軍功爵制(秦)→察舉制(漢)→九品中正制(魏晉南北朝)→科舉制(隋唐至明清)二、注重歷史解釋?zhuān)诰颉吧顚与[含”3．日本學(xué)者和田清認(rèn)為中國(guó)官制的一個(gè)特色是“波紋式的循環(huán)發(fā)生”，即“天子左右的微臣逐漸獲得權(quán)力，壓倒了政府的大臣，終于取而代之。但取代之后，其中又有私臣變成實(shí)權(quán)者，再來(lái)取代現(xiàn)有的政府大臣。如此后浪推前浪式的往復(fù)不已”。以下官職的設(shè)置符合這一特色的是()A．秦朝的三公九卿 B．漢朝的“中朝”C．隋唐的三省六部 D．宋朝的樞密院解析：選B結(jié)合題干材料及所學(xué)知識(shí)可知，題中的“微臣”“私臣”逐漸獲得實(shí)權(quán)，這與漢代“中朝”的特點(diǎn)相符，B項(xiàng)正確。4．武則天當(dāng)皇帝時(shí)，有人誣告宰相劉祎之受賄，武則天很生氣，下令劉祎之停職審查。辦案人員奉命向劉祎之出示了皇帝簽發(fā)的敕書(shū)(命令)。結(jié)果劉祎之很憤怒也很不屑地說(shuō)了一句：“不經(jīng)鳳閣鸞臺(tái)(即中書(shū)省和門(mén)下省)，何得為敕？”武則天大怒，干脆下令劉祎之“即家賜死”。對(duì)上述事件認(rèn)識(shí)正確的是()A．體現(xiàn)了君主權(quán)力至高無(wú)上 B．三省體制導(dǎo)致宰相專(zhuān)權(quán)C．中書(shū)門(mén)下執(zhí)掌最高決策權(quán) D．三省六部體制名存實(shí)亡解析：選A材料中劉祎之憤怒的原因是辦案人員違背了三省六部制的管理體制，但是，最終結(jié)局是皇帝大怒，置制度于不顧，將劉祎之處死，說(shuō)明三省六部制發(fā)揮作用的前提是不能違背皇權(quán)，體現(xiàn)了皇權(quán)至高無(wú)上，A項(xiàng)正確，C項(xiàng)錯(cuò)誤。三省六部制分散了相權(quán)，B項(xiàng)錯(cuò)誤。D項(xiàng)與史實(shí)不符，唐朝是三省六部制完備時(shí)期。5．宋初，中書(shū)省屬官“中書(shū)舍人”除特命外，不再起草詔令，而是由皇帝差遣的“知制誥”(或臨時(shí)差遣的“權(quán)知制誥”)負(fù)責(zé)起草。這一變化()A．精簡(jiǎn)了官僚機(jī)構(gòu) B．理順了職官權(quán)責(zé)C．削弱了宰輔權(quán)力 D．提高了行政效率解析：選C由材料可知，宋初皇帝剝奪了中書(shū)省草擬詔令的權(quán)力，而中書(shū)省的權(quán)力掌握在宰相手中，這一變化自然是削弱了宰相的權(quán)力，故選C項(xiàng)。A、B、D三項(xiàng)都不能體現(xiàn)材料所反映的權(quán)力變化特點(diǎn)，故均排除。[思維升華]把握“內(nèi)外朝制”“三省六部制”的本質(zhì)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出兩種明顯的發(fā)展趨勢(shì)，其一是皇權(quán)加強(qiáng)、相權(quán)受到分割或者削弱；其二是中央權(quán)力加強(qiáng)、地方權(quán)力受到限制或者削弱。上述三題均考查了君主專(zhuān)制的強(qiáng)化。其中第3題，要注意內(nèi)朝官向外朝官的演化。內(nèi)廷(中朝)原本是政府正式官署的下屬機(jī)構(gòu)，后來(lái)內(nèi)廷的地位越來(lái)越高，內(nèi)廷的首領(lǐng)是大司馬，當(dāng)大司馬奉命領(lǐng)導(dǎo)尚書(shū)時(shí)，他在政府里的實(shí)際權(quán)力就超過(guò)了丞相。尚書(shū)原本只是負(fù)責(zé)掌管宮廷文書(shū)的小吏，隨著內(nèi)廷權(quán)力的擴(kuò)大，作為皇帝私人秘書(shū)的尚書(shū)也就成了國(guó)家政府的正式官員。這種轉(zhuǎn)化削弱了相權(quán)，強(qiáng)化了皇權(quán)。第4題要準(zhǔn)確理解中國(guó)的三省六部制制衡的是丞相的權(quán)力，“分權(quán)于下，集權(quán)于君”體現(xiàn)了專(zhuān)制的目的。三、把握唯物史觀，力求“辯證看待”6．中國(guó)歷史上有很多重要的職事官如尚書(shū)、侍中等是從皇帝身邊的近官即侍從等演變而來(lái)，使得中國(guó)古代官制呈現(xiàn)出近官“外化”的特點(diǎn)。這反映了()A．統(tǒng)治階級(jí)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大 B．專(zhuān)制皇權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)C．行政機(jī)構(gòu)效率大大提高 D．監(jiān)察制度進(jìn)一步完善解析：選B近官的存在，主要是為皇帝決策提供參謀，通過(guò)近官“外化”，能夠削弱外朝權(quán)力，有利于加強(qiáng)皇權(quán)，故選B項(xiàng)。近官“外化”不會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)治階級(jí)基礎(chǔ)擴(kuò)大，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；近官“外化”未必會(huì)使行政機(jī)構(gòu)效率大大提高，故C項(xiàng)排除；近官“外化”與監(jiān)察制度無(wú)關(guān)，故D項(xiàng)排除。7．(2018·滄州質(zhì)檢)政事堂制度始創(chuàng)于唐初，門(mén)下省設(shè)政事堂，作為三省宰相共同議定軍國(guó)大政的場(chǎng)所。唐高宗時(shí)期，遷政事堂于中書(shū)省，唐玄宗時(shí)期，中書(shū)省與門(mén)下省的職權(quán)合而為一，政事堂改為中書(shū)門(mén)下。這一制度的變化()A．加強(qiáng)了中央對(duì)地方的管理 B．提高了中央的行政效率C．緩解了皇帝與宰相的對(duì)立 D．使六部的權(quán)限受到削弱解析：選B三省六部制強(qiáng)調(diào)的是皇權(quán)與相權(quán)的關(guān)系，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；根據(jù)材料“門(mén)下省設(shè)政事堂，作為三省宰相共同議定軍國(guó)大政的場(chǎng)所”“中書(shū)省與門(mén)下省的職權(quán)合而為一，政事堂改為中書(shū)門(mén)下”，體現(xiàn)了三省的協(xié)調(diào)性不斷強(qiáng)化，有利于行政效率的提高，故B項(xiàng)正確；政事堂和中書(shū)門(mén)下的設(shè)置，可以有效牽制皇權(quán)，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料僅涉及三省變遷，沒(méi)有涉及六部，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。[思維升華]以唯物史觀把握制度創(chuàng)新，助推中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)唯物史觀強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展是客觀的、有規(guī)律的、由低級(jí)向高級(jí)不斷演進(jìn)的。縱觀中國(guó)古代政治制度的演進(jìn)歷程可以看出，制度創(chuàng)新是一個(gè)民族加快或?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。西周的宗法分封制、秦朝的專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度、唐朝的三省六部制，中國(guó)古代文明的歷次輝煌就是建立在這些制度改革基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前我國(guó)正處于深化改革時(shí)期，只有加快體制轉(zhuǎn)軌才能加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，中國(guó)夢(mèng)才能真正實(shí)現(xiàn)。四、依托史料實(shí)證，強(qiáng)化“論從史出”[史料一](漢)武帝以雄才大略獨(dú)攬事權(quán)，于是重用內(nèi)朝尚書(shū)，奪宰相權(quán)。晚年又用中書(shū)?！?曹)魏世，中書(shū)監(jiān)始參大政。東晉則侍中始優(yōu)。下逮(南朝時(shí))宋、齊，尚書(shū)、中書(shū)、侍中三者皆為輔臣?！拼醒胱罡邫C(jī)關(guān)，依然是魏、晉以來(lái)的尚書(shū)、中書(shū)、門(mén)下三省。但他們現(xiàn)在已是正式的宰相，而非帝王之私屬。其職權(quán)分配，則中書(shū)掌定旨出命，門(mén)下給事中掌封駁，尚書(shū)受而行之；古代的宰相權(quán)，現(xiàn)在是析而為三?！X(qián)穆《國(guó)史大綱》[史料二]凡有政事，先由中書(shū)取旨撰擬詔敕，付門(mén)下審覆，再下尚書(shū)施行；步驟精密……惟是事權(quán)分立，往往發(fā)生流弊，尤以中書(shū)門(mén)下兩省，或論難往來(lái)，各逞意氣。