2023年土地考察報告5篇

2023年土地考察報告5篇

書目

第1篇考察報告：推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

第2篇加拿大生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)考察報告

第3篇推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

第4篇最新推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告范文

第5篇最新推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

考察報告：推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

xx年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)閱歷。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探究，其勝利閱歷對我縣推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一，探究“社會保障換承包地、住房換宅基地”的方法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探究以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙;農(nóng)夫變市民后，能夠享受到城市比較完善的教化、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年2月，九龍坡區(qū)探究制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行方法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行方法》等12個配套措施，以解決農(nóng)夫變市民過程中面臨的種種權(quán)益不同等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)夫住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報批同意后，根據(jù)“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地削減相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)夫購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點(diǎn)，這三個村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，根據(jù)城市小區(qū)建筑密度，只用原來20%的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)夫的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價每平方約900元，售給農(nóng)夫580元，差價部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)夫原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)夫不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)夫變市民，在享受市民社會保障的同時，必需自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。考慮到農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是非常穩(wěn)定等實(shí)際狀況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)夫全部。當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫假如仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場的80%，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?；ɑ軋@區(qū)與農(nóng)夫商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級工作經(jīng)費(fèi)，50元為社(村民小組)經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)夫每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)夫比較滿足。

其次，因地制宜地解決農(nóng)夫變市民后的教化、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)夫與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)夫變市民人員實(shí)際居住地就近支配其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，接著享受農(nóng)村義務(wù)教化“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)夫變市民人員中有勞動實(shí)力和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費(fèi)供應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)救濟(jì)等政策。三是養(yǎng)老保險。農(nóng)夫變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;未就業(yè)人員和敏捷就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農(nóng)夫也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農(nóng)夫變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外，農(nóng)夫變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍享有退出時集體積累資產(chǎn)安排權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)村股份合作制要求，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對農(nóng)夫變市民人員安排股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)參加集體資產(chǎn)收益安排。農(nóng)夫變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違反基本法律，就可行;群眾滿足、能確保社會穩(wěn)定，就可行;不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推動城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場的財政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。

第三，溫江通過“土地?fù)Q社?！焙汀皟晒梢桓摹狈椒ǎ⒎艞壵剡\(yùn)用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，多形式引導(dǎo)農(nóng)夫向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)夫的利益，激勵農(nóng)夫自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)夫解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫變市民的轉(zhuǎn)變是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對自愿放棄宅基地運(yùn)用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)夫，由政府按規(guī)定賜予補(bǔ)償，并解決社會保障(簡稱“雙放棄換社?！?;推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)夫身份為主體的村民委員會改社區(qū)居民委員會試點(diǎn)工作(簡稱“兩股一改”)，為農(nóng)夫轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。

加拿大生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)考察報告

加拿大生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)考察報告

為了學(xué)習(xí)國外在生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地的先進(jìn)閱歷和加強(qiáng)國際合作，提高和加快我國有關(guān)愛護(hù)性耕作的探討進(jìn)程和水平。經(jīng)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會批準(zhǔn)，由中國作物學(xué)會負(fù)責(zé)組織中國農(nóng)業(yè)高校、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽農(nóng)業(yè)高校、河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和青海省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等7家單位的10名專家組成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)溝通訪問團(tuán)，于2023年8月26日至9月6日赴加拿大進(jìn)行了參觀考察。

在為期12天的考察中，先后考察了兩所高校（不列顛哥倫比亞高校和奎爾夫高校）、兩個農(nóng)業(yè)科研單位（渥太華國家農(nóng)業(yè)探討所和奎爾夫turfgrass探討所）以及兩個中型農(nóng)場（kingston農(nóng)場和ontario農(nóng)場）。與有關(guān)單位和部門進(jìn)行溝通24人次，調(diào)查生產(chǎn)單位3個，專訪相關(guān)負(fù)責(zé)人10人次。就加拿大的愛護(hù)性耕作技術(shù)、農(nóng)場的管理與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源管理等方面進(jìn)行了深化的調(diào)查和溝通。

