我國政策性銀行發(fā)展中存在的問題與改革思路

我國政策性銀行發(fā)展中存在的問題與改革思路【摘要】當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源在市場配置中起著決定性的作用。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的變化發(fā)展，我國不斷地深化經(jīng)濟體制改革。同時，在金融領(lǐng)域我國也開展了政策性銀行的商業(yè)化變革。本文分析我國政策性銀行的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的制度缺陷，提出我國政策性銀行發(fā)展思路。【關(guān)鍵詞】政策性銀行；發(fā)展瓶頸；發(fā)展思路一、我國政策性銀行的發(fā)展現(xiàn)狀隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國的金融業(yè)也飛速前進(jìn)。為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，合理配置市場資源，所以我國的金融體制也在不斷地的深化改革。1994年我國先后成立了國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。隨著三大銀行的成立和順利的發(fā)展運行，十分有效地促進(jìn)了我國國有商業(yè)銀行的改革。我國在國有銀行改革方面已經(jīng)小有成效，并且對我國社會主義市場經(jīng)濟的健康和諧發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。也可以說，為達(dá)到國有商業(yè)銀行改革的目標(biāo)和要求，我國通過建立政策性銀行等一系列的政策引導(dǎo)已經(jīng)取得初步成效。但由于我國的社會主義市場經(jīng)濟在制度方面還不完善，發(fā)展仍處于緩慢前進(jìn)狀態(tài)等方方面面的因素，所以導(dǎo)致我國政策性銀行運作發(fā)展也是停滯不前甚至背道而馳。主要表現(xiàn)就是我國的政策性銀行隨著商業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，有向商業(yè)化靠近的傾向。而我國設(shè)立政策性銀行設(shè)立的主要目標(biāo)和重要要求，是為扶持需要國家政策支持和鼓勵的發(fā)展領(lǐng)域，在一些具有商業(yè)性質(zhì)的金融機構(gòu)或金融企業(yè)不愿意或不能夠加入?yún)⑴c的金融項目時國家政策性銀行及時給予資金支持和政策支持等服務(wù)推動其運行發(fā)展。然而現(xiàn)在政策性銀行提供的服務(wù)，很多是商業(yè)性金融機構(gòu)或企業(yè)可以承擔(dān)的。這樣長此以往的發(fā)展下去對我國政策性金融體制的發(fā)展是十分不利的。針對目前我國政策性銀行發(fā)展的現(xiàn)狀，本文首先對我國政策性銀行的存在的發(fā)展瓶頸、制度缺陷和企業(yè)自身運行管理等方面存在的問題進(jìn)行了研究，然后分別從政府宏觀調(diào)控和銀行微觀變革等兩個方面對我國政策性銀行的發(fā)展思路進(jìn)行了梳理和總結(jié)。最后展望政策性銀行的未來發(fā)展，進(jìn)一步得出了深化改革與發(fā)展政策性銀行的思路。二、我國政策性銀行的發(fā)展瓶頸（一）國家相關(guān)法律和制度管理方面的缺失1.政策性銀行的業(yè)務(wù)運營和管理方面法律制度保障并不完善我國政策性銀行成立至今，沒有單獨的立法，沒有一部（一）政府宏觀調(diào)控方面1.政府要建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展模式政府要對政策性銀行管理水平和經(jīng)營模式等方面進(jìn)行具體的評估和分析，然后在按照國家政策性銀行的相關(guān)方針、原則、目標(biāo)等的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法的完善。在涉及銀行相關(guān)工作范圍及領(lǐng)域的方面，政府在具體操作過程中要對其展開科學(xué)合理的監(jiān)督和管理。2.進(jìn)一步加快建立完善我國政策性銀行的立法政府要進(jìn)一步加快建立完善我國政策性銀行的立法，特別是要盡快出臺實施在對債務(wù)清償、優(yōu)化資產(chǎn)證券等方面的法律法規(guī)。對我國政策性銀行運行和實施管理辦法的法律法規(guī)也要同步進(jìn)行建立。同時，在加快建立完善我國政策性銀行的立法實施出臺方面也要根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)文件和經(jīng)濟發(fā)展條件情況的不斷地變化及時地修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)。