太宗深察其弊，乃令三省長(zhǎng)官合署辦公，是謂政事堂，此實(shí)唐代宰相制度之一進(jìn)步也?！獓?yán)耕望《唐代文化約論》[史料三](宋代)三師、三公不常置，宰相不專(zhuān)任三省長(zhǎng)官，尚書(shū)、門(mén)下并列于外，又別置中書(shū)禁中，是為政事堂，與樞密對(duì)掌大政。天下財(cái)賦，內(nèi)廷諸司，中外管庫(kù)，悉隸三司。——《宋史》[思考](1)據(jù)史料一，概括從漢至唐中樞機(jī)構(gòu)的演變。(2)依據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析唐代官僚機(jī)制運(yùn)行方式的進(jìn)步性。(3)綜合以上史料，歸納古代中國(guó)封建皇帝“獨(dú)攬事權(quán)”的方式。[教你讀史]三則史料展現(xiàn)了漢、唐、宋三朝中樞機(jī)構(gòu)的演變。抓住史料中不同時(shí)期中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及官員的職責(zé)權(quán)力的變化是關(guān)鍵。[提示](1)漢武帝設(shè)內(nèi)朝以?shī)Z相權(quán)，魏晉時(shí)期出現(xiàn)了三省，隋唐時(shí)期三省長(zhǎng)官正式成為宰相。(2)可以減少?zèng)Q策失誤，有利于防止權(quán)臣專(zhuān)政，加強(qiáng)皇權(quán)；對(duì)君權(quán)也有一定的制約作用。(3)另設(shè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移相權(quán)；分割相權(quán)以相互牽制。聚焦主題(二)中央集權(quán)下地方治理模式的演變一、立足時(shí)空觀念，謹(jǐn)防“顛倒錯(cuò)亂”1．秦代只設(shè)置郡縣兩級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，郡縣長(zhǎng)官權(quán)力較大。宋代設(shè)置路(府)州縣等地方機(jī)構(gòu)，地方事權(quán)分化。這種變化反映了()A．中央集權(quán)的強(qiáng)化 B．君主專(zhuān)制的加強(qiáng)C．地方實(shí)權(quán)的擴(kuò)大 D．中央消除了地方的威脅解析：選A材料反映了從秦到宋地方行政區(qū)劃和地方長(zhǎng)官權(quán)力的變化，變化的趨勢(shì)是分級(jí)更細(xì)，地方長(zhǎng)官權(quán)力分化，這有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，故A項(xiàng)正確，C項(xiàng)錯(cuò)誤。材料體現(xiàn)的是地方管理制度的變化，與君主專(zhuān)制無(wú)關(guān)，故排除B項(xiàng)；中央與地方的矛盾貫穿整個(gè)封建社會(huì)，D項(xiàng)錯(cuò)誤。2．讀下表，據(jù)此不能得出的認(rèn)識(shí)是()中國(guó)古代行政區(qū)劃簡(jiǎn)表時(shí)期秦漢魏晉南北朝隋唐宋金元明清高層政區(qū)州路行省布政使司省統(tǒng)縣政區(qū)郡郡州州路、府、州府、直隸州/州府、直隸州縣級(jí)政區(qū)縣縣縣縣縣縣州、縣A.縣是中國(guó)歷史上最穩(wěn)定的一級(jí)政區(qū)B．州的地位呈現(xiàn)出由高到低的演進(jìn)趨勢(shì)C．政區(qū)層級(jí)的調(diào)整促進(jìn)了地方自主性D．二級(jí)制和三級(jí)制是古代政區(qū)層級(jí)的主體解析：選C從表中可知，歷代最低一級(jí)行政區(qū)劃均為縣，其他層級(jí)均有變動(dòng)，故縣是中國(guó)歷史上最穩(wěn)定的一級(jí)政區(qū)，故A項(xiàng)說(shuō)法正確；據(jù)圖表可知州的行政區(qū)劃層級(jí)由一級(jí)到二級(jí)甚至降到三級(jí)，因此州的地位呈現(xiàn)出由高到低的演進(jìn)趨勢(shì)，故B項(xiàng)說(shuō)法正確；最高一級(jí)行政區(qū)劃由州到路再演進(jìn)為省，省殘留有中央派出機(jī)構(gòu)的痕跡，便于加強(qiáng)中央對(duì)地方管理，而不是促進(jìn)地方的自主性，故C項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤，符合題意；據(jù)材料可知，自秦漢以來(lái)各朝代均為二級(jí)或三級(jí)行政區(qū)劃，故D項(xiàng)說(shuō)法正確。[思維升華]中國(guó)古代地方行政管理制度的特點(diǎn)隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，古代中央對(duì)地方的管理逐步加強(qiáng)，秦漢以后的各代雖然在地方設(shè)置的機(jī)構(gòu)有所不同，但出發(fā)點(diǎn)是一致的，都是為了保障中央對(duì)地方的絕對(duì)權(quán)威，把握中國(guó)古代地方行政管理制度的特點(diǎn)是解答此類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵。(1)中央強(qiáng)化對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、制約，地方則要求獨(dú)立的自主權(quán)，中央與地方的矛盾始終存在。(2)多層次管理，在分權(quán)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)官吏的任免、考核，地方權(quán)力逐漸被分割、削弱，集權(quán)于中央。(3)地方行政制度經(jīng)歷了一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展完善的過(guò)程(郡縣制→郡國(guó)并行制→行中書(shū)省制)。二、注重歷史解釋?zhuān)诰颉吧顚与[含”3．漢代郡守有權(quán)任命屬吏，屬吏往往與郡守結(jié)為一種私恩關(guān)系，他們心目中只有郡守而無(wú)朝廷。這一狀況()A．不利于中央集權(quán)的加強(qiáng) B．穩(wěn)定了地方的統(tǒng)治秩序C．使豪強(qiáng)地主勢(shì)力崛起 D．影響了人才的公正選拔解析：選A漢代郡守任命的屬吏多為本郡人士，而與郡守結(jié)為私恩關(guān)系的屬吏“心目中只有郡守而無(wú)朝廷”，長(zhǎng)此以往地方勢(shì)力盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，勢(shì)必削弱中央集權(quán)，故選A項(xiàng)。屬吏“心目中只有郡守而無(wú)朝廷”有利于壯大地方分裂力量，不利于穩(wěn)定地方的統(tǒng)治秩序，故排除B項(xiàng)。C、D兩項(xiàng)都是漢代門(mén)生故吏關(guān)系形成的影響，與材料中屬吏“心目中只有郡守而無(wú)朝廷”這一主旨不符，故排除。4．唐朝后期某些藩鎮(zhèn)“文武將吏，擅自署置，貢賦不入于朝廷。雖稱(chēng)藩臣，實(shí)非王臣也”。這反映出當(dāng)時(shí)()A．中央與地方的矛盾 B．君權(quán)與相權(quán)的矛盾C．文臣與武將的矛盾 D．中央與少數(shù)民族地區(qū)的矛盾解析：選A唐朝后期節(jié)度使擁有政治自主權(quán)，不受中央委派等權(quán)，某些藩鎮(zhèn)出現(xiàn)了擁兵自重的現(xiàn)象，這是地方勢(shì)力逐漸壯大的結(jié)果，A項(xiàng)符合題意。B項(xiàng)屬于君主專(zhuān)制范疇；C、D兩項(xiàng)與材料無(wú)關(guān)。[思維升華]抓住關(guān)鍵詞理解材料內(nèi)涵關(guān)鍵詞不但是破題的“題眼”，更是深入理解材料的關(guān)鍵。比如上述兩題中“心目中只有郡守而無(wú)朝廷”“雖稱(chēng)藩臣，實(shí)非王臣”是核心，分別體現(xiàn)了郡縣制的弊端和藩鎮(zhèn)割據(jù)下地方勢(shì)力的強(qiáng)大，這從本質(zhì)上反映了中央集權(quán)的弱化，更為統(tǒng)治者提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，宋朝文官制度的形成就與唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的形成有著直接的關(guān)系。三、追溯家國(guó)情懷，把握“現(xiàn)實(shí)未來(lái)”5．(2018·石家莊模擬)范文瀾先生曾考證，漢武帝時(shí)期的刺史制度有一條不成文的規(guī)定：考察封國(guó)國(guó)王，有罪狀便奏聞。不法的國(guó)王因此受到懲罰。據(jù)此推知，漢武帝設(shè)置刺史()A．旨在削弱國(guó)王勢(shì)力 B．有利于加強(qiáng)中央集權(quán)C．重在整肅地方吏治 D．