一、農(nóng)業(yè)資源管理在加拿大農(nóng)業(yè)的探討中列為最主要的方向

加拿大在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，特別注意農(nóng)業(yè)資源特殊是土地資源的利用與愛護(hù)工作。目的是在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，愛護(hù)并提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這項任務(wù)涉及面特別廣，涵蓋了自然、社會及經(jīng)濟(jì)等各個方面的問題。多學(xué)科的協(xié)作攻關(guān)在加拿大的農(nóng)業(yè)資源管理中發(fā)揮了巨大作用，為加拿大農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)綻開辟了道路。

加拿大的農(nóng)業(yè)資源管理措施，主要是依據(jù)加拿大整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中迫切須要解決的9大問題制定的，并且還要能對隨時出現(xiàn)的新問題做出快速的反應(yīng)。這9個問題是：

1、肥料的有效管理與利用

其任務(wù)是，進(jìn)一步改進(jìn)方法，對園藝作物中的養(yǎng)分循環(huán)進(jìn)行量化，確定在特定管理措施下產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟(jì)效益；探討改良肥料配比對于改善有機(jī)肥中養(yǎng)分元素的平衡有何影響并制定出相應(yīng)的施肥方法。

2、氣候的變更——減輕與適應(yīng)

加拿大的工作者主動探究，努力找尋有效的管理措施以削減溫室氣體的排放；探討氣候改變對生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能影響，探究出趨利避害的合理應(yīng)對措施。

3、水資源的威逼——數(shù)量與質(zhì)量

加拿大政府投入大量資金，研制水質(zhì)評價工具，提高鑒別污染源的技術(shù)，并分析改善水質(zhì)的可能性；通過教化和技術(shù)改造進(jìn)行水體治理；制定政策保證水分的持續(xù)利用和合理安排。

4、最佳管理措施

在農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)管理的過程中，努力探究出事半功倍的最佳管理措施。要解決的問題主要有：如何減輕水體和空氣污染；評價新的技術(shù)措施；通過完善信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)來提高對肥料的管理；探討管理措施對土壤物理狀況、養(yǎng)分有效性和去向的影響。

5、廢物處理

廢物不僅散發(fā)出難聞的氣味，還會造成水體和土壤污染。管理中需探討新的廢物處理技術(shù)，削減農(nóng)場廢氣的排放，并降低肥料和生物固體廢棄物中潛在污染物的水平。

6、提高農(nóng)業(yè)食品經(jīng)濟(jì)管理實(shí)力

須要解決的問題主要有：確定以經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境平安和食品平安為目的的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)與環(huán)境協(xié)調(diào)程度；分析各級政府出臺的針對農(nóng)業(yè)環(huán)境平安的立法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響；為農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易建立盈利性經(jīng)濟(jì)管理策略和模式。

7、革新農(nóng)業(yè)食品市場

主要包括，如何加快農(nóng)業(yè)食品部門的創(chuàng)新；分析和評價開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)食品市場的經(jīng)濟(jì)利潤；為私人和公共組織提高農(nóng)業(yè)食品和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力制定策略和安排。

8、風(fēng)險應(yīng)對策略

為了避開大的風(fēng)險，還必需進(jìn)行平安網(wǎng)絡(luò)安排累積效果決策；發(fā)展創(chuàng)新性新工具幫助農(nóng)戶及其顧問將傳統(tǒng)風(fēng)險應(yīng)對措施與嶄新的財政、經(jīng)濟(jì)管理策略相結(jié)合，形成有效的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制；盡快制定出食品平安標(biāo)準(zhǔn)，削減國際貿(mào)易中不必要的損失。

9、完善貿(mào)易協(xié)定

預(yù)料加拿大在貿(mào)易中存在的優(yōu)勢與劣勢，評價貿(mào)易協(xié)定對加拿大國內(nèi)和國際貿(mào)易政策的影響以及對貿(mào)易伙伴的影響

