西南特大干旱的啟示與對策

西南特大干旱的啟示與對策水利部長江水利委員會馬建華【摘要】：根據(jù)貴州、云南、廣西、四川和重慶等西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、干旱災(zāi)害等基本情況，特別是近幾年特大干旱暴露出的問題，全面分析了干旱災(zāi)害的成因與啟示，從加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善抗旱非工程措施、強(qiáng)化水利管理等四個方面提出了對策措施，以提高抗御干旱災(zāi)害的能力，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。1區(qū)域概況1.1自然地理貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)、四川省和重慶市（以下簡稱西南五省（區(qū)、市））位于我國西南地區(qū)，介于東經(jīng)91°21‘?112°04'、北緯20°54'?34°19'之間，總面積136.4萬km2，占全國總面積的14.2%。區(qū)域內(nèi)的云貴高原、四川盆地和重慶地區(qū)主要屬于我國第二級階梯，高程以1000?2000m為主；廣西盆地主要屬于第三級階梯，高程在1000m以下。區(qū)域內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，以高原山地為主，谷、壩（盆地）鑲嵌其中，其中山地、丘陵約占總面積的92%，谷地、盆地僅占總面積的8%左右。區(qū)域內(nèi)巖溶地貌分布廣泛，其中貴州、廣西巖溶面積分別占其總面積的73%、41%。區(qū)域內(nèi)河流眾多，其中流域面積在10000km2以上的主要河流有38條，主要分屬長江、珠江和西南諸河，廣西南部有部分小河流直接流入北部灣。區(qū)域內(nèi)河流具有河谷深切、比降大、水量豐富、含沙量低和巖溶地區(qū)地下伏流普遍發(fā)育的特點。區(qū)域內(nèi)水資源總量豐富，季節(jié)性變化大，當(dāng)?shù)厮Y源總量8347億m3，占全國的29.4%。區(qū)域內(nèi)水能資源富集，水能資源理論蘊藏量約3.1億kw，占全國的44%，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量約2.5億kw、年發(fā)電量約9.19萬億kw?h，分別占全國的61%、68%。該地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略水資源儲備地和水電基地。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，140多種礦產(chǎn)中大部分具有儲量大、分布廣、品位好、利用價值高等特征。西南五?。▍^(qū)、市）有我國“第二林區(qū)”和“綠色寶庫”之稱，現(xiàn)有森林蓄積量占全國的27.6%，是我國重要的林產(chǎn)基地。該地區(qū)還是我國野生動植物資源的寶庫，物種繁多、區(qū)系復(fù)雜，素有“植物王國”、“動物王國”、“生物基因庫”之美譽，區(qū)域內(nèi)脊椎動物和種子植物分別占全國的7/10和2/3，許多為特有或具世界意義。1.2社會經(jīng)濟(jì)西南五?。▍^(qū)、市）轄地級行政區(qū)61個、縣級行政區(qū)549個。2008年區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?5127萬人，占全國總?cè)丝诘?8.9%，平均人口密度183人/km2，城鎮(zhèn)化率33.5%；地區(qū)生產(chǎn)總值33499億元，占全國的10.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值13332元，約為全國平均水平的60%；耕地面積27746萬畝，其中農(nóng)田有效灌溉面積9773萬畝，分別占全國的15.2%和11.2%；糧食產(chǎn)量8673萬t，占全國的16.4%。2干旱基本情況2.1干旱季節(jié)性分布干旱季節(jié)性是指在農(nóng)作物生長季節(jié)里因降水量、前期土壤含水量等不能滿足作物需水要求而造成作物缺水，出現(xiàn)季節(jié)性干旱的特性。西南五?。▍^(qū)、市）由于水資源時空分布不均，農(nóng)作物生長的季節(jié)性與降水年內(nèi)分配不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)季節(jié)性干旱特征明顯。據(jù)歷史資料統(tǒng)計分析表明，本區(qū)域干旱類型主要是春旱、夏旱和秋旱，其中貴州干旱類型主要是夏旱，其次是春旱和秋旱；云南干旱類型主要是春旱，其次是夏旱、秋旱、冬旱和春夏連旱；廣西干旱類型主要是春旱和秋旱，夏旱較少；四川干旱類型主要是春旱和夏旱；重慶干旱類型主要為夏旱和夏秋連旱。2.2歷史干旱災(zāi)害情況根據(jù)歷史文獻(xiàn)資料記載和建國后干旱災(zāi)害統(tǒng)計資料分析，干旱災(zāi)害從古至今都是西南五省（區(qū)、市）的主要自然災(zāi)害之一，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活影響極其嚴(yán)重，尤其是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響更為突出。