低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本效益

低碳成本效益論文：低碳城市規(guī)劃建設(shè)：成本效益分析【摘要】城市是我國二氧化碳排放源頭集中區(qū)域，城市規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵政策領(lǐng)域?？刂瞥鞘谢^程中的碳排放,需要采取低碳城市發(fā)展模式。在當(dāng)前我國各地政府都要建設(shè)低碳城市之際，對(duì)低碳城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行成本效益分析十分必要。城市政策手段必然有其成本，而政策手段帶來的效益也需要有科學(xué)客觀的分析，才能在制定政策及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)提高社會(huì)整體資源效率，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的目的。本文提出有必要建立一套低碳城市成本效益理論和方法，評(píng)估低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策和投資決定?！娟P(guān)鍵詞】氣候變化；低碳城市；成本效益分析；碳排放1引言根據(jù)《中國城市化戰(zhàn)略的低碳之路》報(bào)告[1]，全國地級(jí)以上城市的碳排放量占全國總量的54.84%，城市是我國二氧化碳排放源頭集中區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)控制碳排放的關(guān)鍵。在城市低碳發(fā)展方面，一般都需要考慮4個(gè)對(duì)城市節(jié)能減排有較大影響的碳排放源頭:城市建筑、城市交通、城市居民消費(fèi)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。要控制城市化過程中以上源頭的碳排放量,需要采取政策去推動(dòng)以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)的低碳城市發(fā)展模式。低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策強(qiáng)調(diào)控制減低二氧化碳排放量，透過空間規(guī)劃和土地開發(fā)建設(shè)手段，應(yīng)用碳審計(jì)方法，明確不同城市規(guī)劃管理方式對(duì)排放目標(biāo)的效應(yīng)，并制定低碳經(jīng)濟(jì)愿景和指標(biāo)[3]。本文指出政府在城市發(fā)展領(lǐng)域中，有關(guān)推動(dòng)低碳城市的政策和行動(dòng)無論是單項(xiàng)手段還是組合方式，都有其相對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境成本和效益。因此，有必要為低碳城市規(guī)劃建設(shè)政策或項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析，建立相關(guān)理論和分析模型，以科學(xué)客觀的角度去作出政策和項(xiàng)目投資決定。2成本效益分析基本概念2.1基本概念成本效益分析方法（CostBenefitAnalysis-CBA）在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境規(guī)劃等領(lǐng)域已有不少應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，一直是環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目可行性中的重要決策工具。成本效益分析的基本概念是：由環(huán)境破壞和污染引起的影響可以用經(jīng)濟(jì)損失來評(píng)估，可以以市場價(jià)格直接計(jì)算，或以不同的經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法來測度。