與加拿大相比，我國在農(nóng)業(yè)資源管理上的有機(jī)組織，系統(tǒng)項目支撐以及重大問題上探討力氣的協(xié)調(diào)上還須要進(jìn)一步加強(qiáng)?？疾旖M建議有關(guān)部門加快我國農(nóng)業(yè)資源管理方面的探討，特殊是我國有限的土地資源正在面臨著日趨削減、土地生產(chǎn)力漸漸下降、有些地方土地沙化、風(fēng)蝕，土質(zhì)變劣，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)峻的趨勢。我國的農(nóng)業(yè)資源管理的問題的探討比加拿大更加迫切和須要，希望引起有關(guān)部門和相識的高度重視，可以參考加拿大的有關(guān)立題，制定出符合我國國情的農(nóng)業(yè)資源管理規(guī)劃。

二、實(shí)施愛護(hù)性耕作是加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最普及和長期堅持的主要技術(shù)

加拿大地處美洲北部，國土面積約997萬平方公里，其中92％為陸地，8％為內(nèi)陸河、湖，可耕地占陸地面積的12％，總?cè)丝诩s2900萬，是一個典型的地廣人稀的國家。

20世紀(jì)60年頭以前，加拿大土地普遍采納鏵式犁翻耕方式，土壤過度翻耕，地表殘茬太少，不能有效反抗風(fēng)蝕和水蝕，導(dǎo)致嚴(yán)峻的土壤侵蝕。加拿大的愛護(hù)性耕作的前期探討，主要集中在除草劑和免耕播種機(jī)。1985～1995年，試驗(yàn)探討勝利，除草劑價格下降、效率提高，更多愛護(hù)性耕作機(jī)具可供選用，愛護(hù)性耕作得到大面積推廣應(yīng)用。1995年以后，集中在降低成本的探討。隨著技術(shù)與機(jī)具的改進(jìn)，愛護(hù)性耕作農(nóng)夫的獲利逐步增加。截止2000年，加拿大主要農(nóng)業(yè)區(qū)愛護(hù)性耕作推廣面積已經(jīng)占到耕地的70%。

加拿大愛護(hù)性耕作主要類型：

1、條耕

播種機(jī)的每播行中配有一個或多個犁刀（有時還配有秸稈清除器），在土壤中開出一條細(xì)溝，使種子與土壤充分接觸。條耕技術(shù)可適用于多種作物及多種土壤條件。

2、壟耕

利用殘茬清除器、圓盤式開溝器或犁刀等復(fù)合器械在地塊上形成一條表層干凈的壟，而作物殘茬留在壟間的耕作方式。壟耕有利于壟內(nèi)土壤溫度的提高，促進(jìn)種子萌發(fā)、出苗；同時，壟耕技術(shù)還有助于雜草限制，削減了除草劑的應(yīng)用。另外，壟耕要求輪式機(jī)械，從而降低了對土地的壓實(shí)程度。壟耕在粘土上應(yīng)用效果較好，尤其是在冷濕的條件下壟耕效果更顯著。

3、穴播

在未耕土地上開出深度相宜的瘦長孔，播種后用鎮(zhèn)壓器等復(fù)合裝置將孔封閉、壓實(shí)。這是完全免耕的一種形式，特殊適用于大豆、小麥和其他和谷類作物。但是，作物殘茬多時以及潮濕的粘質(zhì)土壤不宜用于這種穴播方式。

4、冬前條耕

冬前，在地塊上間隔肯定距離開一條細(xì)溝，有利于殘茬的松動和分解、加速來春土壤干燥，以便春季早播。冬前條耕能夠促進(jìn)種子萌發(fā)和出苗，有利于作物輪作。雖然多了一道工序，但在一些地區(qū)，相對于產(chǎn)量的提高還是值得的。

愛護(hù)性耕作的技術(shù)體系

在加拿大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，愛護(hù)性耕作技術(shù)飛速發(fā)展，逐步形成一套完整的愛護(hù)性耕作技術(shù)體系。體系中的各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系，相互影響的，須要經(jīng)過綜合考慮，才能確定出最佳的愛護(hù)性耕作模式。

1、土壤狀況分析

在實(shí)行愛護(hù)性耕作之前，首先要考慮土壤的一些特征、特性，如土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)、土壤水分狀況及養(yǎng)分狀況和土壤ph值等。