歷史上本區(qū)域干旱總體呈現(xiàn)：“每年有旱情，三至六年一中旱，七至十年一大旱”的特點。據(jù)建國后1950?2007年58年的干旱災(zāi)害統(tǒng)計資料顯示，本區(qū)域幾乎每年都有不同程度的干旱災(zāi)害發(fā)生，大范圍、長時間的嚴(yán)重干旱5?10年就會出現(xiàn)一次。據(jù)1990?2007年18年干旱災(zāi)害資料統(tǒng)計，本區(qū)域多年平均因旱損失糧食114萬t，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失約19億元。2.3近年特大干旱災(zāi)害情況西南五省（區(qū)、市）近年連續(xù)發(fā)生了2006?2007年和2009?2010年兩次特大干旱，較大面積的旱災(zāi)給本區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失，同時也給城鄉(xiāng)居民生活用水帶來了極大困難。2006?2007年，四川、重慶部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱，受災(zāi)人口突破6800萬人；因旱造成1537萬人、1632萬頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難；農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積6000多萬畝、成災(zāi)面積3500萬畝；造成較大的糧食減產(chǎn)和農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。2009?2010年，西南五?。▍^(qū)、市）部分地區(qū)相繼發(fā)生了秋、冬、春連旱迭加，尤以貴州、云南和廣西部分地區(qū)更為嚴(yán)重，干旱持續(xù)時間之長、涉及范圍之廣、影響程度之深，均為歷史罕見。據(jù)不完全統(tǒng)計，受災(zāi)人口5100萬人；因旱造成2148萬人、2773萬頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難；農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積9373萬畝；造成較大的糧食減產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失；由于干旱缺水，還造成經(jīng)濟(jì)林和天然植被大面積枯死，因旱發(fā)生森林火災(zāi)多起。2.4干旱災(zāi)害等級劃分根據(jù)全國抗旱規(guī)劃的有關(guān)成果，可依據(jù)旱災(zāi)損失調(diào)整統(tǒng)計資料，按因旱糧食損失率和因旱飲水困難人口兩個指標(biāo)反映西南五?。▍^(qū)、市）各縣級行政區(qū)的干旱災(zāi)害等級。由于農(nóng)業(yè)干旱損失在各類干旱損失中所占比重最大，影響最直接，因此可米用因旱糧食損失率L（%）（指因旱糧食損失量占正常年份糧食產(chǎn)量的百分比）指標(biāo)來近似代替農(nóng)業(yè)受旱嚴(yán)重程度，從而間接反映整個旱災(zāi)的嚴(yán)重程度。因旱糧食損失率LN5%的縣為易旱縣，其中LN20%的縣為嚴(yán)重旱災(zāi)縣，L在10?20%之間的縣為中度旱災(zāi)縣，L在5?10%之間的縣為輕度及以下旱災(zāi)縣。發(fā)生過一次以上因旱糧食損失率LN40%的縣為特旱縣。因旱飲水困難是指由于干旱造成城鄉(xiāng)居民臨時性的飲水困難（長期飲水困難的不屬于此范圍），可采用多年平均因旱飲水困難人口日（萬人）來反映因旱飲水困難的嚴(yán)重程度。多年平均因旱飲水困難人口RN1萬人的縣為人飲困難縣，其中RN5萬人的縣為重度人飲困難縣，R在1?5萬人之間的縣為中度人飲困難縣。根據(jù)上述方法和標(biāo)準(zhǔn)，綜合西南五?。▍^(qū)、市）因旱糧食損失率、因旱飲水困難人口和特大干旱典型年旱災(zāi)情況分析，本區(qū)域549個縣級行政區(qū)中，中度旱災(zāi)和嚴(yán)重旱災(zāi)的易旱縣有331個，占60.3%；特旱縣有224個，占40.8%；人飲困難縣348個，占63.4%。參見表1.表1.西南五?。▍^(qū)、市）干旱災(zāi)害等級劃分情況表省份縣級行政區(qū)（個）易旱縣（個）特旱縣（個）人飲困難縣（個）嚴(yán)重旱災(zāi)中度旱災(zāi)小計輕度及以下旱災(zāi)1?5萬人5萬人以上小計貴州88170711767443579云南129296695341147921100廣西111044446534232750四川1810105105576592988重慶400161624392231合計549303013311972242141343483特大干旱災(zāi)害成因分析與啟示3.1特大干旱災(zāi)害成因分析⑴極端異常氣候是特大干旱災(zāi)害形成的直接原因從氣候角度來講，我國干旱分常年性干旱氣候和季候性干旱氣候。西南五?。▍^(qū)、市）大部分地區(qū)屬季候性干旱氣候區(qū)，正常年份不會造成嚴(yán)重干旱，但如果氣候異常就會造成嚴(yán)重干旱，且干旱范圍、時間和程度會隨著氣候異常程度加重而嚴(yán)重，時段降雨量越少、氣溫越高，干旱越嚴(yán)重。