使監(jiān)察制度趨于完善解析：選B材料中漢武帝設(shè)置刺史以對(duì)封國(guó)國(guó)王進(jìn)行監(jiān)察，并非削弱國(guó)王勢(shì)力，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；漢武帝設(shè)置刺史以對(duì)封國(guó)國(guó)王進(jìn)行監(jiān)察，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)王的控制，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，故B項(xiàng)正確；漢武帝設(shè)置刺史是對(duì)封國(guó)國(guó)王進(jìn)行監(jiān)察，并非對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)察，不在于整肅地方吏治，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料僅體現(xiàn)刺史考察封國(guó)國(guó)王的一條規(guī)定，不能說(shuō)明使監(jiān)察制度趨于完善，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。6．(2018·石家莊模擬)終元一代，行省官發(fā)動(dòng)叛亂或自行舉兵，約有三次，這三次極少且短暫的反叛或舉兵，均是以皇位爭(zhēng)奪為中心的朝廷政治斗爭(zhēng)的組成部分，而且多半是在皇位空虛之際，行省官各保其主所致。這表明行省的設(shè)置()A．使國(guó)家的軍政大權(quán)旁落 B．導(dǎo)致地方割據(jù)勢(shì)力膨脹C．容易引發(fā)皇族內(nèi)部紛爭(zhēng) D．有利于社會(huì)政治的穩(wěn)定解析：選D行省屬于地方行政制度，并不會(huì)導(dǎo)致軍政大權(quán)旁落，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；元朝行省是地方分權(quán)與中央集權(quán)的結(jié)合，并不會(huì)導(dǎo)致地方割據(jù)勢(shì)力膨脹，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；行省屬于地方行政制度，不會(huì)引發(fā)皇族內(nèi)部紛爭(zhēng)，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；由材料內(nèi)容可知元朝時(shí)行省官發(fā)動(dòng)叛亂的次數(shù)很少，且主要是在皇位空虛之際，行省官各保其主所致，這說(shuō)明行省制有利于中央集權(quán)與社會(huì)政治的穩(wěn)定，故D項(xiàng)正確。[思維升華]聚焦地方政府機(jī)構(gòu)改革黨的十七屆二中全會(huì)明確提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全心全意為人民服務(wù)的必然要求。因此，地方機(jī)構(gòu)改革與現(xiàn)實(shí)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合密切，復(fù)習(xí)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。四、依托史料實(shí)證，強(qiáng)化“論從史出”[史料一]漢武帝規(guī)定諸侯王除由嫡長(zhǎng)子繼承王位外，“以私恩自裂地，分其子弟”為列侯，而由皇帝制定這些侯國(guó)的名號(hào)，分別隸屬于漢郡?；茨贤鮿仓\反，“國(guó)除為九江郡”；衡山王劉賜謀反，“國(guó)除為郡”。又頒布律令，規(guī)定王國(guó)官員地位低于一般官員，限制人們與諸侯王交游。從此，王國(guó)與漢郡無(wú)異?！駱?shù)森、陳振江主編《新編中國(guó)通史》[思考]依據(jù)史料一，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，列舉漢武帝解決王國(guó)問(wèn)題的措施，并分析其意義。[教你讀史]抓核心語(yǔ)句是解讀史料的關(guān)鍵。史料一“以私恩自裂地，分其子弟”“國(guó)除為郡”“頒布律令”反映了漢武帝為解決王國(guó)問(wèn)題采取的措施；“與漢郡無(wú)異”表明其意義。[提示]措施：頒布推恩令分割王國(guó)封地；剝奪犯法諸侯王封地、改為郡縣；頒布律令加強(qiáng)對(duì)諸侯的防范。意義：消除了地方割據(jù)勢(shì)力，中央集權(quán)得到加強(qiáng)，鞏固了國(guó)家統(tǒng)一。[史料二]通判……建隆四年(963年)，詔知府公事并須長(zhǎng)吏、通判簽議連書(shū)，方許行下。……職掌倅貳郡政，凡兵民、錢(qián)谷、戶(hù)口、賦役、獄訟聽(tīng)斷之事，可否裁決，與守臣通簽書(shū)施行?！端问贰穂思考]史料二反映出宋代加強(qiáng)中央集權(quán)的什么特點(diǎn)？[教你讀史]史料二中“詔知府公事并須長(zhǎng)吏、通判簽議連書(shū)，方許行下”說(shuō)明知府雖然總理郡政，但受通判牽制，重要公文必須由通判聯(lián)署才有效。[提示]通判監(jiān)督知府，知府與通判互相牽制，反映出宋代通過(guò)地方分權(quán)強(qiáng)化中央集權(quán)。[史料三]無(wú)論行政、財(cái)政、軍事、司法諸事權(quán)，朝廷總是在直接掌握某些基本權(quán)力(如主要軍隊(duì)、官吏任用等)的同時(shí)，把相當(dāng)一部分權(quán)力分寄于行省，然后借行省集權(quán)于中央。顯而易見(jiàn)，元行省制中央集權(quán)是秦漢以來(lái)郡縣制中央集權(quán)模式的較高級(jí)演化形態(tài)……明顯優(yōu)于單純的中央集權(quán)或單純的地方分權(quán)?！钪伟病对惺≈频奶攸c(diǎn)與歷史作用》[思考]依據(jù)史料三，指出元朝行省制度在權(quán)力運(yùn)行方面的特征。[教你讀史]史料三中“把相當(dāng)一部分權(quán)力分寄于行省，然后借行省集權(quán)于中央”反映了元朝推行行省制度對(duì)中央集權(quán)的作用。[提示]特征：行省擁有部分權(quán)力，但行使權(quán)力時(shí)受到中央節(jié)制。聚焦主題(三)趨向公平的古代選官制度一、立足時(shí)空觀念，謹(jǐn)防“顛倒錯(cuò)亂”1．清代趙翼指出：“自古皆封建諸侯，各君其國(guó)，卿大夫亦世其官……秦皇盡滅六國(guó)以開(kāi)一統(tǒng)之局……下雖無(wú)世祿之臣，而上猶是繼體之主也?！边@表明秦朝政體建構(gòu)的本質(zhì)含義是()A．百姓不再是封君的屬民 B．由血緣政治轉(zhuǎn)向地緣政治C．中央集權(quán)政治開(kāi)始出現(xiàn) D．由貴族政治轉(zhuǎn)向官僚政治解析：選D秦朝治理天下采用郡縣制，但百姓還是君主的臣民，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；B項(xiàng)材料無(wú)從體現(xiàn)，故排除；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各諸侯國(guó)為爭(zhēng)奪霸權(quán)著力加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制力度，中央集權(quán)政治開(kāi)始出現(xiàn)，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；根據(jù)材料中“卿大夫亦世其官”“下雖無(wú)世祿之臣”可見(jiàn)秦朝廢除了世官制，打破官員任用上的血緣標(biāo)準(zhǔn)，這從本質(zhì)上反映了由貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)變，故D項(xiàng)符合題意。2．錢(qián)穆指出：“總觀國(guó)史，政制演進(jìn)，約得三級(jí)：由封建而躋統(tǒng)一，一也；由宗室、外戚、軍人所組之政府，漸變而為士人政府，二也；由士族門(mén)第再變而為科舉競(jìng)選，三也?！辈牧纤龅牡谌?jí)演進(jìn)使()A．分封制最終走向了解體 B．中央集權(quán)國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)C．考試選拔官員成為定制 D．官僚政治制度逐漸形成解析：選C材料信息中的第三級(jí)演進(jìn)是科舉制代替九品中正制的結(jié)果，科舉制通過(guò)考試選拔官員，故選C項(xiàng)。A、B兩項(xiàng)出現(xiàn)在第一級(jí)演進(jìn)完成之時(shí)；D項(xiàng)出現(xiàn)在第二級(jí)演進(jìn)時(shí)期。[思維升華]中國(guó)古代選官制度的發(fā)展演變上述兩題考查了古代選官用人制的演變特點(diǎn)，理順了中國(guó)古代選官制度的演變，此類(lèi)題目便可迎刃而解。具體梳理如下：時(shí)代選官制度措施標(biāo)準(zhǔn)夏、商、西周世官制親貴合一世代相傳血緣、姻親春秋、戰(zhàn)國(guó)、秦軍功爵制養(yǎng)士、軍功、客卿才能漢代察舉制察訪人才舉薦做官品德魏晉南北朝九品中正制品第士人按品授官門(mén)第隋唐至明清科舉制分科考試以成績(jī)優(yōu)劣定取舍才學(xué)發(fā)展趨勢(shì)選官標(biāo)準(zhǔn)——由家世門(mén)第逐漸發(fā)展為才學(xué)選拔方式——由推選逐漸發(fā)展為公開(kāi)考試選官原則——逐步制度化、公開(kāi)、公平、客觀選官基礎(chǔ)——日益擴(kuò)大，官員的素質(zhì)不斷提高主要啟示——公開(kāi)公正、德才兼?zhèn)?