農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及其制度保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及其制度保障

【摘要】本文闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值基礎(chǔ)、運行機制以及組織形式。通過借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建立和運行，提出了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的制度保障：創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式；依法規(guī)范和保障農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展；壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。【Key】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；組織形式；制度保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵概c農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售密切相關(guān)、具有上下游關(guān)系的所有功能環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成的，能夠?qū)崿F(xiàn)價值增值的產(chǎn)業(yè)鏈條。[1]它是在一定的政策和環(huán)境下，商流、物流、資金流、技術(shù)流、價值流、供給流緊密結(jié)合而產(chǎn)生的有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，其建立、完善和健康運行有賴于處于產(chǎn)業(yè)鏈上的各經(jīng)濟(jì)主體通過產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和利益共同體，其共同目的是在追求整個產(chǎn)業(yè)鏈利益最大化的同時，每個經(jīng)濟(jì)主體都能夠公平的分享利益機制的成果，實現(xiàn)各自利益的最大化。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值基礎(chǔ)和運行機制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間相互延伸而形成的有機體，處于產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)主體之間相互依賴、相互作用而產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)，使得以往單個主體的經(jīng)濟(jì)能量得以更大釋放，給處于同一鏈條上相鄰的其他經(jīng)濟(jì)主體帶來價值提升和利益創(chuàng)造的機會。在一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，數(shù)量眾多、分散作業(yè)的農(nóng)戶和少數(shù)規(guī)模龐大的龍頭企業(yè)分別位于產(chǎn)業(yè)鏈上的底端和頂端，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是二者之間的橋梁和紐帶。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，廣大的種植和養(yǎng)殖農(nóng)戶由于生產(chǎn)規(guī)模小和信息不對稱，缺乏談判能力而一直處于利益分享的劣勢地位，收益微薄。龍頭企業(yè)獲得的收益不僅包括自己創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)附加值，還包括本該屬于農(nóng)戶的一部分利益。建立和諧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就是要使得處于產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個經(jīng)濟(jì)主體充分的獲得自己創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)附加值，實現(xiàn)利益最大化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建立的基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體在主觀上要有相互協(xié)作的強烈意愿，在產(chǎn)業(yè)上要有相互關(guān)聯(lián)，在技術(shù)上要能相互對接。它不是政府意志主導(dǎo)下第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的“拉郎配”式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，而是在市場力量的作用下，每一個獨立的經(jīng)濟(jì)主體在追求利益最大化動機的驅(qū)使下，自發(fā)尋求合作伙伴而形成的利益聯(lián)盟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建立能夠提升所有合作伙伴的競爭優(yōu)勢，使得每一個合作伙伴通過競爭而發(fā)揮出自身最大潛能，通過提供在行業(yè)內(nèi)具有競爭力、在市場上具有價格優(yōu)勢、在消費者中具有卓越口碑的品牌產(chǎn)品來開拓和保持市場份額。二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織形式按照貝爾賓團(tuán)隊角色理論，[2]一個產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成需要不同的角色組成，分別是實干者、協(xié)調(diào)者、推進(jìn)者、信息者、創(chuàng)新者、監(jiān)督者、凝聚者、完善者。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個自然過程和人為相互作用的有機體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個階段呈現(xiàn)出上游、中游和下游三個環(huán)節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置承擔(dān)著不同角色。當(dāng)前我國正在運行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織的三種典型形式有：龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶。處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)民專業(yè)合作社，擔(dān)當(dāng)著凝聚者、信息者和協(xié)調(diào)者的職責(zé)。它通過與農(nóng)戶簽訂合約，規(guī)范合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，將分散的農(nóng)戶按照契約關(guān)系和合作關(guān)系凝聚在一起，與社員共享信息，從而協(xié)調(diào)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與合作社、合作社與生產(chǎn)資料供應(yīng)者之間的關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)鏈中游看，農(nóng)民專業(yè)合作社扮演著實干者和監(jiān)督者的角色。在生產(chǎn)過程中，合作社為農(nóng)戶提供配套的技術(shù)服務(wù)。如遇到技術(shù)問題，合作社還會與政府、農(nóng)研院等機構(gòu)聯(lián)系，取得技術(shù)指導(dǎo)。在生產(chǎn)過程中，合作社還要嚴(yán)格按照與農(nóng)戶所簽的合同對生產(chǎn)過程給予監(jiān)督和管理。從產(chǎn)業(yè)鏈下游看，農(nóng)民專業(yè)合作社肩負(fù)著創(chuàng)新者、推進(jìn)者和完善者的責(zé)任。合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等階段中通過創(chuàng)新利益分配和互補機制，做到利益調(diào)節(jié)，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中不僅能得到初級產(chǎn)品的收益，還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤，從而真正達(dá)到既可以提高農(nóng)民的組織化程度又能增加農(nóng)民的收益的目的。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈仍處于非常初級的發(fā)展階段，還沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈運作模式。制約其穩(wěn)定發(fā)展的因素主要有：（1）產(chǎn)業(yè)鏈中各利益主體的利益分配不合理，中下游產(chǎn)業(yè)對于上游產(chǎn)業(yè)利潤絕對擠壓，合作難以持續(xù)；（2）技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力滯后，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固以及核心競爭力提升；（3）缺乏法規(guī)約束，慘烈的低水平競爭致使產(chǎn)業(yè)鏈運作效率低，龍頭企業(yè)退出，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建立和運行為我們提供了良好借鑒美國是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展最早、水平最高的國家，家庭農(nóng)場和不同功能的專業(yè)合作社是其產(chǎn)業(yè)鏈的主體。