2009年9月至2010年4月，云南、貴州大部分地區(qū)和廣西、四川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區(qū)偏少七至九成，其中云南和貴州時段平均降雨量為有實測資料以來同期最少；而同期該區(qū)域氣溫較多年同期總體偏高，其中云南時段平均氣溫較多年同期偏高1.5°C以上，是1950年以來同期最高，貴州時段平均氣溫是1950年以來同期的第三高值。因此，2009年9月至2010年4月，該區(qū)域降雨量之少、氣溫之高均為有實測資料以來的前幾位，實屬極端異常氣候事件，是特大干旱災(zāi)害形成的直接原因。⑵社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱是特大干旱災(zāi)害形成的根本原因西南五?。▍^(qū)、市）多年平均年水資源總量為8347億m3,人均水資源占有量為3322m3/人，是全國人均水資源占有量的1.57倍，單位國土面積水資源量61萬m3/km2,是全國單位國土面積水資源量的2.03倍，均遠(yuǎn)高于全國平均水平，屬水資源相對豐沛地區(qū)。這樣的地區(qū)發(fā)生特大干旱災(zāi)害，除出現(xiàn)極端異常氣候這一直接原因外，其社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱是根本原因。河谷深切、坡耕地多、居住分散，抵御特大干旱災(zāi)害的能力天生不足。西南五?。▍^(qū)、市）大部分河流河谷深切、田高水低，且大部分耕地為坡耕地，絕大部分無條件灌溉，基本為“望天田”；人高水低，且居住分散，廣大山區(qū)農(nóng)村居民人畜飲水主要依賴山泉、小河溝和集雨小山塘、小水窖，供水保證程度極低。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水面對極端異常氣候發(fā)生時顯得十分脆弱。降雨時空分布不均、山高坡陡、巖溶地貌廣布，水資源開發(fā)利用難度較大。西南五?。▍^(qū)、市）多年平均年降雨量為1198mm，但由于從東到西跨越不同的氣候帶，加之地域遼闊、地勢高亢、山巒重疊，氣候的區(qū)域變化和垂直變化均十分顯著，降雨量的地區(qū)分布極不均勻，總的趨勢是從東南向西北逐漸減少，黔中、滇中、滇東高原和川東盆地相對降雨量較少；受季風(fēng)影響，該區(qū)域降雨量的年內(nèi)分配也極不均勻，大部分地區(qū)年降雨量的70?90%集中在5?10月，其余月份降雨很少。由于該區(qū)域位于我國第二級階梯和第二級階梯向第三級階梯過渡地帶，山地、丘陵約占總面積的92%，地面高程由1000?2000m左右快速下降至1000m以下，地形坡度很大，由此造成大部分河流比降較大，加之巖溶地貌廣布，地表很難留住水，水滲透到地下，也很容易流走。因此，水資源開發(fā)利用面臨較大困難。生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失嚴(yán)重、水污染突出，水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇。西南五?。▍^(qū)、市）部分地區(qū)由于歷史上長期存在濫砍濫伐的現(xiàn)象，破環(huán)了天然森林植被，有的砍伐原始森林，有的將天然林砍伐后改造為大面積的人工橡膠林和桉樹林，造成水土流失、局地氣候變化（氣溫升高）和石漠化等生態(tài)環(huán)境問題，很多地區(qū)出現(xiàn)地下水位下降、泉水?dāng)嗔鞯惹闆r，天然森林植被對水的涵養(yǎng)能力下降。隨著本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，部分地區(qū)大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和城市生活污水直接排入河道或滲入地下，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量施用農(nóng)藥和化肥造成的面源污染，使得河湖水體和地下水受到嚴(yán)重污染。因此進(jìn)一步加劇了本區(qū)域水資源的供需矛盾。水資源調(diào)控能力不足、城鄉(xiāng)居民用水保障程度不高、農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。西南五?。▍^(qū)、市）現(xiàn)狀人均供水能力除廣西高于全國平均值外，其他?。ㄊ校┰?55?337m3/人之間，遠(yuǎn)低于全國平均水平，且具有調(diào)節(jié)性能的大中型骨干蓄水工程較少，其供水能力僅占總供水能力的24.9%，水資源調(diào)控能力嚴(yán)重不足。如貴州目前僅有28個縣（市、區(qū)）建有中型以上水庫；云南目前還有37個縣（市、區(qū)）無中型以上水庫；廣西有26個縣（市、區(qū)）無中型以上水庫。由于已建水源工程不足，且多以引提水和小型蓄水工程為主，加之已建工程老化、損壞嚴(yán)重，配套不足，遇干旱年份許多縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正常供水，P=95%保證率下，本區(qū)域約有2/3的縣級行政區(qū)缺水率大于20%，缺水嚴(yán)重，城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)供水保障能力低。