、考試錄用二、注重歷史解釋?zhuān)诰颉吧顚与[含”3．察舉制、九品中正制大體可歸薦舉之列。從理論上說(shuō)，薦舉制是一種合理的官僚選拔制度。但是，察舉制與九品中正制不約而同地走向了其初衷的反面，其原因是它們()A．都將選官范圍定為世家子弟B．都把選官標(biāo)準(zhǔn)定為考試成績(jī)C．都把才德具體化，難以操作D．都對(duì)薦舉者缺乏有效的約束解析：選D“世家子弟”只符合九品中正制，故A項(xiàng)錯(cuò)誤?！翱荚嚦煽?jī)”是科舉制的標(biāo)準(zhǔn)，故B項(xiàng)錯(cuò)誤?！安诺戮唧w化”只符合察舉制，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。察舉制下選官權(quán)掌握在地方官手中，其推薦的大多數(shù)是其子弟、親戚、門(mén)徒等，容易結(jié)黨營(yíng)私；九品中正制下，薦舉者只從世家大族中推薦人選，不利于人才選拔。由此可見(jiàn)，兩種選官制度走向其初衷的反面，共同的原因是對(duì)薦舉者缺乏有效的約束，故D項(xiàng)正確。4.如圖所示為《唐書(shū)》所載830名進(jìn)士的出身分布比例。由此可見(jiàn)，唐代科舉制()A．為選拔士族子弟而設(shè)立B．仍然是九品中正制翻版C．縮小了人才選拔的范圍D．兼顧多個(gè)階層但不完善解析：選D從示意圖中可以看出士族子弟、寒素子弟、小姓子弟均占有一定的比例，但士族子弟所占比重過(guò)大，而寒素子弟及小姓子弟所占比重太小，一方面說(shuō)明唐代科舉制兼顧各階層，另一方面說(shuō)明其還不完善，故D項(xiàng)正確。A項(xiàng)本身表述有誤，唐代科舉制是為擴(kuò)大官吏來(lái)源而設(shè)，并不是為選拔士族子弟而設(shè)；科舉制比九品中正制有較大進(jìn)步，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；科舉制與前代選官制度相比，擴(kuò)大了人才選拔的范圍，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。[思維升華]辯證認(rèn)識(shí)科舉制在復(fù)習(xí)科舉制時(shí)，大多考生易產(chǎn)生一些誤區(qū)，認(rèn)為到唐代科舉制從理論到實(shí)踐已非常完善，成為社會(huì)上人們的主要入仕之途。其實(shí)不然，唐代?？泼磕陸?yīng)試者多則有兩千人，少則也有千余人，而“所收百才有一”“沒(méi)齒而不登者甚眾”。顯然，在政治權(quán)力的分配體系中，唐代科舉起著非主流的輔助作用，對(duì)政治生活的影響相對(duì)有限，不足以改變士庶地主在政治權(quán)力分配上的不平等。如第4題就指出了科舉制的不完善之處。宋代科舉制度則在很大程度上保證了科舉考試的客觀性與公平競(jìng)爭(zhēng)性，為整個(gè)地主階級(jí)乃至寒門(mén)士人敞開(kāi)了科舉入仕的大門(mén)?？婆e已成為宋代社會(huì)上人們一條主要的入仕之途，其他入仕之途越來(lái)越失去分量，科舉制在選官中的主導(dǎo)地位完全確立?！叭∈坎粏?wèn)家世”原則、“學(xué)而優(yōu)則仕”的儒家思想在宋代得以實(shí)現(xiàn)。三、追溯家國(guó)情懷，把握“現(xiàn)實(shí)未來(lái)”5．(2018·樂(lè)山調(diào)研)史學(xué)家徐中約曾說(shuō)：“這種制度提供了布衣可以做宰相，可以為公卿，可以參政的機(jī)會(huì)。于是而有政治上社會(huì)對(duì)流的可能性。……政治獲得了非常大的彈性?！痹摗爸贫取弊钣锌赡苁?)A．世官制 B．察舉制C．皇帝制 D．科舉制解析：選D該制度具有彈性，有利于不同階層的人們參與政權(quán)，“世官制”“皇帝制”是世襲，故A、C兩項(xiàng)錯(cuò)誤；察舉制是推薦做官的制度，選官權(quán)在地方官員手中，科舉制是通過(guò)考試做官，更有利于不同階層的人們參與政權(quán)，故B項(xiàng)錯(cuò)誤，D項(xiàng)正確。6．美國(guó)學(xué)者G.羅茲曼認(rèn)為：“科舉曾充當(dāng)過(guò)傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)和政治動(dòng)力的樞紐。這種考試是為維持儒家的國(guó)家正統(tǒng)的運(yùn)作需要而設(shè)計(jì)的，是授予特權(quán)和打通向上層社會(huì)流動(dòng)的手段，構(gòu)成了社會(huì)理想的中國(guó)模式?！边@是因?yàn)榭婆e制的實(shí)施()A．提升了政府官員的文化素質(zhì)B．體現(xiàn)了公正唯賢的選才標(biāo)準(zhǔn)C．有利于強(qiáng)化專(zhuān)制和集權(quán)政治D．促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展解析：選B因?yàn)榭婆e制是古代中國(guó)的選官制度，它依據(jù)考試成績(jī)作為選拔官員的依據(jù)，社會(huì)各個(gè)階層是否能成為政府的官員，關(guān)鍵在于其學(xué)識(shí)，體現(xiàn)了公正唯賢的選才標(biāo)準(zhǔn)，故B項(xiàng)正確。[思維升華]正確認(rèn)識(shí)科舉制蘊(yùn)含的公平、公正理念公平、公正是人類(lèi)有史以來(lái)孜孜不倦的追求，也是當(dāng)前加強(qiáng)民主政治建設(shè)，構(gòu)建公平、正義社會(huì)的需求。高考特別重視對(duì)古代選官用人制度特別是科舉制的命題考查，亦是呼應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)的表現(xiàn)。從科舉制的特點(diǎn)、演變及影響角度，理解認(rèn)識(shí)科舉制度的發(fā)展演變階段及對(duì)西方文官制度的影響，綜合認(rèn)識(shí)古代選官用人制度對(duì)今天完善現(xiàn)代公務(wù)員考試制度的借鑒意義，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)，懲治腐敗，建立公平、清正、廉潔的社會(huì)。知能強(qiáng)化課Ⅱ古代中國(guó)政治制度的衰落—專(zhuān)制時(shí)代晚期的政治形態(tài)一、中央——皇權(quán)與相權(quán)矛盾的解決(一)明代皇權(quán)的空前強(qiáng)化1．宰相制度的廢除背景明太祖認(rèn)為丞相權(quán)勢(shì)過(guò)重，妨礙皇權(quán)的高度集中，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩措施1380年，明太祖朱元璋以謀反罪誅殺胡惟庸裁撤中書(shū)省和丞相，以六部分理全國(guó)政務(wù)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)下令以后不許再立丞相影響秦朝以來(lái)的宰相制度宣告廢除皇帝集皇權(quán)和相權(quán)于一身，君主專(zhuān)制進(jìn)一步加強(qiáng)2．內(nèi)閣的出現(xiàn)(1)原因：廢除丞相后，全國(guó)重大政務(wù)都由明太祖決斷，政務(wù)繁多。(2)過(guò)程：奠基明太祖設(shè)置殿閣大學(xué)士作為侍從顧問(wèn)，幫助他處理繁多的政務(wù)。但很少能參決政事確立明成祖時(shí)選拔翰林院官員，入值文淵閣，開(kāi)始參與機(jī)密事務(wù)的決策，“內(nèi)閣”出現(xiàn)發(fā)展明宣宗時(shí)，大學(xué)士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權(quán)全盛張居正任首輔時(shí)，大權(quán)盡歸內(nèi)閣，六部幾乎變成內(nèi)閣的下屬機(jī)構(gòu)(3)評(píng)價(jià)：①內(nèi)閣不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。②內(nèi)閣是君主專(zhuān)制強(qiáng)化的產(chǎn)物，不能對(duì)君權(quán)起制約作用。[史學(xué)者說(shuō)]明朝政治制度的創(chuàng)新廢丞相、罷中書(shū)省，是明初政治體制的一個(gè)重大變革，也是朱元璋立法創(chuàng)制的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)以上創(chuàng)制，明朝的國(guó)家體制形成了以下格局：“我朝罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、大理寺、通政司，分理天下庶務(wù)，彼此頡頏，不敢相壓，事皆朝廷總之(《洪武實(shí)錄》卷239)?！边@里的朝廷就是皇帝，而已不同于宋朝皇帝加宰執(zhí)等于朝廷的政治概念。——朱漢國(guó)《歷史學(xué)習(xí)精要》3．