對我市新能源發(fā)展的調(diào)查分析（專報）

對我市新能源發(fā)展的調(diào)查分析（專報）對我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

濟(jì)寧作為傳統(tǒng)能源城市，積極探索和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對實(shí)現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色崛起具有積極的推動作用。一、提出問題的由來

我市是傳統(tǒng)能源大市，煤電裝機(jī)達(dá)到1028萬千瓦，煤炭、電力資源富足在為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大支撐的同時，也帶來了一些生態(tài)和社會問題。一是燃煤電廠占比過大。全市現(xiàn)有燃煤機(jī)組101臺，其中，單機(jī)容量10萬千萬以下的69臺，火電機(jī)組平均裝機(jī)僅為10.27萬千瓦。全市2015年煤炭消費(fèi)5011萬噸，其中發(fā)電用煤2900萬噸，占比55%。小機(jī)組能耗高、污染重，即使達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，其煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放濃度仍在5、35、50毫克/立方米。二是傳統(tǒng)用煤方式需改進(jìn)。煤炭散燒直排和煤炭揚(yáng)塵對空氣質(zhì)量影響較大。比如，在我市廣大農(nóng)村地區(qū)，冬季采暖仍然以散燒煤為主，年散燒煤量大約在200萬噸左右。直接導(dǎo)致采暖季污染物排放是非采暖季的1.5-1.8倍。雖然我市積極開展散煤治理，2023年推廣清潔型煤19萬噸，但與用量相比仍屬杯水車薪，且需長期財政扶持，并非治本之策。三是新能源利用程度不高。煤炭經(jīng)濟(jì)占比較大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，水電開發(fā)潛力有限，風(fēng)能、太陽能等可再生能源開發(fā)受資源、技術(shù)和政策制約，較長時期內(nèi)難以成為主力能源。上述問題，阻礙了我市的綠色發(fā)展，因此，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為我市預(yù)防和治理環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要選擇。二、我市新能源開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來，我市初步形成了以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芾玫人拇蟀鍓K為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架體系。（一）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。全市新能源發(fā)電裝機(jī)由2012年的11.6萬千瓦，發(fā)展到截至2023年底的78.44萬千瓦，新能源占電力總裝機(jī)的7%左右。我市采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑基地獲批，實(shí)現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與采煤塌陷地綜合治理的深度融合，為下步推廣應(yīng)用提供了樣板。目前，我市新能源產(chǎn)業(yè)集聚已初具規(guī)模，形成了以高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)光伏電子材料園、微山光伏產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；汶上新風(fēng)光電子科技有限公司被認(rèn)定為省級軟件工程技術(shù)中心，風(fēng)電裝備研制水平在逐年提升。（二）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。我市主要具備以下幾個條件：一是發(fā)展轉(zhuǎn)型條件。我市實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型，倒逼能源行業(yè)放棄低效能、高污染的傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式，建設(shè)綠色環(huán)保的現(xiàn)代能源體系，這為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動力。二是地區(qū)資源條件。市域內(nèi)常年平均日照時數(shù)2300小時以上，屬三類太陽能資源區(qū)。泗水、鄒城等東部山區(qū)、微山湖及周邊風(fēng)速在3米/秒以上，風(fēng)力資源較好。農(nóng)作物秸稈、垃圾廢料、禽畜糞便等每年可獲得量為1500萬噸，生物質(zhì)燃料充足。三是土地治理?xiàng)l件。我市有63萬余畝采煤塌陷地，且每年3-4萬速度遞增，發(fā)展塌陷地光伏，采取農(nóng)光、漁光互補(bǔ)、旅游觀光等多元開發(fā)模式，可對塌陷地進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)雙受益的目標(biāo)。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。我市已基本形成了集裝備制造、設(shè)備安裝調(diào)試及后期維護(hù)為一體的光伏、風(fēng)電裝備制造服務(wù)體系。五是園區(qū)利用條件。我市各類園區(qū)廠房屋頂面積超過1800萬平方米，如這些屋頂80%利用起來開發(fā)分布式光伏發(fā)電，每年可生產(chǎn)14億度電能，替代約43萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于關(guān)停25萬千瓦電廠產(chǎn)生的環(huán)境效益。（三）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。分析我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在三個層面的問題。一是從市場層面來看。我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏明確的目標(biāo)，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。除風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模外，產(chǎn)業(yè)集群尚不完善，缺少具有帶動作用的領(lǐng)軍企業(yè)。另外，“融資貴、融資難”也阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是從政策層面來看。我市支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策體系還不完善，經(jīng)濟(jì)激勵力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，長效機(jī)制未形成。三是從技術(shù)層面來看。我市新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，研究成果轉(zhuǎn)化緩慢，產(chǎn)業(yè)研發(fā)偏重單項(xiàng)技術(shù)突破，缺乏綜合解決方案。比如，我市光伏企業(yè)大多集中在太陽能電池及組件生產(chǎn)這一中間環(huán)節(jié)，在哪些多盈利點(diǎn)、高附加值環(huán)節(jié)，還存在“斷鏈”現(xiàn)象。新能源多能互補(bǔ)具體到實(shí)際應(yīng)用，沒有推廣的示范工程。另外，技術(shù)人才匱乏的狀況尚未改變。關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）創(chuàng)新新能源的發(fā)展觀念。誰先突破思維模式，誰將獲得發(fā)展先機(jī)。一是要有發(fā)展的思維。近年來，南方地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速崛起，技術(shù)創(chuàng)新也走在了國內(nèi)前列。