日本應(yīng)急管理體制課件

日本應(yīng)急管理體制123日本日本是東亞一個(gè)由本州、四國、九州、北海道四個(gè)大島及6800多個(gè)小島組成的群島國家，有千島之國之稱。日本的人口超過1.2億，人口以單一的大和民族為主。科學(xué)研發(fā)能力和教育居世界前列，國民擁有很高的生活質(zhì)量，是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一。國土面積377,835平方公里人口密度337.1人/平方公里（湖北省325）45678910111213141516背景日本地震頻度較高，活火山數(shù)量也比較多，全世界大約10%的地震發(fā)生在日本。日本人口密度高，地震強(qiáng)度大，海嘯常與地震伴生，但自然災(zāi)害死亡人數(shù)僅占世界的0.4%左右。

17日本防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制一．完善的應(yīng)急管理法律體系二．良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練三．巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系四．嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系18一．完善的應(yīng)急管理法律體系作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家，日本的防災(zāi)減災(zāi)法律體系相當(dāng)龐大?！稙?zāi)害對(duì)策基本法》中明確規(guī)定了國家、中央政府、社會(huì)團(tuán)體、全體公民等不同群體的防災(zāi)責(zé)任，除了這一基本法之外，還有各類防災(zāi)減災(zāi)法50多部，建立了圍繞災(zāi)害周期而設(shè)置的法律體系，即基本法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分，使日本在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)有法可依。1920日本行政區(qū)劃全國分為1都(東京都)、1道(北海道）、2府(大阪府、京都府)和43個(gè)縣（省），下設(shè)市、町、村。其辦事機(jī)構(gòu)稱為“廳”，即“都廳”、“道廳”、“府廳”、“縣廳”，行政長官稱為“知事”。每個(gè)都、道、府、縣下設(shè)若干個(gè)市、町(中國的鎮(zhèn))、村。其辦事機(jī)構(gòu)稱“役所”，即“市役所”、“町役所”、“村役所”，行政長官稱為“市長”、“町長”、“村長”。21政府系統(tǒng)應(yīng)急管理體制日本應(yīng)急組織體系分為中央、都道府縣、市町村三級(jí)制，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各級(jí)成立相應(yīng)的災(zāi)害對(duì)策本部。22國家的職責(zé)：國家發(fā)揮組織及所有力量在防災(zāi)方面采取完全的措施保護(hù)國土、人民生命、身體及財(cái)產(chǎn)安全制定災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策及災(zāi)后重建等基本計(jì)劃，同時(shí)推動(dòng)地方公共團(tuán)體、指定公共機(jī)關(guān)、指定地方公共機(jī)關(guān)等處理關(guān)于防災(zāi)的事務(wù)或業(yè)務(wù)以進(jìn)行綜合調(diào)整。還必須對(duì)防災(zāi)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)進(jìn)行合理規(guī)劃。23都道府縣的職責(zé)：從災(zāi)害中保護(hù)本都道府縣地區(qū)及本都道府縣居民的生命、身體及財(cái)產(chǎn)的安全，在相關(guān)機(jī)關(guān)和其他地方公共團(tuán)體的協(xié)助下，制定本都道府縣的防災(zāi)計(jì)劃并依據(jù)法令實(shí)施。同時(shí)幫助其他區(qū)域內(nèi)的市鎮(zhèn)村及其他指定地方公共機(jī)關(guān)處理有關(guān)防災(zāi)事務(wù)或業(yè)務(wù)的實(shí)施。24市鎮(zhèn)村的職責(zé)：市鎮(zhèn)村作為基層地方公共團(tuán)體從災(zāi)害中保護(hù)本鎮(zhèn)村地區(qū)及本都道府縣居民的生命、身體和財(cái)產(chǎn)的安全，在相關(guān)機(jī)關(guān)和其他地方公共團(tuán)體的協(xié)助下，有責(zé)任制定關(guān)于本市鎮(zhèn)村地區(qū)的防災(zāi)計(jì)劃、并以法律為依據(jù)實(shí)施。25居民等的職責(zé)：1、地方公共團(tuán)體區(qū)域的公共團(tuán)體、防災(zāi)上重要設(shè)施的管理者及其他法令規(guī)定的對(duì)防災(zāi)有職責(zé)的人，必須忠實(shí)地履行法令或地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃所規(guī)定的職責(zé)。2、地方公共團(tuán)體的居民在防災(zāi)上要謀求自救手段，同時(shí)要參加自發(fā)的防災(zāi)活動(dòng)，努力為防災(zāi)做貢獻(xiàn)。（自助、互助、公助）26二．良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練日本政府和國民極為重視應(yīng)急教育工作，從中小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)每年的9月1日“災(zāi)害管理日”(紀(jì)念1923年9月1日發(fā)生的關(guān)東大地震，加強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)）8月30日~9月5日定為“災(zāi)害管理周”通過各種方式進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動(dòng)；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件27日本特別重視校舍抗震。日本防震有一個(gè)基本原則，就是“學(xué)校是第一避難所”，要求以“學(xué)生的生命維系著國家將來”為最高原則，加強(qiáng)校舍抗震性。1995年阪神大地震后，日本開始實(shí)施“校舍補(bǔ)強(qiáng)規(guī)劃”。28293031323334針對(duì)大地震的預(yù)測，在面向市民宣傳時(shí)簡化為一句口號(hào)：“大地震隨時(shí)都有可能發(fā)生”，以此提高居民的應(yīng)急避災(zāi)意識(shí)。2003年、2005年發(fā)生在新瀉縣長岡市的兩次7.0級(jí)以上地震，無一人死亡，90%遇險(xiǎn)者脫險(xiǎn)，這和平日防災(zāi)宣傳提高了居民避險(xiǎn)、自救意識(shí)直接有關(guān)。35三．巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系為了有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府為地震保險(xiǎn)提供后備金和政府再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)（reinsurance）也稱分保，是保險(xiǎn)人在原保險(xiǎn)合同的基礎(chǔ)上，通過簽訂分保合同，將其所承保的部分風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任向其他保險(xiǎn)人進(jìn)行保險(xiǎn)的行為。36日本地震保險(xiǎn)分為家庭財(cái)產(chǎn)地震保險(xiǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)地震保險(xiǎn)。（中國目前還沒有專門從事地震風(fēng)險(xiǎn)保障和經(jīng)營的機(jī)構(gòu)）家庭財(cái)產(chǎn)地震保險(xiǎn)損失由日本地震再保險(xiǎn)株式會(huì)社（JER）、商業(yè)保險(xiǎn)公司和政府共同承擔(dān)；企業(yè)財(cái)產(chǎn)地震保險(xiǎn)則完全由商業(yè)保險(xiǎn)承保，政府不介入。37取消了部分免責(zé)條款