由于農(nóng)村人口較多且居住分散，人畜飲水以“五小”水利工程供水為主，“五小”水利工程建設(shè)范圍不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，加之受山高坡陡、巖溶發(fā)育、降雨時空分布不均等因素影響，遇干旱年份農(nóng)村人畜飲水極其困難，農(nóng)村人畜飲水保障程度很低。由于特殊的地形地貌條件限制，加之本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，地方財力與群眾自籌能力均十分有限，投入不足，耕地灌溉率偏低，僅為35%左右，且已建灌溉設(shè)施老化失修、配套不足，抗御自然災(zāi)害能力弱?？傊?，由于本區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，造成抗御干旱災(zāi)害的能力極低。社會抗災(zāi)減災(zāi)意識薄弱、旱情測報應(yīng)急能力不足、水利管理水平較低，抗旱非工程措施體系不完善。由于西南五?。▍^(qū)、市）水資源相對豐沛，其社會抗災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，缺乏應(yīng)對抗大旱、抗長旱的充分準(zhǔn)備。本區(qū)域大部分地區(qū)目前還沒有開展土壤墑情測報，中小河流、小水庫等水利工程缺少水文測報設(shè)施，科學(xué)抗旱手段不足；同時，抗旱減災(zāi)體系不完善，基層抗旱物資裝備、服務(wù)組織等保障體系不健全，抗旱政策法規(guī)體系不完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制未建立，應(yīng)急抗旱能力較低。本區(qū)域水管體制改革還很不深入，“重建輕管”、“重規(guī)模輕效益”、“重骨干輕配套”、“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)”等問題還不同程度存在；水利投融資體制改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水價改革等還不到位；工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足、管理設(shè)施陳舊落后、職工隊伍不穩(wěn)，水利管理水平仍較低。因此，抗旱非工程措施體系仍很不完善。3.2特大干旱災(zāi)害帶給我們的啟示近幾年的西南五?。▍^(qū)、市）特大干旱災(zāi)害給本區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失、給城鄉(xiāng)居民生活用水和大牲畜飲水帶來極大困難，同時也全方位考驗了本區(qū)域的水利工作，雖然西南五?。▍^(qū)、市）特大干旱已經(jīng)過去，但它已給我們敲響了警鐘，帶來了許多深刻啟示。⑴必須牢固樹立水的憂患意識，切實做到未雨綢繆我國陸域廣闊，降水和水資源時空分布不均，是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，洪澇干旱災(zāi)害更是中華民族長期以來的心腹之患。近年來隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件趨多增強(qiáng)，區(qū)域降水和河川徑流變化波動明顯增大，再加上降水時空分布不均的影響，直接導(dǎo)致洪澇干旱災(zāi)害發(fā)生頻率升高，發(fā)生特大洪澇干旱災(zāi)害的年份增多。這種特殊的國情和水情，時刻警醒我們必須牢固樹立水的憂患意識和危機(jī)意識，應(yīng)把解決水安全問題上升為國家戰(zhàn)略，并將其做為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。⑵必須大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強(qiáng)抗御干旱災(zāi)害能力水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利（水害防治、水資源開發(fā)利用和水資源保護(hù)）工作是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障，是民生工作的主要內(nèi)容，是關(guān)系國泰民安的重中之重。近幾年的西南五?。▍^(qū)、市）特大干旱災(zāi)害充分暴露了水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，已建工程老化嚴(yán)重、配套設(shè)施不完善，大中型骨干水源工程不足，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)供水安全保障體系不完善，抗旱非工程措施不足。水利工作的重要地位和水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)實都要求我們必須更加堅定地把“興水利、除水害”作為一項基本國策，加大資金籌措和投入力度，加強(qiáng)西南五?。