政府購買社會救助服務指南

政府購買社會救助服務指南范圍本標準規(guī)定了政府購買社會救助服務的相關術語和定義、工作原則、參與主體、購買內(nèi)容、購買流程等。本標準適用于政府購買社會救助服務。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術語和定義下列術語和定義適用于本文件。政府購買社會救助服務GovernmentProcurementofSocialAssistanceservices是指各級政府將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的社會救助事務性工作和服務性工作，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質量、救助服務需求變化等因素向其支付費用的行為。工作原則政府主導原則發(fā)揮政府在購買社會救助服務中的組織領導、制度設計、財政保障和監(jiān)督管理職責，加強績效評估和全過程監(jiān)管，切實提高財政資金使用效率，確保成效。公正公XX則信息公開，并通過競爭擇優(yōu)方式，確定服務機構，構建公開、公平、高效的救助服務供給體系。注重實效原則準確把握社會救助需求，建立科學的質量評價機制，強化項目實施中的績效評價、質量管理，充分發(fā)揮社會救助服務實效。參與主體購買主體縣級及以上民政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會。村/社區(qū)黨組織中有專項資金的也可以根據(jù)需要開展購買社會救助相關服務。承接主體按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人。依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織。依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人等特別法人。購買內(nèi)容政府向社會力量購買的社會救助服務主要包括服務性工作和事務性工作。服務性工作指對社會救助對象開展的巡訪探視、精神慰藉、安置照料、社會融入、能力提升、心理咨詢、資源鏈接等服務。事務性工作指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助服務時開展的社會救助對象信息收集、家計調查、政策宣傳、績效評價等服務。其他工作其他列入當?shù)卣徺I服務目錄的社會救助服務事項。購買流程明確指導性目錄縣級以上民政部門、財政部門在科學調研、精準分析的基礎上，制定本級政府購買服務的指導性目錄，確定政府購買社會救助服務的種類、性質和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況適時調整。編制預算購買主體統(tǒng)籌考慮年度本級可購買救助服務資金來源、困難群眾需求清單等因素，根據(jù)政府購買服務指導性目錄設計購買項目，依據(jù)本區(qū)域困難人群數(shù)量、工作專業(yè)性、服務目標等內(nèi)容，合理預估項目所需經(jīng)費規(guī)模，組織項目申請，納入預算管理。項目額度原則上不低于中央和省下?lián)芤约氨炯壈才诺纳鐣戎Y金總額的1%。組織采購發(fā)布購買公告購買主體應當在預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求，及時向社會公告政府購買社會救助服務的內(nèi)容、規(guī)模、明確承接主體的資質要求、應提交的相關材料等信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外），編制方案，開展政府購買活動。確定服務機構購買主體應當建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結果可控、動態(tài)調整的購買機制。按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定服務機構。鼓勵根據(jù)社會救助服務項目的性質特點、市場發(fā)育程度以及供求變化等因素，通過公益創(chuàng)投等創(chuàng)新方式確定服務機構。簽訂合同按規(guī)定程序確定服務機構后，購買主體應當與服務機構簽訂合同，合同應當明確政府購買社會救助服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容。實施管理能力建設邀請行業(yè)專家、資深機構等專業(yè)力量建立督導團隊，圍繞社會救助工作需要，開展社會救助政策、社會救助項目化運作、社會工作介入社會救助實務技巧等方面的專題培訓，開展項目設計優(yōu)化、服務質量提升、成效總結提煉等督導，不斷提升社會救助服務機構及從業(yè)人員專業(yè)服務能力和水平。過程監(jiān)管根據(jù)招標文件及合同要求，由購買主體自行或委托第三方實時跟進項目實施情況，對項目進度、服務質量、財務管理等進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握項目進展?？冃гu價績效評估建立健全由購買主體、救助對象及第三方組成的綜合性評價機制，以實地走訪、資料查看、座談交流等方式，圍繞行政監(jiān)管、服務成效、項目管理、資金使用、社會影響等方面開展綜合評估，注重服務對象對救助服務的滿意度評價。結果運用評價結果在當?shù)卣W(wǎng)站上向社會公布，接受群眾評議和監(jiān)督，建立政府購買社會救助服務的常態(tài)機制，把評估結果作為以后年度選擇服務機構的重要參考依據(jù)。對服務成效較好、購買內(nèi)容相對穩(wěn)定、經(jīng)費來源穩(wěn)定、連續(xù)性強的服務項目，可適當XX履行期限，最多不得超過3年。評估中發(fā)現(xiàn)服務機構不能按合同約定提供相關服務的，應及時啟動預案，責令限期整改，確保救助對象的正當權利不受影響；對存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴重，造成惡劣社會影響的，依法進行處罰，按照法律法規(guī)或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關主體在一定期限內(nèi)參與政府購買社會救助服務工作。參考文獻《政府購買服務管理辦法》中華人民共和國財政部令第102號2.《關于改革完善社會救助制度的意見的通知》中辦發(fā)〔2020〕18號3.《關于加快推進社會救助領域社會工作發(fā)展的實施意見》X民辦字〔2015〕115號4.《XX省民政廳政府購買服務指導性目錄》財社〔2018〕334號5.《關于推進政府購買社會救助服務加強基層經(jīng)辦能力的實施意見》X民社