關(guān)于做好支持和促進(jìn)就業(yè)稅收政策對象認(rèn)定工作的通知

黔人社廳通[2011]319號關(guān)于進(jìn)一步做好支持和促進(jìn)就業(yè)稅收政策對象認(rèn)定工作的通知各市（州、地）人力資源和社會(huì)保障局：為貫徹落實(shí)《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2010]84號）和《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施問題的公告》（國稅總局公告2010年第25號）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對申請支持和促進(jìn)就業(yè)稅收政策（以下簡稱稅收政策）的持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個(gè)體經(jīng)營人員認(rèn)定和企業(yè)實(shí)體吸納持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員認(rèn)定工作提出如下意見：一、持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營申請自主創(chuàng)業(yè)稅收政策的認(rèn)定程序（一）人員范圍在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生（高校畢業(yè)生是指實(shí)施高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生；畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的可申請自主創(chuàng)業(yè)稅收政策認(rèn)定。（二）認(rèn)定程序1、符合條件的個(gè)體經(jīng)營人員可向創(chuàng)業(yè)地縣以上（含縣級，下同）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定申請，并報(bào)送以下材料：（1）《個(gè)體經(jīng)營自主創(chuàng)業(yè)稅收政策認(rèn)定申請表》（見附件1）；（2）申請人身份證；（3）申請人《就業(yè)失業(yè)登記證》；（4）證明人員類別的相關(guān)證明材料：①登記失業(yè)半年以上的人員須提供縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《就業(yè)失業(yè)登記證》記載的登記失業(yè)半年以上證明；②零就業(yè)家庭須提供縣以上人力資源社會(huì)保障部門（含縣級，下同）出具的《城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”認(rèn)定證明》，享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員須提供縣以上（含縣級，下同）民政部門出具的正在享受最低生活保障證明；③畢業(yè)年度高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，須提供《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，畢業(yè)年度高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，須提供畢業(yè)證。（5）申請人當(dāng)年登記注冊的個(gè)體工商戶登記執(zhí)照；（6）稅務(wù)登記證；（7）申請人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄；（8）其它需要提供的材料。2、縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接到申請材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，重點(diǎn)核查以下情況：（1）申請人是否屬于自主創(chuàng)業(yè)稅收政策扶持對象；（2）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域是否屬于自主創(chuàng)業(yè)稅收政策扶持范圍；（3）申請人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)紀(jì)錄；（4）是否領(lǐng)取過《再就業(yè)優(yōu)惠證》并申請享受過稅收扶持政策（已享受過稅收扶持政策的原持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員不再認(rèn)定）。經(jīng)核實(shí)后，對符合條件的人員在其《就業(yè)失業(yè)登記證》“享受就業(yè)扶持政策情況”欄通過勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)打印標(biāo)注“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”，完成自主創(chuàng)業(yè)稅收政策認(rèn)定工作。二、企業(yè)實(shí)體吸納符合條件的持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員申請企業(yè)吸納稅收政策的認(rèn)定程序商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體（以下簡稱“企業(yè)”），在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可申請企業(yè)吸納稅收政策認(rèn)定，按規(guī)定享受企業(yè)吸納稅收政策。本條所稱服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。（一）人員認(rèn)定1、吸納人員范圍符合條件的企業(yè)吸納符合條件的以下人員：（1）國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；（2）國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；（3）國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工；（4）享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。以上所稱的國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）是指20世紀(jì)70、80年代，由國有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，主要向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，在工商行政機(jī)關(guān)登記注冊為集體所有制的企業(yè)。廠辦大集體企業(yè)下崗職工包括在國有企業(yè)混崗工作的集體企業(yè)下崗職工。2、人員認(rèn)定程序（1）符合條件的企業(yè)吸納符合條件的人員由企業(yè)向縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定申請，并提交以下材料：①《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人員身份認(rèn)定表》（見附件2）；②企業(yè)吸納符合條件的人員的身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》；③企業(yè)新招用人員還需提供下列相應(yīng)證明材料：--國有企業(yè)下崗失業(yè)人員須提供與原企業(yè)解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系的證明、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的證明；--國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員須提供與原企業(yè)解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系證明、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金證明；--國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工須提供所屬國有企業(yè)出具的該企業(yè)身份證明、所在企業(yè)出具的職工下崗證明；--享受最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員須提供縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《就業(yè)失業(yè)登記證》記載的登記失業(yè)一年以上證明和縣以上民政部門出具的正在享受最低生活保障證明。④企業(yè)為職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄。