危險廢物應急預案編制指南

危險廢物應急預案編制指南第一頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二東北環(huán)保督查中心危險廢物

經(jīng)營單位規(guī)范化管理督查考核評分原則

檢查項目檢查主要內容法律要求評分原則

達標基本達標不達標（符合一條即為不達標）

六、應急預案備案制度（《固廢法》第六十二條）16.*參照《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》（原環(huán)?？偩止?007年第48號）制定了意外事故的防范措施和應急預案。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。（《固廢法》第六十二條）參照《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》制定了應急預案并且預案有針對性和可操作性?；緟⒄铡段ｋU廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》制定了應急預案，有一定的針對性和可操作性。1.未制定應急預案。2.已制定應急預案，但是預案內容非常簡單。17.向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。應急預案已備案。

——應急預案未備案。18.按照預案要求每年組織應急演練。提供應急演練記錄，詳實記錄演練時間、參加演練的人員、模擬事故發(fā)生、處置的經(jīng)過，有對演練的總結，并提供演練過程的照片（10張以上，涵蓋整個過程，每張照片都必須進行說明），或者提供整個演練過程錄像。提供應急演練記錄，比較詳實記錄演練時間、參加演練的人員、模擬事故發(fā)生、處置的經(jīng)過，并提供演練過程的照片（7張以上，涵蓋整個過程，每張照片都必須進行說明）。1.未提供應急演練記錄。2.應急演練記錄非常簡單或僅為對演練的總結。第二頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二相關處罰依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

(中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議于2004年12月29日修訂通過，自2005年4月1日起施行)第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；第三頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二1應急預案簡介1.1應急預案編制目的應急預案應當著眼于最大限度降低因火災、爆炸或其他意外的突發(fā)或非突發(fā)事件（例如：井噴、井下作業(yè)物料泄漏、伴生氣泄漏、原油泄漏、含油污水泄漏等）導致的危險廢物或危險廢物組分泄漏到空氣、土壤或水體中而產(chǎn)生的對人體健康和環(huán)境的危害。1.2應急預案編制依據(jù)意外事故的防范措施和應急預案《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體法》）第六十二條規(guī)定“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定”?！段ｋU廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》（以下簡稱《指南》）中2.2規(guī)定“產(chǎn)生、收集、運輸危險廢物的單位及其他相關單位制定應急預案可參考本《指南》”。第四頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二1應急預案簡介1.3應急預案的編制原則1.3.1符合法律法規(guī)以及有關標準規(guī)范的要求。見《指南》中附錄B）1.3.2體現(xiàn)應急工作的原則。統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主、責任到人1.3.3應急工作各部門的銜接與兼容

注意與上級主管部門、政府相關部門或其他外部單位的應急預案相銜接，相兼容。1.3.4因地制宜，切合實際。以《指南》為基礎，可適當增減相關內容。充分考慮內部及外界（如自然災害或臨近單位的危險源）的事故誘因；正常工作時段及節(jié)假日和夜間等時段發(fā)生事故的可能性；事故或緊急狀態(tài)對單位內外人員和環(huán)境的威脅以及單位自救和社會救援等。第五頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二1應急預案簡介1.4應急預案適用范圍明確應急預案的適用范圍。一般應針對各個產(chǎn)生危險廢物設施所在場所（例如：修井、聯(lián)合站儲油罐、污水處理系統(tǒng)等）分別制定應急預案；并細化到各個生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位和人員。1.5應急預案文本管理及修訂1.5.1應急預案文本管理明確應急預案在單位內的發(fā)放范圍。如規(guī)定在每個相關設施或設備點至少存放一份簡潔明確的應急響應程序圖或行動表。對外發(fā)放的，應列出獲得應急預案副本的外單位（如上級主管部門、地方政府主管部門和有關外部應急/救援力量）名單。必要時，應急預案的全部或部分內容應當分發(fā)給可能受其事故影響的周邊單位，如學校、醫(yī)院等。第六頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二1應急預案簡介