在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)當(dāng)中，為了給受災(zāi)民眾提供強(qiáng)有力的支援，損害保險(xiǎn)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各會(huì)員保險(xiǎn)公司達(dá)成一致，針對(duì)東日本大地震所受災(zāi)害采取了臨時(shí)應(yīng)急措施，擴(kuò)大了火災(zāi)保險(xiǎn)的賠付范圍。對(duì)地震引起的火災(zāi)造成的損失，也可以進(jìn)行保險(xiǎn)賠付。38簡化理賠流程由于大面積受災(zāi)，在一片瓦礫或被海嘯卷走一切財(cái)物的情況下，很多被保險(xiǎn)人已經(jīng)無法找回保險(xiǎn)單等相關(guān)證明資料。損害行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定，只要與保險(xiǎn)公司核對(duì)信息無誤，無需提供相關(guān)證明資料，可以直接進(jìn)行保險(xiǎn)賠付。對(duì)一些連自己投在哪家保險(xiǎn)公司都不知道的人，則可以通過損害行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)定的統(tǒng)一窗口進(jìn)行咨詢，并確認(rèn)自己的保險(xiǎn)信息。39統(tǒng)一定損因地震、海嘯造成住宅和財(cái)產(chǎn)損壞時(shí)，保險(xiǎn)公司原則上要做細(xì)致的現(xiàn)場勘查，判定損失金額。但是，這次大地震造成的損失范圍大，有的被夷為平地，根本無法進(jìn)行細(xì)致的現(xiàn)場勘查。為了迅速支付保險(xiǎn)金，行業(yè)協(xié)會(huì)通過航拍、衛(wèi)星照片等資料，把一些受到海嘯和火災(zāi)破壞嚴(yán)重的區(qū)域直接判定為全損地區(qū)，該區(qū)域的地震保險(xiǎn)可以直接按照全損來支付保險(xiǎn)金。40日本保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)大地震和海嘯所產(chǎn)生的損害采取了人性化理賠措施，并保持政策和行動(dòng)的一致性，在此基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行有效的信息披露，在第一時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)布了對(duì)受到地震災(zāi)害者的公開慰問信，采取高度透明的、人性化措施贏得了投保方的信任。41理賠人性化換信任優(yōu)質(zhì)化服務(wù)為根本冰凍三尺非一日之寒，日本龐大的保險(xiǎn)規(guī)模和較高的保險(xiǎn)深度和密度，均來自于一個(gè)源泉，那就是：可稱世界一流的、優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。42四．嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系