（2）縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接到申請材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，重點(diǎn)核查以下情況：①新招用人員是否屬于企業(yè)吸納就業(yè)稅收政策扶持范圍；②新招用人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄；③新招用人員是否領(lǐng)取過《再就業(yè)優(yōu)惠證》并申請享受過稅收扶持政策（已享受過稅收扶持政策的原持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員不再認(rèn)定）。經(jīng)核實(shí)后，對符合條件的人員在其《就業(yè)失業(yè)登記證》“享受就業(yè)扶持政策情況”欄通過勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)打印標(biāo)注“企業(yè)吸納稅收政策”，完成企業(yè)吸納稅收政策人員認(rèn)定工作。企業(yè)認(rèn)定程序1、符合條件的企業(yè)吸納持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）的人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可向當(dāng)?shù)乜h以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定申請，并報(bào)送以下材料：（1）《企業(yè)吸納稅收政策認(rèn)定申請表》（見附件3）；（2）工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，其中，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)要提供《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》；（3）新招用人員持有的《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）；（4）企業(yè)與新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員簽訂的勞動(dòng)合同（副本）；（5）《持<就業(yè)失業(yè)登記證>人員本年度在企業(yè)預(yù)定（實(shí)際）工作時(shí)間表》（見附件4）；（6）申請年度及上年度職工花名冊;（企業(yè)蓋章，申請年度職工花名冊注明新增人員）（7）企業(yè)申請年度及上年度工資支付憑證（工資表）；（8）企業(yè)為職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)紀(jì)錄；（9）其它需要提供的材料。2、縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接到企業(yè)報(bào)送的材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，重點(diǎn)核查下列情況：（1）企業(yè)是否與新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同；（2）企業(yè)為新招用的持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)紀(jì)錄；（3）《持<就業(yè)失業(yè)登記證>人員本年度在企業(yè)預(yù)定（實(shí)際）工作時(shí)間表》和企業(yè)上年職工總數(shù)是否真實(shí)，企業(yè)是否用當(dāng)年新增崗位招用失業(yè)人員，必要時(shí)，應(yīng)深入企業(yè)現(xiàn)場核實(shí)；（4）企業(yè)經(jīng)營范圍是否符合稅收政策規(guī)定。經(jīng)核實(shí)后，對符合條件的企業(yè)，填寫《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人員認(rèn)定處理簽》（見附件5），通過勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)打印《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人員認(rèn)定證明》（見附件6），核發(fā)《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人員認(rèn)定證明》，并在《持<就業(yè)失業(yè)登記證>人員本年度在企業(yè)預(yù)定（實(shí)際）工作時(shí)間表》加蓋戳記，作為認(rèn)定證明附表，完成企業(yè)吸納稅收政策企業(yè)認(rèn)定工作。3、《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人員認(rèn)定證明》，由省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一印制，全省實(shí)行統(tǒng)一編號。編號根據(jù)GB2206-2007行政區(qū)劃代碼國家標(biāo)準(zhǔn)，由“行政區(qū)劃代碼+發(fā)證年份+發(fā)證流水號”三部分組成，為十四位阿拉伯?dāng)?shù)字，前六位數(shù)表示行政區(qū)劃代碼，中間四位數(shù)表示發(fā)證年份，后四位數(shù)表示發(fā)證流水號（如編號“52010320110001”中，520103是貴陽市云巖區(qū)代碼,2011代表發(fā)證年份，0001代表發(fā)證流水號）。三、監(jiān)督管理（一）自主創(chuàng)業(yè)稅收政策和企業(yè)吸納稅收政策的認(rèn)定、審核工作，按屬地管理原則，由縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和認(rèn)定，報(bào)上級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。各級人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地的認(rèn)定工作，每年定期或不定期進(jìn)行檢查。（二）對享受稅收扶持政策的個(gè)體經(jīng)營者和企業(yè)由人力資源社會(huì)保障部門、稅務(wù)部門共同年審。對年審合格的，由人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在其《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人員認(rèn)定證明》背面“年檢記錄”欄加蓋“年檢合格”印戳，在《就業(yè)失業(yè)登記證》“年度審驗(yàn)情況”欄由勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)打印“年審合格”標(biāo)記；不符合要求的，不得繼續(xù)享受稅收減免優(yōu)惠政策。各級人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好《就業(yè)失業(yè)登記證》的年審工作，要將信息變更情況及勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)未記載的工商、稅收等就業(yè)扶持政策在年審時(shí)錄入勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)，建立享受優(yōu)惠政策人員臺賬。（三）嚴(yán)格各項(xiàng)憑證的審核發(fā)放，任何單位或個(gè)人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租相關(guān)憑證，違者將依法予以懲處?！毒蜆I(yè)失業(yè)登記證》采用實(shí)名制，限持證者本人使用，對出借、轉(zhuǎn)讓《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要收回其《就業(yè)失業(yè)登記證》并記錄在案。《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人員認(rèn)定證明》只限本企業(yè)使用。（四）對已認(rèn)定的個(gè)體經(jīng)營者和企業(yè)開展經(jīng)常性的復(fù)查工作，確保個(gè)體經(jīng)營者和企業(yè)吸納的持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員穩(wěn)定就業(yè)，杜絕個(gè)人或企業(yè)利用國家稅收扶持政策發(fā)生“偷、逃、騙”稅行為。對審核發(fā)證機(jī)構(gòu)及工作人員違反有關(guān)規(guī)定變賣或?yàn)E發(fā)證的，要嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。附件：1、《個(gè)體經(jīng)營自主創(chuàng)業(yè)稅收政策認(rèn)定申請表》2、《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人