2、殘茬覆蓋

作物殘茬有提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、增加土壤水分和防止土壤侵蝕等優(yōu)點(diǎn)，但也存在延緩地溫回升、影響施肥與播種的質(zhì)量、抑制出苗等一系列問題。同時，殘茬的類型和數(shù)量也影響耕作方式的選擇。

3、免耕播種機(jī)械

在免耕技術(shù)體系中，須要有合適的免耕機(jī)械和配套設(shè)備，使碎茬、破土、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓等操作一次性順當(dāng)完成。

4、雜草防治

雜草是實(shí)行免耕技術(shù)的最大障礙之一，了解土壤中雜草種子庫、雜草譜，駕馭雜草防治技術(shù)是雜草有效防治的關(guān)鍵。

5、病蟲害防治

加拿大對病蟲害的防治以預(yù)防為主，采納合理的輪作方式、合理施肥、種子處理、選用抗性作物品種等措施來預(yù)防病蟲害。

6、肥料應(yīng)用

較之傳統(tǒng)耕作方式，在愛護(hù)性耕作中肥料的類型以及施肥時期和方式都發(fā)生了較大的改變。駕馭肥料的成分及特性，則是免耕技術(shù)中肥料運(yùn)用的第一步。

7、輪作技術(shù)

不管采納何種耕作方式，實(shí)行作物輪作都是一項最好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。合理輪作不僅能夠破壞病蟲生活史中的某一（某些）環(huán)節(jié)，起到防衛(wèi)病蟲危害的效果，還能有效地限制雜草的滋生擴(kuò)散。

8、覆蓋作物

有些生產(chǎn)者將覆蓋作物引入愛護(hù)性耕作系統(tǒng)中，對于土壤愛護(hù)和雜草防治起到了肯定效果。

9、品種選用

在愛護(hù)性耕作系統(tǒng)中，加拿大的生產(chǎn)者偏重于選用抗病性強(qiáng)、出苗早的品種，而品種的高產(chǎn)性則居于次要地位。

與加拿大相比，我國在愛護(hù)性耕作的推廣面積和探討水平方面還有很大差距。我國近年來土地沙化，沙塵暴頻繁爆發(fā)，原來優(yōu)良的農(nóng)田也在變劣，生產(chǎn)力下降，有機(jī)質(zhì)得不到補(bǔ)充，干旱對作物生產(chǎn)的嚴(yán)峻影響等一系列問題均可以通過愛護(hù)性耕作得到緩解。當(dāng)然，我國生態(tài)條件、生產(chǎn)力水平差異較大，不行能照搬加拿大的愛護(hù)性耕作技術(shù)，但更主要的是在參考先進(jìn)國家閱歷的基礎(chǔ)上，投入更大的力氣探討有我國自己特色的愛護(hù)性耕作技術(shù)體系，以適應(yīng)我國不同區(qū)域和不同作物的愛護(hù)性耕作。特殊是愛護(hù)性耕作的作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)體系是我國的重大方向?？疾旖M建議有關(guān)部門應(yīng)主動組織力氣，支持愛護(hù)性耕作優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效技術(shù)探討。愛護(hù)生態(tài)的大計大策要長期堅持，形成我國可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

三、樹立食品平安意識、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是加拿大全民責(zé)任

隨著食品平安意識的提高，消費(fèi)者對有機(jī)食品的需求量日益增加，加拿大有機(jī)食品已成為食品工業(yè)中發(fā)展最快一個部分，以每年12%到14%的速度快速遞增。與之相適應(yīng)，有機(jī)農(nóng)業(yè)也正在迅猛發(fā)展。

有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很多環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益：