同時(shí)，為了避免環(huán)境破壞和損失，社會(huì)可以采用各種手段和措施去減少損失。不同手段有不同成本，因而產(chǎn)生不同效益。成本可以包括時(shí)間、人手、交易、資金和資產(chǎn)投入的各類成本，都可以統(tǒng)一以經(jīng)濟(jì)價(jià)格為度量單位。成本也是針對(duì)不同主體而異的，效益包括不同主體如社會(huì)、群體、個(gè)人效益，也可以以經(jīng)濟(jì)價(jià)格為度量單位。以成本效益計(jì)量方法為分析工具，每一個(gè)政策或者項(xiàng)目不同方案的成本效益都可以系統(tǒng)地分析比較，得到一個(gè)清晰和有科學(xué)立據(jù)支持的決定。成本效益分析的主要理論基礎(chǔ)是：以經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值理論來評(píng)估政策、規(guī)劃方案、建設(shè)投資決定的成本和效益，除了私人成本和利益外，同時(shí)也有外在成本（和效益）內(nèi)在化，從而提供了比較客觀的政策評(píng)估工具和方法。2.2從外部性到成本效益分析的經(jīng)濟(jì)理論成本效益分析方法的主要理論是要解決外部性（externality）的問題。外部性的經(jīng)濟(jì)成因及內(nèi)涵在經(jīng)濟(jì)學(xué)中已有大量研究和表述，包括早期西奇威克(Sidgwick)[4]及馬歇爾(Marshall)[5]的研究。外部性研究也是早期福利經(jīng)濟(jì)學(xué)重要的核心研究課題。庇古(Pigou)[6]學(xué)說最為經(jīng)典，他把外部性如工業(yè)污染問題以經(jīng)濟(jì)學(xué)成本來表述，提出以對(duì)污染者實(shí)施稅收來補(bǔ)償受損失者（有名的“庇古稅”）。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性問題研究了私人成本和社會(huì)成本，社會(huì)成本和私人成本的差距便是外部性的成本價(jià)值。相反而言，社會(huì)效益和私人效益的差距也是外部性的效益價(jià)值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，成本或效益價(jià)值表現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)主體（如生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府、群體、個(gè)人等）的“偏愛”（preference），從而也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體的“愿意支付”（WillingnesstoPay-WTP）價(jià)格。成本效益分析的基本理論就是要把“偏愛”通過市場經(jīng)濟(jì)計(jì)量，把“愿意支付”成本反映在評(píng)估政策或項(xiàng)目過程中。喪近代甘成本超效益醫(yī)分析蝴理論次再進(jìn)麗一步百由希居克斯削(H機(jī)ic鋤ks潛)及堵嘉多攻(K漂al草do效r)撕等人埋深化您[7廚-9軋]。吵他們萍有名當(dāng)?shù)乃摹案骷味嘹s-希鳥克斯按補(bǔ)償拾驗(yàn)證黨標(biāo)準(zhǔn)艇”皂（K義al長do竿r-疫Hi管ck糊sC譯om繭pe戴ns懇at歸io皇n澆Te扁st鎮(zhèn)）指斯出:欠如果坦由于隱某些梨行動(dòng)喚而導(dǎo)田致的銹效益減可以蝦“寫假定級(jí)”細(xì)能夠盟轉(zhuǎn)移藥而對(duì)蛙受損籌者作覽出補(bǔ)擾償（騎Be煤ne劫fi著t佛Tr茂an經(jīng)sf兔er休），計(jì)而在孤補(bǔ)償臭后有尋凈余征收益工的話餐，該粱行動(dòng)呆的效哪益便宋比成胃本高期。這熔個(gè)驗(yàn)假證標(biāo)違準(zhǔn)成許為后靈來傳減統(tǒng)成遍本效塵益分脖析理待論的圾主要領(lǐng)骨干蜘。在箱嘉多情－希醋克斯耕之前吳，柏萬拉圖葉（P鵲ar漸et故o）據(jù)也已君指出盾：一自個(gè)經(jīng)符濟(jì)體監(jiān)系要前達(dá)到周資源烈分配滴最優(yōu)掏，有幕關(guān)行器動(dòng)必剖需可童以達(dá)捐到使垮一部削分人子的福蜓利水罪平提綱高，秒而其錦他任行何人黃的福信利水煮平不暖會(huì)因愁此受寶損。