宦官專(zhuān)權(quán)明代皇帝厭政，將批紅之事交給司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)代辦，這為宦官專(zhuān)權(quán)提供了方便?；鹿儆辛藚⑴c政事的機(jī)會(huì)，進(jìn)而造成宦官專(zhuān)權(quán)局面?；鹿偕脵?quán)亂政是皇帝授權(quán)的結(jié)果，也是利用宦官牽制內(nèi)閣的產(chǎn)物。4．特務(wù)統(tǒng)治為了確保臣下絕對(duì)忠心，利用特務(wù)手段偵察臣僚私下言行，設(shè)立廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)，監(jiān)視偵察官民行為，凌駕于司法部門(mén)之上，受皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)。(二)清朝：專(zhuān)制皇權(quán)達(dá)到頂峰1．設(shè)立軍機(jī)處(1)背景：①清初，仿照明朝制度，設(shè)內(nèi)閣，置六部。②軍國(guó)機(jī)要由滿(mǎn)洲貴族組成的議政王大臣會(huì)議決定。③康熙帝時(shí)，為擴(kuò)大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)南書(shū)房。(2)設(shè)立：辦理西北軍務(wù)，雍正帝時(shí)設(shè)立。(3)職能：①接受皇帝召見(jiàn)，跪受筆錄。②按皇帝旨意擬寫(xiě)成文，傳達(dá)給中央各部和地方官員執(zhí)行。(4)特點(diǎn)：①組織形式特殊，皇帝直接挑選親信任軍機(jī)大臣，人數(shù)無(wú)定制。②地位顯要，本身無(wú)獨(dú)立性，完全聽(tīng)命于皇帝，跪受筆錄。③機(jī)構(gòu)精干，人員干練，辦公于內(nèi)廷，近于皇帝，辦事效率高。④保密性強(qiáng)，便于集權(quán)，辦理政務(wù)迅速、機(jī)密，君主旨意暢通無(wú)阻，是皇權(quán)高度膨脹的產(chǎn)物。(5)作用：①提高了行政效率。②君主專(zhuān)制加強(qiáng)，中央集權(quán)進(jìn)一步鞏固。2．密折制度密折是將奏文寫(xiě)在折疊的白紙上，外加上特制皮匣的奏折，外人無(wú)從得知。密折制度始于康熙晚年，完備于雍正時(shí)期。清朝采用密折制度，允許和鼓勵(lì)四品以上的中央和地方官員，直接向皇帝遞密折。密折制度的作用有兩個(gè)：一是使得朝政進(jìn)一步黑箱化，增添皇權(quán)的神秘感；二是起到了使官員，尤其是同僚，相互告密的作用。二、地方——中央集權(quán)繼續(xù)加強(qiáng)和因地制宜設(shè)置地方體制(一)三司分權(quán)，設(shè)立督撫1．明代(1)內(nèi)容：明代仿效宋朝中央對(duì)地方的集權(quán)制度，地方最高層級(jí)的省(布政司)，設(shè)三司使以分其權(quán)：布政司的布政使管民政、財(cái)務(wù)；按察司的按察使掌刑法；都指揮使司(都司)的都指揮使掌兵務(wù)，調(diào)兵則由中央。(2)作用：這種地方最高層級(jí)統(tǒng)治的分權(quán)體制，有利也有弊。有利方面分散了地方最高層級(jí)長(zhǎng)官的權(quán)力，避免了其坐大割據(jù)及其對(duì)中央的威脅不利方面事權(quán)散置，協(xié)調(diào)不利，尤其不利于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，在遇到地方叛亂的時(shí)候，調(diào)動(dòng)部署軍隊(duì)、征用軍糧物資就不順暢便捷，步調(diào)無(wú)法一致(3)演變：明中葉后又設(shè)文官總督、巡撫，職權(quán)在三司之上，代表中央到該地區(qū)直接節(jié)制三司，統(tǒng)一征調(diào)軍隊(duì)、軍糧物資，集中指揮。明代的督撫，還不是以省為單位的固定轄區(qū)，具有臨時(shí)性，多擔(dān)任軍事方面的職責(zé)。2．清代發(fā)展了督撫制的利的方面，使督撫成為按省設(shè)置的省級(jí)最高長(zhǎng)官、總掌權(quán)力的封疆大吏，統(tǒng)轄布政使、按察使這兩司(清代省級(jí)的都司取消)，保證了省級(jí)重要職權(quán)行使的協(xié)調(diào)性，尤其是總督，節(jié)制一省、兩省或三省的省級(jí)最高武官提督、總兵及管轄區(qū)的綠營(yíng)兵，是清代實(shí)施地方要地及邊區(qū)統(tǒng)治的重要官制設(shè)計(jì)。[史學(xué)者說(shuō)]清代加強(qiáng)中央集權(quán)的措施清代在布政使上面又設(shè)有總督與巡撫，布政使成為其下屬，總督、巡撫變成正式的地方行政首腦，這種制度還是一種軍事統(tǒng)治，可是真到軍事時(shí)期，總督、巡撫仍不能做主，還要由中央另派人，總之清代不許地方官有真正的權(quán)柄?！X(qián)穆《中國(guó)歷代政治得失》(二)清代對(duì)邊疆地區(qū)管理實(shí)行大事集權(quán)、小事放權(quán)，保持各民族習(xí)俗和宗教信仰的政策。1．設(shè)理藩院(地位與六部相同)，主管邊疆民族事務(wù)，兼管蒙古、新疆、西藏行政。2．確立對(duì)西藏宗教領(lǐng)袖達(dá)賴(lài)和班禪的冊(cè)封制度及其繼承人靈童轉(zhuǎn)世的金瓶掣簽制度(用掣簽與金瓶以確定活佛轉(zhuǎn)世人選)，同時(shí)確立駐藏大臣制度(駐藏大臣和達(dá)賴(lài)、班禪共同管理西藏地區(qū))，加強(qiáng)了對(duì)西藏的管轄。3．“改土歸流”。改土歸流是指改土司制為流官制。又稱(chēng)土司改流、改土設(shè)流、廢土改流，始于明代中后期，是指將原來(lái)統(tǒng)治少數(shù)民族的土司頭目廢除，改為朝廷中央政府派任流官。改土歸流就是把少數(shù)民族土司管理的方式，變成漢族式的官員管理方式。土司即少數(shù)民族的首領(lǐng)，流官由中央政府委派。改土歸流有利于消除土司制度的落后性，同時(shí)加強(qiáng)中央對(duì)西南一些少數(shù)民族聚居地區(qū)的統(tǒng)治。(三)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)基層控制明清在加強(qiáng)君主專(zhuān)制的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)基層的控制。明代戶(hù)籍制度嚴(yán)密，軍民人等出行超過(guò)百里，要在官府辦理通行證，關(guān)津要隘，時(shí)刻盤(pán)查。里甲制度在明清兩代都十分嚴(yán)格，城市中以坊、街、胡同編排，縣以下鄉(xiāng)村設(shè)鄉(xiāng)、都、保、莊。各地名稱(chēng)不同，但組織系統(tǒng)直達(dá)居民百姓。鄉(xiāng)村的家族也與政權(quán)遙相呼應(yīng)。一、明清君主專(zhuān)制制度創(chuàng)新1．中國(guó)古代丞相與明代內(nèi)閣首輔的比較丞相內(nèi)閣首輔權(quán)力來(lái)源丞相制度賦予皇帝個(gè)人信任職責(zé)一級(jí)決策者侍從咨詢(xún)?yōu)橹魅蚊庖?jīng)皇帝及大臣商議直接由皇帝意愿決定對(duì)皇權(quán)影響制約皇權(quán)君主專(zhuān)制強(qiáng)化的產(chǎn)物2．內(nèi)閣與軍機(jī)處的比較比較項(xiàng)內(nèi)閣軍機(jī)處不同點(diǎn)朝代明朝清朝設(shè)置原因皇帝政務(wù)負(fù)擔(dān)沉重議政王大臣會(huì)議制約皇權(quán)；處理西北軍務(wù)的需要權(quán)限明成祖時(shí)參與軍國(guó)大事的商討；明宣宗時(shí)擁有了票擬權(quán)按皇帝旨意擬寫(xiě)成文，經(jīng)皇帝審批，再傳達(dá)給中央各部和地方官員執(zhí)行特點(diǎn)皇帝的最高幕僚、內(nèi)侍機(jī)構(gòu)人員簡(jiǎn)單(簡(jiǎn))；行事快捷(速)；外界干涉少(密)相同點(diǎn)由皇帝較親近的人員組成；協(xié)助皇帝處理政務(wù)；有利于提高政府的行政效率；都無(wú)決策權(quán)二、明清君主專(zhuān)制強(qiáng)化的特點(diǎn)和消極影響1．特點(diǎn)(1)以強(qiáng)化君主權(quán)力為核心。(2)程度空前強(qiáng)化。(3)體現(xiàn)了時(shí)代特征。君主專(zhuān)制達(dá)到頂峰，并且走向反動(dòng)，反映了我國(guó)封建專(zhuān)制制度漸趨衰落的時(shí)代特征。2．消極影響(1)經(jīng)濟(jì)上，束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽的發(fā)展。(2)政治上，專(zhuān)制統(tǒng)治的空前強(qiáng)化剝奪了人民的政治權(quán)利和言論自由，民主思想和行動(dòng)受到壓制和打擊。(3)思想文化上，專(zhuān)制統(tǒng)治使知識(shí)分子脫離實(shí)際，阻礙了科技創(chuàng)新和文化的進(jìn)步。聚焦主題明清君主專(zhuān)制的加強(qiáng)一、立足時(shí)空觀念，謹(jǐn)防“顛倒錯(cuò)亂”1．“皇帝便只有偷懶，把政權(quán)交付與內(nèi)閣，閣權(quán)慢慢地重起來(lái)。