削減了環(huán)境污染治理的成本，節(jié)約政府財政開資

加拿大的一些管理部門越來越醒悟地相識到，用于農(nóng)業(yè)環(huán)境愛護(hù)的投入要遠(yuǎn)比用于環(huán)境治理的投入少的多。

削減了溫室氣體的排放

在加拿大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，溫室氣體的排放量占總排放量的13％，其中n2o和co2的排放量分別占n2o和co2總排放量的61％和38％。而有機(jī)農(nóng)業(yè)在增加生產(chǎn)者的利潤、滿意消費(fèi)者的需求的同時，還大大削減了溫室氣體的排放，起到了愛護(hù)環(huán)境的效果。此外，有機(jī)農(nóng)業(yè)采納多種種植模式，通過綠肥、豆類等作物減輕對合成殺蟲劑和化肥的依靠；削減了土壤耕作，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量。

加速了鄉(xiāng)村地區(qū)的復(fù)興

加拿大聯(lián)邦政府的大量探討結(jié)果表明，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠顯著促進(jìn)鄉(xiāng)村旺盛，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與復(fù)興。

雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)在加拿大的幾個省份發(fā)展勢頭很猛，但它所占比例還相當(dāng)小，僅占整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2％左右。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與完善還有很長一段路要走，這不僅須要聯(lián)邦政府的政策傾斜，更須要接受與有機(jī)農(nóng)業(yè)學(xué)問相關(guān)的訓(xùn)練與教化。在過去的幾年間，加拿大高校中的農(nóng)學(xué)院開設(shè)了有機(jī)農(nóng)業(yè)課程，但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的須要。為此，不列顛哥倫比亞高校的一些自愿者學(xué)生自發(fā)組織，建立起了一個有機(jī)農(nóng)場，旨在探究環(huán)境愛護(hù)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，指導(dǎo)詳細(xì)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在有機(jī)農(nóng)場中種植各種有機(jī)食品和養(yǎng)殖畜禽，有小市場讓消費(fèi)者知道和了解有機(jī)食品的生產(chǎn)過程。時常有小學(xué)生前來參與勞動，從小接受有機(jī)食品和人身鍵食，資源愛護(hù)和人類環(huán)境等基本教化。

與加拿大相比，我國在有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保的意識和教化還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國也設(shè)立了有關(guān)食品平安、環(huán)境愛護(hù)、資源利用等課題探討，取得了很大進(jìn)展。但從最基本的農(nóng)夫和最重要的中小學(xué)生和高校生的食品平安和資源愛護(hù)的教化還較缺乏。要學(xué)習(xí)加拿大將樹立食品平安和資源愛護(hù)與利用作為全民的重要責(zé)任。

總之，通過短期的考察、溝通和專訪，使考察團(tuán)更加了解了加拿大這個農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，圍圍著農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境愛護(hù)以及高效優(yōu)質(zhì)的作物生產(chǎn)，進(jìn)行了長期有目的、有步驟的探討，形成了環(huán)境良好、農(nóng)產(chǎn)品豐富、人民健康華蜜的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。其中，有很多農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、政策法規(guī)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

XX年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)閱歷。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探究，其勝利閱歷對我縣推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一，探究“社會保障換承包地、住房換宅基地”的方法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探究以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙；農(nóng)夫變市民后，能夠享受到城市比較完善的教化、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年２月，九龍坡區(qū)探究制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行方法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行方法》等12個配套措施，以解決農(nóng)夫變市民過程中面臨的種種權(quán)益不同等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)夫住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報批同意后，根據(jù)“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地削減相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80％左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)夫購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點(diǎn)，這三個村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，根據(jù)城市小區(qū)建筑密度，只用原來20％的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)夫的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80％的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價每平方約900元，售給農(nóng)夫580元，差價部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)夫原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)夫不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)夫變市民，在享受市民社會保障的同時，必需自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)?？紤]到農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是非常穩(wěn)定等實(shí)際狀況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)夫全部。當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫假如仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場的80％，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢。花卉園區(qū)與農(nóng)夫商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級工作經(jīng)費(fèi)，50元為社（村民小組）經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)夫每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)夫比較滿足。