1.5.2應急預案文本修訂明確應急預案應及時修訂，不斷充實、完善和提高。一般在以下情況下應當及時進行修訂：適用法律法規(guī)變化；應急預案在緊急狀態(tài)下暴露不足和缺陷，甚至完全失效；產(chǎn)生危險廢物設施的設計、建設、操作、維護改變；可能導致爆炸、火災或泄漏風險提高的其他條件改變；應急協(xié)調人改變；應急裝備改變；應急技術和能力的變化；各個生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位發(fā)生變化等。第七頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二2單位基本情況及周圍環(huán)境綜述2.1單位基本情況2.1.1單位基本情況概述。包括本單位及產(chǎn)生危險廢物的設施（產(chǎn)生危險廢物的設施所在地,例如：聯(lián)合站儲油罐、污水處理系統(tǒng)等）的地址/地理位置、經(jīng)濟性質、經(jīng)營種類、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系。2.1.2單位的空間格局。包括本單位及產(chǎn)生危險廢物的設施廠區(qū)布置、主要道路、疏散通道、緊急集合區(qū)等（可附圖）。2.1.3單位人員。包括本單位及產(chǎn)生危險廢物的設施的人員構成、數(shù)量和在生產(chǎn)區(qū)域的分布情況等。在介紹單位人員情況時，可以按照與危險廢物接觸的緊密程度來劃分單位人員類別，以便于管理和應急溝通。第八頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二2單位基本情況及周圍環(huán)境綜述2.1.4產(chǎn)生危險廢物的設施基本情況①產(chǎn)生的危險廢物情況。包括危險廢物的種類、數(shù)量、形態(tài)、特性、主要危害等，可列表。②貯存、利用、處置危險廢物的相關設施情況。

說明各設施在廠區(qū)內的位置，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的裝置設備及其運行狀態(tài)，生產(chǎn)工藝和能力等。

對危險廢物貯存設施，有必要說明其建設標準、配套裝置、貯存能力及區(qū)域環(huán)境等情況。③自行利用、處置危險廢物的企業(yè)。

說明其中間產(chǎn)物及最終物質。④危險區(qū)域。

根據(jù)（1）、（2）、（3）的情況，說明單位危險區(qū)域的分布情況。第九頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二2單位基本情況及周圍環(huán)境綜述2.2周邊環(huán)境狀況

說明本單位周邊一定范圍（如1千米）內地形地貌、氣候氣象、工程地質、水文及水文地質、植被土壤等情況；周圍的敏感對象情況;主要危險源（即周邊可能對本單位產(chǎn)生不利影響或危及本單位安全狀態(tài)的危險源）情況。敏感對象包括但不限于具有下列特征的區(qū)域：①需特殊保護地區(qū)：如飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、森林公園、地質公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。②生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：如沙塵暴源區(qū)、荒漠綠洲、珍稀動植物棲息地、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等。③社會關注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、政府機關集中的辦公區(qū)、醫(yī)院等。第十頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二

3啟動應急預案的情形

明確啟動應急預案的條件和標準。如即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生以下事故時，應當啟動應急預案：

3.1危險廢物溢出。如：

①危險廢物溢出導致易燃液體或氣體泄漏，可能造成火災或氣體爆炸；

②危險廢物溢出導致有毒液體或氣體泄漏；

③危險廢物的溢出不能控制在廠區(qū)內，導致廠區(qū)外土壤污染或者水體污染。

3.2火災。如：

①火災導致有毒煙氣產(chǎn)生或泄漏；

②火災蔓延，可能導致其他區(qū)域材料起火或導致熱引發(fā)的爆炸；

第十一頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二3啟動應急預案的情形常用的事故辨識方法有：

各單位應當對本單位貯存、利用、處置危險廢物的各個環(huán)節(jié)可能引發(fā)的火災、爆炸、泄漏等事故進行不利情況下的辨識和分析，識別出發(fā)生概率大、危害后果嚴重的事故和發(fā)生環(huán)節(jié)，作為應急預案關注的重點。

風險分析法。如檢查表法、事故數(shù)分析等。

專家評審法。由精通裝置設計、操作、工藝和維修的專業(yè)人員，風險管理和應急救援專業(yè)人員組成專家組，結合以往發(fā)生的事故，查找風險隱患，確認可信事故和可能影響到最后結果的中間事件。