2004年美國共有家庭農(nóng)場204萬個，平均規(guī)模為193.4公頃；2006年共有農(nóng)業(yè)合作社3791萬個，社員324萬個，交易量1064億美元。[3]合作社按市場價格為社員提供生產(chǎn)資料和服務(wù)，按有競爭力的價格收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，年終根據(jù)社員入股份額分配股息紅利。合作社如出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險，社員也按入股份額分擔(dān)損失。美國政府通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法》、《農(nóng)業(yè)自由法》以及《農(nóng)場安全及農(nóng)村投資法》等多項法律保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的正常運行，也使得美國農(nóng)場家庭的平均收入水平高于全國家庭平均收入水平。日本的自然環(huán)境使得日本曾經(jīng)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國之一，1947年通過的《農(nóng)業(yè)協(xié)作組織法》加速了日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大，形成了以市町村為主體的基層農(nóng)協(xié)組織、以都道府縣為主體的地方農(nóng)協(xié)和農(nóng)協(xié)的全國性組織三個層次自下而上的農(nóng)協(xié)體系，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營一體化運作。在農(nóng)協(xié)組織強大作用下，農(nóng)地細(xì)碎的分散農(nóng)戶形成了有機整體，到2000年每一農(nóng)戶家庭可支配年收入比城市工薪家庭收入高出130.4萬日元。法國是歐盟第一農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的突出矛盾是人多地少，二戰(zhàn)后法國政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)“專業(yè)化”改革，通過區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化全面推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了“生產(chǎn)領(lǐng)域合作社”和“流通領(lǐng)域合作社”，農(nóng)業(yè)合作社大大提升和強化了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話語權(quán)，也形成了以葡萄酒、香水等為代表的世界著名品牌，并促進(jìn)以普羅旺斯薰衣草為代表的觀光旅游業(yè)的發(fā)展。endprint美日法等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對于提升本國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競爭力和提高農(nóng)民收入的經(jīng)驗告訴我們，僅僅通過農(nóng)業(yè)剩余勞動力的簡單轉(zhuǎn)移并不能從根本上解決所有“三農(nóng)”問題，農(nóng)民收入問題解決最根本的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建立和完善改變農(nóng)戶單元弱小困境，使農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸創(chuàng)造的附加值收益。四、基于公平與效率建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的制度保障我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過窄，使得農(nóng)民收入基本上依靠出售初級農(nóng)產(chǎn)品，利潤低甚至沒有利潤，致使農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)走出種植和養(yǎng)殖等傳統(tǒng)耕作方式，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)藩籬，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第二和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通方向延伸、農(nóng)村生態(tài)旅游與服務(wù)業(yè)一體化方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體價值。（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。截止2013年底，我國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)3.4億畝，耕地流轉(zhuǎn)比率達(dá)到26%，土地流轉(zhuǎn)步伐加快由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)方式多樣化、流轉(zhuǎn)方向多元化、流轉(zhuǎn)去向開放化，流轉(zhuǎn)價格不斷攀升和適度經(jīng)營規(guī)模等新特征，并且城鎮(zhèn)化和農(nóng)村巨大的投資潛力為土地流轉(zhuǎn)提供了新的機遇，但也存在著不尊重農(nóng)民意愿、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、農(nóng)地非農(nóng)化等問題。放活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)“三權(quán)分置”，深化土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記、信息發(fā)布、收益評估、風(fēng)險分擔(dān)的平臺；土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，堅決防止定任務(wù)、下指標(biāo)等損害農(nóng)民利益的政府行為；加強對涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管力度，防止改變用途和環(huán)境污染等發(fā)生。（2）依法規(guī)范和保障農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升的必要條件。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，截止2013年第一季度，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到73.06萬戶，出資總額1.21萬億元，[4]入社成員超過4300萬人（戶）。當(dāng)前農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的問題主要有：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一股獨大”形式，治理機制呈現(xiàn)向少數(shù)人集中，利益分配呈現(xiàn)差距過大等，這些問題阻礙了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的健康發(fā)展。建議在適當(dāng)?shù)臅r機、以適當(dāng)?shù)男问綄Α逗献魃绶ā吩谝韵聨讉€方面進(jìn)行修改和補充：①適當(dāng)擴(kuò)大適用對象，把資金互助合作納入該法的調(diào)整范圍；②細(xì)化法律條款，對成員人數(shù)做具體限定，對政策扶持和優(yōu)惠做出可操作性指導(dǎo)；③對違法行為的懲罰做具體規(guī)定；④增加合作社聯(lián)合社登記的相關(guān)條款。（3）培育和不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升的關(guān)鍵。2012年我國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近11萬家，實現(xiàn)銷售收入突破5.7萬億元，占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市菜籃子產(chǎn)品供給的2/3，出口創(chuàng)匯占4/5。[5]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)總數(shù)已有1253家，占全國總數(shù)1%。帶動農(nóng)戶1.1億戶，帶動種植業(yè)面積占全國60%以上，畜禽飼養(yǎng)量占70%，養(yǎng)殖水面占80%以上。[6]龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大離不開政府財稅政策的扶持，科技研發(fā)投入是增強龍頭企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。財稅政策應(yīng)支持龍頭企業(yè)進(jìn)行基地建設(shè)、建立研發(fā)機構(gòu)改造技術(shù)裝備；在信貸政策方面，滿足龍頭企業(yè)在原料收購、固定資產(chǎn)更新改造的資金需求，創(chuàng)新抵押、質(zhì)押和擔(dān)保方式?！綬eference】[1]張敏，苗潤蓮，盧鳳君，等.基于產(chǎn)業(yè)鏈升級的京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作模式探析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015（5）407-411.[2]奚從清.角色論——個人與社會的互動[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2010.3-4.[3]曲秉春.產(chǎn)業(yè)鏈視域下的農(nóng)戶增收問題研究[D].東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，201