弱有所扶行實施方案

“十三五”期間，我省堅持普惠性、?；?、均等化、清單化、標準化、制度化等原則，推進公共服務領域各項任務和工作，全省公本公共服務供給更加充分，供給方式不斷創(chuàng)新，重點領域改革穩(wěn)步推進，基本民生底線不斷筑牢，公共服務供給水平全面提升，多層次多安全感明顯增強，為“十四五”基本公共服務體系建設奠定良好基礎。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，對公共服項、提質量，對推進新時期公共服務體系建設和提升帶來重大發(fā)展基本公共服務實現(xiàn)均等化”遠景目標，為公共服務領域各項工作的開展注入了不竭動力。二是經(jīng)濟形勢長期向好?！笆濉逼陂g，云南省經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟總量躍上2萬億元臺階，全省經(jīng)濟總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列。經(jīng)濟總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18系加快構建，八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“三張牌”打造加快推進。構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育先進制造業(yè)等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將激發(fā)經(jīng)濟增長新動能，為構建不斷滿足優(yōu)質化、人性化、個性化、權益化民生需求和可持續(xù)的城市公共服務體系提供重要支撐與保障。三是數(shù)字化賦能公共服務?！笆奈濉睍r技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演化，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等信息領域新興技術表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。帶動新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動公共服務向更高層級發(fā)展，實現(xiàn)服務資源高效供給，推進民生領域的服務方式更加多樣、更加高效便捷。面臨挑戰(zhàn)：一是復雜國際環(huán)境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際局勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球發(fā)展環(huán)境日趨復雜。同時，受新冠疫情影響，經(jīng)濟下行壓力增大，特別是在國際經(jīng)濟結構調整、全球治理體系變革、國際間競爭激烈等大環(huán)境背景下，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎的公共服務體系建設將面臨更多的風險和挑戰(zhàn)。二是人口結構表現(xiàn)新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養(yǎng)老設施、服需求持續(xù)提升，對健全完善公共服務體系提出更高要求。“未富先老”力加大。小型化和空巢化使家庭抗風險能力降低，養(yǎng)老撫幼、疾病照優(yōu)質化、高質量的公共服務產(chǎn)品，需要調整服務供給結構以匹配新需強化人民主體地位，把不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，合理引導社會預期，努力增進民生福祉，確保公共服務水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升，推進公共服務資源共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向易地扶貧搬遷安置區(qū)、偏遠以數(shù)字化改革牽引公共服務領域全面深化改革“十三五”期間，我省堅持普惠性、保基本、均等化、清單化、標準化、制度化等原則，推進公共服務領域各項任務和工作，全省公進，基本民生底線不斷筑牢，公共服務供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足，人民生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、安全感明顯增強，為“十四五”基本公共服務體系建設奠定良好基礎。大病保險制度、社會救助制度、養(yǎng)老托育服務等一系列關系人民公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(云政辦發(fā)〔2019〕6號),從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，率先明確基本公共服務領域省與各地共同財政事權，規(guī)范相關保障標準和分擔比例。有利于增強政策的穩(wěn)定性，更好于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》,正式印發(fā)實施《云南省基本公共服務實施標準(2021年版)》,優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程、提升服務質量、明確責權關系、創(chuàng)新治全省義務教育學校辦學條件已全部達到“20條底線”要求。2020年，全省共有義務教育學校、幼兒園25942所，其中幼兒園13385所，普通小學10688所；普通初中1689所(其中九年一貫制學校276所)。持續(xù)加大高等教育投入，新增14所高等學校，現(xiàn)有高等學校83所，其中本科院校32所，高等職業(yè)學校和?？茖W校50所，成人高等學校1所，涵蓋高等職業(yè)學校、?？茖W校、普通本科、研究生教育、繼續(xù)教育多種形式。全省每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構的床位數(shù)達6.89張，超過全國6.46張的平均水平。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達2.6人。孕產(chǎn)婦死亡率，嬰幼兒死亡率顯著下降，連續(xù)3年低于全國平均水平。人均預期壽命較2010年增長4.48歲，增幅居全國第一?！笆濉逼陂g，全省建成和在建養(yǎng)老服務機構1168個、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心2681個，養(yǎng)老床位達18萬張，較“十二五”末增長46%,基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。