社會保障水平

社會保障水平第一頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三五、社會保障水平及其適度性社會保障水平：它是一個動態(tài)的相對概念它所反映的社會保障程度的“高”與“低”是以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為參照系的某一國家某一時期社會保障支出/該國GDP第二頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三（一）適度社會保障水平的內(nèi)涵社會保障水平是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念。適度社會保障水平主要通過社會保障給付標(biāo)準(zhǔn)的社會適當(dāng)性來體現(xiàn)。社會適當(dāng)性可以表述為社會保障是依據(jù)某一生活標(biāo)準(zhǔn)為某一類別的受保人提供有關(guān)津貼的?！吧鐣m當(dāng)”在同一時期的不同國家或同一國家的不同時期，表現(xiàn)的絕對數(shù)和相對數(shù)都有很大的差異。第三頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三（二）適度社會保障水平的約束條件

一是社會保障需求水平包括：享受社會保障待遇的人口總量與構(gòu)成；社會保障項目的多少及其待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低。二是社會保障供給水平包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入與儲蓄水平、財政收入、社會保障基金投資收益率、社會保障管理機(jī)構(gòu)行政和業(yè)務(wù)支出等第四頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三社會保障水平“適當(dāng)”與否的測定標(biāo)準(zhǔn)：適應(yīng)生產(chǎn)力水平（供求）：社會保障費(fèi)用支出要與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)財務(wù)可持續(xù)：即社會保障基金能夠在精算基礎(chǔ)上實現(xiàn)長期和短期的收支平衡第五頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三社會保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因：一是制度設(shè)計方面往往有先天性缺陷二是社會保障制度運(yùn)行中往往面臨諸如人口老化、市場變化、生活費(fèi)指數(shù)提高等難以控制的因素三是社會保障水平較多地受到政治因素的影響四是社會保障水平本身具有剛性第六頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三（三）適度社會保障水平的確定確定社會保障水平的出發(fā)點：是以下三個方面的統(tǒng)一。一要立足于解決“需求大于供給”這個主要矛盾；二要堅持從遠(yuǎn)期平衡著眼來測定近期社會保障水平；三要以保障公民的基本生存需求為主要目標(biāo)。第七頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三確定社會保障水平的原則保護(hù)與激勵統(tǒng)一社會保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng)提高社會保障水平要采取漸進(jìn)方式一般地說，社會保障支出的增長速度須有“三個低于”：低于經(jīng)濟(jì)增長速度；低于勞動生產(chǎn)率增長速度；低于工資增長速度。第八頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三第一節(jié)社會保障水平的含義與特點一、社會保障水平及其指標(biāo)社會保障水平是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)的社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度。社會保障水平是衡量和體現(xiàn)社會保障程度的重要指標(biāo)。社會保障水平描述指標(biāo)體系。社會保障水平指標(biāo)是為了衡量社會保障水平而選取的變量。西方國家一般把社會保障總支出占GDP的比重作為衡量社會保障水平的主要指標(biāo)。社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，集中反映了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源用于提高全體社會成員社會保障待遇水平的程度。而且，這一指標(biāo)采用比例的形式，消除了統(tǒng)計口徑不同可能帶來的不可比性，有利于不同國家和地區(qū)以及不同時期之間進(jìn)行橫向和縱向比較。為客觀全面地評價一個國家或地區(qū)社會保障的實際水平，除了考慮社會保障總支出占GDP的比重這一主要指標(biāo)外，還要考慮其他指標(biāo)如人均社會保障待遇水平、社會保障覆蓋率等。第九頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三二、社會保障水平的特點1．動態(tài)性特點一個國家或地區(qū)的社會保障水平并不是處于靜態(tài)、一成不變的，它會隨著本國或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變動及社會保障制度本身的不斷成熟和發(fā)展而發(fā)生動態(tài)變化。2．剛性特點社會保障水平的剛性特點，是指它缺乏彈性或者只具有單向度的彈性，具體表現(xiàn)為社會保障水平只能提高不能降低，社會保障規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小，社會保障項目只能增加不能減少，保障水平只能提高。一旦降低社會保障水平，必然會引發(fā)相關(guān)利益人的不滿，甚至引起社會動蕩。3．適度性特點社會保障水平并不是越高越好。