風險事故類比分析法。總結同行業(yè)和同類單位的事故資料，找出事故類型，分析事故原因，再結合本單位的特點進行事故類比分析。

重大危險源風險分析?？蓞⒖肌吨卮笪ｋU源辨識》標準(GB18218-2009)進行生產(chǎn)場所、貯存區(qū)的重大危險源辨識。第十二頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二3啟動應急預案的情形

引發(fā)事故的誘因有人為錯誤，設備老化，臺風、地震等自然災害，周邊事故，社會風險（如停電），以及危險廢物自身的理化特性（如爆炸性、反應性等）等。分析事故危害程度應當考慮：

①危險廢物的理化特性（如腐蝕性、爆炸性、易燃性、反應性、毒性或感染性等），其危害人體健康或污染環(huán)境的機理，以及在環(huán)境中累積、遷移和擴散等特性。②敏感區(qū)域。判別事故影響的敏感區(qū)域應當考慮風向和風速、水流方向和速度、污染物可達的影響距離、在影響范圍內的影響時限、敏感對象的響應時間等多個要素。例如，大氣風向在10到30分鐘內發(fā)生較大變化的概率較低，若污染物持續(xù)釋放的時間超過30分鐘，則影響范圍可能因風向變化而明顯大于單風向條件下的影響范圍。第十三頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二

4應急組織機構

4.1應急組織機構、人員與職責

以事故應急響應為主線，明確事故報警、響應、結束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門及其職責；以應急準備及保障機構為支線，明確各應急日常管理部門及其職責；要體現(xiàn)應急聯(lián)動機制要求。如建立：

4.1.1應急領導機構

在日常工作中，負責制訂和管理應急預案，配置應急人員、應急裝備，對外簽訂相關應急支援協(xié)議等；在事故發(fā)生時，負責應急指揮、調度、協(xié)調等工作，包括就是否需要外部應急/救援力量做出決策。

應急領導機構通常由單位的主要負責人和內部主要職能部門領導組成。第十四頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二

4應急組織機構

要建立應急協(xié)調人制度

應急預案及其分預案或下級預案均應當指定一人擔任首要應急協(xié)調人并指定后備應急協(xié)調人，賦予首要應急協(xié)調人和后備應急協(xié)調人調動人員、設備、資金和協(xié)調所有應急響應措施等實施應急預案的權力。

首要應急協(xié)調人負責應急領導機構的全面工作。應急首要協(xié)調人可以是單位的主要負責人，或得到單位的充分授權。

首要應急協(xié)調人和后備應急協(xié)調人，在正常運行期間必須有一人常駐單位/廠區(qū)內或能夠在很短的時間內到達單位/廠區(qū)應對緊急狀態(tài)。

應急協(xié)調人必須經(jīng)過專業(yè)培訓，具備相應的知識和技能，并熟悉如下情況：單位/廠區(qū)的應急預案；單位/廠區(qū)的所有運行活動；單位/廠區(qū)危險廢物的位置、特性、應急狀態(tài)下的處理方法；單位/廠區(qū)內所有記錄的位置；單位/廠區(qū)的平面布置；周邊的環(huán)境狀況和危險源；外部應急/救援力量的聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。第十五頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二

4應急組織機構

4.1.2應急保障機構。

在日常工作中，負責應急準備工作，如應急所需物資、設施、裝備、器材的準備及其維護等；在事故發(fā)生時，負責提供物資、動力、能源、交通運輸?shù)仁鹿蕬钡谋Ｕ瞎ぷ鳌?.1.3信息管理和聯(lián)絡機構。

在事故發(fā)生時，負責對內對外信息報送和傳達等任務。4.1.4應急響應機構。

主要是在發(fā)生事故時，負責警戒治安、應急監(jiān)測、事故處置、人員安全救護等工作。

各應急組織機構應建立A、B角制度，即明確第一負責人及其各配角，規(guī)定有關負責人缺位時的各配角的補位順序。重要的應急崗位（如消防崗位）應當有后備人員。

應急預案應列出所有參與應急指揮、協(xié)調活動的負責人員的姓名、所處部門、職務和聯(lián)系電話，并定期更新。各級聯(lián)系列表均應當將首要聯(lián)系人列在首位，并按照聯(lián)系的先后次序排列所有聯(lián)系人。第十六頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二