截至2020年底，云南省有國家歷史文化名城6座，中國歷史文化名鎮(zhèn)11個，中國歷史文化名村11個，中國歷史文化街區(qū)1片，中國傳統(tǒng)村落708個，省級歷史文化名城10座，省級歷史文化名鎮(zhèn)15個，省級歷史文化街區(qū)7片，省級歷史文化名村27個，歷史建筑1949處。不斷在歷史文化保護規(guī)劃、法規(guī)、技術標準、日常監(jiān)管等方面用全省完成行政村村莊規(guī)劃9897個，農(nóng)村危房改造取得歷史性成就，村落保護和風貌提升取得積極進展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村基礎社會兜底能力和保障水平均顯著提高。截至2020年底，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活補助標準分別提高到每人每月1980元和1280元；城鄉(xiāng)居民最低生活保障省級指導標準分別達到每人每年7680元和4500元；基本養(yǎng)老保險參保率達90%,基本醫(yī)療保險參保率達95.31%,與全覆蓋，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距顯著縮小。義務教育階段學校56人以上大班額基本消除，義務教育學校實現(xiàn)免試就近入學全覆蓋。實施特殊教育提升計劃，改善特殊教育學校辦學條件，累計建設特殊教育資源中心146個，實現(xiàn)省、州(市)、縣(市、區(qū))特殊教育資源全省129個縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)縣域義務教育發(fā)展基本均衡，比例達到100%,比全國平均水平高出5個百分點。全省129個縣全部實現(xiàn)縣域內基本均衡，成為西部第5、全國第22個全省整體通過義務教育基本均衡驗收的省份。啟動實施3個國家級區(qū)域醫(yī)療中心試點項目和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設，推動實現(xiàn)就近享有高水平的健康服務。基本公共服務資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距不斷縮小，公共文化服務城鄉(xiāng)一體化成效顯著。城鄉(xiāng)間制度性差異不斷減小，建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，城市公共服務制度向更多人群蔓延，實現(xiàn)由服務戶籍人口向服務全體人民轉變，統(tǒng)一設施配置標準，提升公共服務均等化水平，構建綜合完善、便捷高效的社區(qū)生活服務圈。健全分層分類社會救助體系。按照困難群眾需求類型、困難程度，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，實施類別化、差異化救助，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，積極發(fā)展服務類社會救助，逐步形成“物質+服務”的救助方式。二是民政福利服務設施改造提質工程。整合項目資金，以城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構、兒童福利機構、救助管理機構、民政精神衛(wèi)生機構、殯儀館等民政福利服務機構為重點，通過改擴建和完善內部配套設施設備，強化服務功能。完善退役軍人保障制度。深化退役軍人全生命周期管理服務改革，健全退役軍人事務服務管理體制，加強退役軍人服務組織機構建設，科學設置內部機構，規(guī)范運轉機制。二是統(tǒng)籌推進褒揚紀念工作。主動適合新時代新要求，貫徹為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為國防和軍隊建設服務的方針，健全工作體系、關心關愛烈屬、加強設施建設管護、宣傳弘揚英烈精神，采取有效措施，推動褒揚紀念工作創(chuàng)新發(fā)展。三是完善退役軍人安置服務體系。完善退役軍人移交程序，規(guī)范退役軍人檔案審核移交方式，暢通移交渠道，建立溝通順暢、運行高效的工作機制；建立完善機關、人民團體、事業(yè)單位，促進人崗相適、人事相宜、人盡其才；充分考慮退役軍人德才條件以及在軍隊的職務等級、貢獻、專長等因素，合理安排工作崗位和職務等級；完善工作落實措施，確保安置工作任務到人、責任到人，建立完善安置政策落實巡回持續(xù)推進城市更新行動。高質量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級，針對老舊小區(qū)普遍存在的水、電、路、氣等基礎設施不完善，停車場、公廁、活動廣場等配套不足的問題，量身制定改造計劃，以點帶面、重點突破。推進基本養(yǎng)老服務均等化。全面推動人人享有基本養(yǎng)老服務，健全基本養(yǎng)老服務制度，完善養(yǎng)老服務均等化政策體系，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源差異，為養(yǎng)老基本公共服務均等化提供強力支撐。二是健全完善長期照護保障制度。加強對需求評估、照護服務、質量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)管理，為長期護理服務對象提供更加精準的服務。到2025年，每個縣(市、區(qū))建成1所照護服務機構。三是優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務體系。健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、家庭的四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提升健康養(yǎng)老管理平臺服務能力，建立養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫、智慧養(yǎng)老服務與監(jiān)管平臺，提高養(yǎng)老服務的精準性和適用性，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給的優(yōu)化和提升。四是實施基本養(yǎng)老保險全民參保計劃。提升基本養(yǎng)老保險參保率，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。到2025年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在90%以上。五是完善養(yǎng)老保險待遇合理調整機制。