（二）銀行微觀改革方面1.政策性銀行要拓寬資本資金的補充來源渠道政策性銀行發(fā)展的關(guān)鍵難點就是資本資金的補充來源。目前，我國現(xiàn)階段的金融市場發(fā)展水平不高，政府在相關(guān)政策扶持上的力度比較小，政策性銀行的金融部門往往無法獲得充足的資本資金來源。由于受金融危機的影響，我國存在著財政赤字狀況，導(dǎo)致財政資金匱乏，從而在對政策性銀行的發(fā)展和扶持力度方面存在很大缺陷。所以，政策性銀行要通過不同合法渠道獲取資本資金來源，拓寬融資渠道，同時，國家和政府也應(yīng)該對銀行放權(quán)，加強對政策性銀行的支持。2.政策性銀行應(yīng)進(jìn)一步強化拓寬資金運用形式政策性銀行要不斷地協(xié)調(diào)構(gòu)建推動經(jīng)濟發(fā)展框架，合理調(diào)配資本資金，進(jìn)一步加強拓寬資金運用形式。加強金融領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)機構(gòu)企業(yè)的交流溝通合作，建立彼此之間的對話機制，對拓寬融資渠道，增加資本在金融市場的流通等都對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。3、加強對政策性銀行的外部監(jiān)督和管理在政策性銀行方面，為使銀行平穩(wěn)健康的運行和發(fā)展，關(guān)鍵目標(biāo)和要求是要通過建立相應(yīng)的控制委員會對銀行的工作開展監(jiān)督管理。并且要賦予控制委員會相應(yīng)的權(quán)利和法則，選拔合格優(yōu)秀的銀行管理者經(jīng)營管理其運作。四、展望未來我國政策性銀行的發(fā)展隨著我國1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷發(fā)展，人民的生活水平日益提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善中。1994年我國先后成立了國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。三大政策性銀行在經(jīng)濟全球化的大背景下，其發(fā)展也面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)。隨著2015年我國成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，我國金融領(lǐng)域政策性銀行也將進(jìn)一步不斷改革。政策性銀行未來的發(fā)展導(dǎo)向更加趨向于市場化、經(jīng)濟化、商業(yè)化，也將更加具有明顯的時代特征，構(gòu)建發(fā)展成為一個多邊性的金融開發(fā)機構(gòu)。與此同時，在政策性銀行改革的時候，應(yīng)該將國家宏觀經(jīng)濟政策作為改革發(fā)展的依據(jù)，深化規(guī)范金融體制改革。完善政策性銀行的機構(gòu)體系、明確銀行經(jīng)營發(fā)展的目標(biāo)、科學(xué)合理地構(gòu)建銀行金融結(jié)構(gòu)。積極借鑒現(xiàn)有國際銀行的改革經(jīng)驗和做法，在人力資源管理方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求努力與國際銀行接軌。不斷地規(guī)范業(yè)務(wù)管理、建立健全管理機制、引進(jìn)先進(jìn)的管理手段和方法、加強政策性金融機構(gòu)的執(zhí)行能力。一定要確保在政策性銀行改革的同時，保證銀行的專業(yè)運營、高效運作、廉潔透明。當(dāng)前，在經(jīng)濟全球化的大背景下，國際多邊性的金融機構(gòu)間的金融機構(gòu)競爭日趨激烈，不斷地深化政策性銀行的改革對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有重大作用和深遠(yuǎn)影響，對我國未來經(jīng)濟的發(fā)展和金融領(lǐng)域的拓寬也具有重要意義?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]賈康，孟艷，我國政策性金融體系基本定位的再思考[J].財政研究（上半年刊）.2013年03期.[2]劉艷，杜軍，韓亮.政策性金融改革發(fā)展研究文獻(xiàn)綜述[J].區(qū)域性金融研究（上半年刊）；2012年01期.[3]劉振霞.對建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的思考：基于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市場化運營視角[J].吉林