2012年同等學力申碩《土地資源管理專業(yè)》試題（網(wǎng)友回憶版）

2012年同等學力申碩《土地資源管理專業(yè)》試題（網(wǎng)友回憶版）[單選題]1.在公共管理理論中，有一種理論主張重新調(diào)整政府與社會、政（江南博哥）府與市場的關系，減少政府職能，盡可能實現(xiàn)社會自治。持這種主張的理論主要是()。A.傳統(tǒng)公共管理理論B.新公共管理理論C.傳統(tǒng)公共行政理論D.新公共行政理論參考答案：B參考解析：新公共管理理論主要內(nèi)容是：①重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情；②盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，以彌補政府自身財力的不足；③改革政府部門內(nèi)部的管理體制，提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，以使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。[單選題]2.社會中介機構在其產(chǎn)生與發(fā)展過程中，主要體現(xiàn)出如下特點()。A.組織性、民間性、公益性、營利性、自愿性B.組織性、民間性、公益性、政治性、自愿性C.組織性、民間性、公益性、自治性、自愿性D.組織性、民間性、公益性、強制性、自愿性參考答案：C參考解析：社會中介機構的特征主要有：①組織性，即有正式的組織機構，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等；②民間性，即不是政府及其附屬機構，也不隸屬于政府或受其支配；③非營利性，即不以營利為目的，不進行分紅或利潤分配；④自治性，即有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理；⑤志愿性，即指成員的參加特別是資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動中有一定比例的志愿者參加。[單選題]3.非政府組織即使在開展活動中出現(xiàn)了收入盈余，也不能在組織成員和理事會之間進行分配。它的這種屬性被稱為()。A.非政府性B.非組織性C.非私人性D.非營利性參考答案：D參考解析：非營利性是一切公共組織的共同屬性。公共組織存在的價值不是營利，而是為公共利益提供服務。比如，政府組織在履行社會責任時，是不應該也不可能去計算成本和收益的；非政府公共組織即使在開展活動中出現(xiàn)了收入盈余，也不能在組織成員和理事會之間進行分配。[單選題]4.中華人民共和國國務院行使的職權主要是()。A.行政權B.立法權C.司法權D.監(jiān)督權參考答案：A參考解析：中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機構體系。全國人民代表大會是國家權力機關，擁有立法權；人民法院主要職權是審判權等司法權；人民檢察院主要職權是監(jiān)督權等司法權。[單選題]5.在我國，為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織，一般稱為()。A.中介組織B.社會團體C.事業(yè)單位D.行業(yè)組織參考答案：C參考解析：在我國，事業(yè)單位自新中國成立以后就存在，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域活動的社會服務組織。A項，中介組織是在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的，介于政府和社會之間，起到服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公正等作用的各類組織。B項，社會團體，是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團、學術性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團。D項，行業(yè)組織，是指由作為行政相對人的公民、法人或其他組織在自愿基礎上，基于共同的利益要求所組成的一種民間性、非營利性的社會團體。[單選題]6.在政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控中，有一種調(diào)控方式是通過對社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入的生產(chǎn)、分配、使用，對投資規(guī)模、消費規(guī)模、財政收支規(guī)模、信貸規(guī)模，以及貨幣發(fā)行量等等的調(diào)節(jié)與控制，以實現(xiàn)社會總供給與總需求的基本平衡。