湖州市構(gòu)建高質(zhì)量托育服務(wù)體系實(shí)施方案

湖州市構(gòu)建高質(zhì)量托育服務(wù)體系實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2019）15號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號(hào)）、《湖州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（湖政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）等文件精神，根據(jù)我市托育服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)定位錨定我市托育服務(wù)發(fā)展中“沒地托”、“不敢托”、“托不起”等現(xiàn)實(shí)瓶頸，按照“積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行”的思路，大力實(shí)施九大行動(dòng)，力爭到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到5個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“15分鐘托育服務(wù)圈”，托育服務(wù)質(zhì)量走在全省前列，打響“湖有善育”金名片，創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市、國家兒童友好型示范城市，不斷增強(qiáng)嬰幼兒家庭的獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感，為打造“幸福新湖州“提供有力支撐。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給，補(bǔ)齊“沒地托”短板L實(shí)施“家門口托育班”行動(dòng)。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和共建共享，鼓勵(lì)利用“向日葵親子小屋”、“兒童之家”、"媽咪暖心小屋”等各類社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)普惠托育社區(qū)驛站、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心等建設(shè)。2023年，全市新增托位6200個(gè)，新增“醫(yī)、防、護(hù)”兒童健康管理中心10家，新增“向日葵親子小屋”60家、“媽咪暖心小屋”30家。到2025年，實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心市縣兩級(jí)全覆蓋，村級(jí)“向日葵親子小屋”（村級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站）應(yīng)建盡建，打造“15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈”。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計(jì)生協(xié)。第一個(gè)單位為牽頭單位，下同）.實(shí)施“帶著寶寶去上班”行動(dòng)。支持有條件的企事業(yè)單位在員工密集地、托育需求高的場所新建或改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施，設(shè)立辦托試點(diǎn)先行先試，為職工提供便利的托育服務(wù)。探索黨政機(jī)關(guān)率先在條件較成熟的市縣行政中心或周邊開展辦托試點(diǎn)。探索企業(yè)單位率先在職工密集場所開展辦托試點(diǎn)。探索在我市高校等教職工人員密集場所開展辦托試點(diǎn)。探索衛(wèi)健系統(tǒng)率先在市縣三級(jí)醫(yī)院等醫(yī)護(hù)人員密集場所開展辦托試點(diǎn)。以點(diǎn)帶面形成最佳實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，到2025年在全市范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市區(qū)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、湖師院、湖職院、湖州學(xué)院）.實(shí)施設(shè)施盤活利用提升行動(dòng)。加大國有資產(chǎn)利用，市屬國有企業(yè)2023年提供約5000平方米閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于嬰幼兒照護(hù)場所建設(shè)。具備條件的國有閑置房產(chǎn)以不低于評估價(jià)格，協(xié)議租賃用于辦托硬件配套。推進(jìn)尚未備案的托育機(jī)構(gòu)規(guī)范提升。（責(zé)任單位：市國資委、市城市集團(tuán)、市交通集團(tuán)、市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、市衛(wèi)生健康委、市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)）（二）優(yōu)化托育服務(wù)品質(zhì)效能，消除“不敢托”顧慮.實(shí)施專業(yè)人才隊(duì)伍提升行動(dòng)。推動(dòng)設(shè)有幼兒保育相關(guān)專業(yè)的中職、高職院校進(jìn)一步健全機(jī)制，夯實(shí)保育人才培養(yǎng)。深化“向日葵親子計(jì)劃”，推廣“盛爸說育兒”等醫(yī)育結(jié)合科學(xué)育兒品牌服務(wù)。健全健康指導(dǎo)員制度。組織開展托育從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦托育從業(yè)人員職業(yè)技能競賽，支持社會(huì)評價(jià)組織開展育嬰員、保育員認(rèn)定工作，每年新增認(rèn)定育嬰員、保育員3000人以上。到2025年，累計(jì)培養(yǎng)幼兒保育、育嬰員、保育員等托育專業(yè)人才隊(duì)伍10000人以上，托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教育局、市衛(wèi)生健康委）.實(shí)施優(yōu)質(zhì)托育品牌引育行動(dòng)。