4應急組織機構

4.2外部應急/救援力量

明確發(fā)生事故時應請求支援的外部應急/救援力量名單及其可保障的支持方式和支持能力，裝備水平、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、抵達時限等，并定期更新。聯(lián)系列表應當將第一聯(lián)系單位列在首位，并按照聯(lián)系的先后次序排列所有聯(lián)系對象。

外部應急/救援力量主要包括上級主管部門，地方政府公安、消防、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等主管部門，專業(yè)應急組織及其他應急咨詢或支持機構等。

為確保外部應急/救援力量在需要時能夠正常發(fā)揮作用，在制定應急預案時，應同有關外部應急/救援力量進行必要的溝通和說明，了解他們的應急能力和人員裝備情況，介紹本單位有關設施、危險物質的特性等情況，并就其職責和支援能力達成共識，必要時簽署互助協(xié)議。例如，若某醫(yī)療機構不具備救治被某種污染物侵害的傷員的能力，則危險廢物產(chǎn)生單位應當與其他具備救治能力的醫(yī)療機構達成支援協(xié)議。第十七頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二

5應急響應程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）

5.1內部事故信息報警和通知規(guī)定單位內部發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時，應當采取的措施及有關報警、求援、報告等程序、方式、時限要求、內容等。報警有兩個目的，動員應急人員和提醒有關人員采取防范措施和行動。報警方式包括：呼救、電話（包括手機）、報警系統(tǒng)等等。通常，可以通過目測或一些檢測設備（如液體泄漏監(jiān)測裝置、有毒氣體監(jiān)測裝置、壓力傳感器、溫度傳感器等）來確認是否發(fā)生事故。對事故釋放出來的物質，可以通過審查有關貨物清單或化學分析進行確認。如，發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時：①第一發(fā)現(xiàn)事故的員工應當初步評估并確認事故發(fā)第十八頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二5應急響應程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）生，立即警告暴露于危險的第一人群（如操作人員），立即通知應急協(xié)調人，必要時（如事故明顯威脅人身安全時），立即啟動撤離信號報警裝置等等應急警報。其次，如果可行，則應控制事故源以防止事故惡化。

②應急協(xié)調人接到報警后應當立即趕赴現(xiàn)場，做出初始評估（如事故性質，準確的事故源，數(shù)量和材料泄漏的程度，事故可能對環(huán)境和人體健康造成的危害），確定應急響應級別，啟動相應的應急預案，并通知單位可能受事故影響的人員以及應急人員和機構（如應急領導機構成員、應急隊伍或外部應急/救援力量）；如果需要外界救援，則應當呼叫有關應急救援部門并立即通知地方政府有關主管部門。必要時，應當向周邊社區(qū)和臨近工廠發(fā)出警報。③各有關人員接到報警后，應當按應急預案的要求啟動相應的工作。第十九頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二5應急響應程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）5.2向外部應急/救援力量報警和通知明確哪些狀態(tài)下（如泄漏、火災或爆炸可能威脅單位/廠區(qū)外的環(huán)境或人體健康時）應當報告外部應急/救援力量并請求支援。按照有關法律、法規(guī)及政府應急預案的要求，一般需要向消防、公安、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)等政府主管部門報告。第二十頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二5應急響應程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）報告內容通常包含：①聯(lián)系人的姓名和電話號碼；②發(fā)生事故的單位名稱和地址；③事件發(fā)生時間或預期持續(xù)時間；④事故類型（火災、爆炸、泄漏等）；⑤主要污染物和數(shù)量（如實際泄漏量或估算泄漏量）；⑥當前狀況，如污染物的傳播介質和傳播方式，是否會產(chǎn)生單位外影響及可能的程度（可根據(jù)風向和風速等氣象條進行判斷）；⑦傷亡情況；⑧需要采取什么應急措施和預防措施；⑨已知或預期的事故的環(huán)境風險和人體健康風險以及關于接觸人員的醫(yī)療建議；⑩其他必要信息。第二十一頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二5應急響應程序－事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）5.3向鄰近單位及人員報警和通知明確哪些狀態(tài)下（如在事故可能影響到廠外的情況下）應當自行或協(xié)助地方政府向周邊鄰近單位、社區(qū)、受影響區(qū)域人群發(fā)出警報信息以及警報方式。用警笛報警系統(tǒng)向周邊單位、社區(qū)通知事故的效果較差，因為這種系統(tǒng)只有在公眾明白警報的含義以及應該采取的行動時才會有效。緊急廣播系統(tǒng)與警笛報警系統(tǒng)結合使用效果會更好。緊急廣播內容應當盡可能簡明，告訴公眾該如何采取行動；如果決定疏散，應當通知居民避難所位置和疏散路線。第二十二頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二