這方面的調(diào)控被稱為()。A.結構調(diào)控B.總量調(diào)控C.規(guī)范性調(diào)控D.社會性調(diào)控參考答案：B參考解析：宏觀經(jīng)濟調(diào)控的內(nèi)容主要有：①總量調(diào)控，即通過對社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入的生產(chǎn)、分配、使用，對投資規(guī)模、消費規(guī)模、財政收支規(guī)模、信貸規(guī)模以及貨幣發(fā)行量等的調(diào)節(jié)與控制，實現(xiàn)社會總供給與總需求的基本平衡；②結構調(diào)控，即國家通過制定有關經(jīng)濟政策，如產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、分配政策、消費政策等，以合理調(diào)整供給結構與需求結構，實現(xiàn)供給結構與需求結構的基本平衡；③規(guī)范性調(diào)控，即國家通過制定有關法律、法規(guī)、條例等，確定各經(jīng)濟行為主體的行為規(guī)范，保證微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為合理化，與社會主義市場經(jīng)濟運行方向和目標一致。[單選題]7.2011年2月北京市根據(jù)國務院出臺的有關房地產(chǎn)調(diào)控政策的精神，結合北京市的實際情況，規(guī)定已擁有2套及以上住房的北京本地戶籍家庭，將不能再新購住房；已經(jīng)擁有了1套及以上住房的外地戶籍家庭，也不能再購住房；在北京沒有住房的外地人，如果要購買住房，必須提供在京連續(xù)5年（含）以上的納稅證明或社保證明。這項政策屬于()。A.調(diào)節(jié)性政策B.自我調(diào)節(jié)性政策C.分配性政策D.再分配性政策參考答案：A參考解析：公共政策可劃分為四種類型：①分配性政策，即將服務和利益分配給人口中的特定部分的個人、團體、公司和社區(qū)；②調(diào)節(jié)性政策，即限制和約束個人、團體的行動，減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權力；③自我調(diào)節(jié)性政策，即受調(diào)節(jié)的團體對某一事物、團體主動限制或控制，并作為保護和促進自我利益的手段而出現(xiàn)的；④再分配性政策，即政府在社會各階級（層）或團體中進行有意識的財富、收入、財產(chǎn)、權利的轉移性分配。本題中的規(guī)定屬于限制和約束個體、團體的行動，是調(diào)節(jié)性政策。[單選題]8.中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會提出“深入開展學雷鋒活動”，國家公務員當然應該像雷鋒那樣帶頭做好事，以樹立良好的道德形象。從公共倫理觀的角度看，帶頭學雷鋒、做好事的行為應該是公務員的()。A.權利B.權力C.義務D.職責參考答案：D參考解析：公共倫理主要包括：組織倫理、體制倫理、政策倫理、行為倫理、職業(yè)倫理。對于個體而言，主要涉及行為與職業(yè)倫理。行政行為倫理主要研究的是行政行為的公正性，而行政職業(yè)倫理強調(diào)的是行政職業(yè)范圍內(nèi)的特殊的道德操守，是行政人員行為規(guī)范的總和。所以本題中所講是行政人員的職業(yè)倫理，突出的是公職人員的職責方面的道德要求與職業(yè)規(guī)范。[單選題]9.在戰(zhàn)略管理分析方法中，通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢，把握外部機會，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法，這種分析工具被簡稱為()。A.SOWTB.STWOC.STOWD.SWOT參考答案：D參考解析：SWOT分析是通過了解自己組織的優(yōu)勢與劣勢，把握外部機會，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法。SWOT分析的關鍵是進行優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅的分析，并在此基礎上形成行動戰(zhàn)略。[單選題]10.某市決定開展該市政府部門績效評估改革的試點工作，將完善政府部門績效評估指標體系，改進縣市區(qū)目標管理指標設置。試點在完善原評估體制和方式的基礎上，將增加社會公眾評估方式。這更加體現(xiàn)了以下原則()。A.績與效相結合B.內(nèi)與外相結合C.人與事相結合D.前與后相結合參考答案：B參考解析：政府績效評估是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量?？