其次，因地制宜地解決農(nóng)夫變市民后的教化、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)夫與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)夫變市民人員實(shí)際居住地就近支配其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，接著享受農(nóng)村義務(wù)教化“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)夫變市民人員中有勞動實(shí)力和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費(fèi)供應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)救濟(jì)等政策。三是養(yǎng)老保險。農(nóng)夫變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未就業(yè)人員和敏捷就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農(nóng)夫也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農(nóng)夫變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外，農(nóng)夫變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍享有退出時集體積累資產(chǎn)安排權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)村股份合作制要求，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對農(nóng)夫變市民人員安排股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)參加集體資產(chǎn)收益安排。農(nóng)夫變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違反基本法律，就可行；群眾滿足、能確保社會穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推動城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場的財政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。

第三，溫江通過“土地?fù)Q社保”和“兩股一改”方法，建立放棄宅基地運(yùn)用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，多形式引導(dǎo)農(nóng)夫向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)夫的利益，激勵農(nóng)夫自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)夫解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫變市民的轉(zhuǎn)變是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對自愿放棄宅基地運(yùn)用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)夫，由政府按規(guī)定賜予補(bǔ)償，并解決社會保障（簡稱“雙放棄換社?！保?；推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)夫身份為主體的村民委員會改社區(qū)居民委員會試點(diǎn)工作（簡稱“兩股一改”），為農(nóng)夫轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。

“雙放棄換社?！痹敿?xì)做法是：對符合條件申請“雙放棄”的農(nóng)夫在批準(zhǔn)申請之日起，根據(jù)不同年齡段分級享受社會保險（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個檔次享受不同的社會保障）。為確保“雙放棄換社?！惫ぷ鞯某掷m(xù)性，溫江強(qiáng)化配套措施，一是實(shí)施“安居工程”，確保農(nóng)夫進(jìn)城有去處。XX年，全區(qū)啟動并建設(shè)新居工程和新型社區(qū)13個，年底竣工總面積73.8萬平方米，可吸納入城農(nóng)夫10200戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶可按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購買集中居住區(qū)的定向安置居住房，人均35平方米以內(nèi)的按安置價350元/平方米購買（當(dāng)?shù)厣唐贩烤鶅r為2400元/平方米），每平方米XX多元的差價由區(qū)政府補(bǔ)貼給接收鎮(zhèn)（街）；進(jìn)城自主購房的，人均35平方米以內(nèi)按所在鎮(zhèn)（街）定向安置居住房安置價與成本價的差價賜予補(bǔ)貼，應(yīng)征的個人購房契稅由區(qū)政府全額補(bǔ)貼，并免收產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。二是實(shí)施“樂業(yè)工程”，保障遷居農(nóng)夫住得穩(wěn)。加強(qiáng)對失地農(nóng)夫的就業(yè)培訓(xùn)，推行培訓(xùn)券等補(bǔ)貼方法，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高農(nóng)夫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)城市生活的實(shí)力。

“兩股一改”詳細(xì)操作程序?yàn)椋阂皇侨媲謇砗藢?shí)集體資產(chǎn)家底，并經(jīng)社員大會確認(rèn)；二是明確股權(quán)享受對象；三是制定“兩股一改”試點(diǎn)詳細(xì)政策規(guī)定和操作實(shí)施方案，經(jīng)三分之二社員同意，并報政府批準(zhǔn)；四是根據(jù)批準(zhǔn)的改革方案，設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；五是將相關(guān)資料整理歸檔，并報政府備案。

二、啟示及建議

重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)推動土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的做法明顯是比較勝利的，但由于我縣的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不如人，我們不能完全復(fù)制、照搬照抄，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)和借鑒他們敢于創(chuàng)新的膽識和統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制。為此，考察組建議：

一要解放思想。推動土地流轉(zhuǎn)，涉及千家萬戶，干脆關(guān)系到老百姓的切身利益。任何一項改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級實(shí)惠政策的照看，也不能僅僅是依靠上級項目資金的支持，而要敬重人民群眾的首創(chuàng)精神，激勵自下而上的改革，凡是人民群眾須要的、盼望的，我們都要激勵和支持相關(guān)職能部門創(chuàng)建條件去適應(yīng)和滿意這些需求，要有“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的志氣，突破那些阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)。

二要明確重點(diǎn)。堅持“土地集中經(jīng)營、項目集中落戶、資金集中運(yùn)用、農(nóng)夫集中居住”，把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。