6應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）

明確發(fā)生事故后，各應急機構應當采取的具體行動措施。包括響應分級、警戒治安、應急監(jiān)測、現(xiàn)場處置等。6.1響應分級明確事故的響應級別。可根據(jù)事故的影響范圍和可控性，分成完全緊急狀態(tài)、有限的緊急狀態(tài)和潛在的緊急狀態(tài)等三級。明確應急預案的啟動級別及條件。事故的級別事故的實際級別與響應級別密切相關，但可能有所不同?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應急預案》關于特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）的分級是事件級別，不是響應分級。第二十三頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二6應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）

事故的影響范圍和可控性取決于所處理危險廢物的類型，發(fā)生火災、爆炸或泄漏等事故的可能性，事故對人體健康和安全的即時影響，事故對外界環(huán)境的潛在危害，以及事故單位自身應急響應的資源和能力等一系列因素。響應級別危險廢物產(chǎn)生單位可根據(jù)事故的影響范圍和可控性，將響應級別分成如下三級：①I級：完全緊急狀態(tài)事故范圍大，難以控制，如超出了本單位的范圍，使臨近的單位受到影響，或者產(chǎn)生連鎖反應，影響事故現(xiàn)場之外的周圍地區(qū)；或危害嚴重，對生命和財產(chǎn)構成極端威脅，可能需要大范圍撤離；或需要外部力量，如政府派專家、資源進行支援的事故。例如：危險廢物大量溢出并向下游河流快速擴散。在I級完全緊急狀態(tài)下，單位必須在第一時間內向政府有關部門、上級管理部門或其他外部應急/第二十四頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二6應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）

救援力量報警，請求支援；并根據(jù)應急預案或外部的有關指示采取先期應急措施。

②II級：有限的緊急狀態(tài)較大范圍的事故，如限制在單位內的現(xiàn)場周邊地區(qū)或只有有限的擴散范圍，影響到相鄰的生產(chǎn)單元；或較大威脅的事故，該事故對生命和財產(chǎn)構成潛在威脅，周邊區(qū)域的人員需要有限撤離。例如：液態(tài)污染物在某個危險廢物產(chǎn)生設施范圍內以面狀方式擴散；儲罐、管線起火，有較多的危險廢物泄漏，但可以安全隔離。在II級有限的緊急狀態(tài)下，需要調度專業(yè)應急隊伍進行應急處置；在第一時間內向單位高層管理人員報警；必要時向外部應急/救援力量請求援助，并視情隨時續(xù)報情況。外部應急/救援力量到達現(xiàn)場后，同單位一起處置事故。

第二十五頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二6應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）

③III級：潛在的緊急狀態(tài)某個事故或泄漏可以被第一反應人控制，一般不需要外部援助。除所涉及的設施及其鄰近設施的人員外，不需要額外撤離其他人員。事故限制在單位內的小區(qū)域范圍內，不立即對生命財產(chǎn)構成威脅。例如：某個危險廢物產(chǎn)生單位的某一生產(chǎn)裝置發(fā)生固態(tài)污染物泄漏；可以很快撲滅的小型火災；可以很快隔離、控制和清理的危險廢物小型泄漏。在III級潛在的緊急狀態(tài)下，可完全依靠單位自身應急能力處理。發(fā)生事故時，往往會出現(xiàn)次生事故或衍生事故，甚至帶來一系列的連鎖反應。如儲罐的密封泄漏，可能從很小的泄漏到每分鐘泄漏幾升，泄漏液體會加速對該區(qū)域的污染，這樣就會出現(xiàn)事故級別的變化。若應急救援行動采取了不當?shù)拇胧?，同樣極有可能導致事故升級，使小事故變成大事故。因此，在實際應對事故時，需要應急協(xié)調人隨時判斷形勢的發(fā)展，啟動相應的應急預案。第二十六頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二6應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）6.2警戒與治安明確事故應急狀態(tài)下的現(xiàn)場警戒與治安秩序維護的方案，包括單位內部警戒和治安的人員以及同當?shù)毓矙C關的協(xié)作關系。事故應急狀態(tài)下，必要時應當在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場治安秩序，防止與無關人員進入應急指揮中心或應急現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，避免發(fā)生不必要的傷亡。6.3應急監(jiān)測