社會保障水平過高或過低，都會給社會保障制度本身和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不良的影響。社會保障水平過高，會增加生產(chǎn)成本，進(jìn)而削弱產(chǎn)品的市場競爭力，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會保障水平過低，會增加社會的不安定因素，造成社會的動蕩不安。社會保障水平客觀上存在著一個適度區(qū)域，在這個區(qū)域范圍之內(nèi)，社會保障制度能夠良性運(yùn)行，并能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第十頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三三、社會保障水平的制約因素1．經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一個國家或地區(qū)所提供的經(jīng)濟(jì)資源總量，作為社會保障支出的最終來源，從根本上制約著社會保障水平的高低。而一個國家或地區(qū)所提供的經(jīng)濟(jì)資源總量，由該國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。社會保障的實踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會保障制度的形成和完善提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，它制約著社會保障制度及其水平；反過來，社會保障制度一旦產(chǎn)生，就具有自身的發(fā)展規(guī)律，也會影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2．政治、社會結(jié)構(gòu)一個國家或地區(qū)的政治結(jié)構(gòu)在很大程度上對本國或本地區(qū)社會保障制度的發(fā)展及社會保障水平產(chǎn)生影響。例如，西方國家多黨競爭的政治制度，使各黨派為了獲得選民的支持而承諾較高的社會保障水平，不可避免地導(dǎo)致了社會保障水平攀升的“登臺階”效應(yīng)。社會結(jié)構(gòu)對社會保障水平亦會產(chǎn)生影響。這可以從我國的社會保障制度得到驗證。我國是典型的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，這造成了我國社會保障制度的分割和城鄉(xiāng)社會保障水平的較大差異。第十一頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三3．制度年齡和人口結(jié)構(gòu)制度年齡指社會保障制度建立的時間長度。一般而言，制度年齡的長短與社會保障水平成正比關(guān)系，即制度年齡越長，社會保障水平越高；反之，社會保障水平就越低。另外，社會保障水平還與一個國家或地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。不同年齡的人群對社會保障的需求不同。相對而言，老年人對社會保障的需求相對較大，養(yǎng)老保障支出占社會保障支出的大部分，所以伴隨著全球人口老齡化浪潮的到來，社會保障水平將不可避免地被抬升。4．歷史、人文等特殊因素社會保障水平的高低還受到本國或本地區(qū)獨特的歷史、人文等因素的影響。例如，因為瑞典長期選擇一種獨特的“混合主義”的經(jīng)濟(jì)政治模式，宣揚(yáng)政府對于社會生活的干預(yù)與政府責(zé)任，并且由于兩次世界大戰(zhàn)的創(chuàng)傷，導(dǎo)致人們普遍追求一種穩(wěn)定安全的保障制度與心理環(huán)境，以及小國富足的特殊國情，使得“福利櫥窗”式的福利國家在瑞典成為現(xiàn)實。而美國是一個充分宣揚(yáng)個性自由的國家，國民普遍認(rèn)為，國家對于社會保障的過多介入，是對公民自由選擇權(quán)利的侵犯，這是美國至今仍然沒有建立起如其他發(fā)達(dá)國家一樣包羅萬象的全國統(tǒng)一完整的社會保障體系的主要原因。第十二頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三四、研究社會保障水平的意義1、社會保障水平客觀描述社會保障程度的高低，并進(jìn)行國際間、地區(qū)間的比較，探索、總結(jié)和運(yùn)用社會保障發(fā)展與運(yùn)行的自身規(guī)律。2、通過設(shè)置不同的控制變量，可分類計算出一種社會保障制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體之間的社會保障水平子指標(biāo)，進(jìn)行綜合的分析比較，促使社會保障制度的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi)部優(yōu)化。3、運(yùn)用定性、定量分析相結(jié)合的方法，通過對社會保障制度自身運(yùn)行與其經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)的分析，確定社會保障適度水平，評價社會保障運(yùn)行狀況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整與控制。4、社會保障適度水平與社會保障自身發(fā)展趨勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相結(jié)合，可以建立起“社會保障警戒模型”，構(gòu)成社會保障預(yù)警系統(tǒng)的核心，用于預(yù)測社會保障的未來趨勢，避免出現(xiàn)社會保障的財務(wù)危機(jī)，促使社會保障制度運(yùn)行與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。