兣c效相結合，強調(diào)的是規(guī)范行為和提升效能現(xiàn)結合；內(nèi)與外相結合，強調(diào)的是內(nèi)部評估與外部監(jiān)控相結合；人與事相結合，強調(diào)的是權責明確和責任到人相結合；前與后相結合，強調(diào)的是計劃分析與評估反饋相結合。[問答題]1.我國的事業(yè)單位按行政化程度的不同區(qū)分，主要包括哪三種類型？參考答案：我國的事業(yè)單位按行政化程度的不同大致分為三類：（1）第一類屬于高度行政化的事業(yè)單位，即由國家財政全額撥付經(jīng)費，工作人員具有行政級別和公職人員的身份，擁有和行政機關相同性質的管理職權。（2）第二類屬于中度行政化的事業(yè)單位，它們的特點是主要經(jīng)費來源為財政撥款和補貼，不享有行政管理權力，接受行政機關指令和委托行使一定的社會管理和服務職能，活動方式明顯區(qū)別于行政機關，主要包括那些受行業(yè)主管部門領導的事業(yè)單位。（3）第三類是弱行政化的事業(yè)單位，它們主要從事專業(yè)性的工作以及完成政府賦予的特定任務，其享有和行使的權能并非行政性的而主要是民事性的，活動經(jīng)費不完全依靠國家撥款，自身也有籌措能力，主要接受政府的行業(yè)管理而不是直接管理，如科研機構、學校、醫(yī)院、文化團體等。[問答題]2.當代西方國家公共管理改革的動因是什么？參考答案：當代西方國家公共管理改革背景和動因主要有以下幾個方面：（1）經(jīng)濟全球化是當代西方公共管理改革的一個推動力全球經(jīng)濟力量的影響、資本市場的全球化、跨國公司和國際貿(mào)易的增長以及稅收競爭，削弱了民族國家對“自己”經(jīng)濟政策的控制能力，各國政府對資本財產(chǎn)和資本收入征稅的權力被大大削弱，為了限制公共支出，減輕負擔，重新構筑社會政策就需要政府進行改革。（2）社會和人口因素的變化是當代西方公共管理改革的“推進劑”預期壽命的延長、家庭生活模式的改變及平均失業(yè)水平的上升等，對國家提供或資助的服務提出越來越多的要求，特別是衛(wèi)生保健、社會保健和社會保障。這些服務水平的廣泛改變，意味著公共開支的大幅度增加。為了減輕制度所承受的壓力，需要對政府的相關部門進行全面重組，從而注入更強烈的經(jīng)濟和效率動力。（3）傳統(tǒng)官僚體制（科層制）的失效和政府職能膨脹引起的財政危機為改革提供了直接的動因隨著社會的發(fā)展，官僚體制和政府職能的弊端逐漸暴露出來，結果是政府形象受損并普遍存在信任危機。這些缺陷和低效率需要改革傳統(tǒng)的公共管理方式，引入新型的公共管理模式。（4）工商業(yè)管理模式的示范性影響是當代西方公共管理改革興起的另一個動因工商業(yè)中的顧客導向、分權制、績效考核、激勵制度、競爭原則等管理模式對公共管理方式產(chǎn)生了巨大的示范影響，其各種先進的管理方法、制度、原則為公共管理改革提供了借鑒作用。（5）新技術革命尤其是信息革命是當代西方公共管理改革的一種“催化劑”信息技術革命為打造新的政府模式提供了強勁的動力和技術手段。隨著信息技術在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，不僅能大大提高政府效率、降低成本、增強管理的透明度，還能極大地方便公民與企業(yè)。因此，為了滿足社會對政府公共服務的要求，需要政府進行公共管理手段的改革。[問答題]3.土地參考答案：土地是地球表層的一部分，是陸地表層由巖石、地形、氣候、水文、土壤、生物等自然要素所組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的活動成果。具體包括以下幾層含義：①土地是自然的產(chǎn)物；②土地是自然綜合體；③土地是地球表面的一部分，是具有固定位置的空間客體；④土地具有人類活動的歷史烙印。[問答題]4.土地邊際收益參考答案：土地邊際收益是指每增加一單位土地這一生產(chǎn)要素后，所增加的產(chǎn)值。在土地價格不變時，等于土地的邊際產(chǎn)量乘以土地的單價。[問答題]5.土地制度參考答案：土地制度是指人們在一定社會條件下，因利用土地而產(chǎn)生的對土地的所有、占有、使用和處分等諸方面關系的總稱。它通常包括土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。[問答題]6.土地用途管制參考答案：土地用途管制是指國家依法對土地使用和土地用途變更的管理和限制，它帶有一定的強制性。即土地使用者必須依照經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，土地用途的變更必須經(jīng)過依法審批，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。[問答題]7.