明確事故狀態(tài)下的監(jiān)測方案，包括監(jiān)測泄漏、壓力集聚情況，氣體發(fā)生的情況，閥門、管道或其他裝置的破裂情況，以及污染物的排放情況等。有關信息必須提供給應急人員，以確定選擇合適的應急裝備和個人防護設施。

環(huán)境監(jiān)測方案可包括事故現(xiàn)場和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測方案等。監(jiān)測方案應明確監(jiān)測范圍，采樣布點方式，監(jiān)測標準、方法、頻次及程序，采用的儀器和藥劑等。第二十七頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二6應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）制定環(huán)境應急監(jiān)測方案主要考慮以下因素：①事故可能出現(xiàn)的污染物類型。②監(jiān)測儀器設備。建議優(yōu)先采用可現(xiàn)場快速檢測的便攜式檢測儀器設備。③應急監(jiān)測方法：可選擇既定的方法，或從應急監(jiān)測分析方法庫查得的方法等。④監(jiān)測的布點?？筛鶕?jù)由污染物的源規(guī)模、擴散速度、發(fā)生地的氣象和地域特點等參數(shù)，模型計算預測污染物可能的擴散范圍，并科學地布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位。一般建議要盡量多地布點監(jiān)測。⑤監(jiān)測報告的格式和內容。第二十八頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二6應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）應急環(huán)境監(jiān)測的響應程序一般如下：①接受應急監(jiān)測任務，啟動應急監(jiān)測響應預案。②了解現(xiàn)場情況，確定應急監(jiān)測方法，準備監(jiān)測器材、試劑和防護用品，同時做好實驗室分析的準備。③實施現(xiàn)場監(jiān)測，快速報告結果。④進行初步綜合分析，編寫監(jiān)測報告，提出跟蹤監(jiān)測和污染控制建議。⑤實施跟蹤監(jiān)測，及時報告結果。⑥進行深入的綜合分析，編寫總結報告上報。第二十九頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二6應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）

在實際發(fā)生事故時，若已知污染物類型，則可立即實施應急預案中的應急監(jiān)測方案。若污染物類型不明，則應當根據(jù)事故污染的特征及遭受危害的人群和生物的表象等信息，判斷該污染物可能的類型，確定應急監(jiān)測方案。對于情況不明的污染事故，則可臨時制定應急監(jiān)測技術方案，采取相應的技術手段來判明污染物的類型，進而監(jiān)測其污染的程度和范圍等。監(jiān)測的布點，可隨著污染物擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢適時調整布點數(shù)量和檢測頻次。在進行數(shù)據(jù)匯總和信息報告時，要結合專家的咨詢意見綜合分析污染的變化趨勢，預測污染事故的發(fā)展情況，以信息快報、通報的方式將所有信息上報給現(xiàn)場應急指揮部門，作為應急決策的主要參考依據(jù)。第三十頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二6應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）6.4現(xiàn)場應急處置措施明確各事故類型的現(xiàn)場應急處置的工作方案。包括現(xiàn)場危險區(qū)、隔離區(qū)、安全區(qū)的設定方法和每個區(qū)域的人員管理規(guī)定；切斷污染源和處置污染物所采用的技術措施及操作程序；控制污染擴散和消除污染的緊急措施；預防和控制污染事故擴大或惡化（如確保不發(fā)生爆炸和泄漏，不重新發(fā)生或傳播到單位/廠區(qū)內其他危險廢物）的措施（如停止設施運行）；污染事故可能擴大后的應對措施，有關現(xiàn)場應急過程記錄的規(guī)定等?，F(xiàn)場應急處置行動方案應當經(jīng)過充分論證和評估，避免因前期應急行動不當導致事故擴大或引發(fā)新的污染事故。例第三十一頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二6應急響應程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）如，滅火方案，應當考慮設置圍堰、事故應急池等控制設施，防止被污染的消防水向外流溢，引發(fā)更大范圍的污染?，F(xiàn)場應急處置工作的重點包括：①迅速控制污染源，防止污染事故繼續(xù)擴大；必要時停止生產(chǎn)操作等。②采取覆蓋、收容、隔離、洗消、稀釋、中和、消毒（如醫(yī)療廢物泄漏時）等措施，及時處置污染物，消除事故危害。6.5應急響應終止程序明確應急活動終止的條件，應急人員撤離與交接程序，發(fā)布應急終止命令的責任人和程序要求等。第三十二頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二7應急響應程序－后續(xù)事項（緊急狀態(tài)控制后階段）

