企業(yè)環(huán)保合規(guī)法律服務(wù)方案

企業(yè)環(huán)保合規(guī)法律服務(wù)方案一、服務(wù)對(duì)象恩施州境內(nèi)企業(yè)或生產(chǎn)型組織（包括并不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、輕、重工業(yè)制造類、資源類服務(wù)企業(yè)、醫(yī)療廢物處理企業(yè)、城市環(huán)保服務(wù)類企業(yè)、農(nóng)村合作社、旅游度假區(qū)企業(yè)等）。二、需求分析（一）時(shí)代背景生態(tài)是恩施的最大優(yōu)勢(shì)，綠色是恩施的最強(qiáng)底色。恩施州除恩施市外，其余七個(gè)縣市都是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，森林植被覆蓋率近70%，素有“世界硒都”“華中藥庫(kù)”“煙草王國(guó)”“鄂西林海”“動(dòng)植物基因庫(kù)”“生態(tài)文化旅游目的地”等美譽(yù)，生態(tài)是恩施的資本，目前安全環(huán)保形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，例如中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作指揮部組織8個(gè)督導(dǎo)組開(kāi)展2021年第一季度工作推進(jìn)情況現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)提到我州存在幾個(gè)方面的短板：（一）礦山生態(tài)修復(fù)工作仍然存在短板；（二）部分生活污水收集處理項(xiàng)目存在問(wèn)題；（三）少數(shù)小水電問(wèn)題整改進(jìn)展緩慢；（四）秸稈垃圾露天焚燒現(xiàn)象依然頻發(fā)。隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”相繼出臺(tái)，彰顯了國(guó)家鐵腕治污的決心。席卷而來(lái)的環(huán)保風(fēng)暴使企業(yè)安全環(huán)保壓力劇增，行政處罰、停產(chǎn)甚至刑事追責(zé)等現(xiàn)實(shí)性、高發(fā)性法律風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，伴隨環(huán)保風(fēng)暴的常態(tài)化，企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控顯得尤為重要和緊迫。（二）法律風(fēng)險(xiǎn)1.民事法律風(fēng)險(xiǎn)主要源于環(huán)境污染或破壞所導(dǎo)致的侵權(quán)。污染企業(yè)的民事賠償范圍主要包括：(1）財(cái)產(chǎn)損害的賠償：直接損失、間接損失和恢復(fù)到損害前狀態(tài)所需要的費(fèi)用。（2）人身?yè)p害賠償：人身權(quán)、健康權(quán)等的侵害。（3）精神損害賠償：侵害了受害人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)而致受害人精神上的痛苦和折磨。2.行政法律風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境行政管理是我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理權(quán)的重要途徑，在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)企業(yè)產(chǎn)生著巨大的影響。企業(yè)在生產(chǎn)前、生產(chǎn)中必須嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定，地方有更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先遵守地方標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。3.刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《刑法》《\o"環(huán)境保護(hù)法"環(huán)境保護(hù)法》《\o"大氣污染防治法"大氣污染防治法》《水污染防治法》《\o"海洋環(huán)境保護(hù)法"海洋環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，以及《放射防護(hù)條例》《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用條例》等一系列專門(mén)\o"法規(guī)"法規(guī)，環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)高發(fā)罪名包括：1.污染環(huán)境罪；2.非法處置進(jìn)口的固體廢物罪；3.擅自進(jìn)口固體廢物罪；4.非法占用農(nóng)用地罪；5.破壞國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)罪；6.非法采礦罪；7.破壞性采礦罪；8.非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪。4.信訪投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件風(fēng)險(xiǎn)。三、服務(wù)內(nèi)容基于環(huán)境保護(hù)的外部性和影響多的特點(diǎn)，可將“環(huán)境與合規(guī)”項(xiàng)目的法律服務(wù)具體分解如下：（一）事前預(yù)防上（1）建立環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防流程管理。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際與作業(yè)流程，識(shí)別出在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成或可能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂本企業(yè)《環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)管理清單》，細(xì)化全員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，讓企業(yè)了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)不斷開(kāi)展環(huán)境保護(hù)普法宣傳力度，幫助企業(yè)把住環(huán)保法治“紅線”,盡量避免和減少各類環(huán)保行政處罰，避免出現(xiàn)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中有關(guān)“嚴(yán)重污染環(huán)境”和“后果特別嚴(yán)重”犯罪行為的發(fā)生。