依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、物價上漲等因素，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。六是健全基金管理與運營機制。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，獨立核算，?？顚Ｓ?。全面落實國家優(yōu)化生育政策。完善“三孩”配套政策，促進經(jīng)濟社會政策與生育政策配套銜接，通過落實生育保險、產(chǎn)假和哺乳假、保障婦女勞動和社會權益等制度，釋放生育政策潛力。二是完善生育保險制度。建立以基本醫(yī)保為主體、生育補貼等多種形式為補充的多層次家庭生育保障體系，深化生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，做好生育保險參保擴面工作。三是強化孕育健康服務。加大提供農(nóng)村免費孕前優(yōu)生健康檢查與孕產(chǎn)婦健康服務，開展婚前孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)健康指導等服務，建立涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的出生缺陷防治體系，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質。強化就業(yè)優(yōu)先政策。把高質量就業(yè)作為高質量發(fā)展的基礎導向，擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量。構建以財政、貨幣政策為主要調節(jié)手段，促進產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策和人口、教育、醫(yī)療等社會政策與就業(yè)政策的銜接聯(lián)動。開發(fā)新就業(yè)渠道，引導“零工經(jīng)渠道，“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)250萬人以上。二是建立全方位公共就業(yè)服務體系。加強公共就業(yè)服務平臺建設，提供勞動用工政策法規(guī)咨詢，發(fā)布人力資源供求、市場工資價位、見習崗位等信息。強化勞動力資源調查統(tǒng)計，為有求職需求的勞動者提供求職登記、崗位推薦、招聘會等服務，及時、準確掌握勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和服務需求。三是完善失業(yè)保險制度。加快推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，科學確定和調整失業(yè)保險待遇標準。根據(jù)國家部署，實施階段性降低失業(yè)保險費率和援企穩(wěn)崗政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。四是完善工傷保險制度。推進工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，擴大工傷保險覆蓋范圍，完善工傷保險待遇調整和確定機制，積極構建預防、康復、補償“三位一體”的工傷保險制度體系。五是探索建立新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，并穩(wěn)步納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療。六是提升勞動用工保障服務體系。促進勞動關系和諧穩(wěn)定，全面落實勞動合同制度，規(guī)范勞動用工制度，保障農(nóng)民工工資支付。全面實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動計劃，打造云南省金牌勞動關系協(xié)調員，提高勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動爭議調解仲裁制度，提升勞動關系工作基層基礎和公共服務能力，持續(xù)優(yōu)化勞動關系領域公共服務事項辦理系統(tǒng)。強化公共衛(wèi)生服務覆蓋。健全醫(yī)防融合機制，落實落細國家基本公共衛(wèi)生服務項目，確?；竟残l(wèi)生服務均等化、全覆蓋。二是加強重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理服務。健全疫情預警機制，有效利用現(xiàn)有信息，科學精準研判疫情形勢，建立健全切實可行的多點觸發(fā)監(jiān)測預警機制。健全分級、分層、分流的重大疫情救治網(wǎng)絡，對感染性疾病、呼吸、重癥等專科優(yōu)勢突出的高水平醫(yī)院改造升級，建設3個省級重大疫病救治基地。加強醫(yī)療衛(wèi)生應急物資物流基地和配送中心建設，完善醫(yī)藥儲備管理機制。三是強化“三醫(yī)聯(lián)動”。通過供給側與一系列的需求側改革產(chǎn)生聯(lián)動效應和協(xié)同效應，持續(xù)推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革系統(tǒng)集成，提高醫(yī)療保障制度的整體運行質量，提高藥品供應和安全保障能力，不斷激發(fā)醫(yī)藥服務供給側活力，深化帶量采購、完善醫(yī)藥服務價格制度，完善醫(yī)藥服務價格形成機制。確保人民群眾獲得更加安全可靠、優(yōu)質便捷的醫(yī)療保障服務。四是構建全覆蓋多層次醫(yī)療保障體系。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度，強化基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險與醫(yī)療救助互補銜接，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，加快健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，構建防范化解因病致貧返貧的長效機制。根據(jù)國家部署完善長期護理保險制度，積極做好試點擴面工作，促進多層次醫(yī)療保障制度銜接。五是完善職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。鞏固全民醫(yī)保參保計劃，加大重點人群參保擴面力度，將非本地戶籍靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶M一步落實放開持居住證參保政策。落實困難群眾分類資助參保政策，建立健全覆蓋全民的參保數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)參五”期間基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。十