不過(guò)閣權(quán)雖重，而他們的官階還是低，仍只五品……所以明代內(nèi)閣大學(xué)士，就官制論，絕對(duì)不能和漢、唐、宋時(shí)代的宰相地位相比論?！辈牧险J(rèn)為明代內(nèi)閣()A．因皇帝素質(zhì)低下產(chǎn)生 B．地位與前代宰相相當(dāng)C．具有權(quán)重職輕的特點(diǎn) D．標(biāo)志皇權(quán)強(qiáng)化至頂峰解析：選C本題的關(guān)鍵要素“閣權(quán)雖重……官階還是低”。表明明代內(nèi)閣具有權(quán)重職輕的特點(diǎn)，說(shuō)明其地位不能與以前宰相相提并論。2．(2018·河南八市聯(lián)考)下列是某著作中的部分目錄，請(qǐng)擬定一個(gè)合適的研究主題()eq\x(\a\al(一、內(nèi)閣與議政王大臣會(huì)議,二、內(nèi)閣與南書(shū)房,三、內(nèi)閣與軍機(jī)處))A．內(nèi)閣制逐漸走向消亡 B．清代地方行政體制的演變C．清代中央體制的演變 D．康熙皇帝加強(qiáng)皇權(quán)的措施解析：選C材料中目錄都有內(nèi)閣存在，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；材料體現(xiàn)的機(jī)構(gòu)都是中央機(jī)構(gòu)，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；從材料中的中央機(jī)構(gòu)的變化，可知反映的是清朝中央制度的演變，故C項(xiàng)正確；目錄中只有南書(shū)房的設(shè)立是康熙皇帝的措施，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。[思維升華](1)明朝“廢丞相、設(shè)內(nèi)閣”只是解決了皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，但皇權(quán)強(qiáng)化至頂峰的標(biāo)志是清朝軍機(jī)處的設(shè)置。(2)明確內(nèi)閣與軍機(jī)處同是清代重要的輔政機(jī)構(gòu)，切忌認(rèn)為內(nèi)閣制只存在于明代。清代內(nèi)閣仍然存在，只是皇帝為了集權(quán)，逐漸分其權(quán)與其他機(jī)構(gòu)，軍機(jī)處的設(shè)置就說(shuō)明了這一點(diǎn)。二、注重歷史解釋?zhuān)诰颉吧顚与[含”3．據(jù)《明史》記載：朱元璋所設(shè)殿閣之職，對(duì)國(guó)家事務(wù)“鮮所參決”；“自正統(tǒng)后，始專(zhuān)命內(nèi)閣條旨”；而“終天順之世，(李)賢為首輔，呂原、彭時(shí)佐之，然賢委任最專(zhuān)”。以上變化表明()A．內(nèi)閣首輔專(zhuān)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重B．內(nèi)閣已成為法定中央行政機(jī)構(gòu)C．內(nèi)閣取代六部掌管行政D．內(nèi)閣擁有參與國(guó)事決策的權(quán)力解析：選D材料中未提到內(nèi)閣首輔專(zhuān)權(quán)現(xiàn)象，A項(xiàng)錯(cuò)誤。明朝內(nèi)閣始終不是法定的中央行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，B、C兩項(xiàng)錯(cuò)誤。材料中“專(zhuān)命內(nèi)閣條旨”表明內(nèi)閣參與國(guó)事決策，D項(xiàng)正確。4．明神宗改變國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制：以?xún)?nèi)閣監(jiān)控六部，六部監(jiān)控部院，部院監(jiān)控地方撫按，最后使“部權(quán)盡歸內(nèi)閣”。這主要表明()A．內(nèi)閣替代丞相成為中央行政機(jī)構(gòu)B．地方權(quán)力逐級(jí)歸于內(nèi)閣掌控C．六部擺脫皇權(quán)聽(tīng)命于內(nèi)閣D．部分皇權(quán)轉(zhuǎn)移到了內(nèi)閣手中解析：選D根據(jù)題意可知，明神宗對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制調(diào)整后，內(nèi)閣達(dá)到了監(jiān)督六部、部院和地方撫按的作用，這意味著部分皇權(quán)被轉(zhuǎn)移到了內(nèi)閣手里，故選D項(xiàng)。明太祖后已無(wú)丞相，明代內(nèi)閣始終不是法定的中央行政機(jī)構(gòu)，故A項(xiàng)不符合史實(shí)；B項(xiàng)屬于以偏概全，不符合材料原意，故排除；C項(xiàng)不符合史實(shí)，故排除。[思維升華]注重“依據(jù)材料說(shuō)話”解答歷史題教材明確指出明代內(nèi)閣不能正式統(tǒng)率六部百司，只具有票擬權(quán)，而第3題題干“專(zhuān)命內(nèi)閣條旨”說(shuō)明了內(nèi)閣參與國(guó)事，第4題題干材料則指出明神宗改變國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，內(nèi)閣可以監(jiān)控六部。類(lèi)似的還有察舉制，課本主要介紹了西漢時(shí)的察舉制，其選官標(biāo)準(zhǔn)主要是品德和才能，而東漢時(shí)的察舉制則較為注重門(mén)第族望，同樣的制度在西漢與東漢實(shí)施的情況明顯不一樣。所以，我們?cè)谒伎歼@類(lèi)問(wèn)題時(shí)，一定要注重從題干史料中獲取信息，把握其與各選項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，不能拘泥于教材所述，受其限制。三、依托史料實(shí)證，強(qiáng)化“論從史出”[史料一]內(nèi)閣只是皇帝的私人辦公廳，不是政府正式的政事堂。內(nèi)閣學(xué)士也只是皇帝的內(nèi)廷秘書(shū)，不是外朝正式宰相之職。于是皇帝在法理上，便變成在政府里的真正領(lǐng)袖?！X(qián)穆《中國(guó)傳統(tǒng)政治》[史料二]軍機(jī)處撰擬的諭旨詔令不經(jīng)過(guò)內(nèi)閣，而直接由軍機(jī)處密封，經(jīng)驛馬遞送給各地方督撫稱(chēng)為“廷寄”，直接交給中央各部院的稱(chēng)為“交片”，各地方的奏折也不經(jīng)內(nèi)閣而直接交軍機(jī)處。——白壽彝《中國(guó)通史》[史料三]孟德斯鳩在其《論法的精神》一書(shū)中曾這樣評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)中國(guó)的君主專(zhuān)制：“中國(guó)的專(zhuān)制主義……用自己的鎖鏈武裝了自己，而變得更為兇暴?！薄耙虼耍袊?guó)是一個(gè)專(zhuān)制國(guó)家，它的原則是恐怖的。”……“專(zhuān)制政體是既無(wú)法律又無(wú)規(guī)章，由單獨(dú)一個(gè)人按照一己的意志與反復(fù)無(wú)常的性情領(lǐng)導(dǎo)一切?！盵思考](1)據(jù)史料一及所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明內(nèi)閣的性質(zhì)及作用。(2)根據(jù)史料二概括軍機(jī)處的職權(quán)。其本質(zhì)上說(shuō)明了什么？(3)據(jù)上述史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析明清君主專(zhuān)制的強(qiáng)化對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。[教你讀史]史料一中“私人辦公廳”體現(xiàn)了內(nèi)閣的性質(zhì)；“真正領(lǐng)袖”說(shuō)明內(nèi)閣制強(qiáng)化了皇權(quán)，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)閣制的作用。由史料二中“諭旨詔令”“由軍機(jī)處密封”等關(guān)鍵信息，可知軍機(jī)處無(wú)決策權(quán)，只是秉承皇帝旨意，傳達(dá)皇帝詔令，這反映出皇權(quán)得到空前加強(qiáng)。史料三中最后一句話說(shuō)明了中國(guó)君主專(zhuān)制具有獨(dú)斷性、隨意性，易出現(xiàn)決策失誤。[提示](1)性質(zhì)：不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。作用：加強(qiáng)了皇權(quán)。(2)職權(quán)：負(fù)責(zé)撰擬皇帝的諭旨詔令；將皇帝的詔令傳達(dá)給中央各部和地方政府；負(fù)責(zé)保管地方奏折。說(shuō)明：君主專(zhuān)制制度達(dá)到頂峰。(3)明清時(shí)期我國(guó)封建君主專(zhuān)制空前強(qiáng)化，采用高壓恐怖手段維護(hù)統(tǒng)治，顯示了封建制度的腐朽和衰落。君主專(zhuān)制的強(qiáng)化嚴(yán)重扼殺了社會(huì)的創(chuàng)造力，減緩了社會(huì)發(fā)展的步伐，是造成中國(guó)逐漸落后于西方的主要原因之一。