▍^(qū)、市）的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)重點水源及配套工程建設(shè)、大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、全力加快城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水安全保障體系建設(shè)，從根本上全面提高西南五?。▍^(qū)、市）抗御干旱災(zāi)害的能力。⑶必須高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效緩解水資源供需矛盾良好的森林植被對水的涵養(yǎng)有重要作用，石漠化和水土流失治理可起到“保土保水”的作用，防治污染可以改善水環(huán)境。因此，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)可以“保水改水”，有效增加水資源的可利用量。近幾年西南五?。▍^(qū)、市）特大干旱災(zāi)害的發(fā)生與生態(tài)環(huán)境遭受破壞有一定的關(guān)系，這就要求我們必須高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化森林植被保護(hù)、加強(qiáng)石漠化和水土流失治理、加快水污染防治，建設(shè)生態(tài)家園，有效緩解水資源供需矛盾。⑷必須全面加強(qiáng)水利管理，盡快完善抗旱非工程措施體系現(xiàn)代化的水利管理和完善的抗旱非工程措施體系是應(yīng)對特大干旱災(zāi)害的有效措施。近幾年西南五?。▍^(qū)、市）特大干旱災(zāi)害已充分暴露出水資源管理和水利工程管理水平低以及抗旱非工程措施體系不完善的問題，這就要求我們必須實行最嚴(yán)格的水資源管理，全面加強(qiáng)水利工程管理，完善抗旱非工程措施體系，以提高遇特大干旱時的應(yīng)急保障能力。4對策與措施針對西南五?。▍^(qū)、市）特大干旱災(zāi)害暴露出來的突出問題，應(yīng)根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特點、立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、順應(yīng)人民群眾的期待，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善抗旱非工程措施、強(qiáng)化水利管理，從根本上增強(qiáng)抗御干旱災(zāi)害的能力，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實可靠的水利支撐和保障。4.1加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)⑴著力加強(qiáng)重點水源及配套工程建設(shè)按照“大中小并舉、蓄引提結(jié)合”的原則，加快重點水源工程建設(shè)，盡快構(gòu)建較為完善的骨干水源工程體系。根據(jù)西南五?。▍^(qū)、市）重點水源工程建設(shè)規(guī)劃，盡快建設(shè)一批以大、中型水庫為骨干，小型水庫、引（提）水工程、連通工程及打井工程為重點的骨干水源工程；根據(jù)有關(guān)跨流域調(diào)水工程規(guī)劃，積極推進(jìn)滇中引水、引大濟(jì)岷等大型跨流域調(diào)水工程前期論證工作；抓緊實施牛欄江一滇池應(yīng)急補(bǔ)水工程、黔中引水工程；結(jié)合各河流梯級水電站建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮其綜合利用效益，使之合理承擔(dān)供水和灌溉任務(wù)。以有效提高西南五?。▍^(qū)、市）的水資源調(diào)控能力和供水保障能力。按照“主體配套并重”的原則，同步進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，及時、充分發(fā)揮工程效益。已建水源工程中配套設(shè)施不完善、損壞嚴(yán)重的，應(yīng)安排專項資金盡快配套、修復(fù)，以充分發(fā)揮已建水源工程的供水能力和潛力；新建水源工程的骨干配套工程應(yīng)納入水源工程同步立項、同步實施，以及時發(fā)揮新建水源工程的效益。⑵大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)按照“塘窖堰泵渠并舉”的原則，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高山丘區(qū)抗旱減災(zāi)能力。根據(jù)西南五?。▍^(qū)、市）小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，抓緊建設(shè)一批以小塘壩、小水窖（池、柜）、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”水利工程為重點的小型水利設(shè)施，大幅度提高農(nóng)村分散居民和農(nóng)田的供水保障能力。按照“兩結(jié)合”的原則，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)田的產(chǎn)出效益和用水效率。