要這就喇是有桶名的肆“鄉(xiāng)柏拉睬圖最危優(yōu)（奉”伏Pa逆re乳to駝O孝pt銷im朽al持it榮y）杯。午柏拉術(shù)圖、澤希克就斯和按嘉多小都以品福利枯經(jīng)濟(jì)州理論嫁來支熔撐一玻分析難政策贊可行責(zé)性的紫表面填證供株（p喊ri立ma反f罩ac燃ie夜）原挨則：諸效益靜(社隸會(huì)總肺福利明提升指）一佳定要脅高于能成本哨（社歇會(huì)總件損失解）。標(biāo)近年膀比較顫有代爛表性座的研竊究是撇皮爾甘斯(測Pe拍ar更c(diǎn)e忠)[皂10戒]對(duì)憶成本妹效益棋分析殃理論線基礎(chǔ)跑的描材述，憤包括解3個(gè)顛演繹殲：(慣1)姑效益攔是指論使人河類福冬利增警加，瞇而成標(biāo)本是它指使糾人類顫福利謎減少葡；(乒2)參對(duì)于帽某一像項(xiàng)政歌策或窗某一也項(xiàng)牲目而席言，猾從成僑本效霧益角布度來送評(píng)估夢，其如“給社會(huì)分效益糠”弟必然宗要比盛其畫“睡社會(huì)錄成本還”占高；依(3謎)謙“罪社會(huì)幅”浙一般覺指所踏有大種眾（駛小眾盲的和漏）。篇成本養(yǎng)效益會(huì)分析朽對(duì)象袖的地末理邊童界可構(gòu)以是本國家申，也技可以蔬是比躁國家喊更寬河的范坦圍。召皮爾蠟斯指更出，泛在評(píng)蒜估政鑄策或?qū)m項(xiàng)目悔時(shí)，琴使用怎成本項(xiàng)效益救分析波要考致慮3欺方面沸合成獄計(jì)量斤原則廈：一萄是要庸把不篩同社伴會(huì)階禮層團(tuán)累體、樂國家鑼的成遭本和怪效益鉛合成佳總量呈計(jì)算輪；二飄是在險(xiǎn)評(píng)估鄰成本褲效益撇時(shí)，避可以惕考慮赤把社粱會(huì)弱譜勢群膀體的朵成本津和效駝益以飄不同霸權(quán)重航修正絨再合物成計(jì)長算；謎三是龜要在袍某一農(nóng)段時(shí)帥間內(nèi)階把成竄本效嬌益合隆成計(jì)絡(luò)算，啦最常詳用的造方法更是計(jì)屢算其墾凈現(xiàn)斯值。著2.進(jìn)3國侮際上闖成本厘效益蹄分析濁政策糟研究渠應(yīng)用葛近年隆國際態(tài)上對(duì)軍使用塑成本雙效益盞概念醒分析紋評(píng)估領(lǐng)發(fā)展臟政策鹽和投勻資項(xiàng)扎目日零漸重葛視。血經(jīng)濟(jì)旗合作禽與發(fā)甩展組晝織（年OE雄CD撲），頁多年艙來致狐力于罵以合備理的琴手段袖推動(dòng)煎經(jīng)濟(jì)敘發(fā)展抵。1浴96懲8年童首先艇出版田了由諒烈圖予和梅腹麗(甘Li徐tt勢le央a辦nd翅M陣ir握le畜es險(xiǎn))共壘同編碗寫的姑《工賀業(yè)項(xiàng)垃目分堡析手這冊(cè)》修，后咱來于識(shí)19釣74晉年改美編為于成本架利益呆分析坦理論選中的煌經(jīng)典智《發(fā)鑰展中命國家僵項(xiàng)目衡審核累及規(guī)發(fā)劃手稠冊(cè)》學(xué)[1鞏1]鄙。施其后悼，聯(lián)爛合國莫工業(yè)剪發(fā)展灶組織氏（U傷ni麻te掙d嗚Na燦ti舊on通sI運(yùn)nd恥us噸tr榨ia吼lD堪ev投el少op軌me舞nt美Or睜ga浸ni吊za粥ti熟on事）發(fā)模表了渴以成私本效鞋益為經(jīng)主要防方法笨的項(xiàng)斧目評(píng)罩估手毀冊(cè)[賓12巖]。頭世界滾銀行很也在贏19柱75學(xué)年出筐版更了有映關(guān)成貿(mào)本效滔益分難析方是法的米應(yīng)用猜[1補(bǔ)3]擴(kuò)。選近年域，國餐際關(guān)建注全資球氣牌候變挽化的晉問題岡，成拆本效線益概眾念也辛被應(yīng)水用到否研究裹全球亭及不步同國困家地姜區(qū)未碧來碳民排放狀情景潤等宏魄觀分偶析。沫世界咽各國島的研附究者敞自1睬99譜0年秤代起籃進(jìn)行椒了大浮量宏聾觀模蜓擬全狡球或脅地區(qū)店碳排慧放情箭景研供究，處采用教及建村立了韻大量讀不同退理論齊基礎(chǔ)卵的評(píng)聲價(jià)及俯預(yù)測點(diǎn)模型面及方脆法[寺14赴-1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