第十三頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三社會保障水平的研究對我國社會保障制度改革的意義1、西方發(fā)達(dá)國家社會保障水平發(fā)展規(guī)律的重要啟示。在我國的社會保障改革中，要清醒地認(rèn)識和把握我國社會保障的水平，從改革初期就充分考慮實現(xiàn)社會保障的周期平衡和現(xiàn)實的隨能力，對于未來幾十年內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)變動、就業(yè)情況變動、離退休人員與社會的發(fā)展做出預(yù)測，設(shè)計低水平起步、審慎處理社會保障水平增長幅度的社會保障機(jī)制，建立科學(xué)、靈敏的社會保障預(yù)警系統(tǒng)，保證社會保障良性運(yùn)轉(zhuǎn)。2、我國社會保障水平目前存在的最大問題是結(jié)構(gòu)不合理。體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別過大，職工總收入結(jié)構(gòu)不合理，國家財政價格補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼過多，所有制、行業(yè)間保障水平差別過大，社會保障覆蓋面過窄等。第十四頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三第二節(jié)社會保障適度水平的測定

一、“適度”社會保障水平的標(biāo)準(zhǔn)社會保障水平是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一。社會保障水平的“量”指社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，它反映社會保障水平的高低程度。社會保障水平的“質(zhì)”指它是否“適度”。判斷社會保障水平是否“適度”考慮的因素：（1）社會保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會風(fēng)險；（2）社會保障支出是否與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否與社會各方面的承受能力相適應(yīng)；（3）社會保障結(jié)構(gòu)是否與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)；（4）社會保障水平是否有助于就業(yè)和統(tǒng)一的勞動市場的形成等。簡而言之，社會保障水平“適度”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是社會保障制度能否在保證公民一定的經(jīng)濟(jì)生活水平和基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用，同時能實現(xiàn)自身運(yùn)行的周期平衡，維持社會保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第十五頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三第十六頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三二、“適度”社會保障水平的功能“適度”的社會保障水平主要具有以下功能。(1) 適度的社會保障水平能夠滿足和保障公民的基本生活需求，履行社會保障的基本功能，減少社會不安定因素，保持社會的穩(wěn)定。(2) 適度的社會保障水平能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步。適度的社會保障水平還能夠使國家和用人單位的社會保障負(fù)擔(dān)趨于適度，提高用人單位在市場上的競爭力。同時，適度的社會保障水平還能夠激勵勞動者的生產(chǎn)積極性，提高勞動者的素質(zhì)，進(jìn)而有助于生產(chǎn)效率的提高。(3) 適度的社會保障水平對于社會保障制度本身具有十分明顯的作用。它避免了社會保障資源供給不足所造成的社會危機(jī)，以及由于過高水平而引發(fā)的資源浪費(fèi)，保證了社會保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第十七頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三三、“適度”社會保障水平測定模型(一)“適度”社會保障水平測定模型的假設(shè)條件條件1：以國內(nèi)生產(chǎn)總值作為總基數(shù)，社會保障水平是指社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。條件2：從社會保障資金供給角度分析社會保障水平，主要說明社會保障支出水平在怎樣一個限度內(nèi)才能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。條件3：依據(jù)柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，在一級分配層次上，把國內(nèi)生產(chǎn)總值劃分為由勞動生產(chǎn)要素投入所創(chuàng)造的總產(chǎn)值部分和由資本生產(chǎn)要素投入所創(chuàng)造的總產(chǎn)值部分。由勞動生產(chǎn)要素投入所創(chuàng)造的總產(chǎn)值部分，要通過工資和收入方式分配給勞動者，其中社會保障費(fèi)用支出包含在由勞動生產(chǎn)要素投入所創(chuàng)造的總產(chǎn)值中。條件4：依據(jù)社會保障水平要達(dá)到從微觀上“保護(hù)與激勵相統(tǒng)一”、宏觀上“與國家生產(chǎn)力水平相適應(yīng)”的目的，設(shè)定社會保障水平是否適度的標(biāo)準(zhǔn)。第十八頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三(二)社會保障適度水平數(shù)理模型在社會保障支出總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值兩個基本要素之間引入一個中間變量“工資等收入總額”，它包括職工工資總額、農(nóng)民收入、社會保障收入等。它的總量比國內(nèi)生產(chǎn)總值小，比社會保障支出總額大。我們可以把社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這一宏觀意義上的測定指標(biāo)式，分解為兩個測定指標(biāo)式：即“社會保障支出總額”占“工資等收入總額”的比重和“工資等收入總額”占“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重。