高考研究課本講命題點(diǎn)分析與前瞻預(yù)測(cè)[考過(guò)什么]2010～2017全國(guó)卷考情統(tǒng)計(jì)與分析考綱考點(diǎn)卷別漢到元政治制度的演變明清君主專(zhuān)制制度的加強(qiáng)全國(guó)卷Ⅰ2017·西漢中央集權(quán)的加強(qiáng)；2016·宋代重史傳統(tǒng)；2015·漢代外戚干政；2014·君主專(zhuān)制強(qiáng)化；“君權(quán)神授”；2013·從地方行政示意圖看漢、唐歷史變遷2016·明代地方行政管理全國(guó)卷Ⅱ2017·魏晉官修史書(shū)；2016·科舉制；2015·漢代地方吏治2017·明朝宦官專(zhuān)權(quán)；2014·明代內(nèi)閣制；2014·清朝東北地區(qū)移民政策；2013·明清君主專(zhuān)制制度的加強(qiáng)、英國(guó)君主立憲制的確立全國(guó)卷Ⅲ2016·漢承秦制全國(guó)卷2011·秦至唐官員選拔依據(jù)變化和原因2012·清代君主專(zhuān)制體制的僵化[考情分析]本講歷史知識(shí)是新課標(biāo)全國(guó)卷考查的重中之重，大分值、開(kāi)放性試題時(shí)有設(shè)置，選擇題更是從素養(yǎng)立意，引用新史學(xué)成果并暗合社會(huì)熱點(diǎn)年年考查，且時(shí)考時(shí)新。試題以教材做背景，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析問(wèn)題的角度設(shè)問(wèn)，側(cè)重考查學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維方法及其能力。備考時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是地方行政變遷與時(shí)空觀念的養(yǎng)成，考點(diǎn)超出教材(如漢承秦制，魏晉官修史書(shū)，明朝宦官專(zhuān)權(quán)，廢行省設(shè)三司)。二是通過(guò)挖掘題干史料來(lái)獲得新知：如臺(tái)灣的收復(fù)與祖國(guó)統(tǒng)一，“祭天大典”題更是巧妙地把價(jià)值觀的判斷引入題干。三是史學(xué)新成果，明清時(shí)期的中外關(guān)聯(lián)，宋代君主重史傳統(tǒng)實(shí)際上就是新研究成果引入高考的例證。四是社會(huì)熱點(diǎn)，漢代外戚干政，漢代地方吏治，隋唐科舉制與選官用官試題，都是呼應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)的隱性考查。[怎樣考的]1．(2017·全國(guó)卷Ⅰ)下表為西漢朝廷直接管轄的郡級(jí)政區(qū)變化表。據(jù)此可知()皇帝紀(jì)年公元紀(jì)年郡級(jí)政區(qū)漢高帝十二年前195年15郡漢文帝十六年前164年24郡漢景帝中六年前144年68郡、國(guó)漢武帝元封五年前106年108郡、國(guó)A．諸侯王國(guó)與朝廷矛盾漸趨激化B．中央行政體制進(jìn)行了調(diào)整C．朝廷解決邊患的條件更加成熟D．王國(guó)控制的區(qū)域日益擴(kuò)大解析：選C結(jié)合表中信息可知，從漢高帝到漢武帝時(shí)期，郡級(jí)政區(qū)由15郡發(fā)展為108郡、國(guó)，這一變化反映了漢武帝頒布“推恩令”后，王國(guó)越分越小，地方郡、國(guó)數(shù)量增多，意味著封國(guó)勢(shì)力被削弱，中央集權(quán)得到加強(qiáng)，為解決邊患危機(jī)創(chuàng)造了條件，C項(xiàng)正確。諸侯國(guó)與中央矛盾在漢武帝時(shí)期得到基本解決，A項(xiàng)錯(cuò)誤，排除；材料未體現(xiàn)“中央行政體制”的變化，排除B項(xiàng)；D項(xiàng)說(shuō)法與史實(shí)不符，排除。2．(2017·全國(guó)卷Ⅱ)《史記》《漢書(shū)》均為私家撰著。魏晉以后，朝廷任用史官負(fù)責(zé)修撰本朝或前朝歷史，甚至由宰相主持，皇帝親自參與，這反映出官修史書(shū)()A．記載的真實(shí)性 B．評(píng)價(jià)歷史的公正性C．修撰的政治性 D．解釋歷史的客觀性解析：選C從官修史書(shū)的參與者來(lái)看，政治意味很強(qiáng)，政府主導(dǎo)修史的方向，反映了官修史書(shū)的政治性，故C項(xiàng)正確；歷史記載的真實(shí)性體現(xiàn)在對(duì)史實(shí)的如實(shí)記錄，而材料信息未體現(xiàn)，A項(xiàng)錯(cuò)誤；官修史書(shū)更易頌今，使歷史評(píng)價(jià)有失公正，B項(xiàng)錯(cuò)誤；解釋歷史往往帶有主觀性，而非客觀性，D項(xiàng)錯(cuò)誤。3．(2017·全國(guó)卷Ⅱ)明初朱元璋嚴(yán)禁宦官讀書(shū)識(shí)字，但中后期宦官讀書(shū)識(shí)字逐漸制度化，士大夫甚至有針對(duì)性地編纂適合宦官學(xué)習(xí)的讀本。由此可以推知，明代中后期()A．中樞決策過(guò)程發(fā)生異變 B．皇帝權(quán)力日趨衰落C．內(nèi)閣議政功能已經(jīng)喪失 D．宦官掌握決策權(quán)力解析：選A由所學(xué)知識(shí)可知，“宦官讀書(shū)識(shí)字逐漸制度化”是由于皇帝允許宦官參政，以牽制內(nèi)閣，這使得識(shí)字成為宦官的必要素質(zhì)，這是中樞決策程序發(fā)生異變的結(jié)果，A項(xiàng)正確；材料體現(xiàn)的是皇權(quán)專(zhuān)制的強(qiáng)化，而不是皇權(quán)衰落，B項(xiàng)錯(cuò)誤；材料不涉及內(nèi)閣，排除C項(xiàng)；中國(guó)古代決策權(quán)力掌握在皇帝手中，D項(xiàng)錯(cuò)誤。4．(2016·全國(guó)卷Ⅲ)東漢王充在《論衡》中說(shuō)：“蕭何入秦，收拾文書(shū)(國(guó)家檔案文獻(xiàn))，漢所以能制九州者，文書(shū)之力也。”其意在說(shuō)明，西漢成功地實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，是因?yàn)闈h初()A．實(shí)行了崇尚儒家的政策 B．繼承了秦朝的基本制度C．未能充分發(fā)揮文書(shū)功能 D．官吏熟知秦朝典章制度解析：選B解答本題的關(guān)鍵在于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確把握漢代對(duì)秦代政治制度的繼承關(guān)系。材料中的“文書(shū)”泛指古代的國(guó)家檔案文獻(xiàn)，文書(shū)傳承著歷朝的典章制度和政治經(jīng)驗(yàn)。材料表明，西漢成功地實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治是因?yàn)橹匾暻爻奈臅?shū)，意味著繼承了秦朝的基本政治制度，即漢承秦制，故B項(xiàng)符合題意。漢初推行被稱(chēng)為“黃老之學(xué)”的道家思想，故排除A項(xiàng)。漢初充分發(fā)揮文書(shū)功能，以便繼承前代的政治制度，故排除C項(xiàng)。材料并沒(méi)有體現(xiàn)官吏是否熟知秦朝的典章制度，故排除D項(xiàng)。5．(2016·全國(guó)卷Ⅰ)明初廢行省，地方分設(shè)三司，分別掌管一地民政與財(cái)政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時(shí)派遣的巡撫逐漸演變?yōu)槿局系牡胤阶罡咝姓L(zhǎng)官。這一變化有助于()A．?dāng)U大地方行政權(quán)力 B．提高地方行政效率C．削弱六部的權(quán)限 D．緩解中央與地方的對(duì)立解析：選B題干反映的是明朝初期，地方由三司分別掌管“民政與財(cái)政、司法、軍事”，到明中葉以后，皇帝臨時(shí)派遣的巡撫逐漸演變?yōu)椤叭局系牡胤阶罡咝姓L(zhǎng)官”，這說(shuō)明地方行政權(quán)力出現(xiàn)了由明初的多人掌握到明中葉以后一人掌握的變化，這樣有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方各部門(mén)工作，提高地方行政效率，故B項(xiàng)正確；中國(guó)古代尤其是到明清時(shí)期，地方權(quán)力不斷縮小，故排除A項(xiàng)；據(jù)題干材料無(wú)法判斷六部權(quán)限是否受到削弱，故排除C項(xiàng)；北宋大力加強(qiáng)中央集權(quán)，此后，中央在與地方分權(quán)的斗爭(zhēng)中已處于絕對(duì)上風(fēng)，中央與地方的矛盾基本解決，故排除D項(xiàng)。6．(2016·全國(guó)卷Ⅱ)兩漢實(shí)行州郡推薦、朝廷考試任用的察舉制；經(jīng)魏晉九品中正制，至隋唐演變?yōu)樽杂赏犊?、差額錄用的科舉制?？婆e制更有利于()A．選拔最優(yōu)秀的官吏 B．鑒別官員道德水平C．排除世家子弟入仕 D．提升社會(huì)文化水平解析：選D題干體現(xiàn)了中國(guó)古代選官制度的演變?？婆e制是封建選官制度的一大進(jìn)步，它把讀書(shū)、考試與做官緊密聯(lián)系起來(lái)，有利于打破特權(quán)壟斷、擴(kuò)大官吏來(lái)源。