仔細(xì)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌排體系，抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風(fēng)貌。加強(qiáng)村莊整治，重點(diǎn)抓好道路、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作，使農(nóng)夫不需花許多錢就能使居住環(huán)境有明顯改變。對農(nóng)夫的確須要新建住房的，引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合實(shí)際設(shè)計一些有引領(lǐng)作用的新式住房，供農(nóng)夫建房時選擇。

結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在春店鄉(xiāng)建立試點(diǎn)，實(shí)行溫江等地的做法，推動土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)夫新村，解決園區(qū)建設(shè)用地不足的問題。主動解決失地農(nóng)夫的住房、就業(yè)和社會保障問題，將土地被征占農(nóng)夫全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對土地未被征占農(nóng)夫，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。

三要創(chuàng)新政策。實(shí)行集約用地政策，對中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，主動推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)夫居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)夫住宅納入城市房屋管理，可以干脆發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地運(yùn)用證。農(nóng)夫自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)惠政策。

完善農(nóng)村土地制度。激勵和支持農(nóng)夫根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，實(shí)行出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在紀(jì)王場鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)等條件成熟的地方，要探究發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)夫離土離鄉(xiāng)創(chuàng)建條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采納以土地入股的方式參加營利性項目的開發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，剛好賜予農(nóng)夫合理補(bǔ)償。主動探究建立土地收益安排新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置方法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)夫的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)夫“失地不失業(yè)、失地不失利”。

四要

最新推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告范文

xx年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)閱歷。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探究，其勝利閱歷對我縣推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一，探究“社會保障換承包地、住房換宅基地”的方法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探究以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙；農(nóng)夫變市民后，能夠享受到城市比較完善的教化、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年２月，九龍坡區(qū)探究制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行方法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行方法》等12個配套措施，以解決農(nóng)夫變市民過程中面臨的種種權(quán)益不同等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)夫住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報批同意后，根據(jù)“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地削減相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80％左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)夫購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點(diǎn)，這三個村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，根據(jù)城市小區(qū)建筑密度，只用原來20％的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)夫的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80％的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價每平方約900元，售給農(nóng)夫580元，差價部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)夫原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)夫不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)夫變市民，在享受市民社會保障的同時，必需自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。考慮到農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是非常穩(wěn)定等實(shí)際狀況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)夫全部。當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫假如仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場的80％，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?；ɑ軋@區(qū)與農(nóng)夫商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級工作經(jīng)費(fèi)，50元為社（村民小組）經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)夫每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)夫比較滿足。

其次，因地制宜地解決農(nóng)夫變市民后的教化、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)夫與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)夫變市民人員實(shí)際居住地就近支配其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，接著享受農(nóng)村義務(wù)教化“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)夫變市民人員中有勞動實(shí)力和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費(fèi)供應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)救濟(jì)等政策。三是養(yǎng)老保險。農(nóng)夫變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未就業(yè)人員和敏捷就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農(nóng)夫也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農(nóng)夫變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外，農(nóng)夫變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍享有退出時集體積累資產(chǎn)安排權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)村股份合作制要求，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對農(nóng)夫變市民人員安排股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)參加集體資產(chǎn)收益安排。農(nóng)夫變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違反基本法律，就可行；群眾滿足、能確保社會穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推動城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場的財政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。

第三，溫江通過“土地?fù)Q社?！焙汀皟晒梢桓摹狈椒ǎ⒎艞壵剡\(yùn)用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，多形式引導(dǎo)農(nóng)夫向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)夫的利益，激勵農(nóng)夫自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)夫解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫變市民的轉(zhuǎn)變是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對自愿放棄宅基地運(yùn)用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)夫，由政府按規(guī)定賜予補(bǔ)償，并解決社會保障（簡稱“雙放棄換社?！保?；推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)夫身份為主體的村民委員會改社區(qū)居民委員會試點(diǎn)工作（簡稱“兩股一改”），為農(nóng)夫轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。