物權參考答案：物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權?；蛘哒f，指自然人、法人直接支配不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。不動產(chǎn)指土地以及建筑物等土地附著物；動產(chǎn)指不動產(chǎn)以外的物。制定物權法，對明確物的歸屬，充分發(fā)揮物的效用，維護經(jīng)濟秩序，促進社會主義現(xiàn)代化建設，具有重要意義。[問答題]8.簡述我國土地基本國策的內(nèi)容和土地管理立法的目的。參考答案：（1）我國土地基本國策的內(nèi)容《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！保?）我國土地管理立法的目的①維護土地的社會主義公有制；②保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地；③切實保護耕地；④促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；⑤根據(jù)依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，使土地管理規(guī)范化、制度化，納入法制軌道，依法得到加強。[問答題]9.試述建設用地特征和建設用地管理的內(nèi)容。參考答案：（1）建設用地具有以下特征：①承載性與非生態(tài)利用性；建設用地從利用方式上看，是利用土地的承載功能，而不是利用土壤的生產(chǎn)功能。它與土壤肥力沒有關系。建設用地的這個特點，要求我們在選擇用地時，應盡可能將水土條件好的、可能生產(chǎn)出更多生物量的土地留作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。建設用地可以利用水土條件相對較差而承載功能符合要求的土地，從而使土地資源的配置更加合理化，以發(fā)揮土地更大的效益。②土地利用逆轉的相對困難性；一般說來，只要規(guī)劃允許，農(nóng)業(yè)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地較為容易，但要使建設用地轉變?yōu)檗r(nóng)用地，則較為困難。除需要相當長的時間外，成本也相當高。建設用地的這個特點，要求在農(nóng)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地時，一定要慎重行事，嚴格把關，不要輕易將農(nóng)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地。③土地利用的高度集約性；農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。就具體地段來說，它能引起地價的大幅度上升。為了保護農(nóng)用地實現(xiàn)政府綜合效益，限制農(nóng)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地，世界各國都采取了嚴格的控制措施。④區(qū)位選擇的重要性；在建設用地的選擇中，區(qū)位起著非常重要的作用。但區(qū)位具有相對性，一是對一種類型的用地來說是優(yōu)越的區(qū)位，對另外一種用地來說則不一定。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變，經(jīng)濟活動對于區(qū)位本身的影響是巨大的。⑤無限性與再生性；由于建設及經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設用地占用土地，對農(nóng)業(yè)構成了巨大的威脅。建設用地的無限延伸，而土地的供應卻是有限的，這就迫使我們要慎重考慮如何更加有效地以有限的供應去滿足無限的需求。⑥空間性與實體性。建設用地是整個建筑工程的一部分，建設用地的空間立體利用對于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。建設用地的實體性是指建設用地具有固定的形狀，是一個工程實體，一旦形成就能直接為人類建設活動服務。建設用地的實體性是通過“營造結果”形成多種具有固定形狀的工程實體如建筑物、道路、機場等來表現(xiàn)的。（2）建設用地管理的內(nèi)容建設用地管理是指國家調(diào)整建設用地關系，合理組織建設用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟和工程的綜合性措施。建設用地管理的內(nèi)容按其工作過程和業(yè)務要求主要分為：①建設用地的規(guī)劃和計劃管理；土地利用規(guī)劃和計劃是建設用地管理的基本依據(jù)，尤其涉及農(nóng)用地轉為建設用地時，首先要看其是否符合土地利用總體規(guī)劃的要求，其次要看其是否符合土地利用年度計劃的要求。