日本已建成了由消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。1、消防機(jī)構(gòu)是災(zāi)害救援的主要機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布災(zāi)害信息；2、警察的應(yīng)對(duì)體制由情報(bào)應(yīng)對(duì)體系和災(zāi)區(qū)現(xiàn)場活動(dòng)兩部分組成，主要包括災(zāi)區(qū)情報(bào)收集、傳遞、各種救災(zāi)搶險(xiǎn)、災(zāi)區(qū)治安維持等；433、自衛(wèi)隊(duì)屬于國家行政機(jī)關(guān)，自衛(wèi)隊(duì)長官可以根據(jù)實(shí)際情況向?yàn)?zāi)區(qū)派遣災(zāi)害救援部隊(duì)，參與抗險(xiǎn)救災(zāi)。自衛(wèi)隊(duì)在名義上不是軍事組織，但實(shí)際上的功能等同其他國家的軍隊(duì)。自衛(wèi)隊(duì)由海上自衛(wèi)隊(duì)、陸上自衛(wèi)隊(duì)及航空自衛(wèi)隊(duì)等三個(gè)軍種組成，總兵力約23萬，由防衛(wèi)省統(tǒng)籌管轄。44日本政府24小時(shí)應(yīng)對(duì)地震：信息公開透明3月11日，日本東北部地區(qū)發(fā)生里氏8.8級(jí)強(qiáng)震并引發(fā)海嘯，給日本民眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損害。震后重災(zāi)區(qū)的救援工作在第一時(shí)間展開；日本東京、神戶等城市秩序井然，市民生活未出現(xiàn)恐慌。日本消防廳專門開設(shè)“災(zāi)情Twitter”（微博），提供災(zāi)情信息交流。45緊急決策：震后四分鐘首相緊急決策

14時(shí)50分，菅直人在緊急官邸對(duì)策室召集各部門召開應(yīng)急管理緊急會(huì)議，并連續(xù)下達(dá)四項(xiàng)指示：確認(rèn)災(zāi)情和震情，確保居民的安全和采取初期避難措施，確保生命線和恢復(fù)交通，竭盡全力向?yàn)?zāi)民提供確切的信息。內(nèi)閣緊急會(huì)議結(jié)束前，菅直人設(shè)立了“地震緊急對(duì)策本部”，指導(dǎo)全國抗震救災(zāi)工作。46媒體引導(dǎo)：媒體出動(dòng)直升機(jī)收集災(zāi)情地震發(fā)生后，日本所有電視臺(tái)馬上停止原有播放計(jì)劃，轉(zhuǎn)向報(bào)道受災(zāi)情況。媒體除了播放海嘯警報(bào)地圖和實(shí)時(shí)交通信息外，還開創(chuàng)了尋人啟事和安全信息傳遞等欄目。首相菅直人舉行震后首次記者會(huì)，呼吁民眾從媒體收看收聽政府的信息。47官兵救援：震后15分鐘自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)

12日11時(shí)30分自