第十九頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三如果我們計算出適度的“社會保障支出”占“工資等收入總額”的比重系數(shù)與合理的“工資等收入總額”占“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重系數(shù)，那么兩者相乘就是適度的社會保障水平。用公式表示出來，即為：S=Sa/G=Sa/W×W/G=Q×H其中：S表示社會保障水平；Sa表示社會保障支出總額；G表示國內(nèi)生產(chǎn)總值；W表示工資等收入總額；Q表示社會保障支出總額占工資等收入總額的比重系數(shù)，又稱為社會保障負(fù)擔(dān)比重系數(shù)；H表示工資等收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重系數(shù)，又稱為勞動生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)。第二十頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三“社會保障支出總額”占“工資等收入總額”的比重，作為一個指標(biāo)用來測定社會保障支出份額是否既能保證公民的基本生活又能鼓勵勞動者去積極勞動。事實表明：這一比重過低，不能保障老年人等的基本生活；這一比重過高，不利于激勵勞動者的積極性。分析統(tǒng)計結(jié)果表明，按人口零增長條件下平均壽命為85歲計算，未來人口老齡化高峰期老年人口比重為30.5%，社會保障支出總額占工資等收入總額的最大比重限度為34.88%。第二十一頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三“工資等收入總額”占“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重，即勞動生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)，作為一個指標(biāo)用來測定國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能否進(jìn)行。事實表明：這一比重過低，勞動者的勞動收入未能得到基本保證，影響勞動者的積極性甚至引起勞動者反抗；這一比重過高，則會使資金積累減少，影響生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。在歷史統(tǒng)計資料基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家依據(jù)柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，推導(dǎo)出合理、適度的勞動生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)為75%。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的條件下，勞動生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)為75%，仍具有現(xiàn)實性。當(dāng)然，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中的具體分配比重有所區(qū)別，有的國家高于這個限度，有的國家則低于這個限度。第二十二頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三(三)社會保障水平上限值與下限值分析既然社會保障水平客觀上存在著一個適度區(qū)域，那么就意味著社會保障水平存在著上限與下限。1．社會保障水平上限值分析社會保障水平上限值的分析以未來人口老齡化高峰期為條件計算。我們前面已經(jīng)分析出來，在未來老齡化高峰期，社會保障負(fù)擔(dān)比重系數(shù)Q為34.88%，勞動生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)H為75%，把Q和H代入公式，得到：S=Sa/G=Sa/W×W/G=Q×H=34.88%×75%=26.16%。即社會保障水平上限值為26.16%。第二十三頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三2．社會保障水平下限值分析從定性角度來進(jìn)行分析，社會保障水平的下限，應(yīng)是受保障人口的生活應(yīng)達(dá)到與其相對的階層的平均收入水平以下和貧困線以上。從定量角度來進(jìn)行分析社會保障水平的下限，其基本模型公式仍然是S=Sa/G=Sa/W×W/G=Q×H。計算社會保障水平下限時，是以一個國家或地區(qū)當(dāng)時的人口和經(jīng)濟(jì)情況為條件來計算的。在勞動生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)H既定的前提條件下，社會保障水平的下限主要由社會保障負(fù)擔(dān)比重系數(shù)Q的大小決定。又由于工資等收入總額W是既定的，這樣社會保障負(fù)擔(dān)比重系數(shù)Q的大小就主要由社會保障支出總額Sa決定，具體而言就是由各分項社會保障支出占工資收入總額的比重系數(shù)來決定。因此，我們可以把社會保障水平的下限公式設(shè)定為：S=Sa/G=Sa/W×W/G=Q×H=0.75(Qa+Z+J+M)。其中，Qa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出比重系數(shù)，J為工傷、生育保障支出比重系數(shù)，M為社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù)。根據(jù)國際經(jīng)驗和中國已采取的保障政策，Z一般在1%～1.5%左右，下限選1%為宜；J一般在0.016%～1.5%左右，下限選0.016%為宜；M一般在1%～1.5%左右，下限選1%為宜。第二十四頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三第三節(jié)我國的社會保障水平