②建設用地的供應管理；建設用地供應是指國家將土地使用權提供給建設單位使用的過程。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關法律法規(guī)規(guī)定，我國建設用地的供應方式主要有兩大類：有償使用與行政劃撥。③建設用地的征地管理；現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定：國家為公共利益的需要，可以依照法律的規(guī)定對集體所有的土地實行征用。征用土地涉及農(nóng)用地的，還要進行農(nóng)用地轉用審批，同時，還需要按照規(guī)定給予農(nóng)民集體和原使用個人一定的補償和安置。因此，在建設過程中涉及國家建設需要征用農(nóng)民集體所有土地時，就需要實行土地征用，將集體土地所有權轉變?yōu)閲宜校@是由我國的土地制度所決定的。建設用地征用管理過程中的主要內(nèi)容包括農(nóng)用地轉用審批、土地征用審批和農(nóng)民安置補償?shù)?。④農(nóng)村建設用地管理。農(nóng)村建設用地是相對于城鎮(zhèn)建設用地而言的，它是指在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)以外，主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體和農(nóng)民個人投資的各項生產(chǎn)、生活和社會公共設施以及公益事業(yè)建設所需要使用的土地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)公共設施建設用地、農(nóng)民宅基地用地等。[問答題]10.試述土地行政管理的含義、職能和基本原則。參考答案：（1）土地行政管理的含義土地行政管理是國家行政管理的重要組成部分。它是指國土資源行政主管部門及其公務員依據(jù)憲法、土地管理法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在國務院賦予的職能范圍內(nèi)對于土地開發(fā)、利用、保護、改造等活動中的公共事務所進行的管理。土地行政管理也是國家意志的體現(xiàn)，它的任務是維護統(tǒng)治階級的土地所有制，執(zhí)行國家的土地法令和政策，協(xié)調(diào)土地關系，解決土地問題。（2）土地行政管理的職能①政治功能土地行政管理的政治功能，主要是通過土地制度、土地立法、土地政策、土地執(zhí)法和土地權籍管理等來維護政府所代表的階級利益以及調(diào)和社會各階級矛盾。②經(jīng)濟功能土地行政管理的經(jīng)濟功能，主要是通過對土地資源開發(fā)、利用、保護和改造活動的系統(tǒng)規(guī)劃、有效組織、科學實施，最大限度地節(jié)約土地的社會交易成本，消除土地利用的負面經(jīng)濟效果，使其投入少，收獲多，土地利用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益最大化。③社會文化功能土地行政管理應當是通過政府土地管理部門的工作，提高廣大人民群眾對于土地資源基本國情的了解和認識。樹立科學的土地資源觀、道德觀和法制觀，促進土地資源和土地利益的公平、高效、合理分配，協(xié)調(diào)好人與人、人與地的關系，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（3）我國土地行政管理的基本原則①制衡原則土地行政管理的制衡原則是指土地管理的決策、立法和執(zhí)行的權利應當各自獨立、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督。要防止土地行政權力過分集中，導致專斷、濫用權力，甚至以權謀私，出現(xiàn)官僚主義和腐敗行為。②協(xié)調(diào)原則土地行政管理要做到總體和部門的協(xié)調(diào)，部門之間的協(xié)調(diào)，上下級之間的協(xié)調(diào)，步調(diào)一致地完成土地行政管理的職責和任務，實現(xiàn)土地行政管理的目標。③目標原則確定目標是土地行政管理的首要職能，它先于行動，并指導行動的科學方向。④法制原則土地行政管理機關應當將其行政管理的目的、要求、內(nèi)容、步驟和方法通過立法程序制定為行政法規(guī)，用法律的手段確保其行政管理的有效實施，以確保自身正常協(xié)調(diào)地運轉。⑤公眾參與原則土地行政管理應當充分發(fā)揮人民群眾當家作主的主觀能動性，吸引人民群眾參加土地行政管理。其基本形式有三種：a.人民群眾通過自己的代表機關對國土資源行政管理機關的組織和活動給予重大影響；b.人民群眾通過各種基層自治組織和社會團體參與國土資源行政管理；c.人