明確事故得到控制后的工作內容。如應急協(xié)調人必須組織進行后期污染監(jiān)測和治理，包括處理、分類或處置所收集的廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故現(xiàn)場；進行事故總結和責任認定；報告事故；將事故記錄生產(chǎn)記錄；補充和完善應急裝備；在清理程序完成之前，確保不在被影響的區(qū)域進行任何與泄漏材料性質不相容的廢物處理貯存或處置活動等安全措施；確保所有應急設備進行清潔處理并且恢復原有功能后方可恢復生產(chǎn)等安全措施；修訂和完善應急預案；等。事故總結內容一般包括：①調查污染事故的發(fā)生原因和性質，評估出污染事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，影響和損失評估、遺留待解決的問題等。第三十三頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二

7應急響應程序－后續(xù)事項（緊急狀態(tài)控制后階段）

②應急過程的總結及改進建議，如應急預案是否科學合理，應急組織機構是否合理，應急隊伍能力是否需要改進，響應程序是否與應急任務相匹配，采用的監(jiān)測儀器、通訊設備和車輛等是否能夠滿足應急響應工作的需要，采取的防護措施和方法是否得當，防護設備是否滿足要求等。還應當規(guī)定恢復生產(chǎn)前，一般應確保：①廢棄材料被轉移、處理、貯存或以合適方式處置。②被污染場地得到清理或修復。③應急設備設施器材完成了消除污染、維護、更新等工作，足以應對下次緊急狀態(tài)。④必要的話，有關生產(chǎn)設備得到維修或更換。⑤采取了其他預防事故再次發(fā)生的措施。第三十四頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二

8人員安全護

事故通常會對人員產(chǎn)生傷害。因此應明確緊急狀態(tài)下，對傷員現(xiàn)場急救、安全轉送、人員撤離以及危害區(qū)域內人員防護等方案。撤離方案應明確什么狀態(tài)下應當建議撤離。如以下情況必須部分或全部撤離：①爆炸產(chǎn)生了飛片，如容器的碎片和危險廢物。②溢出或化學反應產(chǎn)生了有毒煙氣。③火災不能控制并蔓延到廠區(qū)的其他位置，或火災可能產(chǎn)生有毒煙氣。④應急響應人員無法獲得必要的防護裝備情況下，發(fā)生的所有事故。第三十五頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二8人員安全護

撤離方案應明確保障單位/廠區(qū)人員出口安全的措施、撤離的信號方式（如報警系統(tǒng)的持續(xù)警鈴聲）、撤離前的注意事項（如操作工人應當關閉設備等）、發(fā)出撤離信號的權限（如事故明顯威脅人身安全時，任何員工都可以啟動撤離信號報警裝置）、撤離路線及備選撤離路線；撤離后應進行人員清點等。

應規(guī)定在單位/廠區(qū)內員工集中的辦公、休息等重點區(qū)域必須張貼位置圖，標識本地點在緊急狀態(tài)下可選擇的撤離路線以及最近應急裝備的位置。第三十六頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二9應急裝備列明應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置（附各裝備的位置圖）、規(guī)格、性能、用途和用法等信息，以利于在緊急狀態(tài)下使用。規(guī)定應急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性。應急設施、裝備和器材包括：