一、我國社會保障費(fèi)用支出的統(tǒng)計

理論上，社會保障水平的測定要求統(tǒng)計出社會保障總支出。但在實踐中卻往往很復(fù)雜，其原因在于：一是各國社會保障結(jié)構(gòu)差別較大，很難形成一個統(tǒng)一的口徑；二是有些屬于社會保障支出的項目客觀上難以統(tǒng)計。由于我國傳統(tǒng)的社會保障實行分散化管理，缺乏規(guī)范的、權(quán)威的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)體系；以及我國的社會保障體制尚處于轉(zhuǎn)軌過程中，理論界和實務(wù)界對于我國社會保障的目標(biāo)體系模式還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，我國社會保障費(fèi)用支出的統(tǒng)計口徑尤其復(fù)雜。在確定我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑時，應(yīng)該注意兩個問題：一是與社會保障制度改革的趨勢相吻合，反映不斷變化的社會保障狀況；二是與國際慣例接軌，尤其是進(jìn)行中外比較時，需要注意可比性的問題。第二十五頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三我國社會保障費(fèi)用支出統(tǒng)計的兩個途徑我國社會保障費(fèi)用支出的統(tǒng)計可以從兩個途徑進(jìn)行：一是從社會保障體系中所包括的主要項目出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計，將各個項目的分支出總計而得出社會保障費(fèi)用的總支出；二是從社會保障費(fèi)用支出的主要承擔(dān)主體出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計，確定每一個承擔(dān)者所承受的支出在總支出中所占的比重，最終確定社會保障的總支出。第二十六頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三我國目前社會保障體系項目主要包括：社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個部分，它們又可分為許多具體的分項目，社會保障費(fèi)用的支出統(tǒng)計需要把所有這些方面的支出全部進(jìn)行統(tǒng)計。從社會保障支出的承擔(dān)主體方面進(jìn)行統(tǒng)計，我國社會保障支出費(fèi)用的主要承擔(dān)者包括：國家、用人單位和個人。第一：主要由國家承擔(dān)的社會保障：包括社會救濟(jì)、國家福利(主要是由國家舉辦的各種福利院、養(yǎng)老院等)、國家保險(即養(yǎng)老、職業(yè)、工傷、生育等保險)、優(yōu)撫安置、國家補(bǔ)貼(根據(jù)有關(guān)政策發(fā)給一部分社會成員的各種福利性補(bǔ)貼如生育補(bǔ)貼等)等；第二：主要由用人單位承擔(dān)的社會保障：有失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、工傷保障、醫(yī)療保障、職工福利、生育保障等；第三：目前個人負(fù)擔(dān)的部分在我國比較普遍的執(zhí)行的主要包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。但是這種統(tǒng)計方法有一定的難度，往往會造成重復(fù)計算或統(tǒng)計不足，用人單位和個人的部分往往也不是當(dāng)期的社會保障費(fèi)用支出，所以我國目前主要從社會保障項目出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)計。第二十七頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三二、改革開放以來我國社會保障支出的發(fā)展趨勢1．總體支出水平呈上升趨勢改革開放以后，隨著我國總體經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，我國社會保障制度進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展和改革時期，總體支出水平呈上升趨勢。20世紀(jì)90年代以后，隨著我國國有企業(yè)改革的深化，原來以單位為主的保障功能逐漸弱化，而社會保障體制改革剛剛起步，覆蓋范圍一時難以擴(kuò)大，因此這一時期我國社會保障支出水平較低。1998年以來，一方面，我國加快了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障等為主的社會保障體系改革的步伐，社會保障覆蓋范圍逐步擴(kuò)大；另一方面，為了確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放以及城市居民最低生活保障對象“應(yīng)保盡?！保骷壺斦哟罅苏{(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，財政用于社會保障的支出大幅度增長，社會保障支出水平穩(wěn)步上升。第二十八頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三2．社會保障支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長當(dāng)前，我國社會保障制度尚處于不斷完善的過程中。由于社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，享受社會保障待遇的人數(shù)不斷增加，我國社會保障支出則呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長的趨勢。1998年以前從社會保障支出增長彈性(社會保障支出增長率與GDP增長率之比)來看，除個別年份外，大部分年份在1左右。1998年以來，由于各方面均加大了社會保障投入力度，社會保障支出水平增長率大大高于GDP增長率。第二十九頁，共三十二頁，編輯于2023年，星期三三、我國目前社會保障水平評價及未來社會保