（二）事中調(diào)解上（1）幫助企業(yè)建立爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。幫助企業(yè)處理法律、環(huán)保、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維穩(wěn)、宣傳相關(guān)事宜，一方面要確保案件處理期間，原有風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，且不再發(fā)生環(huán)境爭(zhēng)議事件,環(huán)保達(dá)標(biāo)生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)定，社會(huì)輿情可控，避免因外部輿論影響到案件的辦理；另一方面要借助外力發(fā)揮好環(huán)保專家在認(rèn)定損害事實(shí)、制定修復(fù)方案、確定賠償損失、確認(rèn)鑒定意見(jiàn)、參與調(diào)解和開(kāi)庭審理中的作用。（2）建立爭(zhēng)議化解多方合作機(jī)制。幫助企業(yè)在日常工作中構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)外部工作環(huán)境，幫助企業(yè)與國(guó)家和地方環(huán)境行政主管部門(mén)溝通，及時(shí)反映存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取各方的理解和支持；加強(qiáng)與法院之間的業(yè)務(wù)交流，建立與社會(huì)公益組織之間的信息互動(dòng)，妥善處理好與這些機(jī)構(gòu)和組織之間的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)接受外部的監(jiān)督指導(dǎo)，通過(guò)溝通交流，增進(jìn)理解合作，為化解矛盾、定紛止?fàn)帬I(yíng)造良好的環(huán)保治理共商共管的外部格局。（3）幫助企業(yè)建立證據(jù)收集流程。幫助企業(yè)樹(shù)立全過(guò)程環(huán)境保護(hù)證據(jù)管理意識(shí)，及時(shí)有效收集、保存證據(jù)，確保關(guān)鍵事實(shí)均有證據(jù)支撐。(4)提供訴訟服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)合理、維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行秩序的角度，擬定應(yīng)訴目標(biāo)和訴訟策略。力爭(zhēng)以調(diào)促和，以調(diào)止?fàn)?，以最小的代價(jià)、最小的成本，最大限度消除或減少不利影響，提高環(huán)境污染爭(zhēng)議處理的法律效果和社會(huì)效果。（5）化解信訪和媒體曝光帶來(lái)的不良影響。解決相關(guān)單位信訪渠道入口過(guò)寬問(wèn)題，推進(jìn)訴訪分離和依法分類處理信訪訴求，對(duì)訴與訪進(jìn)行專業(yè)有序分流，幫助企業(yè)和政府有效緩解涉訴信訪矛盾，盡可能回應(yīng)和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，讓信訪事項(xiàng)得到有效化解。（三）事后處理上1.幫助企業(yè)止損。幫助企業(yè)做好以下三點(diǎn)工作：一是對(duì)污染損害進(jìn)行定性，即確定污染物損害是否由污染引起。二是對(duì)污染損害的責(zé)任進(jìn)行定性，即確定污染損害的責(zé)任是否在企業(yè)。根據(jù)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，污染損失由第三者故意或者過(guò)失所引起的，污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的這類情況下造成的污染危害損失，企業(yè)不承擔(dān)污染責(zé)任，可以不進(jìn)行賠償。三是對(duì)污染損害進(jìn)行定量，即對(duì)污染損害賠償數(shù)額進(jìn)行合理確定。污染損害賠償?shù)木唧w數(shù)額大體包括以下幾項(xiàng)：由于企業(yè)污染物的排放造成他人的直接經(jīng)濟(jì)損失或間接的經(jīng)濟(jì)損失;受害者為恢復(fù)生產(chǎn)或?yàn)闇p少污染損害所支付的費(fèi)用;受害者為消除污染危害所實(shí)際需要的費(fèi)用。2.做好風(fēng)險(xiǎn)警示。定期匯總發(fā)生的環(huán)境保護(hù)法律糾紛案件，特別是針對(duì)重大環(huán)境公益訴訟案件和反復(fù)發(fā)生的環(huán)境保護(hù)普通私益訴訟案件開(kāi)展案情分析，深入查找發(fā)案原因和風(fēng)險(xiǎn)源，及時(shí)通報(bào)和提示環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中重蹈覆轍。并通過(guò)案件倒查生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)中存在的環(huán)保漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)共性問(wèn)題研究，提出環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議，從源頭上杜絕同類環(huán)境保護(hù)案件再次發(fā)生。四、服務(wù)流程（一）組建專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)。（二）與服務(wù)對(duì)象簽訂專項(xiàng)法律服務(wù)合同，明確不同服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求，制定服務(wù)方案。（三）與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行全面、深入溝通，了解項(xiàng)目概況，搜集、掌握相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，有針對(duì)性提出進(jìn)一步方案。（四）指派專業(yè)律師對(duì)接企業(yè)及相關(guān)部門(mén)，出具法律意見(jiàn)、制定合同文本，派員參加會(huì)議談判，提供專業(yè)法律意見(jiàn)，全程指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象防控法律風(fēng)險(xiǎn)。（五）應(yīng)服務(wù)對(duì)象的要求，起草、發(fā)布相關(guān)聲明、意見(jiàn)，需要時(shí)發(fā)出律師函。（六）發(fā)生糾紛后，專業(yè)團(tuán)隊(duì)及時(shí)派員介入調(diào)解處理，調(diào)解不成的，可接受服務(wù)對(duì)象的委托提起訴訟，代理參加訴訟活動(dòng)。（七）打造“律師+信訪”特色工作室，建立“