出身卑微的讀書(shū)人為了入仕，刻苦讀書(shū)，從而有利于整個(gè)社會(huì)文化水平的提高，故選D項(xiàng)。官員的文化素養(yǎng)和能力是兩個(gè)概念，故排除A項(xiàng)。題干信息與選官制度沿革下的官員道德沒(méi)有直接關(guān)系，故排除B項(xiàng)。自由投考與排除世家子弟入仕矛盾，故排除C項(xiàng)。7．(2016·全國(guó)卷Ⅰ)史載，宋太祖某日悶悶不樂(lè)，有人問(wèn)他原因，他說(shuō)：“爾謂帝王可容易行事耶……偶有誤失，史官必書(shū)之，我所以不樂(lè)也。”此事反映了()A．重史傳統(tǒng)影響君主個(gè)人行為B．宋代史官所撰史書(shū)全都真實(shí)可信C．史官與君主間存在尖銳矛盾D．宋太祖不愿史書(shū)記錄其真實(shí)言行解析：選A題干材料反映的是宋太祖因?yàn)槭饭賹?duì)帝王“誤失……必書(shū)之”而不樂(lè)，這反映了重史傳統(tǒng)可以在一定程度上影響君主個(gè)人行為，故選A項(xiàng)。B項(xiàng)說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)，排除；材料反映的是史官秉筆直書(shū)，故排除C項(xiàng)；D項(xiàng)是現(xiàn)象而不是材料反映的實(shí)質(zhì)，與題意不符，故排除。8．(2015·全國(guó)卷Ⅰ)兩漢時(shí)期，皇帝的舅舅、外祖父按例封侯；若皇帝幼小，執(zhí)政大臣也主要從他們之中選擇。這被當(dāng)時(shí)人視為“安宗廟，重社稷”的“漢家之制”。漢代出現(xiàn)外戚干政的背景是()A．皇帝依靠外戚抑制相權(quán) B．“家天下”觀念根深蒂固C．母族親屬關(guān)系受到重視 D．劉氏同姓諸侯王勢(shì)力強(qiáng)大解析：選C解答本題的關(guān)鍵是準(zhǔn)確理解材料原意。材料中說(shuō)兩漢時(shí)期皇帝的舅舅、外祖父按例封侯，若皇帝年幼，執(zhí)政大臣也從他們中選擇，反映了母族親屬(外戚)在兩漢時(shí)期的地位極高，由于皇帝年幼，很容易被外戚控制，導(dǎo)致漢代經(jīng)常出現(xiàn)外戚干政，故選C項(xiàng)。9．(2015·全國(guó)卷Ⅱ)漢宣帝曾稱(chēng)：“與朕共治天下者，其唯良二千石(郡太守)乎！”后來(lái)的帝王反復(fù)重申上述觀念。這主要體現(xiàn)了()A．地方吏治是國(guó)家安定的重要因素B．中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾C．漢代地方行政制度為后代所沿用D．歷代帝王將漢宣帝作為治國(guó)榜樣解析：選A解答本題的關(guān)鍵是準(zhǔn)確理解材料的含義。地方服從中央，中央對(duì)地方進(jìn)行垂直管理是君主專(zhuān)制中央集權(quán)制度的重要內(nèi)容。材料體現(xiàn)了漢宣帝高度重視郡太守的作用，而郡太守是地方的最高行政長(zhǎng)官，所以A項(xiàng)正確。材料強(qiáng)調(diào)的是郡太守在國(guó)家治理中的作用，沒(méi)有提及中央和地方之間的矛盾，故排除B項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是漢宣帝的觀念而非漢代地方行政制度對(duì)后世的影響，故排除C項(xiàng)；D項(xiàng)內(nèi)容在材料中未提及。10．(2014·全國(guó)卷Ⅰ)中國(guó)古代，“天”被尊為最高神。秦漢以后，以“天子”自居的皇帝舉行祭天大典，表明自己“承天”而“子民”，官員、百姓則祭拜自己的祖先。這反映了秦漢以后()A．君主專(zhuān)制緣于宗教權(quán)威B．政治統(tǒng)治借助于人倫秩序C．皇權(quán)至上促成祖先崇拜D．祭天活動(dòng)強(qiáng)化了宗法制度解析：選B由所學(xué)知識(shí)可知，自皇帝制度建立以來(lái)，為了突出皇權(quán)至高無(wú)上的地位，皇帝即以“天”的兒子自居，并舉辦祭天大典來(lái)強(qiáng)化這種倫理關(guān)系。在此背景下，官員、百姓也通過(guò)各種方式祭拜自己的祖先，以此維護(hù)社會(huì)秩序，故B項(xiàng)正確。11．(2014·全國(guó)卷Ⅱ)明初廢丞相、設(shè)顧問(wèn)性質(zhì)的內(nèi)閣大學(xué)士，嚴(yán)防權(quán)臣亂政。明中后期嚴(yán)嵩、張居正等內(nèi)閣首輔操縱朝政，權(quán)傾一時(shí)。這表明()A．皇權(quán)漸趨衰弱 B．君主集權(quán)加強(qiáng)C．內(nèi)閣取代六部 D．首輔權(quán)力失控解析：選B由材料信息“廢丞相、設(shè)顧問(wèn)性質(zhì)的內(nèi)閣大學(xué)士”“權(quán)傾一時(shí)”可得出B項(xiàng)正確。12．(2012·全國(guó)卷)清代內(nèi)閣處理公務(wù)的案例“積成樣本四巨冊(cè)”，官員“惟揣摹此樣本為急”，時(shí)人稱(chēng)之為：“依樣葫蘆畫(huà)不難，葫蘆變化有千端。畫(huà)成依舊葫蘆樣，要把葫蘆仔細(xì)看。”這反映出當(dāng)時(shí)()A．內(nèi)閣職權(quán)下降導(dǎo)致官員無(wú)所事事B．政治體制僵化官員拘泥規(guī)制C．內(nèi)閣機(jī)要事務(wù)繁忙官員窮于應(yīng)付D．皇帝個(gè)人獨(dú)裁官員唯命是從解析：選B材料體現(xiàn)了清朝內(nèi)閣依照皇帝旨意、公務(wù)案例辦事，不敢創(chuàng)新。A項(xiàng)不符合史實(shí)；C、D兩項(xiàng)不符合材料。故答案為B項(xiàng)。[規(guī)律總結(jié)]從試題的呈現(xiàn)形式來(lái)看，命題者多運(yùn)用白話描述社會(huì)現(xiàn)象(第2、3、5、6、8、10、11題)、摘錄文獻(xiàn)(第4、7、9、12題)、表格數(shù)據(jù)(第1題)等形式，以歷史學(xué)科核心素養(yǎng)立意，考查漢代以來(lái)制度變遷以及相關(guān)背景和歷史影響。特別是近兩年來(lái)，通過(guò)新材料，創(chuàng)設(shè)新情境，突破教材認(rèn)知考查新問(wèn)題是命題的特色，試題落腳點(diǎn)在教材上，試題內(nèi)容卻完全在教材之外。如“西漢朝廷直接管轄的郡級(jí)政區(qū)”“魏晉官修史書(shū)”“明代中樞決策變動(dòng)與宦官專(zhuān)權(quán)”等題，均需要通過(guò)挖掘題干史料來(lái)做出判斷。在充分挖掘史料、理解史料的基礎(chǔ)上獲得認(rèn)知，從歷史實(shí)際的角度客觀地看待和理解問(wèn)題是命題的初衷所在。[還可能怎樣考]“意料之外，情理之中”仍是本講內(nèi)容考查的常態(tài)，試題對(duì)“靈活調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)與材料信息”的考查貫穿始終，對(duì)知識(shí)記憶的考查大大淡化，更強(qiáng)調(diào)獨(dú)立分析，且開(kāi)放性日益突出。以史為鑒，本講內(nèi)容暗合反腐監(jiān)察、制度創(chuàng)新、國(guó)家統(tǒng)一、民主法制、社會(huì)轉(zhuǎn)型等社會(huì)熱點(diǎn)。如從社會(huì)公平的角度考查中國(guó)古代的科舉制度對(duì)人才選拔的影響，臺(tái)灣問(wèn)題與國(guó)家統(tǒng)一，當(dāng)前的歷史學(xué)術(shù)熱點(diǎn)等等，亦都可能作為考查的角度。隨著全球化以及世界交流加強(qiáng)，如何在全球視角下認(rèn)識(shí)和敘述中國(guó)史，表達(dá)中國(guó)歷史文化的獨(dú)特性和獨(dú)立性，已經(jīng)成為一個(gè)新問(wèn)題。中華文化與世界其他各民族文化之間的互動(dòng)和融合更是高考命題新的切入點(diǎn)。[熱點(diǎn)預(yù)測(cè)]1．曹操父子建立的曹魏政權(quán)，在改革選官制度時(shí)，采取了不少抑制、打擊世族勢(shì)力的措施，隨著世家大族勢(shì)力的不斷發(fā)展，曹魏政權(quán)又設(shè)置了由世家大族出身的中正官去掌握地方選舉。這表明曹魏實(shí)施的九品中正制()A．在執(zhí)行過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化B．相對(duì)于察舉制具有歷史進(jìn)步性C．在事實(shí)上不能選拔出有用之才D．有緩和中央與地方矛盾的意圖解析：選D本題從制度的創(chuàng)新角度命題。據(jù)材料“曹魏政權(quán)又設(shè)置了由世家大族出身的中正官去掌握地方選舉”表明中正官設(shè)立的原因，這一制度的確立從客觀上調(diào)解了中央與地方的矛盾，故D項(xiàng)正確。2．史書(shū)記載，宋仁宗自己曾經(jīng)對(duì)臣子表示：“措置(處置)天下事，正不欲專(zhuān)從朕出。若自朕出，皆是則可，有一不然，難以遽改。不若付之公議，令宰相行之。”這表明()A．理性思考影響君主施政 B．丞相制可以消除決策失誤C．宋代君主權(quán)力有所削弱 D．宋仁宗無(wú)意加強(qiáng)君主專(zhuān)制解析：選A本題從行政決議的角度命題。材料信息體現(xiàn)出了宋仁宗的理性思考對(duì)于君主施政的影響，故A項(xiàng)正確；丞相制可以降低決策失誤，但是并不能消除決策