“雙放棄換社?！痹敿?xì)做法是：對符合條件申請“雙放棄”的農(nóng)夫在批準(zhǔn)申請之日起，根據(jù)不同年齡段分級享受社會保險（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個檔次享受不同的社會保障）。為確?！半p放棄換社?！惫ぷ鞯某掷m(xù)性，溫江強(qiáng)化配套措施，一是實(shí)施“安居工程”，確保農(nóng)夫進(jìn)城有去處。xx年，全區(qū)啟動并建設(shè)新居工程和新型社區(qū)13個，年底竣工總面積73.8萬平方米，可吸納入城農(nóng)夫10200戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶可按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購買集中居住區(qū)的定向安置居住房，人均35平方米以內(nèi)的按安置價350元/平方米購買（當(dāng)?shù)厣唐贩烤鶅r為2400元/平方米），每平方米xx多元的差價由區(qū)政府補(bǔ)貼給接收鎮(zhèn)（街）；進(jìn)城自主購房的，人均35平方米以內(nèi)按所在鎮(zhèn)（街）定向安置居住房安置價與成本價的差價賜予補(bǔ)貼，應(yīng)征的個人購房契稅由區(qū)政府全額補(bǔ)貼，并免收產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。二是實(shí)施“樂業(yè)工程”，保障遷居農(nóng)夫住得穩(wěn)。加強(qiáng)對失地農(nóng)夫的就業(yè)培訓(xùn)，推行培訓(xùn)券等補(bǔ)貼方法，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高農(nóng)夫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)城市生活的實(shí)力。

“兩股一改”詳細(xì)操作程序?yàn)椋阂皇侨媲謇砗藢?shí)集體資產(chǎn)家底，并經(jīng)社員大會確認(rèn)；二是明確股權(quán)享受對象；三是制定“兩股一改”試點(diǎn)詳細(xì)政策規(guī)定和操作實(shí)施方案，經(jīng)三分之二社員同意，并報政府批準(zhǔn)；四是根據(jù)批準(zhǔn)的改革方案，設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；五是將相關(guān)資料整理歸檔，并報政府備案。

二、啟示及建議

重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)推動土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的做法明顯是比較勝利的，但由于我縣的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不如人，我們不能完全復(fù)制、照搬照抄，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)和借鑒他們敢于創(chuàng)新的膽識和統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制。為此，考察組建議：

一要解放思想。推動土地流轉(zhuǎn)，涉及千家萬戶，干脆關(guān)系到老百姓的切身利益。任何一項改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級實(shí)惠政策的照看，也不能僅僅是依靠上級項目資金的支持，而要敬重人民群眾的首創(chuàng)精神，激勵自下而上的改革，凡是人民群眾須要的、盼望的，我們都要激勵和支持相關(guān)職能部門創(chuàng)建條件去適應(yīng)和滿意這些需求，要有“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的志氣，突破那些阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)。

二要明確重點(diǎn)。堅持“土地集中經(jīng)營、項目集中落戶、資金集中運(yùn)用、農(nóng)夫集中居住”，把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。

仔細(xì)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌排體系，抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風(fēng)貌。加強(qiáng)村莊整治，重點(diǎn)抓好道路、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作，使農(nóng)夫不需花許多錢就能使居住環(huán)境有明顯改變。對農(nóng)夫的確須要新建住房的，引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合實(shí)際設(shè)計一些有引領(lǐng)作用的新式住房，供農(nóng)夫建房時選擇。

結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在春店鄉(xiāng)建立試點(diǎn)，實(shí)行溫江等地的做法，推動土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)夫新村，解決園區(qū)建設(shè)用地不足的問題。主動解決失地農(nóng)夫的住房、就業(yè)和社會保障問題，將土地被征占農(nóng)夫全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對土地未被征占農(nóng)夫，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。

三要創(chuàng)新政策。實(shí)行集約用地政策，對中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，主動推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)夫居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)夫住宅納入城市房屋管理，可以干脆發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地運(yùn)用證。農(nóng)夫自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)惠政策。

最新推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

xx年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)閱歷。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探究，其勝利閱歷對我縣推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一，探究“社會保障換承包地、住房換宅基地”的方法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探