國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度

各軍工集團(tuán)公司，各省、自治區(qū)、直轄市國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，委管各單位：現(xiàn)將《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。國防科工委2000年10月20日國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資（以下簡稱國防科技工業(yè)投資）的管理，促進(jìn)軍品科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、能力與布局的調(diào)整，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）投資管理職能，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于國防科工委管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第三條國防科工委負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作。各軍工集團(tuán)公司作為企業(yè)法人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，對所投資單位的有關(guān)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值和投資項(xiàng)目的組織實(shí)施。項(xiàng)目法人是投資者的代表，對建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、工程質(zhì)量、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。第四條國防科技工業(yè)投資必須遵循國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，符合國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、規(guī)劃和計(jì)劃等總體要求。第二章投資管理第五條國防科技工業(yè)投資管理實(shí)行全過程責(zé)任制，即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目工程監(jiān)理等責(zé)任制。第六條國防科技工業(yè)投資管理包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和資金管理。計(jì)劃管理包括固定資產(chǎn)投資的長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制與下達(dá)等。項(xiàng)目管理包括以下內(nèi)容：（一）前期準(zhǔn)備：包括編制、上報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等；（二）項(xiàng)目實(shí)施：包括施工設(shè)計(jì)與采購招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)、投料試車等；（三）竣工驗(yàn)收與后評價(jià)。資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會計(jì)信息的編報(bào)等。第七條國防科工委負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)，竣工驗(yàn)收報(bào)告等審批手續(xù)。各軍工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織本集團(tuán)公司項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收報(bào)告的編報(bào)工作。第三章規(guī)劃與計(jì)劃第八條國防科工委根據(jù)國家有關(guān)方針政策和發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制國防科技工業(yè)投資規(guī)劃。各軍工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)提出本集團(tuán)相應(yīng)的投資規(guī)劃建議。第九條國防科工委根據(jù)國家確定的國防科技工業(yè)投資年度預(yù)算和項(xiàng)目的進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)編制國防科技工業(yè)投資年度計(jì)劃和直屬單位的實(shí)施計(jì)劃。各軍工集團(tuán)公司根據(jù)國防科技工業(yè)投資年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)編制下達(dá)所屬單位的實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)國防科工委備案。第四章項(xiàng)目前期準(zhǔn)備第十條項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制和審批：（一）項(xiàng)目建議書由軍工集團(tuán)公司組織項(xiàng)目法人自行編制或委托有資格的設(shè)計(jì)、咨詢單位編制。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定的要求；（二）可行性研究報(bào)告由軍工集團(tuán)公司委托或通過招標(biāo)方式選定有資格的設(shè)計(jì)、咨詢單位，根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書編制?？尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定的要求；（三）項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告由軍工集團(tuán)公司報(bào)國防科工委辦理審批手續(xù)；（四）國防科工委根據(jù)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的具體情況，決定是否委托評估單位進(jìn)行評估。第十一條初步設(shè)計(jì)的編制與審批：（一）初步設(shè)計(jì)須由項(xiàng)目法人委托或通過招標(biāo)選定有資格的設(shè)計(jì)、咨詢單位，根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定的要求；（二）大、中型項(xiàng)目（暫按總投資額3000萬元以上）的初步設(shè)計(jì)，由軍工集團(tuán)公司報(bào)國防科工委審批；經(jīng)國防科工委委托，小型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，可由軍工集團(tuán)公司審批，并報(bào)國防科工委備案；（三）初步設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按可行性研究報(bào)告批復(fù)的內(nèi)容編制，變更建設(shè)地址、產(chǎn)品方案和超出國家規(guī)定的建設(shè)規(guī)模等主要控制指標(biāo)的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告；（四）沒有土建工程的項(xiàng)目（對環(huán)保和安全有重大影響的項(xiàng)目除外），不再審批項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。第十二條大、中型項(xiàng)目建設(shè)前期工作已經(jīng)就緒，并符合國家規(guī)定的開工條件的，由軍工集團(tuán)公司向國防科工委提出開工和年度投資申請，經(jīng)審批列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目方可開工建設(shè)。第五章項(xiàng)目實(shí)施第十三條項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人必須按國家有關(guān)規(guī)定組成并履行職責(zé)。第十四條項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動必須由項(xiàng)目法人與有關(guān)單位按《中華人民共和國合同法》及其它有關(guān)規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格履行。第十五條項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織項(xiàng)目實(shí)施，若調(diào)整方案，應(yīng)按程序及時(shí)報(bào)請項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。第十六條項(xiàng)目法人委托或通過招標(biāo)方式選定有資格的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，若項(xiàng)目規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變更，應(yīng)報(bào)請初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)。