面對這種現(xiàn)狀，就要避免“相見恨晚”、“無事可做”的止步觀念，看到隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善，新能源涉及的領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大。比如，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游就包括14個分支領(lǐng)域，可容納眾多企業(yè)，為吸引投資提供了空間。二是要有系統(tǒng)思維。思考新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，要避免“單打一”就項(xiàng)目而項(xiàng)目的現(xiàn)象，不僅要考慮技術(shù)層面的問題，更要從管理模式、商業(yè)運(yùn)維、人才培養(yǎng)等多個領(lǐng)域進(jìn)行連貫思考，使其發(fā)展成為一個系統(tǒng)工程。三是要有理性思維。目前新能源產(chǎn)業(yè)在中國尚屬有待完善的新興產(chǎn)業(yè)，理智的發(fā)展尤為重要。在選擇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時，要充分考慮我市新能源資源賦存、基礎(chǔ)技術(shù)、人才儲備等發(fā)展條件慎重選擇，避免出現(xiàn)“一哄而上”，產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象。（二）科學(xué)制定規(guī)劃，引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。應(yīng)在上級各類能源規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合我市比較優(yōu)勢，科學(xué)制定能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施路徑，重點(diǎn)要對各類新能源產(chǎn)業(yè)鏈的整合與升級以及新能源發(fā)展空白領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的開發(fā)設(shè)計。比如，在太陽能方面，要注重發(fā)展相對滯后的太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)，推動我市太陽能熱采暖、太陽能建筑一體化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在光伏產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)著重向產(chǎn)業(yè)鏈前端和高端發(fā)展，構(gòu)造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系；在生物質(zhì)能方面，應(yīng)著力推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)設(shè)備、燃料制造等領(lǐng)域的發(fā)展，科學(xué)布局生物質(zhì)和城市垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)合理選擇新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成梯次發(fā)展的良好格局。第一階段為快速發(fā)展期，應(yīng)以建設(shè)新能源應(yīng)用示范項(xiàng)目為主，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)鏈，并形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用的體制機(jī)制；第二階段為鞏固提高期，重點(diǎn)應(yīng)以擴(kuò)大新能源產(chǎn)能為主，延展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大新能源產(chǎn)品的應(yīng)用；第三階段為深度拓展期，主要以建設(shè)新能源城市為主，利用新能源與傳統(tǒng)能源互補(bǔ)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用，并建立科研創(chuàng)新服務(wù)體系。（三）推動新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的還是在技術(shù)推廣應(yīng)用上，而不是簡單的產(chǎn)能堆積。下步，建議以重點(diǎn)企業(yè)為新能源技術(shù)集成平臺，以示范項(xiàng)目為紐帶，鼓勵企業(yè)與本地高校聯(lián)合建立基礎(chǔ)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺，圍繞新能源產(chǎn)品使用過程的經(jīng)濟(jì)性、便利性、穩(wěn)定性和安全性等特質(zhì)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)，并對具有推廣應(yīng)用意義的研發(fā)成果給予經(jīng)濟(jì)激勵，讓更多的領(lǐng)域能夠受益于新能源的發(fā)展。比如，我市農(nóng)村地區(qū)散煤采暖問題，新能源、清潔取暖作為替代方式之一，從國家和省級層面正在積極推廣。現(xiàn)階段應(yīng)抓住這一時機(jī)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研院所圍繞如何推進(jìn)新能源多能互補(bǔ)供暖技術(shù)應(yīng)用，拉平與傳統(tǒng)能源取暖價格區(qū)間，逐步取消財政補(bǔ)貼，形成一套產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新研究，并結(jié)合我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推廣一批示范項(xiàng)目，必將會在全省乃至全國起到領(lǐng)頭示范作用。（四）優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境為產(chǎn)業(yè)壯大提供了有力的保障。一是企業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。就我市而言，不僅要加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源企業(yè)，更要推動具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒履茉雌髽I(yè)上規(guī)模，有針對性地為其設(shè)計“營養(yǎng)套餐”，在政策、技術(shù)和市場等多個角度的給予扶持，幫助其快速成長。需要注意的是規(guī)?；⒉皇恰昂唵谓M合”，在這方面既要“騰籠換鳥”，就是通過市場規(guī)律淘汰一些技術(shù)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力較弱的企業(yè)，給更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供空間，也要善于“筑巢引鳳”，通過政策和市場雙向扶持，不斷做大做強(qiáng)我市新能源產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引更多的領(lǐng)先企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)來我市投資發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚。二是融資渠道多元化。新能源產(chǎn)業(yè)通常投資規(guī)模大，“融資難、融資貴”是阻礙企業(yè)發(fā)展的難題。建議設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，形成長效機(jī)制，重點(diǎn)用于新能源利用普及推廣、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)等領(lǐng)域。搭建銀企合作平臺，大力引進(jìn)各類投融資機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新能源企業(yè)上市、發(fā)債，不斷拓寬能源企業(yè)融資