把農(nóng)田水利建設(shè)與基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造結(jié)合起來，加強(qiáng)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；把農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉結(jié)合起來，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好優(yōu)惠政策，加快節(jié)水灌溉推廣和普及步伐。⑶全力加快城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水安全保障體系建設(shè)按照“節(jié)約治污開源并舉”和“正常應(yīng)急結(jié)合”的原則，加快城鎮(zhèn)供水安全保障體系建設(shè)，以確保城鎮(zhèn)居民生活用水安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境用水要求。節(jié)水是緩解資源型缺水城鎮(zhèn)水資源總量不足以及水質(zhì)型缺水、工程型缺水城鎮(zhèn)水資源供需矛盾突出的有效措施，應(yīng)加快工業(yè)節(jié)水改造，積極推廣城市生活節(jié)水器具，全面建設(shè)節(jié)水型社會，有效提高水的使用效率，降低用水需求、減少污水排放。治污是改善城鎮(zhèn)水環(huán)境、提高供水水質(zhì)、增加有效供水水量的根本措施，應(yīng)加大工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的處理力度，逐步將入河污染物負(fù)荷控制在水功能區(qū)納污能力允許的范圍內(nèi)，確保城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、增加有效供水水量。在強(qiáng)化節(jié)約與保護(hù)的同時，加快城鎮(zhèn)供水水源工程建設(shè)步伐，優(yōu)先考慮通過對現(xiàn)有水源工程改擴(kuò)建和配套工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水能力；結(jié)合缺水狀況、新增供水要求和應(yīng)急備用要求建設(shè)新水源工程，尤其是調(diào)節(jié)性能好的水源工程；同步實施城鎮(zhèn)供水配套工程。以滿足城鎮(zhèn)供水要求，提高城鎮(zhèn)供水保障率。按照“量質(zhì)兼顧”的原則，加快農(nóng)村飲水安全保障體系建設(shè)，以保障農(nóng)村居民飲水安全。對已納入全國農(nóng)村人飲建設(shè)規(guī)劃且已實施的農(nóng)村居民，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核評估，如不滿足供水水量要求，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)續(xù)建，并全面追加水質(zhì)凈化設(shè)施；對納入規(guī)劃未實施和新增的農(nóng)村居民，應(yīng)統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)要求，加快實施。4.2加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)按照“人與自然和諧共處的原則”，強(qiáng)化森林植被的保護(hù)、加強(qiáng)石漠化和水土流失治理、加快水污染防治，逐步實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)家園的發(fā)展目標(biāo)。嚴(yán)禁濫砍濫伐森林植被，做好退耕還林、封山育林、人工造林工作，做好死亡天然林地的清理補(bǔ)栽工作，加快農(nóng)村小水電開發(fā)，加大沼氣設(shè)施建設(shè)力度，解決好農(nóng)村居民生活用能問題，保護(hù)好森林植被，提高其對水的涵養(yǎng)能力；工程、生物和耕作措施并舉，加強(qiáng)石漠化和水土流失治理，建設(shè)基本農(nóng)田，提高保水保土能力；實現(xiàn)入河污染物總量控制，強(qiáng)化點、面、內(nèi)等污染物治理，不斷改善水環(huán)境狀況，提高供水水質(zhì)，增加供水水量。4.3完善抗旱非工程措施按照“工程措施與非工程措施相結(jié)合”的原則，在加強(qiáng)工程措施建設(shè)的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化政策法規(guī)、監(jiān)測預(yù)警、抗旱保障、公眾防災(zāi)避災(zāi)等抗旱非工程措施，提高抗旱工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。創(chuàng)新水利投融資體制、加大中央財政支持力度、完善地方資金配套政策、調(diào)動農(nóng)村居民參與水利建設(shè)的積極性，逐步建立起以各級政府財政投入為主，市場融資和個人投入為輔的投入機(jī)制，大幅度增加西南五省（區(qū)、市）水利資金投入。加強(qiáng)中小河流水雨情和重點旱區(qū)土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信息共享、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅速的抗旱信息平