①內部聯(lián)絡或警報系統(tǒng)（附使用指南）以及請求外部支援的設施。包括應急聯(lián)絡的電話、對講機、傳真等通信設備，進行事故報警、緊急救護或疏散等指令傳遞的廣播、擴音器、警笛等裝置等。

對重點單位，一般要求配備24小時有效的報警裝置，24小時有效的通訊聯(lián)絡手段。第三十七頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二9應急裝備

②消防系統(tǒng)。消防滅火器具、火災控制裝備、消防用水及其儲池和相關設備，事故應急池（如儲存消防產(chǎn)生的污水）、圍堰等。③切斷、控制和消除污染物的設施、設備、藥劑。如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸收劑等，溢出控制裝備等。④預防發(fā)生次生火災、爆炸或泄漏等事故的設施和設備

⑤信息采集和監(jiān)測設備。包括應急監(jiān)測的設施、設備、藥劑，以及進行事故信息統(tǒng)計、后果模擬的軟件工具、氣象監(jiān)測設備（如風向標）等。⑥應急輔助性設施和設備。如應急照明、應急供電系統(tǒng)等。第三十八頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二9應急裝備

⑦安全防護用具。包括保障一般工作人員、應急救援人員的安全防護設備、器材、服裝，安全警戒用圍欄、警示牌等。常見的應急人員防護設備有：防護服、呼吸器、防毒面具、防毒口罩、安全帽、防酸堿手套及長統(tǒng)靴等。⑧應急醫(yī)療救護設備和藥品。應急設施裝備器材的保障是一項非常細致的工作，對其中任何一項信息的忽略都可能導致應急預案的失效。如沒有風向標，則在發(fā)生大氣污染事故時，可能由于風向辨別不清而造成應急措施失效；沒有防護服和防毒面具，可能造成人身健康和安全傷害；不了解各應急設施裝備器材的存放位置將不能保證其及時投入使用。第三十九頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二10應急預防和保障措施明確事故預防和應急保障的方案，包括但不限于：①預防事故的方案。如重點區(qū)域的巡視檢查方案。②應急設施設備器材及藥劑的配備、保存、更新、養(yǎng)護等方案。③應急培訓和演習方案。包括對事故應急人員進行應急行動的培訓和演習，對單位一般工作人員（特別是新員工）的事故報警、自我保護和疏散撤離等的培訓和演習等。應明確演習的內容和形式，范圍和頻次，組織與監(jiān)督。關于人員的安全防護措施要具體。對于產(chǎn)生有毒有害氣態(tài)污染物的事故，重點明確呼吸道防護措施；對于產(chǎn)生易燃易爆氣體或液體的事故，重點明確阻燃第四十頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二10應急預防和保障措施防護服和防爆設備；對于產(chǎn)生易揮發(fā)的有毒有害液體的事故，重點明確全身防護措施；對于產(chǎn)生不揮發(fā)的有毒有害液體的事故，重點明確隔離服防護措施等。應明確危險廢物產(chǎn)生單位對前來聯(lián)系工作以及參觀等的非本單位員工，必須安排專人在進入本單位危險區(qū)域前告知注意事項，以及緊急狀態(tài)下的撤離路線。應急培訓與演習應當把典型污染事故的應急作為重點內容；重點演習應急響應程序；要與危險廢物產(chǎn)生單位的場景緊密相關。應急培訓可采取課堂學習和工作實際操作相結合的形式。演習方案的制定與實施可聯(lián)合有關外部應急/救援力量共同進行。一般應針對事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少開展一次預案演練。第四十一頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二（應急演練名稱）應急演練記錄簿演練部門演練時間演練地點演練目的演練主要內容演練人員名單（簽字）姓名部門聯(lián)系電話姓名部門聯(lián)系電話第四十二頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二

下面這是吉林市吉化北方炬醌工貿(mào)有限責任公司原料泄漏模擬演練，根據(jù)預案內容進行演練，演練有記錄及人員簽字，使演練人員熟練掌握了事故狀態(tài)下的處理能力，防止污染事故的發(fā)生。第四十三頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二第四十四頁，共五十二頁，編輯于2023年，星期二