每年舉行托育品牌機(jī)構(gòu)大型推介活動(dòng)，吸引托育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源落戶湖州開展經(jīng)營。依托市城市集團(tuán)健康集團(tuán)、市婦保院、市托育協(xié)會(huì)等多方力量，積極培育托育領(lǐng)域本地主體、本地品牌發(fā)展。到2025年，全市形成可滿足不同層次、不同需求的專業(yè)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化托育服務(wù)格局。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市城市集團(tuán)、市托育協(xié)會(huì)）.實(shí)施舒心托育數(shù)智應(yīng)用行動(dòng)。深化“湖有善育”數(shù)字化改革，通過跨部門、跨層級(jí)、多場景應(yīng)用、全生命周期數(shù)據(jù)歸集互通，對托育服務(wù)資源布局、從業(yè)人員資質(zhì)和行為、嬰幼兒健康、安全運(yùn)營等實(shí)施全程數(shù)字化監(jiān)管。在推廣省級(jí)應(yīng)用基礎(chǔ)上，率先上線優(yōu)生服務(wù)、托育服務(wù)、托育補(bǔ)助，婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)等特色便民應(yīng)用場景。打造政府、機(jī)構(gòu)、家長、保健醫(yī)療“四位一體”智慧托育樣板。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局）（三）提升普惠托育發(fā)展水平，解決“托不起”困境.實(shí)施普惠托育推廣行動(dòng)。實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。將普惠托育納入全市基本公共服務(wù)體系，在吳興區(qū)、安吉縣率先開展試點(diǎn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的最佳實(shí)踐。2023年，全市新增托幼一體托位5200個(gè)，力爭實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）公辦托位全覆蓋，到2025年，全市普惠托位占比達(dá)89%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局）.實(shí)施困難兒童托育幫扶行動(dòng)。實(shí)施“愛心牛奶助成長”計(jì)劃，針對我市困難嬰幼兒每人每月免費(fèi)發(fā)放一定金額的牛奶或奶粉補(bǔ)貼，助力嬰幼兒健康成長。探索建立困難家庭嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)入托學(xué)費(fèi)減免等政策。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)）.實(shí)施家庭托育減負(fù)行動(dòng)。建立湖州戶籍嬰幼兒入托補(bǔ)助政策，用于在本市備案的普惠托育機(jī)構(gòu)入托。探索面向多孩家庭發(fā)放嬰幼兒零售用品消費(fèi)券，降低多孩家庭托育成本。探索支持多孩家庭住房公積金使用優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市公積金管理中心）三、保障措施（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)在全省率先制定出臺(tái)市級(jí)托育服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)以家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、社會(huì)興辦、單位自建、幼兒園辦托班5種模式為主，以家庭托育點(diǎn)和社區(qū)驛站為補(bǔ)充的“5+X”普惠托育服務(wù)體系。研究制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施配套及運(yùn)營管理辦法，全面高效科學(xué)保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施發(fā)展。（二）強(qiáng)化政策保障資金上，力爭財(cái)政托育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，各類相關(guān)專項(xiàng)、慈善資金等向支持托育服務(wù)建設(shè)上傾斜。項(xiàng)目上，將托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入各層次國土空間規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理保障用地需求；對符合條件的托育設(shè)施項(xiàng)目，積極爭取中央資金支持。稅費(fèi)上，對在社區(qū)依托固定場所設(shè)施提供托育服務(wù)的各類主體，其提供托育服務(wù)取得的收入實(shí)施稅收優(yōu)惠，機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。金融上，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)生育護(hù)理險(xiǎn)、兒童托育保險(xiǎn)等產(chǎn)品，提升托育機(jī)構(gòu)以及嬰幼兒家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。（三）強(qiáng)化組織推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)揮公共服務(wù)“七優(yōu)享''工程、"湖有善育''等工作專班力量，把高質(zhì)量推進(jìn)我市托育服務(wù)體系建設(shè)作為專班的工作重點(diǎn)合力推進(jìn)。各牽頭部門要制定具體工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位共同推進(jìn)實(shí)施，加強(qiáng)督查推進(jìn)，確保任務(wù)落實(shí)。財(cái)政、編辦、人力社保、自然資源和規(guī)劃、銀保監(jiān)等相關(guān)單位要積極支持，制定出臺(tái)有力度的政策舉措，全力保障全市高質(zhì)量托育服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步理順托幼一體化機(jī)構(gòu)出現(xiàn)多頭管理的體制機(jī)制。