第十七條項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式選定有資格的單位承擔(dān)建筑、安裝工程的施工。第十八條項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式采購機(jī)電設(shè)備和儀器。第十九條項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式選擇進(jìn)口代理公司，選擇范圍暫按國防科工委《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)軍品固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目引進(jìn)管理工作的通知》（科工外字［1999］390號）執(zhí)行。第二十條建筑、安裝工程必須實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式選定有資格的單位承擔(dān)工程監(jiān)理。第二十一條國防科工委對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行稽查制度。國防科工委、軍工集團(tuán)公司適時(shí)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行檢查、監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目管理；項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行自我監(jiān)控，同時(shí)接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況等信息。第六章資金管理第二十二條中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金由國防科工委統(tǒng)一向財(cái)政部申請撥款，各軍工集團(tuán)公司和直屬單位根據(jù)本公司（單位）的年度計(jì)劃向國防科工委申請撥款。各軍工集團(tuán)公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將資金撥付到所屬建設(shè)單位，不得截留和提取管理費(fèi)，財(cái)政部若有新規(guī)定時(shí)，按新規(guī)定辦理。第二十三條項(xiàng)目法人應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家基本建設(shè)、技術(shù)改造的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，并按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表。第二十四條項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目的材料、設(shè)備、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)做好原始記錄，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，防止資金流失和浪費(fèi)。第二十五條項(xiàng)目必須按《中華人民共和國審計(jì)法》及有關(guān)項(xiàng)目審計(jì)的規(guī)定，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。根據(jù)國家審計(jì)署的授權(quán)，國防科工委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)工作，對項(xiàng)目過程、竣工決算、項(xiàng)目的重大變化（如概算調(diào)整、項(xiàng)目法人的變更等）進(jìn)行審計(jì)。第二十六條國防科工委負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)投資的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，對使用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的部門，單位進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，對截留、擠占、不按規(guī)定用途使用資金的單位，有權(quán)停撥、緩撥資金并追究當(dāng)事人的責(zé)任。第七章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評價(jià)第二十七條項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件完成建設(shè)后，由有關(guān)軍工集團(tuán)公司提出驗(yàn)收申請報(bào)告，具備驗(yàn)收條件的，國防科工委負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收。第二十八條國防科工委根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇有代表性的或具有典型意義的項(xiàng)目，開展后評價(jià)工作。項(xiàng)目后評價(jià)由國防科工委委托有資格的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第八章項(xiàng)目評估、評審與評價(jià)第二十九條項(xiàng)目評估必須堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正、客觀的原則，依據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行。第三十條國防科工委委托有資格的咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)目評估，項(xiàng)目評估費(fèi)在國防科工委管理的中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金中列支。第三十一條凡涉及銀行貸款的項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)之前，須經(jīng)承貸銀行評審并出具承貸意見，落實(shí)所需貸款。第三十二條編制可行性研究報(bào)告，應(yīng)同時(shí)委托有資格的環(huán)境影響評價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并在上報(bào)的可行性研究報(bào)告中附有環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響審批文件。建造核設(shè)施的單位應(yīng)同時(shí)附有核安全監(jiān)督部門出具的核安全審查意見。第九章招標(biāo)投標(biāo)第三十三條除有保密要求或國務(wù)院另有規(guī)定以外，項(xiàng)目均應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目法人可自行或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。第三十四條國防科工委依法對項(xiàng)目的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督和管理。第十章項(xiàng)目信息管理第三十五條項(xiàng)目實(shí)行全過程信息管理制度。第三十六條國防科工委組織建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，各軍工集團(tuán)公司及重點(diǎn)企事業(yè)單位建立相應(yīng)的項(xiàng)目信息管理于系統(tǒng)。第三十七條有關(guān)項(xiàng)目審批。投資到位和使用，工程進(jìn)展等情況，各軍工集團(tuán)公司于每季度初向國防科工委報(bào)送上一季度的相應(yīng)信息。第十一章法律責(zé)任第三十八條項(xiàng)目審批管理人員在項(xiàng)目審批過程中，如因玩忽職守、徇私舞弊，或不按規(guī)定進(jìn)行審批，造成決策失誤或重大經(jīng)濟(jì)損失的，視情節(jié)輕重，給予批評、教育，或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條項(xiàng)目實(shí)施管理人員弄虛作假，挪用、截留項(xiàng)目資金，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，或因管理不善造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、重大損失浪費(fèi)或出現(xiàn)其他責(zé)任事故的，視情節(jié)輕重，給予批評、教育，或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十二章附則第四十條國務(wù)院其他有關(guān)部門。地方政府部門使用國防科工委管理的資金的項(xiàng)目，按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條持有武器裝備科研生產(chǎn)許可證單位使用自籌資金的軍品項(xiàng)目，由國務(wù)院其他有關(guān)部門、地方政府部門，軍工集團(tuán)公司自行