市托育協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用。各區(qū)縣要積極落實(shí)并根據(jù)實(shí)際情況采取有力舉措推動(dòng)本地托育服務(wù)體系建設(shè)。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)建立多元化社會(huì)主體參與的傳播機(jī)制，大力宣傳0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范、托育機(jī)構(gòu)登記和備案流程等有關(guān)政策以及市內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)好做法。從托育機(jī)構(gòu)、幼兒園、各基層政府及社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心等入手，圍繞新婚、在孕、3歲以下嬰幼兒家庭等重點(diǎn)人群開展宣傳，讓廣大育齡群眾了解政策，享受政策，增強(qiáng)托育意識(shí)，提升滿意度。本實(shí)施方案即日起施行，有效期三年。湖州市2023年度托育工作重點(diǎn)事項(xiàng)清單類別序號(hào)工作舉措牽頭單位（排序第一為牽頭單位）針對“沒地托”1全市新增托位6200個(gè)，其中托幼一體托位5200個(gè)，每千人口擁有托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，力爭實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）公辦托位全覆蓋。市衛(wèi)生健康委、市教育局、市財(cái)政局2建成10家“醫(yī)、防、護(hù)“兒童健康管理中心、60家“向日葵親子小屋”、30家“媽咪暖心小屋工市衛(wèi)生健康委、市計(jì)生協(xié)、市總工會(huì)3市縣黨政機(jī)關(guān)率先探索在條件較成熟的行政中心或周邊設(shè)立辦托試點(diǎn)。市區(qū)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局4市屬重點(diǎn)企業(yè)在員工密集區(qū)域原則上設(shè)立辦托點(diǎn)。市總工會(huì)、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市自然資源和規(guī)劃局、市城市集團(tuán)、市交通集團(tuán)、市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)5率先探索在高校等職工人員密集場所設(shè)立辦托試點(diǎn)。市衛(wèi)生健康委、湖師院、湖職院、湖州學(xué)院、市自然資源和規(guī)劃局6市衛(wèi)健系統(tǒng)率先探索在市縣三級(jí)醫(yī)院等醫(yī)護(hù)人員密集場所設(shè)立辦托試點(diǎn)。市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局7盤活利用約5000平方米國有企業(yè)閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于托育設(shè)施建設(shè)。市國資委、市城市集團(tuán)、市交通集團(tuán)、市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、市衛(wèi)生健康委、市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)針對〃不敢托"8舉辦首屆湖州市托育從業(yè)人員職業(yè)技能競賽，支持社會(huì)評價(jià)組織開展育嬰員、保育員認(rèn)定工作。新增認(rèn)定育嬰員、保育員3000人以上。市衛(wèi)生健康委、市人力社保局9舉辦托育機(jī)構(gòu)品牌系列推介會(huì)。招引多層級(jí)多樣化的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐湖州，積極推動(dòng)市屬國有企業(yè)參與托育服務(wù)體系建設(shè)。市衛(wèi)生健康委、市城市集團(tuán)、市托育協(xié)會(huì)

10深化“湖有善育”數(shù)字化改革，依托“浙里辦''平臺(tái)，打造政府、機(jī)構(gòu)、家長、保健醫(yī)療“四位一體”智慧托育樣板。市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局針對“托不起”11加快推進(jìn)普惠托育基本公共服務(wù)先行先試，探索服務(wù)供給模式，在吳興區(qū)、安吉縣率先開展試點(diǎn)工作。市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局12實(shí)施“愛心牛奶助成長”計(jì)劃，針對困難嬰幼兒每人每月免費(fèi)發(fā)放一定金額的牛奶或奶粉補(bǔ)貼。探索建立困難家庭嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)入托學(xué)費(fèi)減免等政策。市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)13建立湖州戶籍嬰幼兒入托補(bǔ)助政策，用于在本市備案的普惠托育機(jī)構(gòu)入托。市衛(wèi)生健康委、市教育局、市財(cái)政局、14面向多孩家庭發(fā)放嬰幼兒零售用品消費(fèi)券，降低多孩家庭托育成本。市商務(wù)局15探索支持多孩家庭住房公積金使用優(yōu)惠政策。市公積金管理中心16適當(dāng)提高0—6歲嬰幼兒醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，將出生缺陷等兒童疾病按規(guī)定納入特殊病種保障范圍。市醫(yī)保局針對“推動(dòng)慢”17加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，率先制定出臺(tái)市級(jí)托育服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃。加快建設(shè)以“5+X”普惠托育服務(wù)體系。市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委18研究制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施配套及運(yùn)營管理辦法，全面高效科學(xué)保障嬰幼兒